我国高速路现状

国内外公路现状与发展展望

1.1我国公路现状

交通运输业是国民经济中从事运送物资和旅客的社会生产部门，是国民经济和社会进展的动脉，是经济社会进展的基础行业、先行产业。交通运输要紧包括铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式，其中，铁路、水运、航空、管道起着〝线〞的作用，公路那么起着〝面〞的作用，各种运输方式之间通过公路路网联结起来，形成四通八达、遍布城乡的运输网络。改革开放以来，灵活、快捷的公路运输进展迅速，目前，在综合运输体系中，公路运输客运量、货运量所占比重分别达90％以上和近80％。高速公路是经济进展的必定产物，在交通运输业中有着举足轻重的地位。在设计和建设上，高速公路采取限制出入、分向分车道行驶、汽车专用、全封闭、全立交等较高的技术标准和完善的交通基础设施，为汽车快速、安全、经济、舒服运行制造了条件。与一般公路相比，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输成本低、行车安全、舒服等突出优势，其行车速度比一般公路高出50％以上，通行能力提高了2~6倍,并可降低30％以上的燃油消耗、减少1/3的汽车尾气排放、降低1/3的交通事故率。

新中国成立以来 ，通过60多年的建设，公路建设有了长足进展。2020年初正值〝十一五〞规划终止，〝十二五〞规划伊始。〝十一五〞时期是我国公路交通进展速度最快、进展质量最好、服务水平提升最为显著的时期。通过4年多的进展，公路交通运输紧张状况已实现总体缓解，基础设施规模迅速扩大，运输服务水平稳步提升，安全保证能力明显增强，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快进展、加快经济进展方式转变、促进城乡区域和谐进展、保证社会和谐稳固、进一步提高我国的综合国力和国际竞争力作出了重要奉献。

〝十一五〞前4年，全国累计完成公路建设投资2.93万亿元，年均增长近16％，约为〝十一五〞估量总投资的1.2倍，也超过了〝九五〞和〝十五〞的投资总和。公路建设投资的快速增长，极大地拉动和促进了国民经济的迅猛进展。从公路建设投资占同期全社会固定资产总投资的比重来看，〝十一五〞期间差不多保持在4.5％左右。

科　改ｌ革ｌ与Ｉ探ｌ讨　我国高速公路运营管理体制的现状及　存在的问题　葛树森　（黑龙江省农垦红兴隆分局交通局，黑龙江友谊１５５８１１）　摘要：高速公路管理体制，是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。高速公路运营管理的质量，首先取决　于建立一个完善适用的机构。这个机构应当具有稳定的组织形态、合理的运行机制、明确的职责分工和有效的管理力度，这样才能保证高速公路运　营管理工作的顺利进行，才能发挥高速公路的经济效益和社会效益。　关键词：高速公路；运营体制；现状；问题　近十几年来，我国各省、市依据自己的实　际情况，在高速公路运营管理机构的建设上进　行了大胆的探索与改革，积累了很多宝贵的经　验。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立　和多种融资方式的不断引入，原来在计划经济　体制下形成的高速公路运营管理模式已愈来愈　不能适应多元化投资主体的需要。在一定时期　内。我国高速公路具有两种属性，即：公益性和商　品性。公益性高速公路是以公益服务为宗旨的，　有着稳定的建设资金来源和固定的运营管理经　费。而具有商品属性的经营性高速公路是在社会　主义市场经济条件下，按照价值规律管理和经营　的高速公路。商品属性高速公路的形成，是社会　发展的必然产物，同时也为我们探索研究高速公　路运营管理提供了新的领域和依据。　１我国高速公路管理体制现状　高速公路运营管理体制，是指能够保证高　速公路运营管理活动有效开展的组织形式和运　作机制，它包括管理机构与人员、管理规则和运　行机制三个要素。