《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》国土资发[2005]207号

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

河南省国土资源厅关于印发河南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作暂行办法的通知文章属性•【制定机关】河南省国土资源厅•【公布日期】2006.08.23•【字号】豫国土资发[2006]116号•【施行日期】2006.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文河南省国土资源厅关于印发河南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作暂行办法的通知（豫国土资发〔2006〕116号）各省辖市国土资源局：为深入开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，省厅制定了《河南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：河南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作暂行办法二○○六年八月二十三日附件：河南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作暂行办法第一章总则第一条根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国土资源部关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）要求，切实做好我省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作（以下简称 "挂钩工作"），进一步推进"空心村"、砖瓦窑及工矿废弃地等农村建设用地整理（以下简称"三项整治"），促进节约集约用地和城乡统筹发展，特制定本办法。

第二条本办法所称挂钩工作是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦或通过"三项整治"已复垦为耕地的农村建设地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设用地的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，各类用地结构和布局更加合理。

第三条挂钩工作应遵循以下原则1．坚持依法自愿，按照"总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还"的要求，严格管理。

农村建设用地整理中城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”（以下简称“挂钩”）。

江苏省作为全国第一批实施农村建设用地整理挂钩的试点省份，在国土资源部的指导下，扎实开展农村建设用地整理挂钩试点工作，通过试点对农村建设用地整理挂钩的方式和方法进行探索，初步摸索出了农村建设用地整理挂钩的技术路线和技术规范。

通过总结试点做法，我们对开展农村建设用地整理挂钩政策的若干问题进行了比较粗浅的思考，供大家参考。

1.农村建设用地整理的主要内容农村建设用地整理主要包括两个部分：一是农村居民点用地整理；二是农村工矿废弃地整理。

（1）农村居民点用地整理。

农村居民点用地整理，以优化城乡居民点布局，提高用地效率和集约化程度为目标，基本内涵指从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。

主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点适度集中，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

农村居民点用地整理已成为我国土地整理的一项重要工作。

一方面，农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城镇建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。

过去，农村居民点整理往往紧跟项目走，即“被动整理”模式，这种做法虽然可以满足项目用地的要求，但由于时间仓促，遗留下来的问题很多，而且，这种整理方式往往不注意整个区域用地结构的调整和土地资源配置的优化，同时带来了许多生态、环境等问题。

城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题及解决对策邢贺群;汪景宽【期刊名称】《国土资源》【年(卷),期】2013(000)003【总页数】2页(P52-53)【作者】邢贺群;汪景宽【作者单位】沈阳农业大学【正文语种】中文为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资源部2 0 0 5年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》以及《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省开展了试点工作。

但在实际操作过程中，这种新生事物难免遇到一些问题，只有排除障碍，这项工作才能更好的开展与实施。

一、目前城乡建设用地增减挂钩试点工作中存在的问题资金落实困难。

资金是城乡建设用地增减挂钩工作实施中最关键的环节，资金是否到位，是工作能否顺利实施的关键，建新区、拆旧区的群众补偿、土地整理、群众安置都需要大量资金进行垫付，而很多政府在实施增减挂钩工程时难以筹措足够的资金，影响了项目的顺利进行。

指标分配缺乏依据。

从2 0 0 9年起，国土资源部在城乡建设用地增减挂钩试点申报上，不再要求地方政府按照项目进行申报，而是直接将周转指标分配给省级政府，由省级政府自行安排项目进行增减挂钩试点工作。

然而，从实践来看，有些省级国土部门指标存在分配不够客观和缺乏统一指标等问题，导致盲目分派指标等情况发生。

建设用地指标的轻易取得，这对于一些土地供需矛盾并不十分突出的地区来说，不仅没有达到节约集约使用土地的要求，还助长了这些地区乱用建设用地指标的行为，导致城区建设的盲目扩张。

