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中国农村合作医疗制度变迁一、本文概述《中国农村合作医疗制度变迁》是一篇旨在深入探讨中国农村合作医疗制度历史演变、现状分析以及未来发展趋势的文章。
农村合作医疗制度作为中国农村社会保障体系的重要组成部分，其发展历程与变迁轨迹对于理解中国农村医疗卫生事业的进步具有重要意义。
本文将从历史背景、制度变迁过程、现状分析以及未来展望等多个方面，对中国农村合作医疗制度进行全面的梳理和剖析。
文章首先回顾了中国农村合作医疗制度的起源与发展，分析了其在不同历史阶段的特点和变化。
接着，文章将重点探讨农村合作医疗制度在改革开放以来的变迁过程，包括制度设计、政策调整以及实施效果等方面的内容。
通过对这些内容的分析，可以深入了解中国农村合作医疗制度在发展过程中所面临的挑战和机遇。
文章还将对当前农村合作医疗制度的现状进行详细的描述和分析，包括制度覆盖范围、筹资机制、医疗服务提供等方面的情况。
文章还将探讨当前农村合作医疗制度存在的问题和不足，为未来的改革与发展提供参考。
文章将对中国农村合作医疗制度的未来发展趋势进行展望，提出相应的政策建议和发展策略。
通过对未来发展趋势的探讨，可以为政策制定者和相关研究者提供有益的参考和借鉴，推动中国农村合作医疗制度的不断完善和发展。
二、农村合作医疗制度的历史沿革中国农村合作医疗制度的历史沿革可以追溯到新中国成立初期。
早期的农村合作医疗起源于20世纪50年代的农业合作化运动，当时为了促进农村经济发展和提高农民生活水平，各地开始尝试建立农村集体医疗卫生体系。
随着人民公社制度的建立，农村合作医疗制度得到了进一步发展和完善，形成了较为完整的农村医疗保障体系。
在20世纪60年代至70年代，农村合作医疗制度迎来了其发展的黄金时期。
当时，国家大力推行农村合作医疗，通过集体筹资、政府补贴等方式，为农民提供了基本的医疗保障。
农村合作医疗制度的推广和实施，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题，提高了农民的健康水平和生活质量。
《制度、技术与中国农业发展》读书笔记通读了一遍《制度、技术与中国农业发展》这本书后，感觉林毅夫用比较严谨的思维和实证研究证明了制度的变迁和技术的创新是如何促进中国农业发展的。
接下来将从以下三个方面来写这篇读书笔记：第一，《制度、技术与中国农业发展》这本书的整体框架；第二，对该书的各篇论文的主要内容做一个简单的梳理；第三，根据论文的内容谈谈我自己的一些想法。
首先是《制度、技术与中国农业发展》这本书的整体框架。
该书的10篇论文紧扣制度和技术与中国农业发展这个主题，前5篇文章探讨了农作制度变迁的原因，不同的农作制度对农业发展的影响；后4篇文章讨论了社会主义制度下，农业技术的选择、创新和扩散；最后一篇文章《李约瑟之谜：工业革命为什么没有发源于中国》纵论了中华民族五千年的历史，说明中国的科技在前现代社会领先于世界各国，但在现代社会却落后于西方的原因。
下面要说的是该书的具体内容，主要从以下三方面来论述。
一、农作制度的变迁该部分主要集中在该书的前5篇文章。
从1978年前的生产队体制开始谈起，再到1978-1983年间的农作制度的转变时期，到最后1984年后的以家庭联产承包责任制的制度。
在《集体化与中国1959-1961年的农业危机》这篇文章中，林毅夫认为1959-1961年间农业生产的突然滑坡主要是因为1958年秋运动从自愿的性质变为强制的性质，农民退出的权力被剥夺。
他通过大量的数据来论证传统观点的片面性，传统观点之所以认为会出现这三年的农业生产的滑坡是因为：（1）连续三年的坏天气；（2）政策失误加上合作社的管理不良；（3）由于合作社的规模不当引起的激励问题。
