PPP模式的落实需要有效的契约保障

言而有信再谈PPP中政府的契约精神随着中国经济的快速发展，政府的改革方向也在逐渐转变，它们开始尝试探索更具市场化和开放性的合作方式。

公私合作（PPP）成为了政府改革的一个新的方向，政府与私人企业合作推动基础设施建设。

而在PPP合作中，政府需要展现出一种契约精神，即言而有信，做到言行一致，达成合作共赢的目标。

1. PPP合作的背景和意义PPP合作是公共和私人部门为了共同实现目标而达成的合作关系。

它通过政府和私人企业的协作，共同承担风险、共享利益，推动基础设施建设、提升公共服务水平。

在中国的快速城市化和经济发展过程中，基础设施建设和公共服务水平提升成为了社会发展的关键环节，而PPP合作正是政府实现这一目标的一种有效途径。

PPP合作也能够为企业提供更多的发展机会，促进社会经济的快速发展。

2. 政府在PPP合作中的契约精神政府在PPP合作中应该展现出一种契约精神，即言而有信。

这种契约精神包含了几个方面的内容。

政府需要信守承诺。

在PPP合作的过程中，政府需要明确承诺自己所能够提供的条件和支持，并且要确保这些条件得到充分落实。

这样才能够保证合作的顺利进行，实现共赢的局面。

政府需要保障合作公平公正。

在PPP合作中，政府需要做到公平公正，不偏袒任何一方。

政府应该在制定合作标准和规定时，严格遵循市场规律和公平竞争原则，确保各方在合作中享有公平的权利和义务。

政府需要提供有效监管和支持。

在PPP合作中，政府不仅要制定合理的监管规定，还需要提供必要的支持和保障。

政府应该建立完善的监督机制，加强对PPP合作的管理和监管，确保合作的顺利进行，同时也要在资金、资源、政策等方面给予合作方充分的支持和帮助。

政府需要积极营造良好的合作氛围。

在PPP合作中，政府应该积极主动地营造良好的合作氛围，增强各方的信任和共识。

政府可以通过诚信宣传、合作案例展示、交流研讨等方式，促进合作方之间的沟通和协作，建立起良好的合作关系。

3. 如何加强政府的契约精神为了加强政府在PPP合作中的契约精神，政府可以在以下几个方面进行努力。

言而有信再谈PPP中政府的契约精神【摘要】PPP（公私合作伙伴关系）是政府和私营部门合作的一种模式，为公共服务和基础设施建设提供了新的途径。

政府在PPP合作中扮演着重要的角色，其契约精神至关重要。

政府应该言而有信，按照契约精神执行PPP项目，并保持透明和诚信。

政府还应履行监督责任，主动解决问题。

政府的契约精神对PPP合作至关重要，其诚信和责任意识是项目成功的关键。

通过政府的努力和契约精神，PPP合作可以实现双赢，为社会提供更好的公共服务和基础设施建设。

建立在信任和责任的基础上，PPP将成为推动经济和社会发展的有效工具。

【关键词】PPP, 政府, 契约精神, 诚信, 透明, 监督责任, 问题解决, 成功, 合作, 关键。

1. 引言1.1 了解PPP的定义公私合作伙伴关系（PPP）是一种公共部门与私营部门合作的模式，旨在为公共服务项目提供资金和服务。

PPP的最终目的是改善公共服务的质量和效率，同时降低政府的财政负担。

在PPP中，政府与私营部门签订合同，共同承担风险和责任，以实现项目的建设和运营。

政府通常负责提供基础设施和资金支持，而私营部门则负责设计、建设、运营和维护项目。

通过PPP合作，政府可以利用私营部门的专业知识和资金，加快项目的实施进度，提高效率。

PPP项目的范围包括交通、能源、水利、环保、医疗、教育等各个领域。

无论是在发达国家还是在发展中国家，PPP已经成为一种常见的合作模式，受到广泛关注和应用。

了解PPP的定义及其实施方式对政府和私营部门都至关重要。

只有通过积极参与和有效管理PPP项目，政府和私营部门才能实现良好的合作关系，共同推动经济社会发展。