白露摄农民的合法权益得不到保障。

由于跨区域项目区建设需要依靠政府的行政手段来完成，群众的意愿非常容易被忽视。

目前，很多地方出现了民房被强拆、拆旧区补偿标准过低、新区建设布点不合理、宅基地转化后的增值收益被政府拿走等问题。

安徽省国土资源厅关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2012.02.07•【字号】皖国土资[2012]34号•【施行日期】2012.02.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省国土资源厅关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（皖国土资〔2012〕34号）各市、县（市、区）国土资源局：为深入贯彻《安徽省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（皖政〔2011〕34号）和《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224号）精神，全面落实国土资源部对挂钩试点项目区审批、备案等有关工作要求，确保我省城乡建设用地增减挂钩试点工作规范有序推进，统筹促进城乡发展和新农村建设，现就有关事项通知如下：一、科学设置增减挂钩试点项目区依据土地利用总体规划和土地利用现状调查结果，认真做好挂钩试点项目区拆旧地块和建新地块的调查选取工作，选择基层组织凝聚力强、国土资源管理规范、基础业务工作扎实的地区设置为试点项目区。

项目区内建新地块面积不得突破下达的挂钩周转指标。

（一）优先选取“空心村”以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地作为拆旧地块。

对大于25度坡度的山区、丘陵等不适宜复垦为耕地的地块，不得设置为拆旧地块。

（二）项目区要严格限定在同一县级行政区域范围内。

（三）合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，建新地块要优先保证被拆迁农户安置和基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要，同时兼顾农村其他农户建房需求。

二、切实维护农民合法权益尊重农民的主体地位，坚持农民自主决策，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意。

（一）确定项目区、编制项目区实施规划等必须依法进行听证、公示，取得农村集体经济组织和农民同意，严禁违背农民意愿拆建。

土地增减挂钩实施工作方案〉方案一：土地增减挂钩实施工作方案为贯彻落实”十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发【2010】47)及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际,制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领,以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标,按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制.（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地,促进节约集约用地,优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求,深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措〉计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则.加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度,考核计划目标。

城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义分析摘要：城市建设用地增减挂钩项目的产生，是因为随着人口的增长，我国可利用土地资源总量较少，建设用地存在供需矛盾，且这个项目有利于城市的统筹安排。

整体而言，这项政策的实施，具有显著的社会效益、生态效益、经济效益及扶贫效益，有利于城乡的统筹协调发展。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩项目；现实意义；分析2004年10月，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

”城乡建设用地增减挂钩政策初步形成，一年后，国土资源部下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”工作开始在我部分省市施行，2008年6月，国土资源部又印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，文件中明确了挂钩的内涵，即基于土地利用的整体规划，采取建新拆旧、土地整理复垦等措施，确保项目区域内复垦为耕地的农村建设用地地块、城镇建设用地地块的面积保持平衡，在推进城镇假设的同时，增加乡村耕地有效面积，优化城乡用地布局[1]。

从当前我国城乡发展现状来看，城乡建设用地增减挂钩项目的实施是极其有必要的。

1.城乡建设用地增减挂钩项目的产生原因1.1可利用土地资源总量较少在社会发展过程中，人口规模不断扩大，过快的人口增长速度，导致一些有限资源的人均占有率迅速下降，而且，由于频繁的人类活动，导致土地资源被破坏、被污染，比如说过度开垦造成的土地荒漠化问题，以及工业发展所致的土壤污染问题。

土地是生命孕育的源泉，而且是有限的，人类的肆意破坏，导致原本有限的土壤资源日益枯竭，如何利用有限资源实现效益最大化，是我国城乡建设过程中，实施城乡建设用地增减挂钩的主要原因。

1.2建设用地供需矛盾的影响城市在不断发展过程中，人口不断增长，面临着较大的建设用地缺口，但是现阶段的土地利用规划中，对于城市新增建设用地的管控比较严格，限制了城市的发展。