我国大陆自２Ｏ世纪８Ｏ年代　末开始修建高速公路，至今只有ｌ７年的时间，　因此，如何管理好高速公路，需要有一个经验积　累的过程。各省市人民政府根据各自的实际情　况，对高速公路运营管理的组织形式进行了不　同的探索，形成了多种模式并存的局面。　１．１行政隶属体制　高速公路管理体制按行政隶属关系可划　分为集中管理型、分片管理型和专线管理型三　人类。　１．１．１集中管理型。成立省级高速公路专门　机构实行统一管理。将管理重心放在资金、技　术、实力比较强的省一级，实行“条条管理”，实　行人、财、物由省级统一管理，它有利于加强高　速公路的统筹协调和领导，有利于充分发挥高　速公路的投资效益和运营效益。但这种体制形　成了事实上的“一省两局”，在现有管理体制下，　两局间的协调较为困难。　１．１．２分片管理型。在省交通厅统一领导　下，按高速公路的不同片区成立专门的管理机　构，各片区的管理机构是相互独它的。如果相互　间产生矛盾，则需要省一级交通主管部门来协　调解决。　１．１－３专线管理型。在省交通厅的直接领导　下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管　理机构，各管理机构之间是相互独立的，这就是　通常所说的“一路一公司”或“一路一局”。这种　体制在目前状态下管理比较顺畅，也符合传统。　它能够较好地适应多种资本运营方式的管理，例　如采用ＢＯＴ方式、股份制、转让经营权等的运营　管理。但这种体制的缺点是不利于统一行业标准　及行业规范，不利于公路行业的统一调控。　１．２效益核算体制　高速公路管理按效益核算体制划分为事　业管理型、企业管理型、事业单位企业化管理型　和混合型四种。　１，２．１事业管理型。参照一般公路管理办　法，成立与现有公路管理局并列的高速公路专　门管理机构，全面负责高速公路管理，形成“一　省两局”。实行收支两条线管理，通行费收入全　额上交上级主管部门，运营管理经费根据年度　计划由上级主管部门审批划拨。这种体制具有　较强的计划性和行政管理性，较易于体现高速　公路运营管理的政府职能，但行政干预范围较　大，独立行使自主权限较小，特别是当前，面对　高速公路经营管理逐步走向市场新形势，这种　方式已不适应今后发展的方向。　１．２．２企业经营型。借鉴国外经验，引入政　府授权下的特许经营机制，实行特许公司制管　理。有的省设立一个特许经营总公司负责全省　高速公路管理，并以每个高速公路项目成立分　公司进行管理；完全采用企业公司运作方法，在　经济上实行独立核算、自负盈亏。虽受上级部门　或董事会、管委会领导，但本身是较完善的经济　实体。这种体制在人事、财务、经营等各方面有　较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现　自我发展。　１．２－３事业单位企业化管理型。在机构设置　及经费使用上基本沿用事业管理型模式，在财　务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并　根据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准　企业型的管理，这种体制综合了上述两种体制　的优点，便于行使政府职能，利于搞活经营管　理。在～定的时期内，对高速公路运营管理起到　了积极作用。但这种体制在用人、权责、管理机　制等方面无法真正按照现代企业制度独立运　作，易造成大量冗员、资金浪费等现象。　１．２．４混合型。在高速公路建设刚起步时，　有的省份按照谁建设、谁管理的原则，采用不同　的项日内省交通厅下属不同的机构实旅管理，　出现了多种管理模式并存的局面。　２我国现行高速公路运营管理体制的弊　端　随着我国改革开放的不断深入和社会主　义市场经济的逐步建立，现有高速公路运营管　理体制中的一些问题也显现出来，特别是管理　体制混乱、机构设置交叉重叠、职能不清、执法　力度不够等问题相当突出。在面对市场的情况　下，原事业型管理模式的不适应问题也很突出。　