城市土地与开发控制(1)

一、引言城市土地一级开发是针对城市功能定位及城市规划要求，由政府统一组织开展的一系列土地行为。

土地一级开发具体定义是指政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

随着我国城市化进程的加快，建设用地需求量不断增加，政府对土地一级开发工作也越来越重视。

城市土地一级开发属于资金密集型行业，土地一级开发能够得以顺利开展，必然要获取足够的资金支持。

土地一级开发主体的融资渠道主要有银行贷款、政府部门的财政拨款和自有资金。

从各项融资来源占比来看，政府财政拨款和自有资金所占比例较小，债务融资占比较高，这也决定了信贷政策对土地一级开发主体获取资金难易及成本有非常大的影响。

当政府采取强有力的宏观调整政策，紧缩银根时，土地一级开发就会受到来自资金方面的很大限制，面临较大的融资困难。

因此，有必要就土地一级开发融资模式展开讨论，根据不同地区土地一级开发面临的不同条件，有效地选择不同的融资模式，同时相关部门要完善土地一级开发相关法律法规制度，以便于一级开发融资主体根据现有情况创新出新的融资方式，这样有利于拓宽土地一级开发的融资渠道，降低融资成本和风险，保障项目得以顺利开展，加快推进我国城镇化建设。

二、城市土地一级开发存在的四种模式（-）模式一：一二级联动开发的传统模式，由企业主导一二级联动开发模式主要由企业主导，一家企业先后承担土地开发及其上物业开发两道工序，面对土地出让及物业租售双重市场的一种开发模式。

