村镇建设和规划的思考
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村镇建设若干问题思考
村镇建设若干问题的思考[摘要] 随着经济的发展，村镇建设越来越引起国家和社会的注意，十八大提出建设社会主义新农村，村镇建设已经成为国家发展的重心。
城乡一体化是我们发展社会发展的目标，在建设村镇中不免出现一些问题，村镇管理规划上出现不合理，只顾建设村镇的规模，不注重环境问题或者在村镇建设中不兼顾村民的利益和感受，从而在建设村镇的过程中得不到农民的配合和理解，这些问题都可能是农村建设中的瓶颈。
所以对这些问题做出思考与解决是我们村镇建设的首要任务。
本文中，笔者就对村镇建设的若干问题进行思考。
[关键词] 村镇建设问题思考解决村镇建设是我国社会主义新农村建设的必然道路和方向。
目前，农村建设正处于起步与发展阶段。
各省市在村镇建设的过程之中取得了一定成果、积累了一定的经验，这些都值得我们总结和推广。
但建设村镇是一项系统工程。
其中牵涉到经济、政治、环境和社会稳定等各个方面，是一个复杂、艰难的任务。
安徽的村镇建设已经到了一定的阶段，在发展过程中必然也有暴露一些问题。
为了使安徽村镇建设和谐发展、人民安居乐业，幸福快乐生活，笔者就安徽农村建设若干问题进行了一些思考，提出一些建议。
一、完善村镇建设管理体系完善村镇建设管理，必须在实施之前做好统筹工作，村镇建设要有一个区域性的整体规划，使村镇条理化和特色化，避免无序和杂乱；结合农业产业化和区域经济建设发展新农村。
在建设规划上启动重点区域和重点地块的详规规划编制；在建设的过程中加强重点地段的规划巡查、现场督察和违章查处等方面，加强跟踪协调，进一步理顺安徽村镇规划建设管理体系；加强业务指导，对村镇管理人员进行相关培训，提高其业务素质及专业技术水平。
安徽部分村镇在村镇空间规划上没有进行深入的了解，导致实施过程中困难重重。
在规划上应结合实际情况，在村镇的自身的自然条件下，发展实现产业升级。
如：安徽水资源丰富，俗称“鱼米之乡”，利用好这些优势实现产业升级。
其次，在搬迁问题上政府要实地进行考察，联系广大人们群众，了解群众的意见之后作出全面考虑，村庄归并必须深入的调查，必须从村庄实际出发，统一搬迁必然存在难度与损失。
当前美丽村镇建设规划工作的要点思考
当前美丽村镇建设规划工作的要点思考摘要：美丽村镇作为美丽中国建设重要构成部分，在优化农村资源配置、提高农村经济水平和实现城乡协调发展方面具有十分重要的现实意义。
然而实际建设规划过程中，依然暴露出基础设施不够完善、环保建设有待加强等问题，严重制约了美丽村镇建设发展进程，还需要对美丽村镇实质内涵进行准确理解和把握，并联系村镇实际情况，对其进行科学合理规划和建设，以推动村镇获得更好发展。
基于此，对当前美丽村镇建设规划工作的要点展开分析和探讨。
关键词：美丽村镇；建设规划；要点；探讨在党的十九大报告中，明确提出了“乡村振兴”战略，即生态宜居、产业兴旺、乡风文明、生活富裕和治理有效。
美丽村镇作为乡村振兴战略中的一项重要举措，不仅可以改善农村人居环境和建设美丽宜居乡村，还是全面建成小康社会的根本要求，并且美丽村镇的全面实现离不开建设规划工作在其中发挥引领作用，实践中也要结合村镇发展实际，对多方因素进行考虑和统筹，以更好实现美丽村镇总体目标[1]。
本文也联系美丽村镇实质内涵，对当前建设规划工作存在问题进行细致分析，并提出极具针对性应对措施，以供参考。
一、美丽村镇实质内涵美丽村镇的“美丽”主要包含两层含义，一是村镇具有环境优美、设施完备、规划合理的外在之美；二是村镇具有居民富裕、文化繁荣、产业发展的内涵之美。
具体来说，美丽村镇实质内涵表现在以下几方面：（1）产业发展，与城市相比较，村镇发展与自身生活、生产和生态存在十分紧密联系，在对美丽村镇建设规划时，也要注重与自然环境融合共生，并且在对村镇产业进行布局时，也要体现出集聚性和集约性，实践中可以结合所处地区优势资源，对支柱产业进行选择和培育，以达到经济和生态效益和谐统一目的；（2）生活舒适，在完成人居环境功能化改造和自然环境生态保护工作以后，可以呈现崭新的村镇生活格局，尤其是村镇道路、绿化、垃圾处理等设施设备的完善，可以塑造良好村镇空间格局，实际规划也要尊重村镇文化特色和自然环境，对村镇发展空间进行科学合理规划和设计，以充分彰显出该地区特色，另外也要建立长效管理机制，以提高村镇管理效果；（3）文化传承，文化、民俗作为村镇发展的灵魂，并且这些文化习俗更加贴近村镇人民实际生活和生产，将之融入到美丽村镇建设规划中，可以获得村镇人民集体认同感，在继续传承传统居民风貌的同时，还能够调动村镇发展自身力量，以共同创造地方生活之美；（4）支撑保障，美丽村镇是我国进行新农村建设的重要抓手，需要通过做好加强基础设施建设、完善居民养老保险、构建新型城乡合作医疗等工作，为村镇人民生活和村镇健康发展提供有力保障[2]。
对村镇建设用地管理的若干思考
管 理科 学 ｌ ｊ Ｉ
赵 艳
科
对村镇 建设 用地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理 的若 干思考
（ 源 县城 市规 划 所 ， 肇 黑龙 江 肇 源 １ １０ ） ５ ３０
摘 要： 目前 ， 村镇建设用地管理 中存在很 多问题 ， 存在问题 的原 因也是 多方面的， 建设规划起点不高， 执行规划缺乏严肃性等等 。 鉴于此 我 们 要积极探 索搞好此项管理 工作 的对策 ， 力争 为村镇建ｉ＿￣ ｆ／地管理做 出积极 贡献 。 ｌ 关键词： 村镇； 建设用地管理； 原因； 问题 对策
，
城 市化 作为现 代化进 程的标 志之一 已经 模 ， 既要坚持建设标准 ， 又要防止贪大求洋和乱 镇建设筹措资金。城市化建设 ， 关键是 资金。村 得 到国际社会 的普遍认可 。 改革开放 以来 ， 逐渐 铺摊子。 应有效地作 到“ 三个集 中” 即农村人 口 镇投资的主要渠道应该是乡镇、民营企业的积 ， 加快城市化 、 工业化进程已是我们的必然选 择 ， 向城镇集 中、 耕地向种田能手集 中、 工业企业 向 累 ， 但是在 目前的财政体制和投资体制下 ， 通过 我 国城市化 的过程实际上就是农 村人 口集聚及 小区集 中。 把握好三个环节 ： 一是要做好县城城 土地的有偿使用 ， 提高招标 、 拍卖 、 挂牌 、 出让国 其 经济活 动非农化 的过程 。作 为城市化空间载 镇体系规划 ， 明确村镇发展 重点 ， 合理确定空间 有土地和租赁国有土地的比例，增加政府土地 体 的村镇 的建设和发展 ，是基 于我国农业人 口 布局。 二是与土地利用规划相衔接 ， 合理确定村 收益 ， 为村镇建设筹措资金仍是主要选择 。 现阶 众 多的基本 国情 的选择 ， 加快城 市化进程 ， 对 带 镇人 口规模和用地规划 。三是高水平做好村镇 段采取的措施主要是 ：．高度垄 断土地一级 市 ａ 动农村经济 和社会发展具有重 大战略意义 。 建设规划的修编。在规划 中对农 民建住宅要 彻 场 ，严格控制土地供应 总量 。在实现村镇规划 １ 村镇建设用地管理中存在 的问题及原因 底改变传统的农村 集镇独 门独院的居民建筑模 中 ， 国有土地使用权要严格控制在市、 县政府手 通 过多年 来的调 查和对村 镇建设 用地管 式 ， 搞好住宅小区规 划， 注重城市化、 社会 化 ， 提 中 ， 严禁任何单位 和个人 非法转让 、 非法交易 。 理 问题 的研 究 ，我 认 为 目前 我 国村 镇 建 设 用 地 供统建联建 ， 向公寓式 多层住宅拓展 ， 提高居住 政府 要 根 据 市 场 供 求情 况 和社 会 经 济各 项 事 业 管 理 中 由于 种 种 原 因普遍 存在 以下 问题 ： 环境质量。 