土地利用现状变更调查常见问题分析

土地变更调查中存在的问题与对策摘要：随着社会经济的快速发展，土地利用情况发生了巨大变化，土地变更调查工作也面临许多新的挑战。

为了应对这些挑战，需要探索和研究更科学、更高效的土地变更调查方法，应用先进的科技手段和技术工具，提高土地变更调查工作的效率和准确性。

基于此，文章主要分析了土地变更调查中存在的问题与对策，为日后的土地变更调查工作提供具有借鉴意义的方法。

关键词：土地变更调查；问题；对策1土地变更调查的含义土地变更调查是指对土地的现状、历史、产权、利用方式、产出情况等方面的调查研究。

其目的是为了掌握土地的基本情况，为土地的管理、规划和利用提供科学依据。

土地变更调查通常包括以下内容：（1）土地基本情况调查，包括土地的地理位置、面积、地形地貌、土壤类型、植被覆盖、气候条件等方面的情况。

（2）土地产权调查，包括土地的权属、权利类型、权力范围等方面的情况。

（3）土地利用状况调查，包括土地的利用方式、耕作制度、土地产出情况、经济效益等方面的情况。

（4）土地变更历史调查，包括土地的所有权变更、利用方式变更、土地转让等历史变更情况。

2土地变更调查中存在的问题2.1土地变更调查工作流程中的纰漏土地变更调查工作流程是一个涉及数据采集、数据分析和数据应用等多个环节的复杂过程，需要确保各个环节之间的协调和衔接，以保证土地变更调查数据的真实性和可靠性。

然而，当前土地变更调查工作流程中存在一些环节的缺失和不足，如数据采集、数据分析和数据应用等环节中存在一些纰漏，导致土地变更调查数据的真实性和可靠性受到影响。

2.2土地变更调查系统内部的衔接问题土地变更调查系统是一个涉及数据处理、管理和共享的复杂系统，需要确保各个环节之间的协调和衔接，以保证数据的时效性和实用性。

然而，当前土地变更调查系统存在一些内部衔接问题，如数据共享、数据传输和数据处理等方面存在一定的问题，导致土地变更调查数据的时效性和实用性有所降低。

2.3专业技术型人才不足土地变更调查是一个需要专业知识和技能的工作，需要具备土地利用规划、土地资源管理、测量等方面的专业知识和技能。

土地变更调查现状及其问题与对策遥感：土地变更调查是以土地应用现状为基础进行的，为保证土地资源应用现状调查结果的精准度，我国土地资源变更调查是以《土地调查条例》为基础对我国各地区土地资源后备储量的直接体现，对我国土地资源管理工作有着极大意义和作用，对其他自然学科的研究也有着极大的推动性作用。

关键词：土地变更调查；现状；问题；对策导言：土地调查结果的准确性是由地籍测绘质量的好坏直接决定的，只有将土地所属地管理界限和行政界线之间的关系合理处置，将建设用地的权属和合法权源之间的界线严格划清，实事求是地调查出数据信息，并坚持杜绝调查结果虚假的前后一致性，才能真正做好全国土地调查中的测绘工作。

1土地调查数据的更新维护1.1 土地需要更新的数据源地类调查。

其是建立在当前资料基础上的，通常会将航空遥感正射影像作为调查地图，并根据GB/T21010-2017《土地利用现状分析》等，对土地的分布、分类、范围和位置等进行详细、深入的调查，掌握我国耕地、园地、林地、草地、住宅、公共服务设施、工程用地、交通运输用地等地类的实际情况。

土地权属调查，其是对土地的所属权进行调查，从而掌握耕地、园地、林地、草地、住宅、公共服务设施、工程用地、交通运输用地的实际权属情况，对土地类型情况开展调查研究[2]。

1.2 土地调查的技术路线和方法在开展土地调查工作的过程中，需要遵守相关的技术规范标准，在充分了解当前已有土地调查数据基础上，通过对各种先进技术的利用，采用内外业相互结合的方法，构建出完善的土地调查技术流程，从而有效获得、处理、传输、存储、分析和应用土地信息的构成，并建立覆盖全国的数据库。

