法律援助的社会组织与社会组织

ｉ●论塌　社会组织参与社会管理的法律缺陷分析　刘竞涛　（南京政治学院　江苏南京　２１０００３）　经济越发展，社会管理创新的重　越来越重要的作用。社会发展需要更　管理的特点和优势。　要性和紧迫性就越明显。在依法治国　多的社会组织参与社会治理，但现行　四、社会组织的运营缺乏法律　背景下，社会组织有效参与社会管理　法规的许多规定却限制了社会组织的　规制　必须依法进行。但由于长期“重经济　成立和发展。根据《社会团体登记管　社会组织与企业的重要区别就　立法轻社会立法”、“重管制立法轻　理条例》的规定，成立社会组织面临　是其非营利性和公益性，虽然《社　服务立法”、“重物轻人”思想的影响，　会员数量、经费数量、审批机关等多　会团体登记管理条例》规定“社会团　社会组织参与社会管理的法治状况存　种条件限制，比如在会员数量上，第　体不得从事营利性经营活动”，但什　在很大缺陷。　１０条要求“有５０个以上的个人会员　么是营利性经营活动，营利性活动和　一、缺乏法律层级的社会组织法　或者３Ｏ个以上的单位会员；个人会员、　非营利性活动的区别是什么，如何界　虽然宪法赋予了公民结社自由　单位会员混合组成的，会员总数不得　定营利性活动等，并没有进一步说明　权，但将这一　权利予以细化的法律始　少于５０个”，这样的条件要求，就　和规定。但在司法实践中，存在着很　终没有出台。近年来，社会组织迅速　导致大量规模小、起步低的草根组织　多社会组织借公益之名行赢利之实的　发展，数量激增，涉及各行各业，几　无法登记成立，无法取得法律上的人　现象，还有一些社会组织享受着公益　乎涵盖社会生活的所有领域，亟需法　格和地位，再比如，该条例第１ｌ条　组织的财政、税收等优惠措施，却将　律的规范和引导。但截至目前，在规　规定“申请成立社会团体，应当经其　社会组织的运营所得利润用于个人分　范社会组织的立法方面，比较多的是　业务主管单位审查同意”，导致实践　红，借组织名义饱管理者个人私囊，　行政法规、部门规章，比如《社会团　中很多社会组织由于找不到业务主管　这说明现行法律对社会组织的运营缺　体登记管理条例》、《基金会管理办法》　单位也无法登记注册。显然，对这些　乏法律规制，对如何确保社会组织的　等，法律层级的社会组织法尚未制定，　不利于社会组织成立和发展的规定应　公益性、非营利性缺乏明确的法律规　而行政法规、部门规章的法律效力层　及时修改。　定，让一些人有机可乘，社会组织的　级偏低，无法满足社会组织的法律需　三、社会组织的主体资格缺乏明　非公益性结果导致的社会影响非常恶　求。法律层级的缺失是制约社会组织　确的法律规定，与政府界限模糊　劣，损害了社会组织的诚信形象，阻　参与社会管理创新的一大弊端，为了　社会组织参与社会管理，必须具　碍了社会组织充分发挥其应有的功能　规范社会组织的成立和发展，亟需制　有独立的主体资格，享有相应的法律　和作用，因此，对其规范化运营的法　定法律层级的社会组织法，也即由全　权利，并承担相应的法律义务，而主　律规制亟待加强。　国人大及其常委会制定的统～的社会　体资格条件、权利义务内容都需要通　社会组织是连接政府和公民的桥　组织法，使社会组织的社会管理管理　过法律予以明确规定，但我国目前的　梁纽带，只有充分了解社会组织参与　创新工作有法可依、依据明确且权威　现实情况却是许多社会组织挂靠于、　社会管理的法律特点，依法规范社会　性强。　从属于政府或政府部门，甚至有的与　组织参与社会管理，才能达到预期的　二、成立社会组织的法定条件　政府部门的关系就是两块牌子一套人　社会效果，才能保证不以“创新，，之　要求太高，限制了社会组织的成立　马，没有任何一部法律对社会组织的　名走上异化之路。■　和发展　主体条件进行规范，导致社会组织与　近年来，社会组织发展迅猛，在　政府在人员、职能上不能清晰界定，　协助政府提供公共服务、参与社会管　社会组织在人事任免、经费来源、业　理、推动经济发展、促进政府职能转　务管理等方面都没有独立的操作规　变、推进各项事业发展等方面发挥着　范，不能充分体现社会组织参与社会　【作者简介】刘竞涛，南京政治学院学员，研究方向：马克思主义理论。　４８　党史博采Ｉ

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社会组织参与社会管理的法律缺陷分析

作者：刘竞涛

来源：《党史博采·理论版》2014年第10期

经济越发展，社会管理创新的重要性和紧迫性就越明显。在依法治国背景下，社会组织有效参与社会管理必须依法进行。但由于长期“重经济立法轻社会立法”、“重管制立法轻服务立法”、“重物轻人”思想的影响，社会组织参与社会管理的法治状况存在很大缺陷。

一、缺乏法律层级的社会组织法

虽然宪法赋予了公民结社自由权，但将这一权利予以细化的法律始终没有出台。近年来，社会组织迅速发展，数量激增，涉及各行各业，几乎涵盖社会生活的所有领域，亟需法律的规范和引导。但截至目前，在规范社会组织的立法方面，比较多的是行政法规、部门规章，比如《社会团体登记管理条例》、《基金会管理办法》等，法律层级的社会组织法尚未制定，而行政法规、部门规章的法律效力层级偏低，无法满足社会组织的法律需求。法律层级的缺失是制约社会组织参与社会管理创新的一大弊端，为了规范社会组织的成立和发展，亟需制定法律层级的社会组织法，也即由全国人大及其常委会制定的统一的社会组织法，使社会组织的社会管理管理创新工作有法可依、依据明确且权威性强。