的 发展 需 要 ， 计 划 地 调节 土 地 供 应 量 ， 持 适 有 保 １１ 镇 建 设规 划 起 点 不 高 ，执 行 规 划 缺 ．村 ２２积 极 盘 活 存 量 土 地 ，提 高 土 地 利 用 效 度 的土 地 出让 、 赁规 模 ， 而 使 城镇 出让 地 价 ． 租 从 乏 严 肃 性 ， 土 地 利 用 总体 规 划 不 相 衔 接 ， 响 率 。 活 用 好 闲 置 和低 效利 用 存 量 土 地 ， 与 影 用 对解 决 总水平持在较高的价位 。ｂ ． 规范土地出让行为 ， 了基本农 田的保护和村镇建设 的发展 。有的城 小 城 建 设 用 地 紧张 问题 有 较 大 的 作用 ，可 以通 合理确定基准地价。 政府要制定土地征用 、 土地 镇虽有规划但起点不高 ，有的则是不依规划随 过 以下两个途径 ： 第一 ， 落实土 地储 备政策 ， 统 交易 、 地价管理、 有偿使用和出让金使用管理一 意性 强 ， 造成 了城镇建设 一层皮 、 跨度大 、 基础 调配使用 闲置存量土地现有类型 比较多 ， 系列规范政策 ，建立 以标定地价 为核心 的城镇 由 设施难配套 的现状。 有许多村镇建成长条状 ， 沿 于信息不灵 ， 自发调剂难度 比较大 ， 也不利于 国 地价评估体系 。ｃ政府要加大村镇建设中违法 ． 公路 两侧 接“ 长龙 ”有 的长达三、 ， 四公里之 多 ， 家加强土地 管理和调控。因此 可以由各级政府 用地的打击力度 ， 严厉查处各类违法用地行为， 不但影响交通安全 ，而且造成了基础设施难配 设立的土地储备机构 ，对闲置存量土地实行政 使原来一些地价不高的城镇恢复土地应有的价 套， 污水 、 垃圾难处理 ， 主要的是一些工 业污 府统一调控 。按照省政府《 更 土地储备办法》 对城 位 。严格实行土地证年检制度 ， 结合村镇二、 三 水和废渣对基本农 田产生污染 ，妨碍基本农 田 镇范围内的无主地 、产业 结构调整或其他原因 级市场的清理整顿 ，在规范土地一级市场的同 的 保 护 和 农 业 现 代 化 的进 程 。 调 整 出 的原 国有 划 拨 土 地 ，以 出让 方 式 取 得 土 时 ， 严厉打击土地隐形市场 ， 防止 国有土地资产 １２土地有偿使用运作不规范 ，村镇 建设 地使用权又无力继续开发和不具备转让条件的 流失 ， ． 从而促使村镇土地市场 的健康发展 。 资金未能得到有效解决 。 近几年 ， 一些乡镇搞村 土地 ，因 实 施 城 镇 规划 和 土地 整 理 政 府 全 收 购 ２ ． ４积极为村镇建设 解决用地计划不 足的 镇 建 设也 想 到 了 以地 生 财 的 路 子 ，但 运 作 很 不 的土地 ； 依法收 回的荒芜 、 闲置的国有土地 等 ， 矛盾。首先 国土资源部门在年度非农用地计划 规范 。 一般是 由乡镇财政出资 ， 从农村集体经济 实施收购储备 ， 定期 发布储备土地信息 ， 供用地 指标分配 时，在保证重点工程项 目建设 的情况 组织中把 土地征用过来 ， 然后再租赁给建设者 。 单位选择 。 通过储备中心调剂 ， 促进和加快闲置 下 ， 对村镇建设用地要适 当倾斜 ； 次 ， 其 充分利 由于招商 引资政策等诸多方面 因素 的影响 ， 土地 的盘活 ，同时也可增加政府土地收益。第 用土地整理新增耕地面积 的百分之六十可 以用 出 租土地的价格都 比较低 ，造成政府土地收益率 二 ，制定鼓励使用 闲置存量土地的有关优 惠政 作折抵建设 占用耕地的补偿指标 ，用 于村镇建 低， 使基 础配套设施建设缺乏资金 ， 形成风尘土 策 。一是鼓励城镇 内未人工业小（ ） 园 区的工业 设 ； 次 ， 极 推 行 原非 农 用 地 复 垦 为耕 地 后 置 再 积 飞 扬 ， 天路 上 水 汪 汪 ， 晚 不见 路 灯 亮 的凄 惨 企 业 实 施 “ 二进 三 ”原 行 政 划 拨 土地 ， 业 原 换村镇建设用地指标 的办法 ，将 已闲置 的不符 雨 夜 退 ， 企 景象 ， 村镇建设搞 的无声无色。 址 由国土资源部门收 回后出让 。 出让金 ７ ％由 合 土地利用总体规划的非农业建设用地 ，经有 ５ １ ． ３政府对加快村镇建设 的用地管理政策 政 府 投 入 搬 迁 的改 造 企 业 使 用 ；已 办理 过 土 地 批 准权 的部 门批 准后 ， 有计划地复垦为耕地 ， 复 不够明确 。 村镇 建设涉及面较广 ， 各级政府应制 出让 手 续 的 ， 企 业 可 以转 让 ， 规定 办 理 土 垦后新增耕地面积被确认后 ，可用 于置换村镇 原址 按 定 村镇建设用地 的优惠性 政策 。 目前这项工作 地使用权变更登 记 ， 改变用途的补交出让金 ， 补 建 设 用 地 计 划 指标 。 明显滞后 于发展的需要。突出表现为有的地方 交 的出让金 ７ ％由政府投 入给搬 迁改造 企业 ５ 总之 ， 只要我们充分利用好现有 国家法律 、 尚未制定这方 面政策 ，有的虽 已制定了相关政 使用 。 二是鼓励将停产企业 、 批多建少及其 它的 法规 和政策 ， 真细致地调查研究 ， 认 积极开拓小 策但不够具体 、 明确 ， 操作中弹性太大 ， 过于务 闲置企业用地， 进行转让 、 出租 、 开发利用 。 三是 城建 设用地管理 的新思路 ，就一定能真正把村 虚。这使 的村镇建设用地 管理 中的优惠政策难 对利用闲散土地 的， 按征用非耕地收缴税费 。 同 镇建设成 为规模 适度 、 功能齐全 、 型的县 、 新 乡 以落实 ，起不鼓励作用，影响 了村镇建设的进 时 ， 根据 用地 项 目性质 、 用地年期 ， 以进行划 两级 的政治 、 可 经济、 文化中心。 基本国情 的选择 ， 程。 拨和出让、 出租方式供地 ， 政府收益 给予适 当优 对加快城市化进程 ，带动农村经济 和社会发展 ２搞 好 村 镇 建 设 用地 管 理 的 对 策 惠。 四是 鼓 励 进 行 １城 改 造 ， 城 改 造供 地 的 出 具 有 重 大 战 略 意义 。 日 旧 针 对 当前村 镇建设用 地管理 中存在 的问 让 金 应 主要 用 于 城 市 基 础 设 施建 设 ，涉 及 拆 迁 参考 文 献 题， 依据现有的法律 、 法规 、 政策 ， 要认真调查研 安置 ， 用地指标优先给予安排 。 四是积极探索农 ［ｌ 允 洲 ． 创 新 之 路 一 村 集体 建 设 用地 流 １刘 制度 农 究， 因地制宜 ， 积极探索适合 当地村镇建设发展 村集体建设用地使用权流转办法 ，允许乡镇村 转 管 理 实践 与 理 论 Ｉ 。 京 ： 民 日报 出版 社 ， Ｍ１ 北 人 的用地管理模式。为进 一 步加强村镇建 设用 地 办集体企业用地 、个体工 商业户生产经营性用 ２ ０１８ ０ ，． 管 理 ， 认 为 应 主 要采 取 以 Ｆ 策 ： 我 对 地、 民营 和联 户 企 业 用 地 、 人 住 宅 用 地 流 转 ， ［］ 私 ２姜爱林． 土地 政策基本理论研 究Ｉ ． Ｍ１ 北京 ： 中 ２１高起点做好丰 镇建设规划 ，为村镇协 其流转范围是符合土地利用总体规划和城镇建 国 大地 出版 社．０ １８ ． 寸 ２ ０ ．。 调发展打好基础。 要搞好村镇建设 ， 关键是高起 设规划并依法取得土地使用权 的农村集体建设 点做好小镇建设规划。 村镇建设 规划中 ， 要注重 用 地 。 经济社会 、 和环境的全 面发展 ， 合 确定人 口规 ２３加 大 村 镇 土地 使 用制 度 改 革 力 度 ， 村 ． 为
赵 艳
科
对村镇 建设 用地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理 的若 干思考
（ 源 县城 市规 划 所 ， 肇 黑龙 江 肇 源 １ １０ ） ５ ３０