房地产开发商通过这种开发模式，不仅在一级开发阶段获得了收益，而且会保证企业所获取的土地在未来升值时，给企业带来二级开发的丰厚收益。

然而这种模式也有一定的缺陷，例如不利于政府对市场地价进行控制等。

当前华夏幸福产业新城开发模式属于这种类型。

城市土地利用规划与开发控制随着城市化进程的不断加快，城市土地的利用规划和开发控制成为了一个重要的议题。

城市土地的合理利用对于城市的可持续发展和人民的生活质量具有重要意义。

本文将探讨城市土地利用规划与开发控制的相关问题，包括土地利用规划的意义、土地利用规划的原则和方法，以及开发控制的重要性和实施策略。

一、土地利用规划的意义城市土地利用规划是指对城市土地资源进行科学、合理的配置和利用的计划。

它的主要目的是实现城市土地的可持续利用，保障城市的发展和人民的生活需求。

城市土地利用规划可以有效避免土地资源的浪费和环境污染，提高土地利用效率，促进城市的经济、社会和环境的协调发展。

二、土地利用规划的原则和方法1. 合理性原则：土地利用规划应基于城市的发展需求和土地资源的实际情况，科学确定土地的功能和用途，确保土地利用的合理性和可持续性。

2. 综合性原则：土地利用规划应综合考虑城市的经济、社会和环境因素，协调各种利益关系，实现土地利用的多元化和综合化。

3. 公平性原则：土地利用规划应公平合理，兼顾不同社会群体的利益，避免土地资源的过度集中和利益的不平衡分配。

4. 可行性原则：土地利用规划应具备可行性，考虑到技术、经济和管理等方面的因素，确保规划的实施和效果。

土地利用规划的方法主要包括：土地调查与评价、规划编制与评审、规划实施与监测等。

通过对土地资源的调查和评价，可以了解土地的质量和潜力，为规划编制提供依据。

规划编制过程中，应广泛征求各方意见，确保规划的科学性和可行性。

规划实施过程中，应加强监测和评估，及时调整和完善规划。

三、开发控制的重要性城市土地的开发控制是指对土地开发和利用行为进行管理和监督的过程。

它的主要目的是保护土地资源，维护城市的生态环境，避免不合理的土地利用和过度开发。

开发控制可以有效遏制城市的无序扩张和土地的过度开发，保护生态系统的完整性和稳定性，提高城市的可持续发展能力。

开发控制的实施策略主要包括：建立健全的法律法规体系、完善土地使用权制度、加强土地管理和监督、推动土地资源的集约利用等。

土地资源管理中的土地开发与利用模式创新随着城市化进程的加快和人口的不断增长，土地资源的有效管理和合理利用成为当代社会发展的重要议题。

在土地资源管理中，创新土地开发与利用模式是实现可持续发展的关键之一。

本文将探讨土地资源管理中的土地开发与利用模式创新，并分析其对城市发展、环境保护和社会经济的影响。

一、土地资源管理的背景与挑战土地资源是一种不可再生的自然资源，其管理和利用面临着许多挑战。

首先，城市化进程带来了大量土地需求，但有限的土地资源导致土地供需矛盾日益加剧。

其次，传统的土地开发与利用模式存在着浪费和环境污染等问题，对生态环境造成了严重影响。

因此，创新土地开发与利用模式势在必行。

二、土地开发与利用模式的创新思路1. 转变观念，从“扩展型”到“提升型”传统的土地开发与利用模式往往追求土地规模的扩张，但这种“扩展型”模式已难以为继。

创新的土地开发与利用模式应该注重提升土地的质量和效益，通过优化土地利用结构、提高土地使用效率，实现土地资源的可持续利用。

2. 推动产业转型，实现土地多元利用传统的土地利用模式往往以单一的产业为导向，造成了土地资源的过度集中和产业结构单一化的问题。

创新的土地开发与利用模式应该推动产业的多元化发展，通过产业结构的调整和优化，实现土地资源的多元化利用，提高土地的价值和效益。

3. 加强规划引导，实现土地开发与保护的协同土地开发与保护是一个相互制约的过程，创新的土地开发与利用模式应该加强规划引导，实现开发与保护的协同。

通过科学规划和合理布局，将开发区与保护区相结合，实现土地资源的可持续利用和生态环境的保护。

4. 引入新技术，提升土地利用效率新技术的引入对于创新土地开发与利用模式具有重要意义。

例如，利用地理信息系统（GIS）等技术，可以实现土地利用的精确测算和监测，精细化管理土地资源；利用智能化技术，可以提高土地利用效率，实现智慧城市的建设。

三、土地开发与利用模式创新的影响创新的土地开发与利用模式对城市发展、环境保护和社会经济都有着重要影响。

土地一级开发、二级开发01.土地一级开发整体方案策划02.土地一级开发与运营实施流程及关键节点03.土地一二级联动开发模式目录CONTENT01.土地一级开发整体方案策划1.何谓土地一级开发？1）、基本概念2）、延伸理解2.区域土地开发模式的转变1）、粗放开发方式向集约开发方式的转变2）、房地合一方式向房地分离方式的转变“生地做熟、毛地做净”，使土地具备可建设的条件，具备高投入的属性。

土地一级开发是指按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市土地储备供应计划的要求，将列入城市土地储备供应计划的开发项目，在确定土地开发综合策划方案后，以政府委托或公开招标的方式确定一级开发主体；获得土地项目一级开发权的开发主体，再根据“政府主导、统一规划、市场化运作”的原则，运用现代项目管理的理论、系统和方法，组织实施土地开发项目的征地、拆迁、规划设计、市政基础设施和配套建设、交通建设、环境建设和投融资，并为二级开发商（单纯房屋开发）服务，提供土地开发项目完成后的经营管理方案，对土地开发项目实施速度、品质、成本全过程把握和控制，达到土地开发项目社会效益、环境效益、经济效益高度统一的动态过程。

