公交企业成本规制研究

试论公交企业的成本规制管理

作者：姜彬

来源：《中国民商》2021年第07期

摘 要：随着我国经济快速发展，社会基础建设也愈发完善，在道路交通上，城市公交一直以来都发挥着重要作用，为社会出行、百姓便利及生态环保建设做出了积极贡献。但就公交企业本身而言，由于其高成本低收入，使企业常常面临着入不敷出，甚至需要外部输血的困难局面。因此，降低公交企业经营成本是当前其实现可持续发展，更好发挥企业社会效益的必然举措。本文就目前公交成本规制中存在的主要问题进行分析，并针对这些问题提出相应的解决措施，希望对我国公交企业发展，建立健全科学的成本规则机制有一定的帮助。

关键词：公交企业;成本规制;问题

一、引言

自2012年《国务院关于城市有限发展公共交通的指导意见》实施后，如何实现城市公交体系的持续发展成为了我国公交企业急需解决的问题，加强公交企业成本规制，建立健全运营管理机制，通过各种途径来降低经营成本对企业可持续发展具有重要意义。本文就公交企业在实施成本规制机制上存在的问题作简要分析。

二、公交企业成本规制管理过程中面临的主要问题

（一）工資成本问题

公交行业作为劳动密集型企业，其工资成本在整个企业经营成本中，占比约40%左右，一直以来，我国绝大部分公交i也在核算职工工资时，一般按照“两个低于”政策进行核算，即工资总额低于增长低于经营增长，低于劳动生产率增长。虽然公交企业是政策性亏损单位，没有企业所得税支出，但也正是由于公交企业的公益性，经常出现提取工资大于实发工资，而此计入成本的差额工资并不被官方认可，对于公交企业而言，这份差额工资是作为应发未发的工资负债。同时，维持公交企业运转不能靠牺牲职工利益。所以，“功效挂钩工资”运营模式，对公交企业并不合理，也不科学。

（二）车辆折旧成本及配件管理

是规制，也是典范——常州公交客运服务成本规制介绍

是规制，也是典范

——常州公交客运服务成本规制介绍

城市公交是与人们息息相关的、具有一定社会公益性的事业，可以享受政府优惠政策和一定额度的财政补贴。规范公交企业的成本核算和运营收入，有助于这种不以盈利为目标的企业，在不背离企业宗旨和使命的前提下，在市场原则下通过商业模式创新提高经济效益，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展。

2010年8月，常州市政府出台了《常州市公交客运服务成本规制方案（试行）》，在兼顾其可持续发展和政府财政承受能力的基础上，建立规范的公交亏损补贴和补偿机制，确保公交事业良性可持续发展。

公交客运服务成本规制是指政府有关部门负责实施的，以常州市市区范围内从事公交客运的公交运营企业为对象，通过评价公交企业经营状况、科学的测算和审核，界定公交客运合理成本的管理过程。

公交企业运营收入规制是指政府有关部门负责实施的，以常州市市区范围内从事公交客运的公交运营企业为对象，根据企业财务审计结果核定公交业务收入以及其他业务收入的管理过程。

一、规制基本原则

（1）合理性原则。计入规制成本的各项费用应反映企业提供公交服务的正常需要，并按照合理的方法和标准核算，影响成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。

（2）适度激励原则。成本及收入规制应具有适度的激励和约束效果，鼓励公交企业不断提高经营效率水平和服务水平。

（3）渐进实施原则。成本及收入规制应当随着公交企业经营管理和财务管理规范化程度的提升而不断完善，逐步实现全面、精细化的管理。 二、客运成本规制方法

1.公交客运合理成本

（1）运营成本。包括：人工成本、燃料费、折旧与摊销、保修材料费、轮胎消耗费、事故损失费、运营业务费。

（2）期间费用包括管理费用（不含人工成本）和财务费用。

（3）营业税金及附加。

公交成本规制实施方案

公交成本规制是指通过政府部门对公共交通运营成本进行监管和管理，以确保公共交通运营的合理成本和质量。公交成本规制实施方案是为了解决公共交通运营中存在的成本过高、效益低下等问题，提高公交运营的效率和服务水平，对于城市交通发展具有重要意义。