摘 要： 目前 ， 村镇建设用地管理 中存在很 多问题 ， 存在问题 的原 因也是 多方面的， 建设规划起点不高， 执行规划缺乏严肃性等等 。 鉴于此 我 们 要积极探 索搞好此项管理 工作 的对策 ， 力争 为村镇建ｉ＿￣ ｆ／地管理做 出积极 贡献 。 ｌ 关键词： 村镇； 建设用地管理； 原因； 问题 对策
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城 市化 作为现 代化进 程的标 志之一 已经 模 ， 既要坚持建设标准 ， 又要防止贪大求洋和乱 镇建设筹措资金。城市化建设 ， 关键是 资金。村 得 到国际社会 的普遍认可 。 改革开放 以来 ， 逐渐 铺摊子。 应有效地作 到“ 三个集 中” 即农村人 口 镇投资的主要渠道应该是乡镇、民营企业的积 ， 加快城市化 、 工业化进程已是我们的必然选 择 ， 向城镇集 中、 耕地向种田能手集 中、 工业企业 向 累 ， 但是在 目前的财政体制和投资体制下 ， 通过 我 国城市化 的过程实际上就是农 村人 口集聚及 小区集 中。 把握好三个环节 ： 一是要做好县城城 土地的有偿使用 ， 提高招标 、 拍卖 、 挂牌 、 出让国 其 经济活 动非农化 的过程 。作 为城市化空间载 镇体系规划 ， 明确村镇发展 重点 ， 合理确定空间 有土地和租赁国有土地的比例，增加政府土地 体 的村镇 的建设和发展 ，是基 于我国农业人 口 布局。 二是与土地利用规划相衔接 ， 合理确定村 收益 ， 为村镇建设筹措资金仍是主要选择 。 现阶 众 多的基本 国情 的选择 ， 加快城 市化进程 ， 对 带 镇人 口规模和用地规划 。三是高水平做好村镇 段采取的措施主要是 ：．高度垄 断土地一级 市 ａ 动农村经济 和社会发展具有重 大战略意义 。 建设规划的修编。在规划 中对农 民建住宅要 彻 场 ，严格控制土地供应 总量 。在实现村镇规划 １ 村镇建设用地管理中存在 的问题及原因 底改变传统的农村 集镇独 门独院的居民建筑模 中 ， 国有土地使用权要严格控制在市、 县政府手 通 过多年 来的调 查和对村 镇建设 用地管 式 ， 搞好住宅小区规 划， 注重城市化、 社会 化 ， 提 中 ， 严禁任何单位 和个人 非法转让 、 非法交易 。 理 问题 的研 究 ，我 认 为 目前 我 国村 镇 建 设 用 地 供统建联建 ， 向公寓式 多层住宅拓展 ， 提高居住 政府 要 根 据 市 场 供 求情 况 和社 会 经 济各 项 事 业 管 理 中 由于 种 种 原 因普遍 存在 以下 问题 ： 环境质量。 的 发展 需 要 ， 计 划 地 调节 土 地 供 应 量 ， 持 适 有 保 １１ 镇 建 设规 划 起 点 不 高 ，执 行 规 划 缺 ．村 ２２积 极 盘 活 存 量 土 地 ，提 高 土 地 利 用 效 度 的土 地 出让 、 赁规 模 ， 而 使 城镇 出让 地 价 ． 租 从 乏 严 肃 性 ， 土 地 利 用 总体 规 划 不 相 衔 接 ， 响 率 。 活 用 好 闲 置 和低 效利 用 存 量 土 地 ， 与 影 用 对解 决 总水平持在较高的价位 。ｂ ． 规范土地出让行为 ， 了基本农 田的保护和村镇建设 的发展 。有的城 小 城 建 设 用 地 紧张 问题 有 较 大 的 作用 ，可 以通 合理确定基准地价。 政府要制定土地征用 、 土地 镇虽有规划但起点不高 ，有的则是不依规划随 过 以下两个途径 ： 第一 ， 落实土 地储 备政策 ， 统 交易 、 地价管理、 有偿使用和出让金使用管理一 意性 强 ， 造成 了城镇建设 一层皮 、 跨度大 、 基础 调配使用 闲置存量土地现有类型 比较多 ， 系列规范政策 ，建立 以标定地价 为核心 的城镇 由 设施难配套 的现状。 有许多村镇建成长条状 ， 沿 于信息不灵 ， 自发调剂难度 比较大 ， 也不利于 国 地价评估体系 。ｃ政府要加大村镇建设中违法 ． 公路 两侧 接“ 长龙 ”有 的长达三、 ， 四公里之 多 ， 家加强土地 管理和调控。因此 可以由各级政府 用地的打击力度 ， 严厉查处各类违法用地行为， 不但影响交通安全 ，而且造成了基础设施难配 设立的土地储备机构 ，对闲置存量土地实行政 使原来一些地价不高的城镇恢复土地应有的价 套， 污水 、 垃圾难处理 ， 主要的是一些工 业污 府统一调控 。按照省政府《 更 土地储备办法》 对城 位 。严格实行土地证年检制度 ， 结合村镇二、 三 水和废渣对基本农 田产生污染 ，妨碍基本农 田 镇范围内的无主地 、产业 结构调整或其他原因 级市场的清理整顿 ，在规范土地一级市场的同 的 保 护 和 农 业 现 代 化 的进 程 。 调 整 出 的原 国有 划 拨 土 地 ，以 出让 方 式 取 得 土 时 ， 严厉打击土地隐形市场 ， 防止 国有土地资产 １２土地有偿使用运作不规范 ，村镇 建设 地使用权又无力继续开发和不具备转让条件的 流失 ， ． 从而促使村镇土地市场 的健康发展 。 资金未能得到有效解决 。 近几年 ， 一些乡镇搞村 土地 ，因 实 施 城 镇 规划 和 土地 整 理 政 府 全 收 购 ２ ． ４积极为村镇建设 解决用地计划不 足的 镇 建 设也 想 到 了 以地 生 财 的 路 子 ，但 运 作 很 不 的土地 ； 依法收 回的荒芜 、 闲置的国有土地 等 ， 矛盾。首先 国土资源部门在年度非农用地计划 规范 。 一般是 由乡镇财政出资 ， 从农村集体经济 实施收购储备 ， 定期 发布储备土地信息 ， 供用地 指标分配 时，在保证重点工程项 目建设 的情况 组织中把 土地征用过来 ， 然后再租赁给建设者 。 单位选择 。 通过储备中心调剂 ， 促进和加快闲置 下 ， 对村镇建设用地要适 当倾斜 ； 次 ， 其 充分利 由于招商 引资政策等诸多方面 因素 的影响 ， 土地 的盘活 ，同时也可增加政府土地收益。第 用土地整理新增耕地面积 的百分之六十可 以用 出 租土地的价格都 比较低 ，造成政府土地收益率 二 ，制定鼓励使用 闲置存量土地的有关优 惠政 作折抵建设 占用耕地的补偿指标 ，用 于村镇建 低， 使基 础配套设施建设缺乏资金 ， 形成风尘土 策 。一是鼓励城镇 内未人工业小（ ） 园 区的工业 设 ； 次 ， 极 推 行 原非 农 用 地 复 垦 为耕 地 后 置 再 积 飞 扬 ， 天路 上 水 汪 汪 ， 晚 不见 路 灯 亮 的凄 惨 企 业 实 施 “ 二进 三 ”原 行 政 划 拨 土地 ， 业 原 换村镇建设用地指标 的办法 ，将 已闲置 的不符 雨 夜 退 ， 企 景象 ， 村镇建设搞 的无声无色。 址 由国土资源部门收 回后出让 。 出让金 ７ ％由 合 土地利用总体规划的非农业建设用地 ，经有 ５ １ ． ３政府对加快村镇建设 的用地管理政策 政 府 投 入 搬 迁 的改 造 企 业 使 用 ；已 办理 过 土 地 批 准权 的部 门批 准后 ， 有计划地复垦为耕地 ， 复 不够明确 。 村镇 建设涉及面较广 ， 各级政府应制 出让 手 续 的 ， 企 业 可 以转 让 ， 规定 办 理 土 垦后新增耕地面积被确认后 ，可用 于置换村镇 原址 按 定 村镇建设用地 的优惠性 政策 。 目前这项工作 地使用权变更登 记 ， 改变用途的补交出让金 ， 补 建 设 用 地 计 划 指标 。 明显滞后 于发展的需要。突出表现为有的地方 交 的出让金 ７ ％由政府投 入给搬 迁改造 企业 ５ 总之 ， 只要我们充分利用好现有 国家法律 、 尚未制定这方 面政策 ，有的虽 已制定了相关政 使用 。 