▣土地一级开发定义1.何谓土地一级开发？1）、基本概念如老居民区（含棚户区）、城中村、老商业区产业集聚园区、“铁公机”交通枢纽区、资源性开发区如城市新区、撤乡进城新区、新农村城镇化新区旧城改造新城区待开发区旧工业区、旧城区等城市更新项目 ▣土地一级开发对象传统土地开发模式（土地出让后开发）一级开发生地生地出让建造房屋土地储备与一级开发模式（土地出让前开发）（政府土地储备中心）土地出让土地收购建造房屋一级开发生地以招拍挂为主以开发商为主土地一级开发特点1、平台优（政府、资金、品牌）2、技巧高（高水平运作模式）3、收益大（约是城市综合体的3倍，住宅的5倍）4、长期风险小（风险可控）5 、竞争小（跳出传统二级开发竞争）6、掌控有方法（既可进行一级开发，又可进行二级开发）1）、基本概念▣土地一级开发特点从内涵上看，土地一级开发除了是一个以“生地变熟地”为主要特点的工程过程之外，还具有以下三个要素：1、权属流转的过程土地一级开发的过程实际上是一个土地所有权、使用权等权属的转移和流动的过程。

城镇开发边界管理规则城镇开发边界管理规则是一套用于规范和管理城市发展边界的法规和政策。

这些规则通常由城市规划和城市管理部门制定和执行，旨在确保城市的有序发展、资源的合理利用以及居民的生活质量。

以下是一些可能包含在城镇开发边界管理规则中的方面：1.土地利用规划：规定城市的用地分区，包括住宅区、商业区、工业区、公共设施区等，以确保土地的合理利用和城市功能的有序布局。

2.建筑高度和密度：确定建筑的最大高度和密度，以维护城市的整体景观，防止过度拥挤和确保良好的通风和采光。

3.绿地和公共空间：规划和保护城市的绿地和公共空间，确保居民有足够的休闲和娱乐场所，促进城市生态平衡。

4.环境保护：制定规则以保护自然环境，包括水源、湿地、森林等，防止过度开发导致的环境问题。

5.基础设施规划：规定城市基础设施的建设标准和要求，包括道路、桥梁、给水排水、电力等，以确保城市的正常运转和居民生活的便利性。

6.发展控制和许可：制定发展控制规则，对城市发展进行限制和引导，并规定建设项目的许可程序，确保项目的合法性和符合规划。

7.历史文化保护：保护和管理历史文化遗产，确保历史建筑和文化景观的保存，并规定其维护和修复的标准。

8.居民参与：鼓励和规范居民参与城市规划和管理的过程，通过公众听证、社区会议等方式征集居民意见，增强规划的民主性和透明度。

9.边界调整：管理城市的边界调整，确保任何边界变化都是基于合理的城市规划和充分的社会参与。

10.应急管理：制定城市开发边界下的紧急情况和自然灾害的管理规则，确保城市在不可预测的情况下能够有效应对。

这些规则旨在为城市发展提供一个明确的框架，保障城市的可持续发展和居民的整体利益。

不同地区的城镇开发边界管理规则可能有所不同，具体规定需根据当地法律和实际情况而定。

我国城市土地利用的问题与对策【内容提要】我国城市化进程的加快使得在城市土地利用过程中，用地规模扩张过快、土地利用效率低下、用地结构失调等各种问题日益突出，而城市土地利用规划功能又相对较弱、管理尚不完善。

政府既是规则的制订者、执行者，又是市场的管理者和交易者，对政府行为缺乏有效监督和制约，乃是我国土地资源流失与失控的深层次原因。

应以土地权利为核心，以物权理论为基础来构建、创新土地产权制度，健全土地法律责任制度。

针对这些问题提出了从系统的角度进行城市土地利用和规划，以城市发展规划为总领，合理控制各类土地的使用，促进土地资源的集约利用与城市生态经济系统的协调发展，以及城市土地利用规划的对策建议。

