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孛儿只斤·阔端(1206-1251),又作扩端、库腾。蒙古汗国 宗王、大将。成吉思汗孙,元太宗孛儿只斤·窝阔台次子 。1235年蒙古分兵攻宋,他领西路军克沔州(今陕西略阳) 。次年入川,占领成都。其后,以二太子身份镇守河西及 秦陇,其分地在西夏故地,遂建斡耳朵于凉州府(治今甘 肃武威)。1246年,召吐蕃乌斯藏萨迦派首领萨迦班智达 至凉州,使致书西藏僧俗首领降附蒙古。
二、行省制度
元朝建立后, 忽必烈在汉族 知识分子的帮 助下,参照中 原王朝是统治 方式,逐步确 立了君主专制 的中央集权制 度。
1.中央机构
中书省:掌管全国的行政事务,是中央最高决策与执行机 构;下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分管各项政务。 枢密院:负责全国的军事事务,调度全国的军队。 御史台:分掌监察事务。
中书省 行中书省
腹里(山东、山西和河北)
全国其他地区
(除吐蕃、畏兀儿外)
元朝中央设御史台,掌纠查百官善恶、政治得失。 各重要地区设行御史台,以监察诸省走诉行御史台 。——明·高启《书博鸡者事》
元代,枢密院主管军事机密事务、边地防务,并兼禁卫, 太子兼枢密使虚衔,枢密副使掌实权。战时,在主要战役 方向设行枢密院,作为枢密院的派出机构统辖一方军政事 务。枢密副使极少用汉人,仅极少数为蒙古人非常信任的 汉人任过该职,如王约曾任副枢首近7年(1315-1321年)为 任该职最长的汉人。
1247年,阔端与萨班在凉州举行了首次会谈。这次会谈,阔端代表蒙古汗廷,萨班作为西藏地方代 表,这就是历史上著名的"凉州会谈"。 会谈的结果,产生了《萨迦班智达致蕃人书》,关于西藏归附问题,大致包括了这样几点:西藏地方 的僧俗官员和百姓属民,都要承认自己是蒙古大汗的臣民;各地僧俗官员及百姓有关行政方面的事务 ,须由蒙古指派的官员来管理;有关宗教和寺庙僧众的事务,由蒙古委托萨迦派首领来管理。 《萨迦班智达致蕃人书》顺应历史潮流,反映了当时西藏人民及绝大多数教派势力、地方势力的愿 望。《萨迦班智达致蕃人书》一传至西藏,"僧人、弟子和施主等众生阅读了此信件后,无不欢欣 舞。受到西藏人民普遍欢迎,得到各界人士拥护"。 "凉州会谈"的最深远影响就是西藏成为中国不可分割的领土,统一的多民族国家更加巩固了。后来 朝政府将西藏同中原内地各行省一样进行管辖和治理。