二是鼓励将停产企业 、 批多建少及其 它的 法规 和政策 ， 真细致地调查研究 ， 认 积极开拓小 策但不够具体 、 明确 ， 操作中弹性太大 ， 过于务 闲置企业用地， 进行转让 、 出租 、 开发利用 。 三是 城建 设用地管理 的新思路 ，就一定能真正把村 虚。这使 的村镇建设用地 管理 中的优惠政策难 对利用闲散土地 的， 按征用非耕地收缴税费 。 同 镇建设成 为规模 适度 、 功能齐全 、 型的县 、 新 乡 以落实 ，起不鼓励作用，影响 了村镇建设的进 时 ， 根据 用地 项 目性质 、 用地年期 ， 以进行划 两级 的政治 、 可 经济、 文化中心。 基本国情 的选择 ， 程。 拨和出让、 出租方式供地 ， 政府收益 给予适 当优 对加快城市化进程 ，带动农村经济 和社会发展 ２搞 好 村 镇 建 设 用地 管 理 的 对 策 惠。 四是 鼓 励 进 行 １城 改 造 ， 城 改 造供 地 的 出 具 有 重 大 战 略 意义 。 日 旧 针 对 当前村 镇建设用 地管理 中存在 的问 让 金 应 主要 用 于 城 市 基 础 设 施建 设 ，涉 及 拆 迁 参考 文 献 题， 依据现有的法律 、 法规 、 政策 ， 要认真调查研 安置 ， 用地指标优先给予安排 。 四是积极探索农 ［ｌ 允 洲 ． 创 新 之 路 一 村 集体 建 设 用地 流 １刘 制度 农 究， 因地制宜 ， 积极探索适合 当地村镇建设发展 村集体建设用地使用权流转办法 ，允许乡镇村 转 管 理 实践 与 理 论 Ｉ 。 京 ： 民 日报 出版 社 ， Ｍ１ 北 人 的用地管理模式。为进 一 步加强村镇建 设用 地 办集体企业用地 、个体工 商业户生产经营性用 ２ ０１８ ０ ，． 管 理 ， 认 为 应 主 要采 取 以 Ｆ 策 ： 我 对 地、 民营 和联 户 企 业 用 地 、 人 住 宅 用 地 流 转 ， ［］ 私 ２姜爱林． 土地 政策基本理论研 究Ｉ ． Ｍ１ 北京 ： 中 ２１高起点做好丰 镇建设规划 ，为村镇协 其流转范围是符合土地利用总体规划和城镇建 国 大地 出版 社．０ １８ ． 寸 ２ ０ ．。 调发展打好基础。 要搞好村镇建设 ， 关键是高起 设规划并依法取得土地使用权 的农村集体建设 点做好小镇建设规划。 村镇建设 规划中 ， 要注重 用 地 。 经济社会 、 和环境的全 面发展 ， 合 确定人 口规 ２３加 大 村 镇 土地 使 用制 度 改 革 力 度 ， 村 ． 为
关于我国村镇建设问题的思考
批 适应村 镇经济 发展 需要 的下店上 宅、 前店后宅 、 生态住宅等相 继 出现 。 ３基础设施投 资增 加 ， ． 发展 条件 有所改善。 基础设施是村镇建设的基 础性工程 ，为了改善村镇 发展条件 ，
路 、 电话、 广 播） 绿 化 美化 ， 通 通 和 建
还 建设 了标准较高 的小康住宅 ， 有的 地 方村镇 住宅建 设 已向公寓 式楼房
改观 。 与此同时 ， 各地把根治脏乱差、 保 护生 态环境 作 为村 镇 建设 大事 来
抓 ， 过 “ 改 ” 改水 、 路、 通 五 （ 改 改厕 、 改圈 、 改房） 五通 ” 通 水 、 电、 、“ （ 通 通
万个 ， 自然村减 少 １９ ０ ．５ ５万个。到
历史空前水平 ，不少村镇新房林立
居 民居住 条件 明显 改善。２ ０ ０ １年！ 国村 镇 人均 住 宅 建筑 面 积 为 ２ ． ４５ 平 方 米 ， 比 １８ ９ ９年 增 长 ２ ．％ ５５ ２０ ０ ４年全 国村 镇 住 宅投 资 达 ２ ３ ３ 亿 元 ，人均住 宅建筑面积 达 ２ ５ ８
维普资讯
改革探
Ｅ Ｃ ｏ Ｎ ｏ Ｍ ＩＣ ｏ Ｔ ０ ｏ Ｕ Ｌ Ｋ Ｔ Ｈ Ｅ Ｂ ｏ Ｈ Ａ １Ｓ Ｅ
关于我 国
建
口 冷 淑莲 冷崇
４Ｊ 是 村 、镇 建 镇县 ＿ Ｌ 指 庄 集 、制 （ Ｌ镇 ＂ ３ －
级 人 民政 府 所 在 地 建 制 镇 除 外） 的统称 ， 它是农村 经济 、 会、 社 文 化乃至整个面貌 的重要 载体 ， 是构建
设 随意性 大 ， 导致 绿地率 、 积率 等 容
技术指标无法控制和落 实 ： 大多数 绝 自然村没有编制规划 ， 处于放任 建设 自流状态。村镇 建设规划滞后 ， 使村
路 、 电话、 广 播） 绿 化 美化 ， 通 通 和 建
还 建设 了标准较高 的小康住宅 ， 有的 地 方村镇 住宅建 设 已向公寓 式楼房
改观 。 与此同时 ， 各地把根治脏乱差、 保 护生 态环境 作 为村 镇 建设 大事 来
抓 ， 过 “ 改 ” 改水 、 路、 通 五 （ 改 改厕 、 改圈 、 改房） 五通 ” 通 水 、 电、 、“ （ 通 通
万个 ， 自然村减 少 １９ ０ ．５ ５万个。到
历史空前水平 ，不少村镇新房林立
居 民居住 条件 明显 改善。２ ０ ０ １年！ 国村 镇 人均 住 宅 建筑 面 积 为 ２ ． ４５ 平 方 米 ， 比 １８ ９ ９年 增 长 ２ ．％ ５５ ２０ ０ ４年全 国村 镇 住 宅投 资 达 ２ ３ ３ 亿 元 ，人均住 宅建筑面积 达 ２ ５ ８
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关于我 国
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级 人 民政 府 所 在 地 建 制 镇 除 外） 的统称 ， 它是农村 经济 、 会、 社 文 化乃至整个面貌 的重要 载体 ， 是构建
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技术指标无法控制和落 实 ： 大多数 绝 自然村没有编制规划 ， 处于放任 建设 自流状态。村镇 建设规划滞后 ， 使村
乡村振兴规划学习心得范文6篇
乡村振兴规划学习心得范文6篇乡村振兴不是一朝一夕就能完成的，必须要有长远规划，规划先行，稳步推动。
以下是整理的乡村振兴规划（学习心得），希望可以提供给大家进行参考和借鉴。
乡村振兴规划学习心得1一、工作基本情况(一)住房安全有保障完成情况1、农村危房改造项目开展情况。
完成实施农村危房改造项目221户存量任务，已全面竣工验收，所有补助资金已全部拨付到农户“一卡通”。
20__年农村危房改造前期工作已准备就绪，等待市级文件下发后立即组织实施。
在5月初完成全县农村4类重点对象(建档立卡贫困户16306户，低保户4596户、五保户1588户，贫困残疾人家庭957户)住房安全有保障鉴定工作，在6月中旬完成全县16306户建档立卡贫困户住房安全有保障核验工作。
2、20__年农村土坯房改造项目全面完成。
经核实、申请、审批对20__年所报存量和改造进度进行了调整，20__年应完成农村土坯房改造2553户(其中拆旧不建新126户、维修加固50户、拆旧建新2377户)，实际实施2553户，目前已开工2553户、竣工2553户。
3、其他扶贫政策方面的危房改造项目全部竣工。
一是完成实施20xx年“6.17”地震4类重点对象灾损房屋恢复重建县级专项补助项目。
二是实施“住房安全有保障”大排查问题113户、风险问题48户专项整治住房安全隐患项目，已全部竣工验收;上级下达补助资金已通过“一卡通”发放180.1万元到户。
(二)农村生活垃圾处理体系完成情况制定了《城乡生活垃圾处理体系建设及运营方案》，明确了城乡生活垃圾治理目标，确保在20__年基本实现农村生活垃圾得到全面治理。
20__年至20__年，累计投入约5500万元用于完善生活垃圾收转运设施设备，建成投运镇级生活垃圾压缩式中转站14座，新购置各类生活垃圾收运车辆及环卫保洁设备170余台，新建改建生活垃圾收集池(点)230余个，购置村级生活垃圾分类收集桶2000余个，农村生活垃圾收转运车辆及环卫保洁设备不断完善。