山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法鲁国土资发【2007】175号2009-04-23第一条为规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收工作，根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207 号）和《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（鲁国土资发[2006]111号）等有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于经国土资源部或省政府批复的各市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区的竣工验收工作。

第三条验收依据国土资源部和省政府批准的挂钩试点项目区规划和工作计划及有关规定进行。

拆旧区的整理复垦验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）和《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》及其他相关规范执行。

第四条省国土资源行政主管部门负责项目区的竣工验收工作。

县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织项目区自查，设区的市国土资源行政主管部门负责组织项目区初验。

第五条项目区自查县（市、区）国土资源行政主管部门根据项目实施单位提出的项目竣工申请，组织开展项目区竣工自查；自查合格的，向设区的市国土资源行政主管部门提出初验申请。

第六条项目区初验设区的市国土资源行政主管部门受理初验申请后，应当及时组织初验；初验合格的，每年两次集中向省国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

第七条项目区竣工验收申请竣工验收应提交以下材料：（一）竣工验收申请及申请表（表样式附后）；（二）项目区竣工报告，主要内容包括：项目区挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，拆迁补偿安置情况，土地权属调整情况；建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约利用情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等；（三）挂钩周转指标使用管理台帐；（四）项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图；（五）省国土资源行政主管部门要求提交的其他资料。

国土资源部文件国土资发[2005]207号关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（以下简称《规范意见》）。

现予印发，请遵照执行。

已经申请开展试点工作的天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等省（市），应尽快按照《规范意见》的要求，严格筛选试点项目区，认真编制试点工作总体方案，年底前报部批准。

二○○五年十月十一日关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，切实做好试点工作，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规规定，提出以下指导意见。

一、试点工作的基本要求（一）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。

建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。

建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。

国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.12.26•【文号】国土资发[2011]224号•【施行日期】2011.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发〔2011〕224号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局及有关直属事业单位：为了全面贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，完善城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）制度政策，正确引导、严格规范增减挂钩试点工作，统筹促进城乡发展和新农村建设，现将有关事项通知如下：一、充分认识严格规范增减挂钩试点工作的重要性2006年以来，部根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出的“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求，组织开展了增减挂钩试点工作。

几年来，试点地区在推进社会主义新农村建设中，结合农村新居建设和危旧房改造等，依据现阶段土地管理要求和城乡发展的实际，积极开展增减挂钩试点，探索统筹城乡建设用地整治和合理调整使用，有效促进了耕地保护和节约集约用地，有力推动了农业现代化和城乡统筹发展。

进一步认识增减挂钩试点的重大意义。

根据土地利用总体规划、城乡规划并和新农村及各项建设规划相衔接，积极主动、严格规范地开展增减挂钩试点，是有效推进“三农”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手；是落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹城乡发展的重要平台；是引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设的重要途径；是在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、促进科学发展的重大举措；是严格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代农业的有效手段；是坚持家庭承包政策为基础，促进农民分工就业和增加收入的政策创新。

严格规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作发布时间：2011-04-02 来源：国土资源网【字体：】■ 武汉大学法学院戢浩飞2010年12月28日，国务院出台《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，明确要求严格规范城乡建设用地增减试点（以下简称增减挂钩试点），并就相关问题作出明确规定。

自2006年以来，各地积极探索增减挂钩试点工作，因地制宜，稳步推进，积累了有益的经验，取得了阶段性成果。

当前增减挂钩试点工作步入攻坚阶段，应当清醒地看到，在试点过程中存在一些认识误区，制约了试点工作的顺利开展。

如何以严格规范的视角来审视这些问题，如何正确贯彻《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》精神，是摆在我们面前的现实问题。