但仅就管理体制而言，目前存在的主要问题有：　２．１建管分离　高速公路的建设、管理和养护应当是一个　互有联系的完整的系统，很多运营管理的设施　和方案，在建设规划期间就应当给予充分的考　虑；同时，工程建设质量的优劣对运营管理的效　益和考核也会产生直接的影响。而目前很多省　市由于投资体制和建管周期不同步等原因，将　建管体制分离开来，十分不利于高速公路的管　理及发展。　２．２一路多制　高速公路作为交通运输的基础设施，其运　营管理应当是一个完整的系统工程。特别是对　系统内的人、事、路（环境）的管理，不能人为地　分割开来。而目前存在的交通与公安政出多门、　执法不一、相互掣肘的现象已严重影响了高速　公路的管理及其在社会中的形象。近年来，随着　高速公路运营管理公司化进程的加快，以政府　职能形式派驻的路政队伍与高速公路管理公司　间的工作协调问题，也有待于在实践中完善。　２．３管理分散　由于不少高速公路的投资主体不同或采　用分段修建方式，因而在一个省、—个地区的同　一路段内，往往存在多个互不隶属的管理单位　或实体　这些单位或实体按照各自的利益行使　管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和　统一，影响了高速公路的畅通，给用户带来了很　多不便。　２．４政企不分　目前，我国高速公路大多是在计划经济向　市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资　逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主　体转变的过程中运作的。因此，即便是一些已经　注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带　有原事业单位的背景，这种情况束缚了高速公　路以自主的法人身份进入市场竞争，影响了运　营效益的提高。　３我国高速公路运营管理体制改革发展　趋势　３．１经营权转让　在高速公路建成之后，业主通过转让经营　权收回先期建设投资，加快资金周转率。而购买　经营方，则通过收取通行费及其他费用方式在　转让期内收回投资获取利润。　３．２　ＢＯＴ方式　这是一种比较流行的、成功（下转２１２页）　一

改Ｉ革『与ｆ探Ｊ讨　科　我国高速公路交通管理的意义、现状及出路　葛树森　（黑龙江省农垦红兴隆分局交通局，黑龙江红兴隆１５５８１１）　摘要：高速公路的交通管理是保证车辆高速运行的必要务件，若交通管理与高速公路不相适应，即使标准修建的高速公路，也无法达到预期　效果。主要论述了我国高速公路交通管理的意义、现状及出路。　关键词：高速公路交通管理；意义；现状；出路　１高速公路交通管理的意义　高速公路交通管理，是对高速公路上的车　流按有关规则和要求，合理引导、限制和组织，　用现代技术进行交通安全管理和事故处理，保　障交通快速、安全、舒适、畅通的总称。　交通管理是高速公路管理的一个重要组　成部分。国内外大量的实践已经证明，只有科学　地应用高速公路上一系列现代化的管理系统，　实行集中、统一、高效的交通管理，才能充分发　挥高速公路快速、舒适、安全、经济的特点。高速　公路车速高、通行能力大、设施完善，应建立一　整套完善的法规体系．成立集中、统一、高效的　管理机构，进行现代化的交通管理。随着高速公　路通车里程的增加并逐步形成网络，高速公路　交通管理已成为当代社会交通体制的突出问　题，管理体制不应制约高速公路的使用和发展，　乃至影响国家整个交通事业的发展。因此，我们　应在总结国内外高速公路交通管理经验的基础　上，结合我国高速公路的特点，探索一条适合我　国国情的“集中、统一、高效、特管”的高速公路　交通管理体制。　高速公路的交通管理是一个多学科的系　统工程，应有大批素质较高的各种人才，实行集　中、统一、高效的管理体制；应有先进的管理设　施和手段，完善的规章、法规和管理机制；交通　安全管理人员应以法规为手段进行管理，公路　管理人员应以先进的技术手段进行管理，养护、　路政、交通安全等部门相互配合，医院、消防、救　援等部门大力协助。　