【摘要题】城市规划【关键词】城市土地/集约利用/系统协同/城市土地利用规划【参考文献】[1] 李志民，周宝同．城市化进程中的土地问题．国土资源，2005(6): 20 —23.[2] 赵贺．中国城市土地利用机制研究．经济管理出版社，2004:58[3] 欧名豪．土地利用规划体系研究．中国土地科学，2003(17):41—44[4] 王霞，尤建新．城市土地经济学，复旦大学出版社，2004:29—37[5] 黄鹏，卢静．国外城市土地利用规划的启示．现代城市研究，2004(8) :53—56[6] 毕凌岚，黄光宇．对现行城市土地利用规划的生态反思．城市规划汇刊，2003(5):52—58[7] 胡云．论我国城市规划的公众参与．城市问题，2005(4):74—78随着我国社会经济的不断发展，近几年我国城市化进程逐步加快，对自然资源和生态环境等产生了较大的影响和冲击，引发了一系列的矛盾和问题，其中尤为突出的是土地问题。

有数据资料表明，近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。

市国土房管出字[2002]1100号关于印发北京市土地一级开发管理暂行办法的通知各区、县国土房管局，各直属机构，机关各处室：北京市土地一级开发管理暂行办法，已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。

二〇〇二年十二月十二日北京市土地一级开发管理暂行办法第一章总则第一条为规范本市土地一级开发行为，合理开发利用土地资源，满足本市经济发展和城市建设用地需求，根据国家和本市有关法律法规以及《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发〔2002〕4号）的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内经市、区（县）政府批准的土地一级开发项目，均适用本办法。

第三条本办法所称土地一级开发，是指政府委托市土地整理储备中心（以下简称市土地储备中心）及分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。

第四条市国土房管局负责本市土地一级开发的管理工作。

市土地储备中心及分中心按有关职责分工，做好土地一级开发的组织实施工作。

第五条土地一级开发项目由市土地储备中心或分中心组织采取公开招标方式确定土地一级开发单位。

经市政府批准由市土地储备中心负责组织实施的项目除外。

参加投标的土地一级开发单位，须具备相应的资质。

中标的土地一级开发单位不得向他人转让其承担的土地一级开发项目。

第二章土地一级开发项目的确定和实施第六条市国土房管局根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地供应计划，会同市计委、市规划委、市建委、市财政局等部门组织编制全市土地一级开发年度计划，经市土地储备联席会议审定后报市政府批准执行。

土地一级开发计划包括存量国有土地一级开发计划和新征土地一级开发计划。

第七条根据土地一级开发年度计划确定的土地一级开发项目，按以下程序实施：（一）办理计划和规划手续。

土地一级开发的定义土地一级开发一、什么是土地一级开发土地一级开发，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。

二、土地一级开发意义土地一级开发是进一步规范土地市场秩序，增强土地储备的作用和功能，优化土地资源配置，盘活存量土地，有效配置土地资源，充分发挥土地资源在经济社会发展中的促进和保障作用。

通过实施土地收储、一级开发工作，将增强政府对土地市场的调控能力，实现新城城市基础设施配套到位和熟地供应、保障重点项目用地的总目标。

三、土地一级开发范围未实施征收的集体建设用地、需组织报批的新增建设用地及其他符合收储条件的存量国有土地。

四、土地一级开发方式（一）存量国有土地收储一是有偿收回。

因实施城市规划等公共利益目的，报经市政府批准，依法收回土地使用权并给予补偿，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

二是有偿收购。

根据土地储备计划，土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同进行收储，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

（二）集体建设用地确定一级开发实施主体后，根据土地利用总体规划、城乡规划和土地储备计划，提出收储方案，报经市政府审定后，办理农用地转用、土地征收批准手续，土地登记机关办理注销原土地登记手续，开展土地一级开发，土地一级开发验收完成后，纳入土地储备。