1.2 政府在PPP合作中的重要性政府在PPP合作中的重要性不可忽视。

作为参与者之一，政府在PPP项目中扮演着至关重要的角色。

政府作为公共资源管理者和社会治理者，拥有丰富的资源和管理经验，能够提供各种支持和保障，为项目的顺利实施提供必要条件。

政府作为法定监管机构和执法者，具有法律授权和权力，能够监督和约束各方的行为，保证项目按照规定和契约执行，确保项目的安全、效益和可持续发展。

PPP项目实施要点一、政策和法律制度在PPP项目实施过程中，政策和法律制度是保障项目合法性、规范性和有效性的重要基础。

政府需要制定相关的PPP政策和法规，明确PPP项目的管理机构、审批程序、奖励惩戒机制等内容，为项目的实施提供有力的保障。

政府还需要搭建合理有效的监管机制，确保PPP项目的合规运作，防止出现问题和纠纷。

在制定政策和法律制度时，政府需要充分考虑市场经济的规律和私人企业的利益诉求，使得PPP项目能够在公平、透明、有效的基础上进行。

二、项目选择和规划PPP项目实施的第一步是项目的选择和规划。

政府需要根据自身的发展需求和资源条件，结合市场的供求情况和私人企业的投资意愿，明确PPP项目的方向和内容。

在项目规划阶段，政府需要进行深入的前期调研和分析，确保项目的可行性和可持续性。

政府需要制定PPP项目的实施规划和时间表，明确项目的目标和任务，为后续的实施工作提供指导和支持。

三、合作模式和风险分担在确定PPP项目的合作模式时，政府需要充分考虑项目的性质和特点，选择合适的合作方式和机制。

合作模式一般有BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）、BOOT （建设-拥有-运营-转让）等形式，政府需要根据实际情况进行选择。

政府需要明确项目各方的权利和义务，进行风险分析和分担，确保各方利益得到有效保障，降低项目风险，提高项目的成功率。

四、信息公开和透明度PPP项目实施的过程中，政府需要保障信息的公开和透明度，为私人企业提供公平的竞争环境和良好的投资机会。

政府需要明确PPP项目的信息公开制度，向社会公众和私人企业公布项目的立项、招标、评标等相关信息，确保项目的公平竞争和透明运作。

政府还需要建立健全的监督机制，对项目的实施情况进行跟踪和检查，防止出现不正当行为和违规操作。

五、资金和融资安排在PPP项目的实施过程中，资金和融资是关键的环节。

政府需要充分考虑项目的资金需求和融资渠道，选择合适的融资方式和机构，确保项目资金的到位和使用。

PPP项目实施要点PPP项目即合作伙伴关系项目（Public-Private-Partnership），是指政府与私营部门在公共服务领域共同承担责任，通过合作方式提供公共服务和基础设施的一种合作模式。

PPP项目的实施要点对于项目的成功至关重要，下面将就PPP项目实施的要点做一个详细的介绍。

一、明确项目目标PPP项目实施的第一个要点是明确项目的目标。

在PPP项目的实施中，政府和私营部门需共同确定项目的目标和愿景，明确项目的整体构想和价值回报，这样可以为项目提供清晰的方向和愿景，使得项目的实施更加顺利。

在确定项目目标的过程中，需要充分考虑公共利益和私营部门的商业利益，使得项目的目标能够兼顾两者的利益，从而实现项目的可持续发展。

二、建立合理的法律框架PPP项目的实施要点之一是建立合理的法律框架。

在PPP项目实施的过程中，政府需要建立健全的法律和法规框架，以促进政府和私营部门的合作。

这包括合理的合同法、招标法、合作协议等，使得双方在项目合作过程中能够依法行事，减少合作中的法律纠纷，提高项目合作的效率。

三、充分评估项目风险PPP项目实施的要点之一是充分评估项目的风险。

在项目实施的初期阶段，政府和私营部门需要充分评估项目的风险，包括政治、经济、环境等各种风险因素，从而制定合理的风险管理措施，减少项目实施中的风险，确保项目的顺利进行。