增减挂钩试点的正确定位增减挂钩试点是贯彻落实科学发展观的基本要求，在土地利用制度上进行的创新与探索。

随着经济社会的快速发展，耕地总量减少和用地需求量增加的矛盾越来越突出。

如何有效利用土地资源，积极缓解用地供需矛盾，是我们必须直面的严峻挑战。

增减挂钩试点正是回应用地供求矛盾、贯彻落实科学发展观的基本要求。

增减挂钩不仅涉及科学统筹城乡发展、统筹区域发展问题，而且涉及农民收入增长、农民社会保障问题，这些问题都是科学发展观的应有之义。

增减挂钩试点可以促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平，促进城乡统筹发展。

增减挂钩试点是推进社会主义新农村建设的基本方式。

建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务，开展增减挂钩试点工作是建设社会主义新农村的有益探索。

增减挂钩既可以有效解决新农村建设中的土地利用规划、用地计划等问题；又可以优化用地结构，促进节约集约用地；还可以改善农民的居住条件，加强农村基础设施建设，改善生活环境和提高生活质量，最终实现农民增收、农业增效、农村发展的目标。

增减挂钩试点是顺应世界发展趋势的理性选择。

如何解决粗放与集约的矛盾，确定土地节约与集约利用目标，寻求最佳土地利用方式，是一个世界性的课题。

山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法鲁国土资发【2007】175号2009—04—23第一条为规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收工作，根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207 号）和《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（鲁国土资发［2006]111号）等有关文件规定,结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于经国土资源部或省政府批复的各市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区的竣工验收工作。

第三条验收依据国土资源部和省政府批准的挂钩试点项目区规划和工作计划及有关规定进行。

拆旧区的整理复垦验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）和《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》及其他相关规范执行.第四条省国土资源行政主管部门负责项目区的竣工验收工作。

县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织项目区自查,设区的市国土资源行政主管部门负责组织项目区初验。

第五条项目区自查县（市、区)国土资源行政主管部门根据项目实施单位提出的项目竣工申请,组织开展项目区竣工自查;自查合格的，向设区的市国土资源行政主管部门提出初验申请.第六条项目区初验设区的市国土资源行政主管部门受理初验申请后，应当及时组织初验;初验合格的,每年两次集中向省国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

第七条项目区竣工验收申请竣工验收应提交以下材料:（一）竣工验收申请及申请表（表样式附后）；（二）项目区竣工报告,主要内容包括：项目区挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，拆迁补偿安置情况，土地权属调整情况;建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约利用情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等；（三）挂钩周转指标使用管理台帐；（四）项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图；（五)省国土资源行政主管部门要求提交的其他资料。

关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知来源: 作者：2007-07—31国土资源部文件国土资发〔2007〕169号关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省（区、市)国土资源厅(局）：《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号)下发以来，各试点省（区、市)高度重视、精心组织、扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点)，积累了一些经验,取得了积极成效。

但是，个别试点地区仍存在思想认识不统一、整体审批不完善、跟踪监管不到位等问题.为统一思想，明确要求，严格管理，稳步推进，现就进一步规范试点工作的有关问题通知如下：一、统一思想认识,进一步明确挂钩试点工作的指导原则推进城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号)的重要措施。

挂钩试点工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点,以保护资源、保障权益为出发点和落脚点.各试点省（区、市）要按照国发〔2004〕28号和国土资发〔2005〕207号文件的要求，充分认识挂钩试点工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则,严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向,防止大拆大建、侵害农民权益等行为.二、突出规划引导，严格控制挂钩试点的范围和规模强化规划对挂钩试点工作的整体控制.要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区，优先考虑城乡结合部等有条件的地区开展试点;要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区,避免城乡建设中的二次拆迁；要扎实做好项目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作，确保项目区严格按规划实施.严格控制试点范围和规模。

山东省国土资源厅关于印发《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)的通知鲁国土资发[2006]111号第一章总则第一条为进一步规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，促进城乡用地布局调整，优化用地结构，加强土地集约节约利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。

第三条挂钩实施过程中，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为农用地的数量和质量应不低于建新占用的农用地的数量和质量，并与基本农田建设和保护相结合。