五、主要程序1、编制土地储备、供应计划。

市土地储备中心作为牵头单位，县（区）政府依据城市总体规划、土地利用总体规划情况，汇总重大项目用地需求，协助市储备编制土地储备、供应计划。

2、编制土地储备初步方案。

县（区）政府为牵头单位，根据土地储备、供应计划，确定一级开发范围、土地权属、规划设计条件、一级开发成本、资金预算、完成时限等，初步方案上报市储备、市政府审批。

1土地的基本特性（1 ）自然特性：土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地利用的永久性、土地质量的差异性（2 ）经济特性：土地供给的稀缺性、土地报酬的递减性、土地用途变更的困难性、土地的资产特性、土地利用方式的分散性、禾U用后果的社会性2、城市土地管理：是国家（主体）通过各级政府及其土地（客体）管理部门，维护社会主义土地公有制、保护土地所有者和使用者的合法权益、协调土地关系、提高土地生产力，满足人们日益增长的物质文化需要，按照依法、统一、全面、科学的原则和要求，对土地的开发、利用，进行一些列组织协调、控制、监督等综合性措施和活动3、土地制度的主要内容：土地所有制度和土地使用制度-----------核心内容：确定独立于土地所有权的土地使用权，以及土地资源合理有效利用4、我国土地基本制度：土地所有制度为社会主义土地公有制、土地使用制度为城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度土地所有制度为社会主义土地公有制内容：全部土地实行社会主义公有制；土地社会主义全民所有制；城市建成区范围的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地，部分属于国家所有，部分属于农民集体所有，除由法律规定国家所有的以外，属于农民集体所有；实行国有土地有偿使用制度。

5、城市土地供给（1）土地供给可以分为自然供给和经济供给。

自然供给：土地中自然形成的可供人类利用的部分，即后备土地资源。

经济供给是指在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后，成为人类可直接用于生产、生活各种用途土地的有效供给。

（2）城市土地供给的自然供给：处于城市规划区范围内的所有土地。

城市土地的经济供给：在其自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后，成为可以直接用于城市建设的有效供给。

6、增加城市土地经济供给的途径：（1）外延扩大方式：通过减少其他用地来绝对的增加城市土地面积（2）内涵扩大方式：增加土地投资或更加集约化利用现有的城市土地，在不增加城市土地面积数量的情况下，相对的扩大城市土地经济供给。

土地一级开发程序土地一级开发是指在土地出让前，对土地进行整理投资开发的过程。

具体来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府或其授权委托的企业对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，必要时进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、（水通、电通、路通和场地平整）“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地）或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）。

地产开发中，为规范开发流程，各大城市行政主管部门将房产开发与土地开发分为两项进行操作，政府采用房产开发与土地开发分割开来其主要目的有两个：一、加强政府对房地产业的监管力度；二、使房地产开发成本进一步透明化，便于政府监管：开发流程（一）原土地所有者或使用者，或项目投资者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市或县、区国土局提出土地一级开发申请。

（二）市、县、区国土局受理申请并进行土地开发项目预审。

（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。

（四）编制了开发实施方案的项目，由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、交通及环保等条件提出原则意见。

（五）通过联审会的项目确定土地开发主体1、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及市政建设等手续并组织实施。

2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和市政建设等手续并组织实施。

贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地一级开发整理实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地一级开发整理实施意见的通知（筑府发〔2011〕55号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市土地一级开发整理实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月二十九日贵阳市土地一级开发整理实施意见第一章总则第一条为规范本市土地一级开发整理行为，加强土地资源的合理有效配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）以及《贵阳市土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本实施意见。

第二条凡在市域内经市和县（市）人民政府批准的土地一级开发整理项目，适用本实施意见。

第三条本实施意见所称土地一级开发整理，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划、编制报批、土地征转、收回收购、房屋征收安置补偿等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地达到规定的供应条件。

第四条土地一级开发整理项目应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、土地储备规划、年度土地储备计划，以及相关法律、法规和规章的要求。