在评估项目风险的过程中，需要充分借鉴国际经验，结合项目的实际情况，从而制定合理的风险管理策略。

四、建立有效的项目管理机制五、建立良好的信息沟通机制PPP项目实施的要点之一是建立良好的信息沟通机制。

在项目实施的过程中，政府和私营部门需要建立良好的信息沟通机制，以便及时交流项目的进展情况、项目的问题和困难，从而及时解决项目中的各种问题，确保项目的顺利实施。

在建立信息沟通机制的过程中，需要充分利用现代化的信息技术手段，如互联网、智能手机等，加强信息的共享和交流，提高信息的实时性和准确性。

PPP项目实施保障措施公私合作（PPP）模式已经成为推进城市基础设施建设的重要方式。

但是，这种模式具有复杂性和不确定性，需要采取一些有效的保障措施来最大程度地降低风险和保障项目的成功实施。

一、政府层面保障措施1.1 法律保障政府应该鼓励PPP项目的合规性和合法性。

要采取必要的措施，确保PPP合同合法、合理、公正，合同的签订、执行都要遵守相关法律法规。

1.2 支持保障政府支持是保障PPP项目实施顺利的重要手段。

政府应该在PPP项目开展初期，及时召开会议，派遣有关人员进行协调，明确政策支持范围，公开相关信息。

在PPP项目实施过程中，政府应当及时提供合法、合规的政策支持。

1.3 资金保障政府对PPP项目的资金保障也十分重要。

政府应该在PPP项目实施过程中满足项目的融资需求，确保项目得到财务支持，比如优先安排预算支出，开展特殊融资或授信，增加债券发行手段等。

二、企业层面保障措施2.1 意向确定保障政府和企业在PPP项目合作前，必须经过长时间的洽谈磋商，并签订相关意向书。

企业应当确保签署的意向书有法律效力，明确项目的各项条件和约定，从而提高项目合作的有效性。

2.2 风险控制保障风险的控制对PPP项目实施的保障至关重要。

企业应制定风险控制方案，利用风险管理工具和技术，以及适当的担保方式来降低风险。

比如，建立科学的风险评估机制和措施，合理分配合同风险，并采取保险措施等。

2.3 合作细节保障企业应该制定详细的合作细节规划，以确保项目实施期间工程进度、投资方案和合同履行都得到保证。

企业要根据项目性质和实施情况，为合作各方建立合理的运作框架，建立完善的监察机制、安全控制和资金管理流程。

三、社会层面保障措施3.1 知情保障PPP项目涉及到市民和社会公众的利益，社会层面的保障也是必要的。

政府和企业都应该在一个清晰的渠道上向公众介绍项目计划，有关规定、环保、安全等项目方案。

政府还应当公开有关资金流向、支出以及溢价情况等。

政府契约精神是PPP成功关键政府契约精神是PPP成功关键虽然中央大力提倡，一些地方在PPP模式推广中出现“响应号召多，实际推进少”的现象（1月28日《经济参考报》）。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

与BOT（建设-经营-转让）相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

目前，一方面中国经济下行压力增大，企业经营困难，包括国企等实体企业利润大幅下滑，财政收入增速进入个位数，另一方面公共品特别是建设周期长、公益属性强、收入回报低的城市和农村基础设施建设，比如：污水处理、城市轨道交通、农村县乡公路等建设投资需求越来越大。

在政府包括财政等可供支配的资金实力减少与公益公共品项目建设增多、资金需求增加矛盾下，寻求一条可持续建设发展之路非常迫切了。

中央政府以及地方政府都对PPP 模式寄予厚望。

就在达沃斯冬季论坛上，李克强总理专门列举了一个成功实施PPP模式的例子。

但从总体情况来看，PPP倡导倡议铺天盖地，而实际实施落实的项目少之又少，并且困难重重。

原因何在呢？地方政府部门在以往的PPP项目执行过程中暴露出执行力弱、缺乏契约精神是头等问题。

集中表现在几大风险上：“合同是张纸，签完随时改”，政策随意性风险非常之大。

契约精神、合同履约守信意识非常差。

一些地方合同签署后把民资引进来就“变脸”、就改变合同条款和约定。

令民资非常害怕。

这种政策不确定性风险是PPP模式的毒瘤。

其次，兑现风险，即合同履约风险。

一些地方政府理解的PPP模式，其实就是将民资圈进来了之。

在建设中的政府职能和义务虽然合同中有明文约定，但政府执行力非常之差。

在一些PPP项目合作中，地方政府部门往往会承诺一些条件，但经常出现兑现缩水或完全不兑现的情况。

PPP项目监管保障措施什么是PPP项目？PPP即公私合作项目，是指政府和民间资本结成合作，共同投资建设、管理和运营基础设施和公共服务项目的方式。

PPP项目的特点是政府与非政府实体合作，借用民间资本，共同解决资金短缺问题。

PPP项目通常具有长期性、大规模和需要较高的投资等特点，需要严格的监管保障措施来确保公众利益不受损失。

PPP项目监管的重要性由于PPP项目的特殊性，政府在监管中扮演着极为重要的角色。

首先，PPP项目的投资规模较大，如建设大型公路、高速铁路、新能源等涉及巨额资金。

其次，PPP项目的建设周期往往较长，对于政府部门而言，需要长期监管，跟踪项目进展情况。

第三，PPP项目的实施，需要政府与非政府实体之间密切的合作关系，将来随时可能存在纠纷和矛盾，因此政府需要在项目运作过程中，及时协调解决争议。

PPP项目监管保障措施PPP项目的监管需要具体的保障措施。

下面将介绍最常见的几种保障措施。

项目审批和标准化政府在PPP项目的开展初期，应该对项目进行审核。

政府机关应该审查招标文件，项目建议书等相关资料，对项目验收进行评估与审批。

标准化文件和审批流程规范标准，有助于确保PPP项目质量，减少纠纷，为监管提供有力的基础。

PPP项目合同保障PPP项目合同是保障PPP项目成效的基础，市场调查以及可行性研究必不可少。

此外，还应该能够保障项目实施期间的一些特殊要求和特定权利，包括清晰的分工合同，项目建设过程中违约责任的明确，金融风险管理办法，和项目完成后的分红和利润分配等相关规定。