２当前我国高速公路交通管理体制的现状　国务院１９８６年在解决道路交通安全管理　体制时指出：“目前，我国的城乡道路标准低，质　量，人车混杂，交通管理又分别由公安、交通、农　业（农机）部门负责、机构重叠，政出多门，相互扯　皮。为此，国务院决定，全国城乡道路交通安全　由公安机关负责统一管理。”当时实行公安机关　统一管理道路交通安全工作，是以道路标准低、　质量差，人车混杂为决策的提条件，当时还没有　高速公路。而高速公路标准高、质量好、无混合　交通、管理现代化，且我国高速公路均为贷款、　集资修建，有还本息和经营问题，应贯彻投资建　设与经营管理结合的市场经济原则。但上述问　题至今尚未真正解决，使我国高速公路交通管　理仍受一般公路传统管理模式的影响，使高速　公路远不能发挥其应有的特点和效益。　在高速公路管理中，公路及公路设施的修　建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部　门负责；交通管理ｆ维护交通秩序、保障交通安　全和畅通等）由公安部门负责。目前，我国高速　公路不在起步阶段，如何管好高速公路，需要有　一个积累经验的过程。因此，各地对高速公路管　理的组织机构形式，由省、自治区、直辖市人民　政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一　规定。公安、交通两部门要相互支持，大力协同，　把高速公路管理好。　根据这个文件精神，在高速公路交通安全　管理体制下，目前运行的模式主要有三种：一是　交通部门与公安部门分管模式。即沿用普通道　路交通安全的管理体制，公安、交通部门各自设　置交通管理机构，将高速公路的治安管理、文通　安全管理、交通秩序管理和交通事故处理等职　能交由公安部门成立的高速公路交通警察大队　负责；而路政管理、运政管理、养护、收费、监控　与服务等职能交内交通部门负责。由于没有统　一的交通管理机构，各自为政，执行各自的《管　理办法》，而各自《管理办法》的内容有所不同，　尺度不完全一致，存在一定分歧，部分管理权限　固有交叉而相互影响、干扰。二是交通部门与公　安部门共管模式。即由交通部门与公安部门联　合组建高速公路交通管理机构，分别承担交通　安全管理和路政管理的职能。三是交通主管部　门统一管理模式。即由交通主管部门组建高速　公路运营管理机构，对路政、交通安全、收费、养　护、通信监控与服务实行统一管理。　３当前我国高速公路交通管理体制存在的　问题与出路　３．１存在的问题　“现行的道路交通安全管理体制与社会发　展不相适应，矛盾日益突出，已严重制约着交通　事业的发展，主要弊端有：一是体制不顺，政令　不通，国务院和各级政府的文件精神贯彻受阻，　影响党和政府的形象，是公安、交通两部分职责　交叉，摩擦及冲突不断，严重影响经济秩序正常　运行，也牵扯各级政府的精力；二是道路运输市　场宏观管理失控，社会运力盲目发展，运输车辆　技术比例失调，实载率和经营者经济效益普遍　下降；三是机构重叠人员多，加重了企业负担；　五是造成公路规费流失，影响公路建设；六是交　通安全不能综合治理，道路交通事故逐年上升。　因此，提出”理顺交通管理体制势在必行“，建　议”进一步改革道路交通安全管理体制“。同时　认为产生上述问题的主要原因是　３．１．１道路交通未实现统一管理　按照经济规律，运政管理、路政管理、规费　稽征、安全管理是统一的交通管理体系，管理决　策要求统筹兼顾，管理实施应该协调配合。我国　五种运输方式中．除了道路交通是ｄ１两家分管　外，其余几种（铁路、水运、航空）运输方式都实行　交通安全与行业管理统一归属，职权清晰，责任　明确，体制顺畅；国外大多数发达国家都是实行　道路交通以政府交通运输部门管理为主的体　制，基本上不存在职责交叉的问题。　３．１．２部分职责与职权不统一　车辆牌照发放作为道路运输市场宏观调　控、公路规费征收及车辆技术管理的基础工作，　目前由公安部门负责，而引导道路运输市场健　康发展、确保公路规费应征不漏等职责在交通　部门，职责与职权相分离引发诸多问题。　