对农村集体建设用地规范流转的思考
要 意义
为解 决建设 用地 不足 的 问题 ， 实践 中主要通 过盘 活 民就 业方 面也 明显不 足 。 存 量 闲置 土地 、 行用 地 、 先 区位调 整等 途径来 解决 ， 在 但 ２流 转收 益分 配制度 不健全 。 民权益 难 以保 障 ． 农 保 障耕地 红线不 突破 的前 提下 ， 发展 和用地 矛盾 问题 Ｅ ｌ 首先 ， 由于 目前农 村 集 体建 设 用地 流 转制 度 刁 益 突 出 。各 地 已开 始逐 步 将 目光 转 向农 村 集体 建设 用 全 ， 大部 分农 村集 体 建设 土 地 流转 为私 下 交 易 ， 且 地， 通过 推 进集 体建 设 用地 流 转 ， 为农 村 发 展 和城镇 建 有规 范 的合 同协议 ，也 未到 国土 资源管 理部 门备案 设提 供新 的用地 空 间。 因此 ， 加强 农村集 体建 设用 地管 批 、 易 ， 旦发生 法律 纠纷 ， 村集 体建设 用 地所 交 一 农 理是 当前农 村土 地管理 制度 的一项 重 大改革 ， 具有 重要 和使用 者 的权利将 无法 得到 有效 的保 障 ， 也造 成 了身
不适 当等原 因引发 的大规 模群 体事 件时有 发生 ， 和谐 对
３集体 建设 用地流 转市 场缺 乏监管 。 ． 秩序 混乱
社会的构建和社会稳定造成不 良影响。因此 ，依法 、 公
目 ， 前 由于国家 尚未出台规范农村集体建设用划
开、 公正 加强 和规 范农村 集体 建设用 地 流转 管 理迫在 眉 转的管理措施和办法 ， 各地集体建设用地流转仍处ｊ 睫， 这对 切实保 护农 民利 益 、 解土 地资源 瓶颈 、 破 促进 社 发 和探索 阶段 。一是 村镇 建设规 划 编制工作 严重 滞 会 经济 发展 和构建 和谐社 会具有 重要 的意 义 。 同时 ， 行规划 的重点放在城 市建设用 地 、 现 国家基础
关于新农村建设村庄规划的思考——以马龙县村庄规划为例
一
食用菌 、黑 山羊 、深 沟鸡等特色产业向规模化 、集约化 、专业化发 展 。 提 高产品的知 名度 ，形成农 工商一体化 、产 供销结合 的发展机制 ，不 断增强市场竞争力。 ４ ． ２ 拓 宽资金渠道 ，解决村镇建设资金 “ 瓶颈”问题 些探讨。 逐步建立起集体 和个人投资 为主 ，国家 、地方 、集体 、农户 共同 ＝、村庄■豫现状概况曩发晨历程 投 资的多元 化投入机 制 ；采取 “ 争 、收、集 、贷 、捐 ”等办法 ，广辟 ２ ． １ 村庄建设发展现状概况 社 会融资渠道 ，积聚各种 闲散资金 ，加 大村 庄基础设 施的投入 。推进 马龙县 地处 云南 省滇 中与滇 东地 区 的结合 部 ，昆 明市 和曲靖 市 全县乡村城镇 化 ，城 乡一体 化进程 。同时广泛动员 ，挂钩帮扶 。争取 交界 处 ，为 典型 的山 区、半 山 区农 业县 。县域 总面积 ｌ ６ ０ ０ 平方公 里 ， 更 多社会力量 支持扶贫工 作、争取更多 群众参 与扶 贫工作 、争 取更多 辖５ 镇３ 乡 ，４ ３ ３ 个 自然 村 、５ ２ ２ 个 村 民小 组 。全 县 ２ ０ ０ ８ 年 底 人 口为 资金投入扶贫工作 ，形成全 社会关心支持 “ 千村扶贫 、百村整体推进” １ ９ ． ８ ８ ５ ３ 万人 。县城驻 地通泉 镇 ，现状 城市建设 用地 面积为 ４ ． ３ 平方 公 的 良好氛 围。可以通过 以下措施 ：一是 建立领导挂 钩帮扶责任 制 。二 里 。其余 ７ 个集镇建成 区面积达到 ４ ． １ ６ 平方公里 ，城镇常住人 口４ ． ５ ８ 万 是建立单位 挂钩帮扶 责任制。三是建立 企业挂 钩帮扶联系制 。四是建 人 ，城市化率为 ２ ３ ． ８ ９ ％。 立挂职扶贫 干部驻村 帮扶责任制 。五是建立 乡镇站 （ 所） 挂钩 帮扶责 三、村庄■设工作 中存在 的问曩 任制。项 目乡镇各站 （ 所 ）挂钩帮扶包 自然村 ，主要 负责项 目的规划 ３ ． １ 资金 短缺 ， 基础设施投入不足 及组织实施工作 。六是建立党员干部挂钩帮扶责任制。 当前 ，马龙县在村 庄建设 过程中缺 乏收益率高 的支柱产业作支撑 ， ４ ． ３ 以镇促村 ，通过重点项 目 拉动村庄建设 农村 经济主要 依赖于烤 烟 ，整体经济 基础薄弱 ，造 成村庄建设 投资主 小城镇 （ 集镇 ）是农 村经济发展 的载体 ，小城镇 的发 展不仅带动 体单 一 、融资机 制单一 ，筹 资渠道较 少 ，现有 的融 资渠道主要 靠扶贫 二 、三产业 的发展 ，而且 为农 民提供 了众多 的就业 岗位 ，使农 村剩余 项 目支撑 ，社会 企事业单 位捐资 ，个 人捐资 的形 式来筹集 资金 ，加之 劳动力就地转移 ，农 民经济 收入增 长 ，集镇人 口增多 ，才能拉动消 费。 县 乡财政 收入 较低 ，是典型 的财政 赤字 县，致使 资金投入 严置 不足 ， 促进小 城镇 的健康 发展。 同时 ，只有 让农 民富裕起来 ，才能 加大村庄 基础设施建设滞后 ， 村庄建设质量和特色无法提升。 建设投 入 ，达到集镇 和村庄相互 促进 ，共 同发 展。在村庄建设 过程 中 ３ ． ２ 二 、三产业 发展滞后 ， 制约村镇建设发展 应注重重点项 目建设 工作 ； 村庄 建设 的根 本 动力来 自二 、三产 业 的发展 ，马龙 县二 、三产 １ 、改善生产生活条件的重点项 目。重点是安居工程 、 村容村 貌整 业 发展 滞后 ，对 经济 的拉 动作用 还小 ，全县 仅有 工业 企业 ７ ０ ０ 余个， 治 、庭 院硬化 、绿化 美化 、基本农 田建设 、小 水窖 、小水 池 、沼气建 第 三 产业 主要 以批 发零 售 贸易餐 饮业 、交 通运输 业行 业 为主 ，而信 设 、改厕 、改厩 、改灶等方面的建设项 目。 息 、咨询 、科 技服务 、旅 游业 、社 区服务等新兴 产业发展缓 慢 ，在第 ２ 、促 进农 民增收 的重点产业 项 目。科 学制定贫 困村产业 发展 规 三产业 中所 占比重较小 。加之全县 总人 口较少 ，农业人 口 所 占比例较 划 ，重 点发展粮食 、蔬菜 、林果 、畜 牧等种养 殖优势产业 ，加大贫 困 大（ 全县农 业人 口１ ７ ７ ５ １ ６ 人） ，所 以全县各 乡镇仍然 处于传统 的农业 村劳动力转移培训及输出力度 ， 加快贫 困村经济发展 ，促进农 民增收 。 产业之 中 ，剩余劳 动力 无法转移 ，经济收入单 一 ，制约着村 庄建设 的 ３ 、改善基础设施 的重点项 目。重点是通路 、通电 、村内道路硬化