在这篇文章中他认为气候并不能成为农业生产滑坡的主要原因，因为气候回到正常状态时，农业生产率也应迅速恢复到坏天气以前的水平，而在这场危机中这种现象并没有出现；他还认为正如气候不能成为危机的原因那样，政策失误和管理不良也不能成为危机发生的主要原因，因为1962年政策恢复以后，农业生产率并没有回复到公社化运动前的水平；而关于合作社的规模不当所引起的激励问题不能成为危机的主要原因，他认为之后的生产队作为生产管理和核算的基本单位后，在一定程度上还是有所监督的，但是农业生产率依然不能回复到公社化运动前的水平。
农业保险发展历程
农业保险作为一种专门为农民提供保障的保险产品，其发展经历了以下几个阶段。
首先是农业保险起步阶段。
20世纪初，世界范围内出现了农
业保险，最早的农业保险形式是针对自然灾害的保险，比如洪水、旱灾等。
这些保险主要由政府或慈善机构提供，旨在帮助农民应对自然灾害造成的损失。
其次是农业保险改革阶段。
在20世纪50年代，随着保险理论的发展和保险市场的逐渐完善，农业保险开始改革和创新。
农业保险的范围逐渐扩大，除了自然灾害外，还涉及农作物和牲畜的疾病、虫害等风险。
保险公司开始介入农业保险市场，推出了针对农业特点的保险产品。
第三是农业保险现代化阶段。
随着科技的进步和数据的积累，农业保险进入了现代化阶段。
保险公司利用遥感技术、气象数据等信息，提高了保险产品的精确性和可靠性。
同时，保险公司还推出了更多灵活的保险产品，满足了不同农民的需求。
政府也加大了对农业保险的支持力度，提供了补贴和激励措施，促进了农业保险的发展。
最后是农业保险创新发展阶段。
近年来，随着互联网技术的广泛应用，农业保险开始向线上发展。
保险公司通过互联网平台，提供线上销售、理赔服务，方便农民购买和使用农业保险。
同时，保险公司也开始关注农业风险管理和农民教育，通过农村金融服务体系，为农民提供综合的风险管理解决方案。
总的来说，农业保险经历了起步、改革、现代化和创新发展几个阶段。
随着社会经济的发展和农业保险市场的壮大，农业保险在保障农民利益、促进农业可持续发展等方面发挥着重要作用。
三农论坛第5期我国农业保险政策目标及发展建议曹禾维(北京大学经济学院 北京 100871)摘要：自2007年，中央财政开始实施农业保险费的补贴政策，我国农业保险在中央政策引导和《农业保险条例》的规范下，正飞速发展。
发展农业保险需要设定明确的政策目标。
观察发达国家农业保险发展情况而言，农业保险的政策目标是根据本国社会发展结合世界经济格局变迁逐渐明确并被相关法律法规所确立。
结合我国改革开放，回顾我国农业保险发展历程，得出我国农业保险发展的政策目标。
同时，本文将为实现农业保险发展政策目标提出对农业保险制度及管理方面的意见。
关键词：农业保险；政策目标；财政补贴；多样化1引言随着经济全球化的发展，农业发展也呈现国际化的趋势，世界各国对农业的重视越来越高。
WTO颁布了限制各国对农业补贴的“绿箱”政策，全球几大发达经济体开始加大对农业保险的补贴力度，以求得各国农业稳定及发展和农产品的有效供给。
自古农业靠天吃饭，完善的农业保险可以有效的分散农业生产经营中的风险，是农业规模生产经营的基石。
纵观美国、日本农业发展历程，农业保险对于农民增收、农业规模生产起到了决定性作用，农业保险的政策性目标会随着一国的农业发展、世界经济格局和农业保险发展环境的变迁而不断调整和变化。
而我国农业保险自2007年政策财政补贴开始，补贴品和覆盖地域大幅度增加，从中央和省级财政到地方市县级财政对保费的补贴额度也越来越大，农业保险已经完成了初步发展阶段。
本文分析我国农业保险发展政策目标、结合我国农业发展的实际情况，对如何促进农业保险发展提出具体意见。
2文献回顾2.1美国方面2.1.1美国农业保险政治体系。