首先，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本监管体系。通过建立公交运营成本监管平台，实现对公交运营成本的全面监管和管理，包括车辆购置成本、燃料费用、人工成本等各个方面。同时，建立成本监管的数据采集和分析系统，及时掌握公交运营成本的动态变化，为成本规制提供科学依据。

其次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本核算标准。通过制定公交运营成本核算标准，明确各项成本的计算方法和标准，确保成本核算的准确性和公正性。同时，建立成本核算的审核机制，对公交运营成本进行定期审核，及时发现和纠正成本核算中存在的问题和漏洞。

再次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本调整机制。在成本监管和核算的基础上，通过对公交运营成本的动态调整，合理调整公交票价和政府补贴，确保公交运营的可持续发展。同时，建立成本调整的公开透明机制，向社会公众公布成本调整的依据和过程，接受社会监督。

最后，公交成本规制实施方案需要建立健全的成本监督管理机制。通过建立公交成本监督管理机构，加强对公交运营成本的监督和管理，及时发现和解决成本管理中存在的问题和风险。同时，建立成本监督管理的法律法规和政策体系，为成本规制提供法律保障和政策支持。

综上所述，公交成本规制实施方案是一项复杂而系统的工程，需要政府部门、公交企业和社会各界的共同努力，才能够实现公交成本的合理规制和管理。只有通过科学合理的成本规制，才能够实现公交运营的高效、便捷和可持续发展，为城市交通发展和居民出行提供更加优质的服务。

成都公交企业对成本规制的初探索

公交企业是具有公益性和经济性双重性质的企业，而“政府兜底”式补贴政策导致公交企业长期偏重于企业的公益性而忽视其经济性，对该补贴政策的依赖不利于公交企业提高成本管控意识和自主创新的积极性。此外，随着社会发展的迅速，市民出行的交通工具多样化，交通行业的市场竞争越来越激烈。为了实现可持续发展，公交行业需要通过多种渠道加强自身的经营管理。在公交行业急需进行经营改革的情况下，深圳、上海等城市的公交财政补贴已转变为成本规制下的政府购买公交服务的补贴模式，成都市政府也在2019年6月出台了《成都市中心城区“5+1”区域政府购买公交运营服务财政补贴试行办法》（成办函[2019]74号）文件。成本规制下的财政补贴方式旨在厘清政策性亏损与企业经营性亏损，界定政府和公交企业承担的责任范围，督促营运公司着力改善公司的经营管理模式。成本规制的理念冲击着公交企业的传统成本管理模式，因此成都公交企业需要打破固有成本思维，逐步摸索和完善适用于成都公交企业的成本规制管理办法。

一、成办函[2019}74号文的简述

该财政补贴试行办法基于公益性原则、补偿性原则、激励性原则、约束性原则、可持续性原则，最终确立了政府对公交运营的“定额补贴+单项补贴+绩效考核”的财政补贴制度。财政补贴试行办法文件中对公交补贴范围、补贴标准额、运营考核指标和服务质量考核、补贴资金拨付流程和监督均进行了详细说明。

新的财政补贴政策通过政策性亏损补贴、经营绩效考核和服务质量考核达到对成都公交企业的约束和激励。针对政策性亏损以成本规制下的规制收入和规制成本为依据核算补贴额，而经营绩效考核和服务质量考核则分别建立一套考核指标体系进行评估，成本规制下的成本约束值和考核指标体系一定程度上指导了成都公交企业的成本管理工作。

二、成都公交企业成本规制的初探索

根据成办函[2019]74号文的文件精神，成都公交企业首先组织了公司管理人员对成本规制下的财政补贴政策的学习，分析了如何通过成本规制提升公司的经营管理。在学习和讨论的前提下，将成本规制工作转化为可执行的任务，抓住关键指标的控制，同时兼顾其他有效的成本管理工作，并实时对成本规制工作实况进行分析和调整。