中国社会保障
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II. 中国的人口老龄化
中国已经在世界上人口最多的国家 根据麦迪森(2003)的数据 根据麦 森( ) 据 中国的人口在公元一年5960万，占世界人口的25.8％。 1300年，中国人口达到1亿。 1271-1368年（元代），中国的人口急剧下降，1400年人口只有7200万。 1712年（康熙50年），清政府宣布 “盛世滋丁，永不加赋”。 1820年 (嘉庆在位1795年～1820年) ，中国人口达3.8亿，形成 中国人口达3 8亿 形成“人满为 人满为 患”的局面。此时，全国合计人均占有耕地资源已不足四亩底线。 1913年中国人口达到4.37亿。 1950年中国人口达到5.47亿。
I.2 新加坡中央公积金制度
新加坡1955年开始实施中央公积金制度，同年，成立了中央公积金局， 负责整个公积金的管理运行。开始只是一个简单的养老储蓄制度，后逐 步发展为包括养老 住房 医疗的制度 步发展为包括养老、住房、医疗的制度。 公积金由雇主和雇员共同缴纳，记入个人账户。国家对公积金不征税， 并为公积金的支付提供担保。公积金的缴费率在经济形势好、工资增长 高 在经济衰退 企业在困难时低 高；在经济衰退、企业在困难时低。 个人账户分为普通账户：相当于工资30％，用于购房、投资、教育等。 保健账户，工资6％，用于支付住院医疗费用和重病医疗保险。 特别账户，4％，只限于养老和特殊情况下的紧急支付，一般在退休前不 能动用。 能动用
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自1987年起，中国人口增长率下滑，但仍然一直为正。 中国人口增长率在2035年后将为负，一直持续到2100年。 中国人口增长率在2035年后将为负 一直持续到2100年 年，中国 将到 最高峰 2034年，中国人口将到达最高峰的14.38亿。 2100年，中国人口将回落到10.48亿。
54167 55196 56300 61465 66207 72538 82992 85229 87177 89211 90859 92420 93717 94974 96259 97542 98705 100072 101654 103008 104357 105851 107507 109300
增值率 Growth Rate
0.018996806 0.020001449 0.021943343 0.014863658 0.018264873 0.026926731 0.026954405 0.022856070 0.023331842 0.018473058 0.017180466 0.014033759 0.013412721 0.013530019 0.013328624 0.011923069 0.013849349 0.015808618 0.013319692 0.013096070 0.014316241 0.015644633 0.016677984
公积金主要投资于政府债券。公积金利率略高于通货膨胀率。公积金 利率随银行利率每年调整两次，每月计算一次，每年进一次账户。 会员的公积金存款，退休前，可在特准范围内，用于购买住房、股票 、以及支付医疗、教行了社会保障制度改革。建立起全新的个人 帐户强制储蓄积累，私营化经营管理，政府实施立法和监控的养老保 障体制。 建立个人帐户。按月缴纳养老金（月工资的10％），雇主不缴费。 个人帐户由缴费者自主选择养老金管理公司。改革初，养老金只许投 资于政府公债，后逐步扩大到股票和公司债，公共设施公司的股份， 甚至国外市场。 甚至国外市场 职工退休时按个人帐户积累额的多少决定养老金领取额的多少。 男满65岁，女满60岁，缴费20年，可领取养老金。退休者死亡后个人 帐户余额可继承；个人帐户存款领取完后退休者仍然健在，由政府财 政负责支付法定最低养老金。 可投资范围。智利养老金的投资范围是逐步放宽的， 智利的改革被称为智利模式，并在拉美国家得以推广。
Peter A. Diamond Peter R. Orszag，Saving Social Security: The Diamond-Orszag Plan，The Economists’ Voice 2， 2005。 “Social Security is one of America's most successful government programs. It has helped millions of Americans avoid poverty in old age, upon becoming disabled, or after the death of a family wage earner. To be sure, the program faces a long-term deficit and is in need of updating. But Social Security's longterm financial health can be restored through modest adjustments. adjustments Major surgery is neither warranted nor desirable, in our view.” Peter R. Orszag; Joseph Eugene Stiglitz. Rethinking pension reform: ten myths about social security systems. Institute for the Study of Labor. 1999. 40 [30 M 2013] May 2013]. Franco Modigliani; Arun Muralidhar. Rethinking Pension Reform. Cambridge University Press. 2 August 2004. 222 [30 May 2013]. ISBN 978-0-521-83411-7.
