社会保障

第一章 社会保障概述

一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

二·社会保障的特征：社会性 福利性 互济性 强制性

三·社会保障的功能

（一）·社会保障的经济功能

1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。

2·促进资金市场发展：

（二）·社会保障的社会功能

1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。

2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议 缓和阶级矛盾 减少社会震荡 促进社会安定，推动社会和经济发展。

四·中国社会保障体系的内容

1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老 疾病 生育 失业 伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。包括职工养老保险 公务员养老保险 农村养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险等项目。

2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。包括城市居民最低生活保障制度 农村“五保”救济制度 农村贫困地区扶贫开发项目 自然灾害救济活动等。

3·社会福利：狭义的社会福利是指国家对 寡孤病残等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施，如老人院 儿童福利院等社会福利机构的院舍照顾，福利工厂的残疾人就业安置等。广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目，如社区福利服务 妇女儿童福利 企业职工福利 住房福利 公共卫生福利 教育福利等。

4·优抚安置：是优抚和安置两项工作的合称。优抚是国家和社会依法保障伤残军人的生活 抚恤烈士家属 优待军人家属。安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。

第二章 社会保障制度的历史沿革

一·1601年英国伊莉莎白《济贫法》的颁布，可以看作是社会保障制度的最初萌芽。

德国 1881年11月，在俾斯麦的倡议下，德皇威廉一世颁布建立社会保险的致国会的文告。

1883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法-----《疾病保险法》

1884年和1889年，又相继颁布了《工伤事故保险法》和《老年与伤残强制保险法》。

美国 1933年5月，罗斯福签署了《联邦紧急救济法》。

二战后 国际劳工组织于1952年6月4日再日内瓦召开第35届国际劳工大会，并于6月28日通过了第102号文件，即著名的《社会保障最低标准公约》。

二·西方国家社会保障制度面临的困境

1·日益增多的福利支出使得赤字攀升 债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。

2·日益增多的福利服务使一部分人只想索取 不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。

3·沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。

4·沉重社会福利负担造成的压力，促发西方国家社会危机和冲突加剧。

三·改革措施以及给我们的启示 措施：1·对于福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法。

2·重新调整福利标准，改变过去那种过多 过滥 过宽发放补贴的做法，以使现有的保险制度变得有支付能力和能够正常运转。

3·加强福利服务管理，对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给确实需要的人们。

4·通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力。

启示：

第三章 社会保障立法与管理

一·社会保障法律制度的主体

政府（主要作用） 社会 公民

二·社会保障立法的基本原则，也是社会保障的基本原则

1·普遍性和选择性相互兼顾的原则

2·生存权与发展权相结合的原则

3·保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则

4·公平和效率相互促进的原则

三·当前中国社会保障立法存在的问题

1·社会保障立法严重滞后。要加快立法，建立健全的社会保障体系。

2·社会保障现行法律的立法层次偏低。减少地方性行政立法，增加全国统一的人大常委会立法 ，提升立法规格。

3·社会保障立法不统一。建立统一法律体系。

4·社会保障法规的实施和监督机制相对薄弱。加强社会保障监督机制，做到有法可依，有法必依，执法必严。

四·社会保障管理，是通过一定的机构与程序，采取一定的方式 方法和手段，对各种社会保障事务进行计划 组织 协调与监督的过程。 包括社会保障的行政管理 社会保障的基金管理 对社会保障的对象的管理三个相互联系的方面。

第四章 社会保障基金

一·社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划 项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的 专款专用的资金。

二·社会保障基金的筹集原则

1·多渠道筹集原则：首先，政府在其中要负主要的出资责任；其次，企业单位要负为职工出资的责任；再次，社会保障制度的部分受益者也要承担相应的筹资责任。

2·收支平衡的原则：收支平衡原则有“横向平衡”与“纵向平衡”之区分。横向平衡，是指当年某项社会保障计划所筹措的资金总和与该计划或需要支付的费用总和保持平衡； 纵向平衡，是指从被保障者在投保期间提取的基金总和与在享受该项保障计划待遇期间所需支付是费用总和保持平衡。

3·依法筹集原则:社会保障制度是由国家依法举办的关系国民生存和发展利益的活动，具有强制性的特征。而资金筹集又涉及法律关系各方的切身利益，是一件十分严肃的事情。一定要在法律的范围内依法行事，切不可有随意性。

三·社会保障基金的筹集可以分为三种不同的模式：

1·现收现付式：适用于大部分社会保障计划，要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集基金。该筹资模式的特点是国民收入在不同群体间进行专业支付；在业者向失业者转移支付；在职者向退休者转移支付。