在开展土地调查的过程中，其主要采用的技术路线包括：将内业和外业有效结合起来。

在开展农村土地调查的过程中，经常会应用正射影像作为基础调查地区，通过对当前资料和GPS技术的综合应用，来弄清土地的权属和地类等基本情况，并在这个过程中充分做好调查记录工作，最大程度保证各种信息的可靠性和准确性。

河南农业2020年第2期（中）土地变更调查是国家基于往年调查结果和调查数据,对比本年度土地调查结果并通过土地变更调查汇总、体现本年度土地变化和利用的信息情况,对数据库中的土地变更调查数据进行更新,以保证土地调查数据的时效性、现实性,最终达到“以图管地”的一种调查行为。

同时,土地变更调查也是为了更好地满足对国土资源的日常监管,为“批、供、用、补、查”提供基础的数据参考信息,提高土地资源的利用率,并为经济发展提供助力。

本文主要探讨我国土地变更调查的现状,分析实施过程中存在的不足和问题,并通过这些问题再结合实际应用中总结的经验提出自己的建议。

一、我国土地变更调查现状我国现阶段土地变更调查的基本流程如下:先由国土资源部向省国土资源厅发送相关文件下达命令,再依次由省国土资源厅向市国土资源局、市国土资源局向县国土资源局逐级分发任务并下发待变更的结果,当县国土资源局内外业调查结束后将土地变更调查结果用于建设调查数据库,待检验数据合格将调查结果逐级上报,由国土资源部审核通过后最终敲定形成我国新一年的土地变更调查结果,再下发到各个单位。

我国自2007年开始实行“第二次土地利用现状调查”,同时建立并开发了一套新的数据库共享平台,以此来统一我国土地利用及变更的数据库标准,建立健全贯通国家、省、市和县级为一体的土地利用数据库。

我国的土地变更调查规则要求调查内容包括对自然年度内的全国范围内的土地利用情况、权属变更和各类土地管理信息进行调查、监查、汇总以及统计和分析,以掌握全国年度内土地的变更情况,保证全国土地利用数据库内的调查数据具有实时性和准确性,保证国土资源相关监管和数据库共享平台的数据具有现势性,进而满足国土资源管理的需要,为我国的经济建设提供数据支撑,推动我国经济社会的发展。

“二调”后,我国土地变更调查的工作流程和相关开发软件日趋成熟和完善。

传统的土地变更调查技术具有局限性,人为因素对调查结果的影响较深,一般在开始变更调查前需要测量和确定土地的界限,确定界址点坐标的过程需要耗费较大的人力物力,但生产效率不高且所得数据结果不够精确。

土地变更调查现状及其问题与对策摘要：我国幅员辽阔，地广物博，为了能够更好地了解和掌握土地的利用情况，国土管理部门需要定期对土地变更进行调查。

随着社会和经济的发展，各区域的土地利用情况也发生了巨大的变化，使得调查工作的工作量和难度都在不断增加。

在当前社会经济条件下，对土地变更的调查进行了较为科学的探讨和研究，并将其应用于更有效的技术手段，将大大提高其工作的效率。

文章从我国现行土地变更调查的实际情况出发，对现行的土地变更调查中的一些问题进行了讨论，并就如何制定更为有针对性的、切实可行的对策进行了论述。

关键词：土地变迁；调查状况；问题与对策引言土地变更调查是在土地变化调查的基础上，对该年度土地使用情况进行实时的动态调整和变化，确保信息的准确性，确保国土部门日常使用和信息查询。

同时，通过对土地进行调查，可以有效地增强国家对土地的认识和掌握，从而实现对国有土地资源的有效管理，从而提高土地资源的使用效率，使土地资源在社会和经济发展中起到决定性的作用，缓解人地矛盾。