食用菌 、黑 山羊 、深 沟鸡等特色产业向规模化 、集约化 、专业化发 展 。 提 高产品的知 名度 ，形成农 工商一体化 、产 供销结合 的发展机制 ，不 断增强市场竞争力。 ４ ． ２ 拓 宽资金渠道 ，解决村镇建设资金 “ 瓶颈”问题 些探讨。 逐步建立起集体 和个人投资 为主 ，国家 、地方 、集体 、农户 共同 ＝、村庄■豫现状概况曩发晨历程 投 资的多元 化投入机 制 ；采取 “ 争 、收、集 、贷 、捐 ”等办法 ，广辟 ２ ． １ 村庄建设发展现状概况 社 会融资渠道 ，积聚各种 闲散资金 ，加 大村 庄基础设 施的投入 。推进 马龙县 地处 云南 省滇 中与滇 东地 区 的结合 部 ，昆 明市 和曲靖 市 全县乡村城镇 化 ，城 乡一体 化进程 。同时广泛动员 ，挂钩帮扶 。争取 交界 处 ，为 典型 的山 区、半 山 区农 业县 。县域 总面积 ｌ ６ ０ ０ 平方公 里 ， 更 多社会力量 支持扶贫工 作、争取更多 群众参 与扶 贫工作 、争 取更多 辖５ 镇３ 乡 ，４ ３ ３ 个 自然 村 、５ ２ ２ 个 村 民小 组 。全 县 ２ ０ ０ ８ 年 底 人 口为 资金投入扶贫工作 ，形成全 社会关心支持 “ 千村扶贫 、百村整体推进” １ ９ ． ８ ８ ５ ３ 万人 。县城驻 地通泉 镇 ，现状 城市建设 用地 面积为 ４ ． ３ 平方 公 的 良好氛 围。可以通过 以下措施 ：一是 建立领导挂 钩帮扶责任 制 。二 里 。其余 ７ 个集镇建成 区面积达到 ４ ． １ ６ 平方公里 ，城镇常住人 口４ ． ５ ８ 万 是建立单位 挂钩帮扶 责任制。三是建立 企业挂 钩帮扶联系制 。四是建 人 ，城市化率为 ２ ３ ． ８ ９ ％。 立挂职扶贫 干部驻村 帮扶责任制 。五是建立 乡镇站 （ 所） 挂钩 帮扶责 三、村庄■设工作 中存在 的问曩 任制。项 目乡镇各站 （ 所 ）挂钩帮扶包 自然村 ，主要 负责项 目的规划 ３ ． １ 资金 短缺 ， 基础设施投入不足 及组织实施工作 。六是建立党员干部挂钩帮扶责任制。 当前 ，马龙县在村 庄建设 过程中缺 乏收益率高 的支柱产业作支撑 ， ４ ． ３ 以镇促村 ，通过重点项 目 拉动村庄建设 农村 经济主要 依赖于烤 烟 ，整体经济 基础薄弱 ，造 成村庄建设 投资主 小城镇 （ 集镇 ）是农 村经济发展 的载体 ，小城镇 的发 展不仅带动 体单 一 、融资机 制单一 ，筹 资渠道较 少 ，现有 的融 资渠道主要 靠扶贫 二 、三产业 的发展 ，而且 为农 民提供 了众多 的就业 岗位 ，使农 村剩余 项 目支撑 ，社会 企事业单 位捐资 ，个 人捐资 的形 式来筹集 资金 ，加之 劳动力就地转移 ，农 民经济 收入增 长 ，集镇人 口增多 ，才能拉动消 费。 县 乡财政 收入 较低 ，是典型 的财政 赤字 县，致使 资金投入 严置 不足 ， 促进小 城镇 的健康 发展。 同时 ，只有 让农 民富裕起来 ，才能 加大村庄 基础设施建设滞后 ， 村庄建设质量和特色无法提升。 建设投 入 ，达到集镇 和村庄相互 促进 ，共 同发 展。在村庄建设 过程 中 ３ ． ２ 二 、三产业 发展滞后 ， 制约村镇建设发展 应注重重点项 目建设 工作 ； 村庄 建设 的根 本 动力来 自二 、三产 业 的发展 ，马龙 县二 、三产 １ 、改善生产生活条件的重点项 目。重点是安居工程 、 村容村 貌整 业 发展 滞后 ，对 经济 的拉 动作用 还小 ，全县 仅有 工业 企业 ７ ０ ０ 余个， 治 、庭 院硬化 、绿化 美化 、基本农 田建设 、小 水窖 、小水 池 、沼气建 第 三 产业 主要 以批 发零 售 贸易餐 饮业 、交 通运输 业行 业 为主 ，而信 设 、改厕 、改厩 、改灶等方面的建设项 目。 息 、咨询 、科 技服务 、旅 游业 、社 区服务等新兴 产业发展缓 慢 ，在第 ２ 、促 进农 民增收 的重点产业 项 目。科 学制定贫 困村产业 发展 规 三产业 中所 占比重较小 。加之全县 总人 口较少 ，农业人 口 所 占比例较 划 ，重 点发展粮食 、蔬菜 、林果 、畜 牧等种养 殖优势产业 ，加大贫 困 大（ 全县农 业人 口１ ７ ７ ５ １ ６ 人） ，所 以全县各 乡镇仍然 处于传统 的农业 村劳动力转移培训及输出力度 ， 加快贫 困村经济发展 ，促进农 民增收 。 产业之 中 ，剩余劳 动力 无法转移 ，经济收入单 一 ，制约着村 庄建设 的 ３ 、改善基础设施 的重点项 目。重点是通路 、通电 、村内道路硬化
关于村镇规划建设的思考
６ ７ ３ — ０ ０ ３ ８ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ０ ８ — ０ ２
■ 啊 嗣 舞 窿
２ ０ １ ３年 １月
划， 规划服务于建设 。 造福 于村镇 ， 受益于村民。因此对村镇规划的这些问题展开研究 ， 具有重要的理论 与现 实意 义。本文 就村镇规划建设 中存在的 问题 ， 阐述 了对其规划建设的一些措施 。
关键 词 ： 村镇 ； 规 划 建设 ； 问题 ； 措 施
１ 引 言
大 力推进 中心镇 建设 ，逐 步形 成 以 中心镇 一 建制 镇 一 中
由于工 作 条件 差 ， 参 与村 镇规 划 建设 的工 作 人员 ，
有利于农村经济结构调整， 促进 区域经济合理布局； 有 根据林学上的研究，一个地区的绿化覆盖率至少 利于培育发展农村市场 ， 扩大 内需 ， 拉动国民经济快速 达 ３ ０ ％， 才能起到改良气候的作用。 因此从保护环境和 增长 ； 有利于 民营经 济上规模上水平 ， 聚集发展 ， 更大 防震抗灾要求出发 ， 小城镇绿化覆盖率应大于 ３ ０ ％， 一 规模地转移农村富余劳动力： ①按照不均衡发展 战略， 般 目标 是 ４ Ｏ ～ ５ Ｏ ％。
当前村 镇 规划 建 设是 农村 经 济社 会发 展 的重 要 组 心 村 为辐射 圈的组 团式发 展格 局 。村 镇 建 设要 杜绝 不 成 部分 ， 是全 面建设 小康 社会 的重要 内容 。它涉 及到 千 切 合 实际 的“ 形 象 工程 ” ， 要突 出基 础 设施 建 设 为重 点 ， 家 万户 农 民的切 身利 益 ，事 关农 村 小康 建 设和现 代 化 不 断完 善村 镇 功 能 。要把 村镇 污 水 处理 等 环境 基础 设
不断改善村镇环境质量 。 ②推进 的全局 ， 具有政策性强 、 技术性高 、 涉及面宽、 工作量大 施摆到重要位置上来， 的特 点 。积 极稳妥 地加 快村 镇建设 和发 展 ， 是 各级政 府 农村居民集中居住区建设。 目 前农村生产生活的主要 统 筹城 乡 发 展 ， 推 进 城 乡一 体 化 和解 决“ 三农 ” 问题 的 特 点是 ： 居住 点分 散 零落 ， 户 均 占地 面 积 大 ， 大 多数 农 重要途 径 。 民从 事二 三 产业 ， 城 乡居 民收入 消 费水 平差 距 较 大 ， 大 ２ 村镇 规划 建设 中存在 的 问题 规模 的经济 建 设和 经济 开 发使 得相 当数量 的农 民需 要 ２ ． １ 资 金 短缺 拆迁 。按 照城 乡一体 化建 设 的思路 ， 推进农 村 居 民集 中 在公路养护中， 由于 资金 短 缺 ， 公路 不 能整 体 ， 全 居 住区建 设 。制 定 中长期 规划 ， 通过 村庄 规划 调控农 民 面 地养 护 ， 只 能养 护路 况较 差 或是 不 能通 行 的路 段 ， 而 建 房行 为 ， 引导 新建 农房 建到规 划 点上 。完善 农村集 中 路 况不 太 差基 本通 行 的路 段无 法 养护 ，即使 养护 也 只 建 设 区道路 、 供 水 等基 础 设施 条件 ， 增 加 集 中居 住 区对 能基本 保 持通 行 ， 所 以导 致整 体路 况 都不 太 好 ， 也无 法 建 房户 的吸 引力 。规范农 民建 房 的审批 ， 坚决 控制 不符 以达 到标准 。 合 规 划要 求 的新 建农 房 建设 ，遏 制 农村 居 民建 房 散乱 ２ ． ２ 路政管理力度不到位 状 况 。对于 没有编 制村 庄建 设规划 的地 方 ， 暂 时停 止 审 在村 镇规 划 建设 上 ， 由于路 政 管理 力度 不 到位 ， 部 批 农 民建房 。通过 若干 年 的努力 ， 形成 农村集 中居住 的 分路 段还 有 群众 在划 定 红 线范 围 内堆放 物 品 ， 占用 引 良好 格 局 ， 改善 生 活 质量 ， 促 进 农村 社 会 和 谐 、 可 持 续 水沟 和修 建 建筑 物 等侵 害 路产 路权 的行 为 发 生 ，影 响 发展 。 了车 辆 的顺 利通 行 ， 还 有可 能造 成交通 事 故 。 ４ 村镇 规划 绿地 建设
■ 啊 嗣 舞 窿
２ ０ １ ３年 １月