第四条挂钩应遵循以下原则：（一）规划引导、政府牵头、依法自愿；（二）严格管理、总量控制、封闭运行；（三）保护耕地、集约节约、统筹发展；（四）以人为本、因地制宜、分步实施。

第五条挂钩工作实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。

挂钩涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区进行总量控制、整体审批，封闭运行。

对未纳入项目区、无周转指标的地块，不得擅自改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的，应当依法办理农用地转用手续。

第六条设区的市、县（市、区）人民政府应当成立由政府领导任组长，国土、发展改革委、城市规划、建设、监察、财政、审计、农业、民政等部门负责人为成员的工作领导小组，负责组织编制挂钩工作计划及项目区规划，协调挂钩工作中的重大问题，研究制定相关政策措施。

设区的市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织实施挂钩项目区的具体工作。

增减挂钩工作实施方案‎增减挂钩工作实施方‎案为贯彻落实十分‎珍惜和合理利用每寸土‎地，切实保护耕地的‎基本国策，根据《国务‎院关于严格规范城乡建‎设用地增减挂钩试点切‎实做好农村土地整治工‎作的通知》（国发【2‎0XX】47）及国土‎资源部《城乡建设用地‎增减挂钩试点管理办法‎》精神，为搞好我市城‎乡用地增减挂钩试点工‎作，缓解建设用地供需‎矛盾，推进节约集约用‎地，促进城乡统筹发展‎，提高土地集约利用程‎度，根据国土资源部和‎省厅有关规定，结合我‎市的实际，制定本工作‎方案。

一、增减‎挂钩指导思想、目的和‎任务（一）指导‎思想以科学发展观为统‎领，以全市经济社会发‎展为中心，从缓解全市‎城乡建设用地供需矛盾‎、严格控制建设用地总‎规模出发，以满足全市‎工业化、城市化进程不‎断加快的需要为目标，‎按照科学规划、分步实‎施的原则，盘活利用农‎村存量建设用地，促进‎城乡用地的布局和结构‎调整、优化用地结构，‎服务于城乡统筹发展和‎社会主义新农村建设的‎大局，逐步建立和谐发‎展的城镇建设用地增加‎与农村建设用地减少相‎挂钩的良性循环体制。

‎（二）编制目的‎控制建设用地增量，盘‎活存量土地，促进节约‎集约用地，优化城乡用‎地布局，保障经济社会‎可持续发展所必须的城‎镇建设用地需求，进一‎步推进社会主义新农村‎建设。

（三）编‎制任务在全市自然和社‎会经济条件的基础上，‎充分考虑土地利用总体‎规划、城市总体规划、‎镇村布局规划、产业布‎局规划等对城乡建设、‎空间布局的总体思路和‎要求，深入分析项目区‎农村建设用地基础条件‎、发展潜力和制约因素‎，规划方案的主要任务‎有：分析农村‎建设用地整理潜力，确‎定规划期间的农村建设‎用地整理目标和方针；‎根据项目区划分原则，‎分期分批合理划定和安‎排挂钩项目区；根据农‎村建设用地整理的规划‎目标测算预期投资成本‎，提出资金筹措计划；‎对农村建设用地整理的‎可行性和效益进行综合‎评价。

2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。

根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省（区、市）。

各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。

但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。

这些问题亟待纠正。

《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。

其主要内容包括以下五个方面：坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。

实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。

因此，各试点地区亟须提高对增减挂钩试点政策的认识水平，开展增减挂钩试点要以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划规范推进。

城乡建设用地调整使用必须获得国土资源部批准。

国土资源部相继制定了规范增减挂钩试点工作指导意见和管理办法。

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作”。

但是，近几年一些地方出现了未经批准开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，严重扰乱了挂钩试点工作秩序，影响宏观调控。

增减挂钩工作实施方案方案一：增减挂钩工作实施方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1坚持科学规划，集约高效的原则。

加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。