PPP资金审计措施项目资金是PPP项目中最重要的资源，应该进行严格的监管。

政府应该对 PPP 项目的资金流动情况进行审计和监测，确保项目资金的使用合法合规。

同时，对各种开支和经营效果的评估进行审计，避免不必要的浪费和成本增加。

定期监测报告PPP项目是长期性的，建设完毕之后运营期也较长，因此需要对项目进行定期监测和评估，以确保项目的质量和效益。

公私伙伴关系PPP模式成功的关键因素分析内容提要公私伙伴关系（PPP）模式能够减轻政府财政压力，提高公共项目的供给水平与供给效率，已在西方国家得到广泛运用。

为促进PPP模式在中国的应用，借鉴国外实践经验，结合中国国情，对影响PPP模式成功的关键因素进行分析。

公共项目采用PPP模式，成功的关键在于政府正确地行使职能，通过合同确立恰当的激励机制，明确公私双方的权利、义务与责任，对风险进行合理分担，以及必要的环境与机构支撑。

关键词公私伙伴关系激励机制风险分担机制一、引言公私伙伴关系（Public Private Partnership，PPP）模式是公用事业民营化广泛采用的一种融资及管理机制，泛指为提供传统上由公共部门提供的项目或服务，公共部门和私人部门建立的一种伙伴关系。

在PPP理念下，具体项目的实现方式，可以采取建造―运营―转让（Build- Operate- Transfer, BOT）、转让―运营―转让（Transfer- Operate- Transfer, TOT）、设计―建造―融资―运营（Design- Build- Finance- Operate, DBFO）等。

PPP理念在中国应用较晚。

近年来，从中央到地方，各级政府相继出台了鼓励非公有制经济投资公用事业的政策。

一些地方在公路、水务、电力等公用事业领域尝试采用了PPP模式，如湖北襄荆高速公路、香港地铁、长沙电厂、北京第十水厂、北京地铁四号线等，取得了一定的经验。

为了促进PPP模式在中国的成功运作，本文对PPP模式成功的关键因素进行分析，包括政府的重要作用，在特许权协议中确立必要的激励机制，以及必要的环境与机构支撑。

二、政府的重要作用在PPP模式下，政府是特许权协议的当事方之一；另外，政府要为项目的运作提供稳定的政治和法律环境。

因此，对比传统公共项目建设模式，政府在PPP 项目中的职能应转变或调整。

首先，政府必须更加谨慎地审核项目，建立一个适合项目发展的合理、科学、透明的程序，确立PPP的法律地位，通过市场机制选择合作伙伴，全面评估合作伙伴对基础设施项目的建设及运营实力，择优确定合作方，并鼓励创新。

张雨(中共延寿县委党校,哈尔滨150700)摘要:为推动PPP 市场的健康快速发展,必须依法健全契约保障框架。

首先,要健全体制机制;其次,要拓宽融资渠道;最后,要完善准入和退出机制。

关键词:PPP 模式;资本合作;保障框架中图分类号:D920.1文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2016)06-0151-01收稿日期:2016-04-12作者简介:张雨(1975-),男,哈尔滨人,助教,研究方向:经济法学。

一、政府与社会资本合作需要法定机制过去几年在城市公共基础设施建设和服务提供方面,地方政府,主导地位进一步强化。

从投资规模上看,地方政府通过银行、债券市场、影子银行等各种途径,大规模举借债务。

反观民营资本玻璃门、弹簧门一直存在,投资渠道受限,规模不断萎缩。

社会资本在与地方政府合作过程中,“与狼共舞”的恐惧心态一直存在,地方政府过于强势,缺乏合作意识和契约精神,市场意识薄弱。

当前,中国经济增长减速,地方政府进入偿债高峰期,面临经济建设和债务偿还的双重压力,需要进行制度建设。

今年国家要深化投融资体制改革,以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。

完善政府和社会资本合作模式,充分激发社会资本参与热情,在城市基础设施建设、环境治理等领域,积极推广政府与社会资本合作机制(PPP)等模式。

PPP(Public Private Partnership 首字母缩写)模式,这项源起于英国的“公共私营合作”的融资机制,已被中国视为一种有效的制度设计,将有序引入到城市基础建设领域。

PPP 模式成败的关键在于“制度设计、论证科学、重诺履约”。

上世纪90年代的福建泉州刺桐大桥项目是中国第一个民营资本介入的PPP 项目,其首创意义是非常显著的,但与此同时,我们必须认识到民间资本与政府合作过程中出现的问题。

例如,投资方经营权和收益权没有得到相关法律的充分保障,除收费权以外的其他权益没得到保障;收费标准无法形成调整机制,无法随着情况变化而改变;刺桐大桥项目当时确定特许经营权30年,而国务院出台的有关政策规定,经营性公路收费期限不得超过20年,政府政策法规变动风险可能由企业承担。