随着我国经济社会发展的新形势，我国现行土地变更调查工作程序和环节中出现了一些新问题，从而影响到调查工作的工作效率。

1.土地变更调查的工作流程及关键环节为保证统计结果的准确性、专业性、系统性和时效性，从2010年开始，国家国土普查工作实行"一张图"，使用统一的遥感影像装备，组织专业技术人员开展土地普查，重点对照不同时期的遥感影像资料，每年进行一次普查。

1.1基本信息(1)遥感监测成果：国家国土资源部采用最新的卫星图像技术，对全国重点区域的土地进行了卫星遥感图像采集，并将这些数据与地籍数据库中的数据进行了综合分析。

同时，通过叠加图获取新的地图板块，并对其进行每年的遥感监测[1]。

(2)基本的数据库和数据：以历年土地变动情况为依据，通过对年度土地利用情况的调查，获得年度耕地面积、土地资源利用情况，并制作相应的影像资料。

1.2实地考察一般情况下，变更调查都是以每年的最后一天作为时限的，在此期间会对土地资源的利用情况以及相关的类型进行调查，按照年度变更调查数据，来对土地的相关数据以及所有权来进行掌握。

年度土地变更调查‎中常见问题浅析‎年度土地变更调查‎中常见问题浅析‎同仁对此进行深入‎的研究，进一步总‎结经验和教训，防‎止将来工作中出现‎偏差。

一、‎土地变更调查的基‎本工作流程按照《‎201X年度全国‎土地变更调查与遥‎感监测实施方案》‎（以下简称《方案‎》），其工作步骤‎主要包括遥感监测‎（含影像采集、变‎化信息提取）、准‎备工作（总体控制‎、方案制定、资料‎准备、制作底图等‎）、实地调查（记‎录变更调查信息）‎、数据库更新、汇‎总和分析几个阶段‎。

在实际工作中基‎层国土资源部门主‎要参与的是实地调‎查工作，包括前期‎的外业调查、变更‎记录表填写上报和‎经内业核查后下发‎地方复核调查、有‎关复核数据上报工‎作，以及后期本行‎政辖区数据分析和‎土地利用变化情况‎分析报告编写。

外‎业调查是整个工作‎的基础，《土地变‎更调查记录表》包‎含变更图斑的具体‎变化情况，是记录‎土地权属和地类变‎化及相关信息的唯‎一原始资料，也是‎变更调查的唯一数‎据源，地方复核是‎对该信息进行进一‎步确认或更改的行‎为。

本文仅就外业‎调查及地方复核中‎出现的一些问题进‎行分析。

二‎、常见问题及原因‎（一）外业‎调查中常见的问题‎外业调查是依据土‎地变更调查底图，‎对照实地现状，对‎内业解译的变化图‎斑信息进行全面核‎实、调整和补充，‎并予以确认的工作‎过程。

确认和补测‎的信息，作为更新‎数据库的依据。

对‎于影像不清或未反‎映的新增地物应进‎行补测，详细记录‎变化图斑的形状、‎范围及变化地类等‎内容，并如实填写‎《土地调查记录表‎》。

在201X年‎变更调查实际工作‎中，该环节工作中‎主要存在以下问题‎：1、工‎作不细致导致的图‎数与实地不一致。

‎客观上由于采用监‎测变化图斑作为外‎业调查的基础，而‎监测图斑信息下发‎较迟缓，且要求上‎报的时间紧，需核‎实的图斑多；主观‎上基层国土部门及‎作业单位人员对规‎范要求不掌握，各‎地在实地外业调查‎过程中，对一些特‎殊情况图斑，未按‎照实地情况进行图‎斑分割，未对内业‎解译的变化图斑属‎性信息进行调整和‎补充（参见《方案‎》及填表说明），‎而是采取对监测变‎化图斑进行整体变‎更，从而导致图、‎数与实地现状不一‎致，这对区域内各‎地类汇总面积将产‎生影响，尤其是作‎为重点的耕地和建‎设用地，对后期各‎项工作影响较大。