二、成立社会组织的法定条件要求太高，限制了社会组织的成立和发展

近年来，社会组织发展迅猛，在协助政府提供公共服务、参与社会管理、推动经济发展、促进政府职能转变、推进各项事业发展等方面发挥着越来越重要的作用。社会发展需要更多的社会组织参与社会治理，但现行法规的许多规定却限制了社会组织的成立和发展。根据《社会团体登记管理条例》的规定，成立社会组织面临会员数量、经费数量、审批机关等多种条件限制，比如在会员数量上，第10条要求“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个”，这样的条件要求，就导致大量规模小、起步低的草根组织无法登记成立，无法取得法律上的人格和地位，再比如，该条例第11条规定“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”，导致实践中很多社会组织由于找不到业务主管单位也无法登记注册。显然，对这些不利于社会组织成立和发展的规定应及时修改。

社会组织如何参与社会治理发挥积极作用

在当今社会，社会组织作为一种重要的力量，在社会治理中发挥着越来越积极的作用。社会治理不再仅仅是政府的职责，社会组织的参与为解决社会问题、促进社会和谐发展提供了新的思路和途径。

社会组织具有贴近基层、灵活性强等特点，能够敏锐地察觉到社会中存在的各种问题和需求。例如，一些环保社会组织能够及时发现环境污染问题，并通过宣传教育、监督举报等方式，推动相关部门和企业采取有效措施加以解决。再比如，关爱弱势群体的社会组织可以深入了解困难群众的生活状况，为他们提供物质帮助、心理支持和就业培训等服务，帮助他们改善生活质量，增强自我发展能力。

社会组织能够弥补政府在社会治理中的不足。政府虽然拥有强大的资源和权力，但在面对复杂多样的社会问题时，难免会存在一些局限性。而社会组织可以在一些政府难以触及或者关注度不够的领域发挥作用。比如，在社区服务方面，政府可能无法面面俱到地满足居民的个性化需求，社会组织则可以通过开展各种文化活动、志愿服务等，丰富居民的精神生活，增强社区的凝聚力和归属感。

社会组织还能够促进社会公平正义。它们可以为那些在社会中处于弱势地位的群体发声，争取合法权益。比如，一些法律援助类的社会组织为农民工、残疾人等提供免费的法律咨询和法律援助，帮助他们维护自身的合法权益，使他们在法律面前得到平等的对待。 那么，社会组织如何更好地参与社会治理并发挥积极作用呢？

首先，社会组织需要明确自身的定位和使命。要深入了解社会需求，找准自己在社会治理中的角色和职责。只有明确了目标和方向，才能有针对性地开展工作，避免盲目性和随意性。

其次，要加强自身能力建设。这包括提高组织的管理水平、专业能力和服务质量。社会组织的工作人员需要具备一定的专业知识和技能，能够熟练运用各种方法和手段解决实际问题。同时，要建立健全内部管理制度，规范组织的运作流程，提高工作效率和透明度。

再者，社会组织之间要加强合作与交流。不同类型的社会组织在社会治理中各有所长，通过合作可以实现资源共享、优势互补，形成强大的合力。例如，一个教育类社会组织可以与一个公益基金会合作，共同开展贫困地区的教育扶贫项目，为当地的孩子提供更好的教育资源。

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东莞市社会组织服务中心：社会组织的加油站

作者：孙莲莲

来源：《大社会》2019年第03期

东莞市社会组织服务中心（以下简称“服务中心”）自2011年成立以来，一直致力于为市内的社会组织提供培育、专业培训、咨询、交流、宣传等服务，努力搭建社会组织综合服务平台，已经成为东莞市内社会组织的加油站。凭借着出色的服务能力和优异的工作成绩，2017年服务中心被东莞市民政局评为5A级社会组织。

办培训：能力建设有策略

当记者踏入服务中心时，被培训室传来的讲课声所吸引，走近一看，原来是老师正在为学员们讲解社会组织内部治理的相关知识，台上老师讲得认真，底下学员也听得认真，时不时还有学员提问交流，课堂气氛浓郁。 龙源期刊网

原来，这是服务中心正在开展的“社会组织能力建设培训服务项目”，为市内比较成熟的社会组织提供政策解读、等级评估、项目策划、项目成效评估、项目管理、财务管理、内部治理、档案管理等社会组织理论及实操培训。

服务中心主任麦燕红告诉记者，很多社会组织满怀一腔热情去做服务，但很多时候，他们在人员如何管理、项目如何科学化运作等一系列能力建设上，还缺乏足够的经验和能力，导致服务的效果往往不尽人意。而作为枢纽型社会组织，服务中心有能力和义务做好这些工作。基于实际，从2012年起，中心开始启动社会组织能力建设培训项目，以授课、交流走访的形式，为社会组织举办能力建设培训服务。

7年来，服务中心共举办80期主题培训，8期沙龙，共计9178人次受益，社会组织获益匪浅。如东莞市美容美发行业协会、东莞市酒类行业协会等多家社会组织在接受培训后，均成功策划并实施了行业自律的公共服务项目，收效明显。

系列成果背后，充满着艰辛。麦燕红表示，如今，能力建设培训项目最大的困境是专家库资源短缺。“目前，我们的专家库有30多名专家，大部分来自东莞市内，根据项目实际运作情况，这个数量是远远不够的，我们希望可以邀请到更多专业领域的专家和经验丰富的实务工作者，扩大专家库容量，为参训的社会组织提供更加丰富的课程内容。”