夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政职能)【圣才出品】
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第三章行政职能
3.1 复习笔记
一、行政职能概述
1．行政职能的含义和特点
（1）行政职能的含义
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
（2）行政职能的特点
①执行性。
从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。
行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，其具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性。
行政管理的职能性质上可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上可分为对外职能和对内职能；从具体领域上可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上又有高、中、低层次行政职能之别等。
③动态性。
行政职能随着国家社会生活及行政环境的变化而变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。
因此，适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
2．行政职能体系
（1）行政管理的基本职能
①政治职能。
维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：
a.专政职能。
表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责；
b.民主职能。
表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
②经济职能。
指政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。
我国的经济管理职能主要有两类：
a．社会经济管理职能。
主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调等工作；
b．国有资产管理职能。
社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能，是与社会主义公有制主体地位的要求相适应的。
③文化职能。
指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。
④社会职能。
广义的社会职能与政治职能相对应，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
（2）行政管理的运行职能
①决策职能。
决策职能是行政管理过程的首要职能，无论计划、组织、领导还是控制都离不开决策，决策活动贯穿于行政过程的始终。
一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性的决策越多。
②组织职能。
组织职能是指为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。
③协调职能。
协调活动是行政管理过程的重要环节，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。
通过行政协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。
④控制职能。
行政管理的控制职能是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。
控制职能的发挥，包括相互关联的四个环节：确立标准，获取偏差信息，采取调节措施和实行有效的监督。
在表现形式上可以分为前馈控制、现场控制和反馈控制。
3．行政职能研究的意义
（1）科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。
（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。
（3）科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
二、西方国家行政职能的演变
1．西方国家行政职能的演变过程
（1）前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。
这一时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。
（2）自由资本主义时期的行政职能
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。
这一时期政府主要采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
（3）垄断资本主义时期的行政职能
这一时期干预主义的政府职能论影响较广，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。
（4）当代资本主义的行政职能
当代西方学者主张有选择地干预“市场失败”，主要观点包括：①市场有失败，政府也有失败；②政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷；③政府要利用市场去干预经济。
2．当代西方国家行政职能的发展趋势
（1）行政职能逐渐扩大
二战后，世界政治经济环境发生了巨大的变化。
政府的社会管理职能日益拓展，奉行“尽可能——市场，必要时——国家”的原则，在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，也强调利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。
（2）政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强
这种调节职能表现为，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群众参与管理等以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生
产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。
（3）政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行
为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府的宏观调控、综合协调职能放在优先地位。
（4）推行大规模的民营化计划，把原由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻政府财政负担
近年来，西方国家政府社会中介组织的广泛兴起，是社会管理职能社会化趋势的重要反映。
政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。
三、转轨时期我国行政职能的转变
1．我国行政职能转变的必然性、必要性
（1）政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
（2）政府职能的转变是适应经济全球化发展趋势的需要。
当代经济全球化趋势，为政府职能转变提出新的更高要求，因此，政府要弱化、强化或新增某些职能。
（3）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
2．我国行政职能转变的基本内容
（1）职能重心的转变
十一届三中全会后，我国从重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设转移到以经济建设为中心、重视社会管理职能上来，实现了政府职能重心的根本转变。
（2）职能关系的理顺
①理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
②理顺政企关系。
理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。
③理顺政府与市场的关系。
在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
④理顺政府与社会的关系。
理顺政府与社会的关系要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
（3）职能方式的转变
①由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；
②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3.2 考研真题与典型题详解
一、选择题
1．行政管理的基本职能包括（）。
（东北财大2007年研）
A．政治职能
B．经济职能
C．文化职能
D．社会服务职能
【答案】ABCD。