2·完全积累式：这种筹资模式比较适用于养老保险计划 住房公积金计划 教育投资计划等。要求以远期纵向收支平衡原则为指导筹集基金。特点是储蓄积累，即现时筹资为将来之用，资金沉淀形成基金，所以这种筹资模式也称完全基金模式。

3·部分积累模式：这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式，也比较适用于养老保险等社会保障计划。 特点是不同主体间的转移支付与自身收入延期支付并存。因为筹集的资金的一部分用作现时支付，一部分沉淀形成基金，所以也称作部分基金模式。

四·社会保障基金运营的基本原则：

安全性原则 盈利性原则 流动性原则 多样性原则

运营的多种条件：

投资的多样性 资本的流动性 管理的规范性

可供投资运营选择的诸种金融工具 即（方式）：

1·银行存款

2·购买政府发行的有价证券

3·购买公司股票

4·委托投资

5·抵押贷款

6·不动产投资

影响社会保障基金增值的因素：

利率

通货膨胀率

第五章 养老社会保险

一·社会保险与商业保险的关系

（一） 社会保险与商业保险的共同点

1·对可能的风险 事故进行保险，并提供事后的经济补偿。

2·对可能的风险实行社会共同分担方式。

3·社会保险与商业保险都属于保险学的范畴，因此都具有保险学的一般共性。

(二) 不同点 P 80

1·两者的保险性质 保险目的不同

2·两者的保险依据 实施方式 作用和对象的不同

3·两者的管理体制 资金来源和保障水平的不同

二·养老保险是政府通过立法的制度性安排，以权利与义务的一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。

三·城镇企业职工基本养老保险制度 需补充

1·保险实施范围

2·养老保险的管理

3·基本养老保险基金的资金来源

4·基本养老保险个人账户

5·养老保险基金的筹集模式

6·享受养老保险金的条件

7·基本养老金计发方法

8·建立基本养老金的社会化发放及其正常调整机制

第六章 医疗社会保险

一·医疗保险是把具有不同医疗需求人群的资金集中起来，进行再分配，当投保人因疾病发生医疗费用时，由保险公司补偿医疗费用的一种保险制度。

广义医疗保险是针对人的健康的保险，他不仅包括医疗费用的保险，而且包括疾病预防 人体健康维护等方面的内容； 狭义医疗保险主要是指针对医疗费用的保险。由于我国经济发展水平及国家经济实力等方面的约束，我国目前所实施的医疗社会保险主要是指狭义的医疗保险。

第七章 其他社会保险 一·失业保险是指依据国家法规，通过国家 企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。

二·失业保险制度的主要功能（作用） 分析 P134

1·有利于保障失业者的基本生活

2·有利于促进失业者的再就业

3·有利于企业完善经营机制，提高经济效益

4·有利于建立社会化就业服务体系

5·有利于促进劳动力市场的培养和发展

6·有利于实现稳定经济，稳定社会的目标

三·工伤保险是向法定范围的劳动者补偿其因职业病或工伤而导致的全部直接经济损失，由国家或企业单位对其生活给予一定物质补偿的保障制度。包括因工伤亡所造成的个人直接经济损失和预防 治疗护理 康复和疗养的费用。

第八章 社会救助

一·社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。

二·社会救助的特征 P167 需补充

1·权利义务的非直接对应性

2·救助对象的限制性

3·救助水平的底层次性

4·就住手段的多样性

5·救助程序的法定性

三·贫困一般是指，社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适应社会生活的一种社会现象。

贫困既是一种客观的社会生活状态，也是社会环境造成的一种社会后果。可以分为绝对贫困和相对贫困。

绝对贫困是指在一定的社会生产方式和生活方式下，社会成员的收入不能维持其最低生活需要的社会生活状态。

相对贫困是指相比较而言的贫困，即在一定的社会生产方式和生活方式下，生活水平低于社会平均水平一定程度的那部分社会成员的生活状态。

四·城市最低生活保障制度的意义 P176 需补充

1·建立最低生活保障制度是保障城市低收入群体基本生活权益的需要

2·是为改革发展提供稳定的社会环境的需要

3·是推动社会进步和维持社会公平的需要

4·是深化经济体制改革，促进企业转换机制的需要

五·城市最低生活保障制度的内容

（一） 保障对象 4类人员

1·无生活来源 无劳动能力 无法定赡养人或抚养人的居民