土地利用变更调查结果分析土地是人类赖以生存和发展的基础，合理利用土地资源对于保障社会经济的可持续发展、维护生态平衡以及提高人们的生活质量都具有至关重要的意义。

土地利用变更调查作为掌握土地利用动态变化的重要手段，其结果能够为土地管理决策提供有力的依据。

近年来，随着城市化进程的加速和经济的快速发展，土地利用格局发生了显著变化。

通过土地利用变更调查，我们可以清晰地了解到这些变化的具体情况。

首先，从耕地的变化情况来看，由于城市扩张、工业发展以及基础设施建设等因素的影响，部分耕地被占用。

在一些地区，大规模的建设项目导致了耕地面积的减少。

这不仅对粮食安全构成了一定的威胁，也引发了人们对于耕地保护政策执行力度的关注。

为了保障粮食生产和农业的可持续发展，加强耕地保护已成为当务之急。

建设用地的扩张是土地利用变更中的一个突出特点。

城市的不断发展使得城市建设用地需求持续增长，新的商业区、住宅区和工业园区不断涌现。

这在一定程度上促进了经济的发展和就业机会的增加，但同时也带来了一系列问题。

比如，城市规划不合理导致的土地资源浪费、交通拥堵以及生态环境破坏等。

因此，在建设用地的规划和审批过程中，需要更加注重科学合理布局，提高土地利用效率，实现城市的可持续发展。

在林地方面，一些地区的林地面积有所增加，这得益于生态保护工程的实施和退耕还林政策的推进。

然而，仍有部分地区由于非法采伐和开发，导致林地遭到破坏。

加强林地的保护和管理，打击非法行为，对于维护生态平衡、防止水土流失以及应对气候变化具有重要意义。

水域的变化也值得关注。

一些地区由于围湖造田、河道填埋等人类活动，水域面积减少，影响了水资源的涵养和水生态系统的平衡。

而在另一些地区，通过水利工程建设和水域治理，水域面积得到了恢复和扩大，改善了当地的水环境。

土地利用变更还受到政策因素的显著影响。

例如，国家出台的土地流转政策促进了农村土地的规模化经营，使得农业生产方式发生了转变。

同时，土地节约集约利用政策的推行，也在一定程度上抑制了土地的粗放利用，提高了土地的利用效益。

土地变更调查中存在的问题与对策摘要：当前，在农村土地变更的调研工作程序、环节中产生了新的社会问题，也直接制约了土地变更调查效率的提高，本文将通过对土地调查所面临的问题和不足加以分析，并给出具体的处理对策。

关键词：土地变更调查；问题；对策0引言土地变动情况是指上一年度土地利用情况数据基础上实现的，通过统计掌握本年度土地资料的数据，实时维护、更新土地资源数据库中的资料，提高国土资源数据的准确性，保障了自然资源部的日常工作、数据信息之需要，进而为国家经济科学发展，提供数据支撑。

土地变更调查结果是指各级土地管理机关在往年土地调查资料的基础上，对本年度的土地变更状况整理，并将其结果反映到历年的土地变更调查结果资料中，从而使得土地管理机关所掌握的调查资料可以客观正确地反映了全国土地利用现状的变更情况，保证了土地变更调查结果资料的时效性和实用性，从而达到了国土管理机关以图管地的目的。

耕地变更研究可以切实增强我国对耕地的认识和控制，对我国耕地资源实施有效的监督管理，进一步提高耕地资源的利用效率，充分发挥耕地资源在社会经济发展中的重要功能，解决日益严重的人地矛盾问题。