３．１．３没有完全按照专业管辖的原则分工　车辆牌照发放管理、车辆技术性能检测、驾　驶证件发放等均属经济、技术领域的行政管理　工作。由公安部门负责量大而广的经济技术工　作，则要增加机构，既不符合精简的原则，又增　加财政支出。据了解，交通监理划归公安部门以　后，人员、经费、装备成倍增长。而道路交通专业　技术人才、技术研究大都集中在交通部门，应该　发挥交通部门的优势。　３．１．４交通安全不能综合治理　交通安全是个系统工程，且在生产全过程　中有车辆技术问题、有管理问题、有人员素质问　题等，必须坚持综合治理的方针，加强在生产过　程中的管理，这是主动管理。仅仅依靠纠正违　章、处理事故这类”事后管理“的管理办法，脱离　运输生产的组织、实施，脱离从业人员的培训，　脱离汽车维修质量的监控。是无法实现综合治　理的。　３．２我国高速公路交通管理的出路　从我国实际出发，借鉴国外的成功经验，进　一步深化道路交通安全管理体制改革，逐步建　立起适应社会主义市场经济需要的新体制，促　进交通事业的发展”。一是全国道路交通立法工　作由交通部门负责起草，征求有关部门意见，经　国家批难实施。二是明确由交通部门对全国城　乡道路交通依法统一管理，在具体管理的范围　和职责上理Ｊ顷关系，避免职责交叉，建立统一、　精简、高效的管理体制。三是依据专业管辖的原　则，按照部门职能特点，进行科学分工。经济、技　术等领域的管理工作由交通部门负责；治安、维　护城市交通秩序等管理工作，由警察部门负责；　事故处理分工协作。四是建立统一的车辆、事故　分析、驾驶员信息管理系统，为公路规划、设计　和建设管理提供科学依据．为国家相关部门提　供信息服务。只有建立…个统～的交通管理体　制，上述种种矛盾才能迎刃而解。　参考文献　ｌ１１彭顺显．试论高速公路交通安全ＩＪ１．科技创新　导报，２ｏｏ８，２１．　

投资理财　

我国高速公路的融资现状及其对策　首都经济贸易大学金融学院郝思源　【摘要】高速公路的建设可以促进地域经济的发展。而目前资金短缺的问题成为高速公路发展的主要瓶颈。如何有效地吸　引资金，解决高速公路发展的融资困境，是推进我国高速公路建设的前提。本文分析了我国目前高速公路发展问题及原因，提　出几点建议。　【关键词】高速公路融资政策　高速公路是衡量国家现代化的一个重要标志，它在提高运输能力　和现代物流效率以及改善居民生活质量等方面都发挥着重要作用。同　时，高速公路建设对国民经济的贡献也很显著。但高速公路产业的发　展仍有很多亟待解决的问题。　一、我国高速公路发展的现状及问题　经过十多年的摸索和改革，我国公路建设实行着“国家投资、地方　筹资、社会融资、利用外资”等政策，融资渠道从原来单一的国家直接　投资发展到依靠中央、财政、地方、银行、外资、民资等多渠道。　与别的工程项目不同．高速公路建设需要的资金量大，建设周期　较长，投资回报速度较慢，经营和管理水平要求较高，这些因素形成了　融资难的困境。而正是因为高速公路在经济效益和管理效率方面．与　现行的资本市场和金融制度环境存在着差异，所以，在融资市场上，高　速公路的融资诉求常常被边缘化，融资渠道单一。　１、融资结构不合理，风险难控。据统计，中央政府的投资额在公路　建设资金中大约只占１３．２％，而约有８０％的建设资金是依靠银行贷款　和地方筹资来解决的。这种单一和依赖程度大的融资结构，存在着较　大的风险，如果国家采取货币紧缩政策，导致利率上升，地方高速公路　集团的资产负债率就会增加，而日益加重的债务又迫使银行出于规避　风险的考虑，不再能持续地提供贷款，导致高速公路建设项目陷入债　务危机。　２、公路集团管理和运营体制风险。首先，高速公路企业大多是国　有企业，在所有权与经营权分离的背景下，使得高速公路的实际控制　人和经营管理者不同。一旦出现分歧，容易造成建设工程中的劣质工　程，或者是出现消极怠工，延误工程期限，进而增加成本。其次。高速公　路的定价体制会导致融资风险。