美国农业保险政治体系的核心机构是美国联邦农作物保险公司FCIC，美国联邦政府在1938年通过了《联邦农作物保护法》，同时FCIC成立作为保险产品的运营机构，多年来，FCIC承担了批准和支持产品、批准保险费率、保费补贴和再保险等责任；1996年，美国成立风险管理局RMA，监督并管理农业收入保险，同时FCIC从直接保险业务中退出，自此，RMA承担批准保险产品、核准保险费率、管理保费和补贴支出等责任，FCIC 负责开发保险产品和提供再保险服务。
农业保险产品创新与推广策略第一章农业保险产品创新概述 (2)1.1 农业保险产品创新的意义 (2)1.2 农业保险产品创新的现状 (3)1.3 农业保险产品创新的发展趋势 (3)第二章农业保险产品创新的理论基础 (3)2.1 农业保险产品创新的理论框架 (4)2.2 农业保险产品创新的原则 (4)2.3 农业保险产品创新的动力与机制 (4)第三章农业保险产品创新模式 (4)3.1 基于风险的农业保险产品创新 (4)3.2 基于需求的农业保险产品创新 (5)3.3 基于技术的农业保险产品创新 (5)第四章农业保险产品创新策略 (6)4.1 产品差异化策略 (6)4.2 产品组合策略 (6)4.3 产品定制策略 (6)第五章农业保险产品推广概述 (7)5.1 农业保险产品推广的意义 (7)5.2 农业保险产品推广的现状 (7)5.3 农业保险产品推广的发展趋势 (7)第六章农业保险产品推广策略 (8)6.1 政策支持策略 (8)6.1.1 完善政策体系 (8)6.1.2 政策引导与激励 (8)6.2 宣传教育策略 (8)6.2.1 增强农民保险意识 (8)6.2.2 提升宣传教育效果 (8)6.3 合作伙伴策略 (9)6.3.1 拓展合作伙伴范围 (9)6.3.2 建立合作伙伴激励机制 (9)第七章农业保险产品推广渠道 (9)7.1 互联网渠道 (9)7.1.1 互联网渠道概述 (9)7.1.2 互联网渠道推广策略 (9)7.2 金融机构渠道 (10)7.2.1 金融机构渠道概述 (10)7.2.2 金融机构渠道推广策略 (10)7.3 渠道 (10)7.3.1 渠道概述 (10)7.3.2 渠道推广策略 (10)第八章农业保险产品推广的保障措施 (10)8.1 法律法规保障 (10)8.1.1 完善农业保险法律法规体系 (10)8.1.2 加强农业保险法律法规的宣传和培训 (11)8.1.3 严格执法，维护农业保险市场秩序 (11)8.2 政策支持保障 (11)8.2.1 加大财政补贴力度 (11)8.2.2 完善税收优惠政策 (11)8.2.3 鼓励金融机构参与农业保险 (11)8.3 市场监管保障 (11)8.3.1 建立健全农业保险监管机制 (11)8.3.2 强化保险公司内部管理 (11)8.3.3 优化农业保险市场准入和退出机制 (11)8.3.4 加强消费者权益保护 (12)第九章农业保险产品创新与推广的实证研究 (12)9.1 农业保险产品创新案例分析 (12)9.1.1 案例一：某地区水稻种植保险产品创新 (12)9.1.2 案例二：某地区养殖业保险产品创新 (12)9.1.3 案例三：某地区农产品目标价格保险产品创新 (12)9.2 农业保险产品推广案例分析 (12)9.2.1 案例一：某地区政策性农业保险推广策略 (12)9.2.2 案例二：某地区农业保险产品线上推广实践 (12)9.2.3 案例三：某地区农业保险产品与金融机构合作推广 (13)9.3 农业保险产品创新与推广的关联性分析 (13)9.3.1 创新对农业保险产品推广的影响 (13)9.3.2 推广对农业保险产品创新的影响 (13)9.3.3 创新与推广的互动关系 (13)第十章农业保险产品创新与推广的对策建议 (13)10.1 加强农业保险产品创新 (13)10.2 完善农业保险产品推广机制 (13)10.3 提高农业保险产品推广效果 (14)10.4 促进农业保险产品创新与推广的协同发展 (14)第一章农业保险产品创新概述1.1 农业保险产品创新的意义农业保险作为我国农业风险管理的重要组成部分，对于保障农民收益、稳定农业生产具有重要意义。