划， 规划服务于建设 。 造福 于村镇 ， 受益于村民。因此对村镇规划的这些问题展开研究 ， 具有重要的理论 与现 实意 义。本文 就村镇规划建设 中存在的 问题 ， 阐述 了对其规划建设的一些措施 。
关键 词 ： 村镇 ； 规 划 建设 ； 问题 ； 措 施
１ 引 言
大 力推进 中心镇 建设 ，逐 步形 成 以 中心镇 一 建制 镇 一 中
由于工 作 条件 差 ， 参 与村 镇规 划 建设 的工 作 人员 ，
有利于农村经济结构调整， 促进 区域经济合理布局； 有 根据林学上的研究，一个地区的绿化覆盖率至少 利于培育发展农村市场 ， 扩大 内需 ， 拉动国民经济快速 达 ３ ０ ％， 才能起到改良气候的作用。 因此从保护环境和 增长 ； 有利于 民营经 济上规模上水平 ， 聚集发展 ， 更大 防震抗灾要求出发 ， 小城镇绿化覆盖率应大于 ３ ０ ％， 一 规模地转移农村富余劳动力： ①按照不均衡发展 战略， 般 目标 是 ４ Ｏ ～ ５ Ｏ ％。
当前村 镇 规划 建 设是 农村 经 济社 会发 展 的重 要 组 心 村 为辐射 圈的组 团式发 展格 局 。村 镇 建 设要 杜绝 不 成 部分 ， 是全 面建设 小康 社会 的重要 内容 。它涉 及到 千 切 合 实际 的“ 形 象 工程 ” ， 要突 出基 础 设施 建 设 为重 点 ， 家 万户 农 民的切 身利 益 ，事 关农 村 小康 建 设和现 代 化 不 断完 善村 镇 功 能 。要把 村镇 污 水 处理 等 环境 基础 设
不断改善村镇环境质量 。 ②推进 的全局 ， 具有政策性强 、 技术性高 、 涉及面宽、 工作量大 施摆到重要位置上来， 的特 点 。积 极稳妥 地加 快村 镇建设 和发 展 ， 是 各级政 府 农村居民集中居住区建设。 目 前农村生产生活的主要 统 筹城 乡 发 展 ， 推 进 城 乡一 体 化 和解 决“ 三农 ” 问题 的 特 点是 ： 居住 点分 散 零落 ， 户 均 占地 面 积 大 ， 大 多数 农 重要途 径 。 民从 事二 三 产业 ， 城 乡居 民收入 消 费水 平差 距 较 大 ， 大 ２ 村镇 规划 建设 中存在 的 问题 规模 的经济 建 设和 经济 开 发使 得相 当数量 的农 民需 要 ２ ． １ 资 金 短缺 拆迁 。按 照城 乡一体 化建 设 的思路 ， 推进农 村 居 民集 中 在公路养护中， 由于 资金 短 缺 ， 公路 不 能整 体 ， 全 居 住区建 设 。制 定 中长期 规划 ， 通过 村庄 规划 调控农 民 面 地养 护 ， 只 能养 护路 况较 差 或是 不 能通 行 的路 段 ， 而 建 房行 为 ， 引导 新建 农房 建到规 划 点上 。完善 农村集 中 路 况不 太 差基 本通 行 的路 段无 法 养护 ，即使 养护 也 只 建 设 区道路 、 供 水 等基 础 设施 条件 ， 增 加 集 中居 住 区对 能基本 保 持通 行 ， 所 以导 致整 体路 况 都不 太 好 ， 也无 法 建 房户 的吸 引力 。规范农 民建 房 的审批 ， 坚决 控制 不符 以达 到标准 。 合 规 划要 求 的新 建农 房 建设 ，遏 制 农村 居 民建 房 散乱 ２ ． ２ 路政管理力度不到位 状 况 。对于 没有编 制村 庄建 设规划 的地 方 ， 暂 时停 止 审 在村 镇规 划 建设 上 ， 由于路 政 管理 力度 不 到位 ， 部 批 农 民建房 。通过 若干 年 的努力 ， 形成 农村集 中居住 的 分路 段还 有 群众 在划 定 红 线范 围 内堆放 物 品 ， 占用 引 良好 格 局 ， 改善 生 活 质量 ， 促 进 农村 社 会 和 谐 、 可 持 续 水沟 和修 建 建筑 物 等侵 害 路产 路权 的行 为 发 生 ，影 响 发展 。 了车 辆 的顺 利通 行 ， 还 有可 能造 成交通 事 故 。 ４ 村镇 规划 绿地 建设
关于县村镇规划建设的思考
关于县村镇规划建设的思考摘要：以山东省临朐县村镇建设管理为例，了解和全面的解析村镇规划建设中所面临的问题。
从各方面规划，有力的监督，服务全民，全民意见等入手解决问题。
关键词：村镇规划经济基础质量意识abstract：linqu village construction management, for example, to understand and comprehensive analytical town planning and construction. planning from all aspects, effective supervision, services universal, universal opinion to start to solve the problem.key words: village planning; economic base; quality awareness中图分类号：tu98 文献标识码：a 文章编号：在新农村建设的有力实施后，城乡的清洁工程得到了全面的改善，全区城乡有了焕然一新的面貌。
基础的村镇设施都得到了配套的安排，公共的卫生环境也得到了提高，村镇居民的居住环境也得到了全方位的改善。
在这其中也有做得不到位的方面，村镇的建设是系统的工程，结构比较复杂。
有比较强的专业性、参与性、持续性。
在村镇的建设中仍存在不同程度的盲目性和随意性，其粗放型建设局面难以在短时间内扭转。
文章从规划建设管理意识方面提出一些对策，用以解决现在村镇规划和建设管理所存在的问题。
为准确全面地把握我县目前村镇规划建设情况，对全县村镇规划建设情况作了一次全面调查，并提出了初步的现状分析和弊病成因。
一、存在的主要问题和原因分析2.1 村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化近几年来，村镇上依然存在着建设用地的以下几种情况：其一就是建筑用地分散：其二是没有次序的乱占有耕地，其三滥建现象和乱建的现象还比较多见，由于这一些原因还引起了其中的纠纷。
村镇规划思考
村镇规划的思考摘要：村镇建设和规划工作，如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须不断的总结经验，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入探讨，提出切实可行的解决方案，方能指导我国的村镇建设工作取得更伟大的成绩。
关键词：规划;总结;讨论abstract:, if the village and town construction and planning work want to walk into a higher, more scientific level, it is necessary to constantly sum up experience, depth discussion of the major problems encountered in the theory and practice, and put forward practical solutions towns and villages can only guide our construction has made great achievements.key words: planning; summarize; discussion 中图分类号：tu984文献标识码：a一、村镇规划的意义和作用（一）村镇规划的意义村民的收入在持续增长，生活水平不断的提高，加快了自身环境的建设需要。
为更好指导村镇发展，村镇规划是村镇发展的战略、建设村镇的纲领、管理村镇的依据。
如何打造一个村镇的风貌、建设一个和谐、生动、合理的空间体系，是现在规划建设中十分热门的话题。