政府拥有高速公路通行费的定价权．　而定价水平的高低又是影响高速公路公司收益的决定因素。这样就容　易造成权利和义务的脱节，使得融资主体难以控制自己的收入水平，　增加了偿还能力的不确定性．而产生融资风险。　３、政策环境有待完善。对于高速公路建设的融资问题．政府仍需　在法律法规、行业政策方面给予支持。另外．东部发达地区与中西部偏　远地区经济实力差距较大，按照融资需求来说．不发达地区更需要高　速公路基础建设的资金投入，政府财政需调整这种不均衡分配的状　况。　４、项目融资制度及民间集资尚未成熟。未来的融资趋势是对多元　化的筹资方式的组合应用。项目融资这几年虽有所发展．但是，项目融　资的债权方并没有其所有权和控制权，只能获得特许经营权。而在引　人民间资本的时候，由于公路基础建设工程的特殊性。民间资本容易　瞻前顾后，原因是高速公路建成后的收益率很难保证．同时也没有专　门的法规保障民间投资者的利益。　二、改善法律和政策软环境　伴随着融资市场的发展和融资需求的增加，为了发挥市场合理调　配资源的功能，政府需起到牵线搭桥的作用。政府不仅要完善和丰富　金融工具，将财政、信托和证券融资等方式合理地结合，还要针对具体　的融资渠道，从法律和政策上出台规则。尤其在资产证券化和ＢＯＴ等　融资方面，政府需加快制定出《不动产证券化管理办法》及其实施细　则，修订《信托法》及其相关法律，为资产证券化构建出一套基本的法　律框架，并规范项目融资合同内容；另一方面会计准则、税务制度、抵　押权规定、交易规则等方面亟待改善，以便为高速公路资产证券化发　展营造良好的法律环境。　１、完善原有融资粟道．引入多元化鞋资体系　近年来金融市场日臻完善，创业板又适时推出．政府应积极推动　资质良好的高速公路公司进行股份制改革，为其上市创造条件．使它　们可以到境内外金融市场上融资。另外，根据国外发展高速公路的成　功经验来看．项目融资相对而言也是很好的选择。　项目融资的主要形式包括ＢＯＴ（建设一经营一转让）和资产证券　化（ＡＢＳ）两种方式。而在这两者之间，ＡＢＳ项目比Ｂ０Ｔ项目更具优势。　ＡＢＳ项目融资涉及的机构少，可以减少各种协议、合同等技术性文件　工作，也提高了与众多政府部门与非政府部门之间协调的工作效率，　降低了融资成本　大力发展债券市场，发行建设债券，使其成为公路项目融资的重　要渠道。企业债券市场的发展还不是很充分，主要是政府公债。通过发　行建设债券，既可以实现大众的投资需求，也能缓解政府的财政压力。　在我国，吸引民间资本参与高速公路的建设，仍有很大的空间。一　方面我国区域经济的发展推动着公路网的全面覆盖，高速公路项目的　未来现金流量会逐步上升，这是引入民间资本的市场基础；另一方面．　高速公路建设的可分割性，使得不同路段可以按不同的投资额划分．　这样既可以不至于使民间资本望而却步，也有利于形成竞争．提高项　目建设质量。　２、建立合理的财务政策和经营制度．提高高速公路的管　理水罩　财务和经营风险是高速公路项目建设要面临的重要问题。项目建　设开始实施后，购置设备、购买工程用地、工程进度和质量以及贷款的　利息成本等因素使项目风险难以回避。这就需要与工程承包商之间建　立一种信用机制相互约束，保证项目顺利完成。　我国高速公路行业起步较晚，缺乏从事融资工作的专业人才和专　门的金融机构，对高速公路的市场融资造成了不利影响。由于高速公　路建设是一项非常庞大的工程，牵涉到大量的人力、物力、财力，这就　决定项目的运作需要引入熟悉国际资本运作和金融市场，精通工程技　术和管理的人才。　参考文献：　【１］宋立执．高等级公路收费与融资问题研究．经济研究参考，２００４；　５　［２】吴果行．我国高速公路投融资方式探讨．经济体制改革，２００４；３　［３】毛亚敏．关于西部地区高速公路建设融资的探讨．武警工程学院　学报，２００２；６　【４］刘瑞波．我国高速公路融资方式的局限性及创新．财经问题研　究，２０ｏ５；１１　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