建国以来党的农村政策演变及历史启示中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。
制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。
新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。
进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。
在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。
一、党的农村政策发展历程(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。
1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。
根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。
土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。
2.农业社会主义改造的成功实践。
土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。
但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。
此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。
1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。
依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。
照《决定》和《意见》的具体要求,增加财政投入,加强基础设施建设,发展各级各类农机服务组织,逐步形成以区农机局为中心,乡镇农机站为骨干,村社和农机专业户为基础的农业机械化服务网络,增强为农业服务的能力;同时区农机局要进一步增强直接为农民开展农机服务的功能,突出抓好机耕、机播、机电灌溉、机收服务队伍建设,搞好产前、产中、产后服务。
(3)切实加强农业机械化队伍建设。
各级各部门要大力支持农业机械化的又好又快发展,选配好领导班子,把有工作激情、懂业务的同志,充实到领导班子中,通过各种途径充实力量,采取措施引进急需的农机专业技术人才。
根据《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(川府发[2007]11号)和《决定》以及《意见》精神,将全区乡镇农机人员编制及经费纳入区级财政预算;通过向上争取财政转移支付资金等途径,逐步将全区乡镇农机站现有人员工资和承担公益性职能的经费纳入财政预算,尽快扭转乡镇农机站目前的窘况,切实搞好乡镇农机站建设。
(4)区农机局要多渠道向省、市农机主管部门反映,千方百计努力,力争将采茶、制茶和小型实用机具尤其是当前发展茶叶产业急需的采茶机具尽快纳入农机购置补贴目录。
(5)要积极向省、市农机主管部门反映在农机购机补贴中存在的问题,请求放开农机购置补贴市场,提倡公平竞争,将补贴资金直补到购机农户手中(凭购机发票),真正让老百姓在购机补贴上得实惠。
(6)加大投入,搞好各种农机培训,积极推广新技术、新机具。
加大财政投入,切实解决乡镇农机站职能不强以及农机安全监理、市场销售执法权和工具配备的问题,弥补试验经费、培训经费、工作经费的不足,建立一个综合型县级农机大超市,健全一个完整的技术培训基地(学校),建设一支技术精、业务强、作风硬的高素质农机队伍。