人口老龄化和中国的社会保障改革
林双林 2013.11
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题纲
1. 社会保障制度的建立和发展
2.中国人口老龄化
3.中国现行的社会保障体制
4. 社会保障面临的挑战
5. 社会保障改革
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I.社会保障制度的建立和发展
I.1 现收现付社会保障制度建立 现收现付社会保障制度建 德国
社会保障制度始于德国首相俾斯麦(Otto Von Bismarke 1815—1898) 1815 1898)。俾 斯麦认为，社会保障是消除革命的投资，期待养老金的人最守本分，也最容 易统治。在“社会改革”的旗号下，德国先后于1883年、1884年、1889年制 定了三项法案 建立了社会保险制度 Health Insurance Bill of 1883 定了三项法案，建立了社会保险制度。 1883, Accident Insurance Bill of 1884, and Old Age and Disability Insurance Bill of 1889. 1883年，德国《健康保险法》通过。按法律规定，雇主需要交三分之一的 保险金，雇员交三分之二的保险金。雇员生病时，就能得到起码13周的免费 医疗。 1884年，《工伤事故保险法》通过。保险费用全部由雇主承担。在工伤事 故后，前13周的医疗费用由履行《健康保险法》的机构承担，以后的费用由 履行《工伤事故保险法》的机构承担。如果是完全残废的工人，每月还可以 得到原来工资三分之二的收入。两年后，农民也被纳入《工伤事故保险法》 1889年,《老龄和残疾保险法》通过。德国社会保障体制被各国家仿效。 1889年 《老龄和残疾保险法》通过 德国社会保障体制被各国家仿效 社会保障减少人口增长
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清朝开始中国人口迅速增加
2010
七十年代后期开始的计划生育政策
13.5亿
1970
经济增长 政府鼓励
8亿3千万
19世纪中叶 世纪中叶 4亿3千万 17世纪中叶
1亿6千万
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中国的人口变化
(单位:1000) year (AD) 1 1000 1300 1400 1500 1600 1700 1820 1870 1913 1950 China 59600 59000 100000 72000 103000 160000 138000 381000 358000 437140 546815 World 230820 267573 /World (%) 25.82 22.05
50年代和60年代，中国人口迅速增加： 原因：经济增长 政府鼓励：基于人头分配粮食 文化大革命：生产活动停止 1970年，中国人口达到8.3亿。 1971年7月8日，国务院发布了有卫生部和其他有关部门编写的《关于做好 计划生育工作的报告》。 1973年7月16日，国务院成立了 计划生育领导小组, 鼓励生育“晚、稀、 少”。 1980年9月25日 1980年9月25日，中共中央政治局印制给全党全团的一封公开信，鼓励独 中共中央政治局印制给全党全团的 封公开信 鼓励独 生子女。从那时起，除了中国的少数名族，所有家庭基本都必须遵守独生 子女政策（在一些特殊许可下，一部分夫妻可以有两个小孩）。
美国： 美国
20世纪30年代，世界经济大危机爆发，失业、老年人的生活问题成为 重大问题 重大问题。1935年3月14日，美国通过了《社会保障法》。 年 月 日 美国通过了《社会保障法》 1965年7月30日，约翰逊（London Johnson）总统签署《社会保障法修 正案》（The Th Social S i l Security S it A Amendments d t ），建立联邦老年医保制度 建立联邦老年医保制度 ，向65岁以上的老人提供医保。至此，美国形成完整的社会保障体系。
英国： 英国
英国先后在1934年和1936年通过了《失业法》、《农业失业法》、《 国民健康保险法》三部法律 运用社会保障实行收入再分配 缩小收入 国民健康保险法》三部法律。运用社会保障实行收入再分配，缩小收入 差距。 英国首相艾德礼（ Clement Cl t Attlee Attl ）在1948年就公开宣称，英国已进 在1948年就公开宣称 英国已进 入了“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家行列。