1、土地变更调查现状我国最近一次土地变更调查时间是2018年，当时被称为“第三次全国土地调查”。

在上一次土地变更调查工作中使用了数据库共享平台，使各省市均可按照统一标准进行当地土地变更数据的上传，实现了土地变更调查的标准化统一。

本次土地调查技术手段更为先进，针对各地市的土地使用情况、使用变更情况等进行了充分的调查，能使有关部门掌握全国范围内土地的使用情况、变更情况。

在“第三次全国土地调查”之后，我国土地变更调研工作经历了三次实践的积累已经日益走向的成熟。

现阶段的工作中运用了更加科学和精确的技术手段，能够有效地将更新的数据与原始数据进行比较，保证了数据的准确有效性。

总而言之，我国土地变更调查工作在技术和方法上进行了与时俱进的革新，使得此工作逐渐系统化，标准化和完善化。

土地利用变更调查结果分析土地，是人类赖以生存和发展的基础，对其利用情况的准确把握至关重要。

土地利用变更调查作为一项重要的工作，能够及时反映土地利用的动态变化，为土地管理、规划和决策提供有力的依据。

本文将对土地利用变更调查结果进行详细分析，探讨其中的变化趋势、影响因素以及相关对策。

一、土地利用变更调查的背景与方法土地利用变更调查是在土地利用现状调查的基础上，对土地利用的变化情况进行调查、统计和分析。

其目的是及时掌握土地利用的动态信息，为土地资源的合理利用和保护提供科学依据。

在调查方法上，通常采用遥感技术、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代技术手段，结合实地调查和土地登记资料，对土地利用的变化进行监测和记录。

通过对不同时期的遥感影像进行对比分析，可以快速发现土地利用的变化区域；GIS 技术则用于对调查数据的管理、分析和制图；GPS 用于实地定位和测量。

二、土地利用变更调查结果概述经过对最新一轮土地利用变更调查数据的整理和分析，我们发现了以下主要的变化情况：1、耕地面积的变化耕地面积呈现出一定程度的减少。

其中，部分耕地由于城市扩张、基础设施建设等原因被占用；同时，一些耕地因自然灾害、土壤退化等因素质量下降，不再适宜耕种。

2、建设用地的扩张建设用地面积持续增加，主要集中在城市和城镇周边地区。

工业用地、商业用地和住宅用地的需求不断增长，导致建设用地的快速扩张。

3、林地和草地的变化林地面积有所增加，这得益于生态保护工程的实施和植树造林活动的开展。

草地面积则相对稳定，但在局部地区存在退化现象。

4、水域及未利用地的变化水域面积基本保持稳定，但在一些地区由于水利工程的建设和水资源的开发利用，水域的分布和形态发生了一定变化。

未利用地的开发利用速度较慢，仍有较大的潜力有待挖掘。

三、土地利用变更的影响因素1、经济发展因素随着经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，对土地的需求日益增加。

各类产业的发展需要建设用地来建设工厂、办公楼和商业设施，从而导致建设用地的扩张和耕地的占用。

土地变更调查中存在的问题与对策摘要：在社会经济发展进入新的历史时期后，各区域的土地利用情况发生了巨大的变化，土地变更调查工作的任务量更大、调查难度也更大，但相应的社会科学技术的发展也为土地变更调查工作提供了更加高效便捷的方法和工具。

土地变更调查是各级土地管理部门在往年土地调查数据的基础上，将本年度的土地变化情况汇总，并将其体现在历年的土地变更调查数据中，确保土地管理部门所掌握的数据能够准确的反应我国土地利用情况及其变化趋势，保障土地变更调查数据的时效性与实用性，最终实现土地管理部门“以图管地”的目的。

土地变更调查能够切实提高国家对土地的了解与控制能力，对国家土地资源进行有效的管理，提高土地资源的利用效率，发挥土地资源在社会经济发展中的重要作用，缓解日益严重的人地矛盾。

在新的社会发展状况中，土地变更调查工作程序、环节中出现了新的问题，制约着土地变更调查工作效率的提升，本篇文章通过对其中存在的问题与不足进行分析，并提出具体的应对策略。