(收稿日期年月日)农业经济增长方式转变与制度创新□徐惠玲西南财经大学,四川成都,邮编(61)摘要:本文提出制度创新是实现农业经济增长方式转变的决定性因素,农业走合作化道路将是一种必然的历史选择,这种合作化不同于历史上的合作化,它被赋予了新的本质内涵。
农业保险发展历程农业保险是指为农民和农业生产提供风险保障的保险形式。
其发展历程可以追溯到古代社会。
在古代，由于农业生产受到天气、自然灾害等因素的影响较大，农民常常面临收成损失的风险。
因此，一些古代国家就开始采取一些措施，来帮助农民减轻损失。
比如，在中国，古代政府就会在遇到干旱、洪水等天灾时，给予农民一定程度的减税或补贴。
然而，古代的保险制度并不完善，往往只是零散的救济措施，并没有形成统一的农业保险制度。
随着现代农业的发展，农业生产面临的风险也不断增加。
为了更好地应对风险，农民和政府也开始关注农业保险的发展。
20世纪初，农业保险开始在一些发达国家出现。
瑞士是世界上最早建立农业保险制度的国家之一。
1917年，瑞士出台了第一部世界性的农业保险法案，为农民提供了保护农作物、家畜和农业设备的保险。
随后，一些其他国家也相继开始实施农业保险制度。
在中国，农业保险的发展起步较晚。
上世纪80年代后，随着市场经济体制的建立，中国农业面临的风险也不断增加。
为了保护农民的利益，中国开始推行农业保险制度。
首次尝试是在1983年，在山东省临沂市开展了试点工作。
此后，各地相继开展了农业保险试点，并逐步完善了相关政策和制度。
2007年，农业部发布了《农业保险管理办法》，为全国范围内的农业保险活动提供了法律依据。
随着农业保险的发展，保险机构也相继涌现。
农业保险公司成为推动农业保险发展的重要力量。
这些公司通过提供保险产品、风险评估、理赔等服务，为农民提供了全方位的保险保障。
此外，随着科技的进步，农业保险的发展也得到了促进。
农业保险开始应用遥感、气象等技术手段，对农作物生长和灾害风险进行评估，提高了保险精确性和有效性。
农民可以通过互联网或手机等渠道进行农业保险购买及理赔申请，提高了保险的便利性和效率。
农业保险的发展不仅减轻了农民的风险，还推动了农业现代化进程。
农民在购买农业保险时，会更加关注科学种植、管理和农业技术，提高了农业生产质量和效益。
《制度、技术与中国农业发展》读书笔记通读了一遍《制度、技术与中国农业发展》这本书后，感觉林毅夫用比较严谨的思维和实证研究证明了制度的变迁和技术的创新是如何促进中国农业发展的。
接下来将从以下三个方面来写这篇读书笔记：第一，《制度、技术与中国农业发展》这本书的整体框架；第二，对该书的各篇论文的主要内容做一个简单的梳理；第三，根据论文的内容谈谈我自己的一些想法。
首先是《制度、技术与中国农业发展》这本书的整体框架。
该书的10篇论文紧扣制度和技术与中国农业发展这个主题，前5篇文章探讨了农作制度变迁的原因，不同的农作制度对农业发展的影响；后4篇文章讨论了社会主义制度下，农业技术的选择、创新和扩散；最后一篇文章《李约瑟之谜：工业革命为什么没有发源于中国》纵论了中华民族五千年的历史，说明中国的科技在前现代社会领先于世界各国，但在现代社会却落后于西方的原因。
下面要说的是该书的具体内容，主要从以下三方面来论述。
一、农作制度的变迁该部分主要集中在该书的前5篇文章。
从1978年前的生产队体制开始谈起，再到1978-1983年间的农作制度的转变时期，到最后1984年后的以家庭联产承包责任制的制度。
在《集体化与中国1959-1961年的农业危机》这篇文章中，林毅夫认为1959-1961年间农业生产的突然滑坡主要是因为1958年秋运动从自愿的性质变为强制的性质，农民退出的权力被剥夺。