村镇规划必须注重个性特征，村镇个性是一个村镇的特色，是独特魅力之所在，在我国的城市化进程中，似曾相识的村镇越来越多，村镇的个性特色已湮没在程式化的厂房烟囱之中，失去了村镇的特色和魅力。
村镇个性化成为现代村镇规划的一个重要内容和突出特点。
打好“文化牌”，彰显文化特征是十分重要的课题。
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村镇建设和规划的思考
发表时间：2019-01-02T10:46:33.617Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第27期作者：程康林
[导读] 不仅可以促进我国经济发展水平更进一步，还实现了社会主义文明的建设，让广大民众切实享受到文明建设成果。
曲靖市罗平县鲁布革布依族苗族乡人民政府
摘要：现阶段，我国进入到经济发展提速期与社会转型关键期，其中不可忽视的一个问题是实现城乡统筹发展，赋予我国乡村新的活力，展开新型城镇化建设。
面对此目标，需要对村镇建设进行科学的规划，综合考量各项因素，配合科学的管理模式，在保障经济发展的同时，切实改善村镇自然环境，促进美丽乡村建设进程的加快。
为此，文章对村镇建设与规划进行了深入思考，从当前的建设现状出发，制定规划与建设的原则，并提出有效的方法，以供参考。
关键词：村镇建设；村镇规划；方法
随着城市化与工业化发展水平的提升，乡村的发展水平逐步与城市拉开了差距，不仅规模小、经济落后，村镇的产业结构也不合理，严重影响了我国整体的经济发展水平。
因此，以促进农村经济发展，实现美丽乡村的目标对村镇展开科学规划与建设，实现村镇的和谐、持续发展，不仅可以促进我国经济发展水平更进一步，还实现了社会主义文明的建设，让广大民众切实享受到文明建设成果。
一、村镇建设与规划现状
现阶段，随着国家的发展与进步，逐步重视村镇的建设，并利用村镇的优势增强其自身综合实力，使其优势得以充分发挥，这种方式取得了一定效果，但是也存在一些不足。
其中，我国农村基础设施建设不完善问题一直未得到改善，从改革开放之后，村镇建设一直在进行，并取得一定的收获，基础设施相比21世纪初有了很大的进步，但是与城市之间仍然存在很大差距，尤其是在很多交通闭塞的偏远村镇，基础设施不完善、自然环境差，基本无社区保障服务（如图1所示）。
同时，村镇的规划设计并非统一进行，由于基础设施建设需要大量的资金，而且后期维护运行也需要大量资金的投入，很多村镇会自动忽视基础设施建设工作，将基础设施建设与规划设计看作两项单独的工作，并不进行统一的规划与建设，从而无法保障城市建设规范、协调有序进行[1]。
而且在管理上缺乏整体意识，管理理念落后，规划缺乏整体性与系统性。
此外，村镇本身存在限制性的因素。
大多数村落的分布较为复杂，功能也无法集中，各方面优势无法集中发挥更大的作用；而且很多地区村民由于文化水平低，对村镇建设与经济发展之间并未产生正确认识，从而也制约了村镇的发展。
图1
二、村镇建设与规划原则
一是，以人为本原则。
村镇建设与规划的根本意义是提升村镇民众的生活水平，让其共享社会主义发展的成果。
所以，村镇建设与规划的主要作用与价值会直接投射到人民群众的身上，坚持以人为本的原则，以广大人民群众的利益为根本，尊重当地民众的生活习惯、民风民族，在制定规划与建设方案中不纸上谈兵，而是切实从民众的需要出发，让民众切实感受到发展与建设的意义[2]。
因此，要求相关部门要对当地的实际情况进行切实的了解，并通过抽样调查、问卷调查等活动了解民众意愿，了解村民的诉求，从而展开规划设计，做到实事求是，将经济发展与环境保护、生态环境建设联系起来，切实提升民众的生活水准。
二是，因地制宜原则。
成功的、科学的村镇建设与规划必须根据当地实际情况进行，充分突出当地的优势，并从整体上进行把握，切实改善当地民众的生活条件，从而实现安全、舒适的现代化村镇建设。
因此，在开展村镇规划与建设过程中，我国相关部门要了解当地的产业特色，利用市场发挥导向作用，结合村镇的区位条件、资源情况，发挥产业中的特色部分，实现经济的快速发展，再配合其余产业，构成完善的经济发展体系。
三是，可持续原则。
在村镇建设以及规划过程中，要考虑到其与生态环境之间的和谐，尽可能的减少对生态环境造成的影响，提升对土地资源、水资源、自然资源的利用效率，并在一定程度上做好保护工作，减少污染与浪费，从实现长远利益的角度制定规划内容，建设新型和谐可持续发展的新农村。
三、村镇建设与规划方法
现阶段，村镇建设取得了一定的成果，但是建设与规划工作仍要继续推进，不断完善规划方案与建设方案。
具体方法有：
首先，做好长期规划。
无论是村镇建设还是城镇建设都具有周期长的特点，即使村镇规模相对较小，在建设与规划过程中也要做好长远的规划，始终坚持综合性的规划理念，考虑到村镇的实际情况以及内部的多种构成要素，制定符合长期建设的规划方案，其中要充分利用到村镇的特色与资源，并不断融入现代化建设元素，使其整体建设得到改善与更新。
但需要注意的是，不同地区的特点不同，建设过程中要充分尊重当地自然性特点，确保规划方案的可行性[3]。
长期规划的重点是环境规划、交通建设、教育事业建设三个方面。
其次，重视基础设施建设。
将基础设施建设作为村镇规划与建设的重要环节，构建公共性基础设施建设体系逐一落实每项工作内容。
要求规划人员在建设过程中要对村镇的基本情况有全面的了解，及时弥补缺失的配套基础设施，如商场、医院、学校等，并取得政府在经
济上、优惠政策上的支持，不断提升村镇建设的文化水平，再结合生态优势与文化优势，展现出村镇特有的风采，从而对其中蕴藏的价值进行挖掘，形成当地独具特色的产业体系，利用新的产业对传统产业进行优化与创新，并引入工业，为村镇发展创造新的经济增长点，也借助工业发展提升村镇的工业化水平，尽快实现农业生产机械化[4]。
最后，缩小城乡差距，实现城乡同步发展。
在统筹发展理念的指导下，应不断强化农村居民的思想意识，充分认识到城乡规划建设与经济发展之间的关系，并利用城市的辐射、带动作用，跟随城市发展的脚步，逐步缩小城乡发展的差距，尤其是城市周边的村镇地区，要学会利用城市的资源，打破传统经济模式的限制，利用村镇特色吸收城市建设资金，弥补村镇发展资金不足的问题，从而实现经济的快速发展。
但是在发展的同时，要注意高端人才的培养与先进科学技术的引进，对于已具备规模的村镇产业，可以逐步实现自身的产业升级，将更高端的技术引入到发展中，并与城市高等院校合作，为其企业输送人才。
从而不断提升村镇自身的自主发展能力，缩小与城市之间的距离，提升我国社会整体的发展水平。
结束语
综上所述，文章分析了当前村镇建设与规划的现状，发现其中还存在不足与缺陷，一直影响着村镇建设与规划的科学性与有效性。
为此，根据国家相关规定以及社会发展规律与经验，在村镇建设与规划上，应始终坚持以人为本、可持续、因地制宜的原则，利用村镇当地的资源与优势发展特色产业，并不断完善当地基础设施建设，充分利用城市资源，逐步提升村镇的能力与综合发展水平，在实现经济发展的同时，改善当地的环境与生活条件，真正实现城乡统筹发展。
参考文献
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[2]王云.浅谈统筹城乡规划发展进程中村镇规划建设问题研究[J].建材发展导向（上），2018，24（7）：25.
[3]戴尔阜，杨帆，汪晓帆，等.村镇建设用地再开发景观生态环境保护规划探讨[J].首都师范大学学报（自然科学版），2017，32（1）：84-90.
[4]白洁.试论新时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].建材与装饰，2018，28（25）：109.。