第二章土地一级开发整理项目和单位的确定第五条由区（市、县）人民政府、管委会统筹协调本区域内的土地一级开发项目，报贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）列入年度土地储备计划。

浅谈土地一级开发成本控制概述：为了配合“将遂溪打造成湛江市后花园”的定位目标的实施，实现“一河两岸”的城市发展战略及目标，为加快一河两岸的建设、改善城市环境，拓展城市空间，完善城市功能，促进城市经济发展，我公司承接了遂溪县城市防洪工程BT项目及土地一级开发项目，土地一级开发总量约5000亩。

本文主要阐述了土地一级开发成本包括的内容及相关建议。

关键字：土地一级开发，成本控制，融资，贷款利息。

一、土地一级开发土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

土地一级开发具有“资金密集、需求和收益稳定、承担主体逐步市场化”等特点。

1、土地一级开发流程土地一级开发流程是指项目从前期调研、立项，一直到土地建设后的土地上市的全过程，可简单表示如下:前期调研→规划意见→规划用地→立项→征地→拆迁→市政建设→验收→上市在流程的各个环节有许多具体的工作内容：在市规划部门办理规划意见之前，首先委托设计单位做该块地的规划实施方案；在市用土部门办理用地手续之前，要对该块地现状进行拆迁评估摸底，为编制投资概算和后期土地一级开发实施方案提供依据；市政工程建设之前，要进行市政规划设计及工程投标工作；土地上市之前，要编制土地一级开发成本细目，待土地储备中心审核通过后，并列入当年供地计划中，才能走公开挂牌手续。

2、一级土地开发参和主体在一级土地开发的全过程中，参和的主体有地方政府、一级开发商、原土地方、二级开发商、政府各部门（计划、规划、土地、建设等）和设计、施工、管理、拆迁、评估等公司。

3、土地一级开发过程中的工作内容本项目实施主体是以政府授权方式为主，土地一级开发是从项目前期调研、规划设计、征地拆迁、基础设施建设、定价上市整合的全过程。

国家控制性详细规划中B1城市详规定义：城市详细规划与设计是城市规划的一项重要内容，(更是低碳生态城市在空间上落实的关键),是以总体规划或者分区规划为依据，对城市近期建设区域内的各项用地和建设工程，详细规定各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设作出具体的安排和规划设计，是总体规划的深化和具体落实。

城市详规任务：对近期建设或开发地区进行区块细划，确定各类用地性质、人口密度和建筑容量，确定规划内部的市政共用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制标准和规划管理的要求，为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划和建筑设计的编制。

城市详规类型：控制性详细规划和修建性详细规划。

1.控制性详细规划：控规是将总规的宏观控制要求具体化为微观控制的规划阶段。

是以城市总体规划（含分区规划）为依据，以落实上位规划的意图为宗旨，以土地的建设使用强度控制为重点，具体规定用地性质、使用强度、景观特性和环境控制，并确定各类用地的适建情况。

是总规与管理、建设和经营等方面实现良好衔接的重要依据，为土地的有偿使用和开发建设提供了可操作的条件，对下一阶段的修规及开展城市设计提供积极引导，也加强规划的科学性与连贯性。

2.修建性详细规划：修规是详规的第二工作阶段，是上位控制性详细规划的深化，具体化和空间形象化的成果，是将宏观控制要求具体化为微观控制的规划阶段。

3、修规、详规两者的区别与联系①控规主要用于指标体系的制定，体现规划意图，侧重于管理上的需要。

通过对规划范围的土地使用设为详细的用途和容量控制，作为该地建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。

②修规主要以实现具体的预定开发建设项目的形体布局的直接手法去体现规划意图，侧重于实施建设。

控制性详细规划的含义：就是以经批准的总体规划或分区规划为主要依据，确定建设用地的使用性质、使用强度的控制指标，道路、工程管线的控制性位置及空间环境控制的规划要求，并对下续修建性规划的编制起直接指导和控制作用。