他通过大量的数据来论证传统观点的片面性，传统观点之所以认为会出现这三年的农业生产的滑坡是因为：（1）连续三年的坏天气；（2）政策失误加上合作社的管理不良；（3）由于合作社的规模不当引起的激励问题。
在这篇文章中他认为气候并不能成为农业生产滑坡的主要原因，因为气候回到正常状态时，农业生产率也应迅速恢复到坏天气以前的水平，而在这场危机中这种现象并没有出现；他还认为正如气候不能成为危机的原因那样，政策失误和管理不良也不能成为危机发生的主要原因，因为1962年政策恢复以后，农业生产率并没有回复到公社化运动前的水平；而关于合作社的规模不当所引起的激励问题不能成为危机的主要原因，他认为之后的生产队作为生产管理和核算的基本单位后，在一定程度上还是有所监督的，但是农业生产率依然不能回复到公社化运动前的水平。
保险研究 2009年第2期三农保险I NSURANCE STUD I ES No.2 2009 中国农业保险制度的变迁与创新①黄英君(重庆大学经济与工商管理学院,重庆400030)[摘 要] 本文通过对改革开放三十年我国农业保险发展历程的梳理,运用新制度经济学的经典理论,从历史的角度展开对我国农业保险制度变迁的全方位研究,从国家层面来研究和探讨我国农业保险制度发展变迁与创新。
通过这种制度分析,形成对我国农业保险制度变迁的一个清晰认识和准确把握,探索我国农业保险发展及其制度创新的特定路径依赖和路径选择,并在此基础上提出我国农业保险制度创新的未来方向。
[关键词] 农业保险;制度变迁;路径依赖;制度创新[中图分类号]F840.32 [文献标识码]A [文章编号]1004-3306(2009)02-0052-07 我国是一个农业大国,也是农业灾害十分频繁的国家,农业保险作为防范农业风险、促进农业经济发展的制度创新,发展农业保险以规避农业风险,是市场经济条件下保护我国农民利益和实现农业可持续发展的重要保障,其发展与建设社会主义新农村的目标一致,大力发展农业保险正当其时。
世界各国都十分重视对农业的保护,W T O框架下的农产品贸易协议将农业保险列为“绿箱(Green Box)”政策为各国广泛采用,农业保险的发展有利于我国农业保护与国际接轨。
农业生产自身的弱质性和弱势性,以及生产过程的特殊性,使得农业保险的开展显得尤为重要和迫切。
一直以来,农业保险发展时断时续,并未发挥其应有的社会管理功能。
对改革开放三十年来我国农业保险制度变迁及其创新的探讨因而成为必要。
一、国家在农业保险制度变迁中的地位与作用“理解制度结构的两个主要基石是国家理论与产权理论”,没有一个关于国家的理论,也不能真正完成关于产权的理论,“因为是国家界定产权,因而国家理论是根本性的。
最终是国家要对造成经济增长、停滞和衰退的产权结构的效率负责”②。
国家是制度的最大供给者,国家提供宪政秩序、法律制度等基本的制度安排。
国家作为一种垄断性的制度安排具有其他的竞争性制度如市场、企业所不具有的特征的优势。
国家的独特地位决定了它在长期制度变迁中具有特殊的角色定位。
由于在使用强制力时有很大的规模经济。
因此,国家属于自然垄断的范畴,国家具有强制性、垄断性以及规模经济的天然优势。
虽然国家不能决定一个别度如何工作,但正如穆勒所论,它却有权力“决定什么样的制度将存在”。
③所以,国家一旦形成,就能利用其优势干预和推动制度变迁,对制度变迁发挥着独特的、举足轻重乃至决定性的作用。
从新制度经济学的角度来讲,金融保险制度的产生是为了降低、节约交易费用和增进资源配置效率。
赵学军、吴俊丽(2004)认为④,世界上开展农业保险的国家普遍实施政府干预,市场经济国家政府干预农业保险的理论来源于保险市场存在着失灵、垄断性或有限竞争性。
我国保险市场同样存在市场失灵,农业保险市场更是如此(庹国柱、王国军,2002;冯文丽,2004;黄英君,2007b等)。
政府干预农业保险成为一种必要和必须,而更多地应体现为一种财政补贴和税收支持,促进农业保险的有效供给;同时,在更大范围内增强农户保险意识,扩大农业保险的潜在需求。