关键词：土地变更调查;问题;对策引言土地变更调查是在上一年度土地利用现状数据基础上进行的，通过调查获取本年度土地资源使用信息，实时调整、变更土地资源数据库中的信息，保证土地资源信息的时效性，保证我国国土资源部门日常使用、信息查询所需，从而为我国经济社会健康发展，提供信息支持。

1土地变更调查的发展情况在国家组织的第一次、第二次全国土地调查的现状数据基础上完成每个年度的更新，明确各现状地类之间的变化。

近十年来主要是通过国家遥感监测，对比前后两年的影像变化，提取土地使用动态监测疑问图斑，作为工作重点，制作调查底图。

对于外业调查底图上面的疑问图斑，开展相关的调查工作，明确新增建设所用的地块图斑的真伪以及范围，调查变化图斑的各种属性，通过测量明确新增线状工程用地的宽度，对需变更的地类图斑的进行分割、合并以及属性信息修改补充等。

2土地变更调查过程中存在的问题2.1土地利用的管理流程及操作存在漏洞土地变更与利用调查涉及的内容广泛，其范围之广、内容之深、要求之严，最后落实到要求每一个参与调查工作的作业人员不断的提高自身素质，但是由于现阶段仍有一些土地监管和执法部门存在职责和分工不明、业务交叉等现象，在执法过程中对土地利用和变更的监管不到位，由此导致变更调查变更调查部分内容缺失、或与实际情况不符合，这些本身就不精准正确的数据被上报到国土资源部，缺乏真实性和现势性，影响和破坏土地变更调查工作的严肃性和严谨性。

当前土地利用更新调查存在的问题与对策探析摘要根据当前土地更新调查的开展情况，结合生产实际，指出我国新一轮土地利用更新调查中在组织实施、土地分类以及质量控制等方面存在的问题，分析探讨产生问题的原因并提出相应的对策。

关键词土地利用更新调查；问题；对策土地利用更新调查（简称更新调查）指以现势性的航空或航天遥感资料制作的正射影像图为工作底图，参考土地详查、变更调查的图件、数据等有关资料，采用国家统一的土地分类标准，通过实地调查，查清当前土地利用的类型、面积、分布状况和土地权属状况，全面更新土地详查和变更调查成果，在此基础上建设或更新土地利用数据库[1]。

我国第一次土地详查从1984年开始到1996年结束，大部分县级土地利用调查，距今已有十多年，很多地区的图件资料已陈旧，土地利用现状调查资料、土地利用基础图件，已失去了现势性且信息化程度很低。

此外，由于一些地方基层土地管理部门日常的土地变更不规范、不及时，加上经济、社会发展迅速，土地利用现状发生了很大的变化，原有的土地普查数据已经不适应土地管理的现状，更不能作为新一轮土地利用规划修编的基础数据。

因此，目前全国省、市、自治区正积极开展土地利用更新调查。

1当前土地利用更新调查存在的问题土地利用更新调查涉及面广、工作量大、投入人力多，对组织和调查方法要求高。

通过历次更新调查的生产实践及与市、县级国土资源管理部门就土地利用更新调查开展情况的交流，综合目前各地土地利用更新调查实施的状况，笔者认为当前土地利用更新调查存在以下问题。

1.1基层认识不足、支持力度不够土地利用更新调查是土地管理工作中的一项重要任务，同时它的专业性和技术性很强，作业时间较长，更新调查成果资料涉及面广、内容比较复杂，需要各相关部门、各基层土地所的相互协调与配合。

因此，做好土地利用变更调查工作，特别需要得到地方基层政府、村民组织的大力支持。

由于目前土地更新调查大多采取招标方式组织调查队伍，调查队伍技术力量有保证，但这也使一些对土地更新调查认识不足的基层领导、同志认为土地调查的实施是一种商业行为，在调查的实施过程中存在一些消极心理和“卡”、“要”行为，使一些非本地的调查队伍在更新调查实施过程中遇到很大阻力，严重制约了土地利用更新调查的质量和进度。