国家的强制性属性和特征决定了其在保险制度及其变迁中的特定地位 [作者简介] 黄英君,经济学博士,重庆大学经济与工商管理学院副教授、研究生导师,重庆大学保险与社会保障研究中心(CRC I SS)主任。
和作用,农业保险特有的准公共物品属性更是决定了政府在农业保险制度变迁中关键作用。
首先,从农业保险制度变迁的需求来看,保险人可以通过改变产品和要素的相对价格等利益诱导机制,来引导和促进制度变迁,且更多地表现为一种诱致性制度变迁。
其次,从农业保险制度变迁的供给来看,国家既可以通过修改相关法律法规,增加制度供给能力,也可以利用其强制性和规模经济的优势,降低制度变迁的供给成本,解决制度供给的持续性不足,这里则更多地表现为一种强制性制度变迁。
再次,从农业保险制度变迁的方式来看,不论诱致性制度变迁还是强制性制度变迁,国家的作用都是明显的。
在诱致性制度变迁中,国家的作用主要是以法律、行政命令等形式承认由个人或一群人响应获利机会而创立的新制度;强制性制度变迁的主体是国家,国家发挥了决定性作用:(1)凭借自身垄断的强制力,国家能以最短的时间和最快的速度推进制度变迁;(2)通过制定强制性规则、意识形态控制、财政税收等手段减少“搭便车”现象,从而降低制度变迁的成本,加速制度变迁的进程;(3)凭借暴力潜能和规模经济的优势,降低制度变迁的组织成本和实施成本;(4)供应作为(准)公共品的制度。
新制度经济学派认为,制度变迁的主体包括初级行动团体和次级行动团体⑤。
农业保险制度变迁的主体包括农业保险的各受益方,主要是农业保险三方行为主体,即政府、农户和保险公司(龙文军,2004;黄英君,2006等)。
其中,政府充当农业保险制度变迁的初级行动团体,农户和保险公司应为次级行动团体。
农业保险制度变迁过程中,作为理性经济人的国家及其统治代理人,并不是完全依照制度均衡与否和需求的大小来决定是否进行制度创新,而是在有限理性的条件下追求自身的利益和效用最大化。
农业保险制度的供给与变迁仍取决于对国家效用函数中的成本和收益的比较分析。
二、改革开放三十年我国农业保险制度发展变迁历程制度有历史的规定性,因为这一原因,对历史背景敏感是必要的(Lee J.A lst on,1996)。
即使在革命之后,新制度的建立者也并不是从一种历史的真空中起步。
最终无论何时,习俗、规范、宗教信仰,以及许多其他被继承的制度都制约着行动。
我国具有漫长的农业经济发展历程和深厚的农业传统,农业保险发展的思想萌芽也源远流长,农业保险制度的形成有其深刻的历史背景,其存在与发展并不是一件孤立、即兴的事情,而是一种历史的延续。
早在西周时期就有了古代农业保险思想的萌芽,但直至20世纪30年代才有了现代意义上的农业保险制度,并进行了积极的探索;新中国成立后,农业保险业经历了初期的迅猛发展、中期的停滞和改革开放以来的持续发展。
政府干预与我国农业保险发展的每一阶段都休戚相关,农业保险的兴起、快速发展、持续稳定发展、萎缩及停办,都是政府干预的直接或间接结果。
这里我们仅就改革开放三十年我国农业保险制度发展变迁历程进行回顾和总结。
概括来说,改革开放至今我国农业保险业经历了市场化改革前期的蓬勃发展,市场经济体制确立时期的探索和困扰,并最终迎来了新一轮农业保险试点的全方位推进。
(一)市场化改革前期农业保险的蓬勃发展:改革开放伊始至1992年十一届三中全会以后,我国开始建立和普遍实行农业家庭承包责任制,最终废除了人民公社体制,同时农业、农村经济制度也逐步完善。
1982年,国务院为农业保险在新时期的发展做出了一系列重大决定,1982年2月国务院批转的中国人民银行《关于国内保险业务恢复情况和今后发展意见的报告》中指出:“为了适应农村经济发展的新形势,保险工作如何为八亿农民服务,是必须予以重视的一个课题。
要在调查研究的基础上,按照落实农村经济政策的需要,从各地的实际情况出发,积极创造条件,抓紧做好准备,逐步试办农村 ①本文系作者主持的国家社科基金青年项目“中国农业保险机制设计与发展创新研究”(批准号:07CJY064)和四川省哲社科研究“十一五”规划青年项目“中国农业保险发展机制的框架设计”(批准号:SC06C009)的阶段性成果。
同时得到重庆大学高层次人才启动基金资助。
②D・诺思:《经济史中的结构与变迁》,上海三联书店1991年版,第17页。
③[英]约翰・穆勒:《政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用》,商务印书馆1985年版,第23页。
④赵学军、吴俊丽:“政府干预与中国农业保险的发展”,《中国经济史研究》2004年第1期:89～98。
⑤初级行动团体是一个决策单位,他们的决策支配制度创新进程;次级行动团体也是决策单位,用于帮助次级行动团体获取收入而进行一些制度变迁。
初级行动团体是制度变迁的创新者、策划者和推动者;而次级行动团体是制度变迁的实施者。
初级行动团体能通过制度变迁创造收入,而次级行动团体不创造收入,它只参加收入再分配过程。
财产保险、畜牧保险等业务。
”至此,我国农业保险在经历了1958年停办的24年的空白之后,在改革开放的大幕下揭开了新的篇章,中国农村保障体系逐渐由国家救济转向农业保险。
同年,中国人保全面恢复试办农业保险,在全国范围内进行了大规模的农业保险试验。
从试办到1993年,是由低速增长到高速增长的发展过程,农业保险得到了快速平稳的发展。
1982年中国人保首先从畜禽保险开始积极进行试办。
之所以首先试办畜禽保险是因为当时农民对饲养牲畜(奶牛、耕牛、生猪等)和畜禽的热情很高,各级政府十分重视,在农民中“养得起,死不起”的反映比较强烈,而开办畜禽保险,特别是牲畜保险要比开办农作物保险简便易行。
从1982年起到1983年11月全国先后有25个省、自治区、直辖市建立试点站或试点县、试点地区,农险险种不断增加,服务领域扩大。
虽然当时中央明确指示对种植业保险的试办要谨慎,但保险的发展势头依然很快,不仅牲畜保险开展得红红火火,牛、马、猪、禽、鱼、虾等多种养殖业项目保险都办起来了,而且粮、棉、油、菜、烟等许多农作物都先后纳入了保险范围。
保险费收入在头几年也快速增长。
1986年农业保险试点己经有102个县,试点县成立了救灾保险互济会,国家从救灾款中拨给每个县50～100万元启动资金,这为推动农业保险事业的发展起到了积极有效的作用,并取得了一些有益的经验。
1987年全国农业保险的保费收入突破1亿元,达10028万元,比1986年增长了28.59%。
与此同时,赔付率由1986年的138.96%下降到1987年的126.96%,在实质上扭转了大干大赔的局面。
1990年,中国农业保险保费收入突破2亿元,达到2.17亿元;业务增长率达57%,为全国各种保险业务增长速度之冠,是全国保险业务平均增长速度的2倍以上;赔付率继续下降至80%。
1992年增长到8.17亿元,是1982年的3551倍,该年度也是经营农业保险业绩最好的年份,全国农业保险承保面达到可保面的约5%①。
中国人保在实践中,还总结出了“收支平衡,略有节余,以备大灾之年”的经营原则②,探索出了“单独立账,节余留在当地保险公司,作为当地两业保险基金,实行以丰补歉,遇有大灾之年,不足赔偿时向上级公司拆借”的“同舟共济”经营模式。
在这个阶段,中国人保承担了政策性保险公司的职能,其业务达到了顶峰,农业保险机构和技术人员队伍不断壮大,而农业保险制度也不断完善。
到1992年,中国人保在全国29个省、自治区、直辖市的分公司和15个计划单列市分公司中基本设立了农业保险机构,大部分农村乡镇建立了保险所,全公司已形成了农村保险机构系统,拥有2万多专兼职干部和代办员的业务队伍,农业保险在各级政府的支持下显示出强有力的经济补偿和风险保障的作用。
