招投标工程中最低价中标法

现 实 中 ， 些 投 标 人 正 是 抓 住 了设 计 和 招 标以 往 提 高 深 度 和 精 度 ， 别 是 业 主 招 的 漏 洞 ， 中 标 施 工 后 ， 屡 提 出 更 改 设 计 ， 加 造 价 ， 特 在 屡 增
增 业 标 文 件 的 编 写 要 十 分 细 致 周 到 ， 程 规 模 越 大 ， 术 越 最 终 达 到 追 加 工 程 款 、 加 利 润 的 目的 。所 以 ， 主 一 定 工 技
复 杂 ， 标 书 要 求 越 精 确 细 致 。根 据 招 标 书 、 纸 交 底 记 要 吸 取 教 训 ， 好 充 分 的 前 期 准 备 工 作 ， 留 下 任 何 可 招 图 做 不
占的 空 子 。 录 、 审 纪 要 ， 主 要 组 织 编 制 工 程 量 表 ， 为投 标 人 报 宅 会 业 作
结 论 是 通 过 和 不通 过 。通 过 的 投 标 者 即表 示 该 投 标 人 有 任 。这 样 有 利 于 增 强勘 察 、 计 单 位 的 责 任 意 识 ， 使 他 设 促 能 力 实 施 该 项 目。 们认 真做 好勘察 、 计 工作 。 设
２ 业 主 招 标 前 期 准 备 工 作 要 求 详 细 扎 实 。无 论 是 勘 、
一
程 勘 察 、 计 ， 须 提 高 深 度 和 精 度 ， 时 招 标 文 件 的 编 设 必 同 写也 必须 十 分细致 周到 ， 程 规模 越 大 、 术越 复 杂 ， 工 技 招
、
最 低 价 中 标 法 的 措 施 保 证
最 低 价 中 标 法 的应 用 是 以 完 善 的 市 场 机 制 为 前 提 标 文 件 就 要 求 越 精 确 、 致 、 密 。 我 们 看 到 ， 不 少 工 细 周 在

民 营科 技
而 百 幕
管理纵横
论工程 招投标 中最低 价 中标法研 究
吴 亚 平
（ 海 民瑛 建设 工 程 咨询 有 限公 司 ， 海 ２ ０ ０ ） 上 上 ００ ０
摘 要： 立标底的做 法是针对我国 目前建筑市场发 育状况和国情 而采取的措施 ， 设 是具有一定的上 下浮动范围 ， 评标委 员会一般在这个浮比较 。但 是 ， 底 并 不是 决 定投 标能 否 中标 的标 准价 。 标 关键 词 ： 底 ； 标 明标 ； 标 ； 用 暗 作
所谓标底在工程招标巾尤为重要的一个环节 ， 是评标与定标的重 成及相应 的评标办法等有所变化 。 乃 只有正确理解了清单招标 的实质才能 才能使工程量清单招标顺利得 以推 要凭证 ， 其保密性强 ， 工作时 间紧 ， 是一项 比较 繁重 的Ｔ作 。制作一份好 真正体现出工程量清 单汁价的优势 ， 的标底 ， 应该考虑从实 际出发 ， 体现合理性 、 可实行性 、 科学性 、 它把巾标 行 。 若编制工程量清单与招标标底是同一单位 ， 应注意发放招标文件 中 的机会摆在各企业之 间， 他们 可以凭借各 自的人员规模 、 技术 、 设备 、 管 理等等方面的优势来参与竞标，以最大的限度来获取其中的合法利润 。 的工程量清单与编制标底的工程量清 单在格式 、 内容 、 描述等各方面保 而业 主也可以得到优质服务 ， 节约基建投资： 可见 ， 编制好标底是控制工 持一致 ， 免由此而造成招标的失败或评标的不公正 。 避 程 造 价 的重 要 基 础 工 作 。 ５ 标 底 编 制 的依 据 １ 标 底 的 作 用及 其编 制 方 法 标底作为衡量评 审投标价的尺度 ， 因此必须要将招标文件的投标须 标 底是 建 筑 安装 工 程 造 价 的 表 现形 式 之 一 ， 是 招 标 人 对 招 标 项 目 它 知 、 同条款 、 合 工程量清单 、 图纸 以及参考资料作 为编制标底必须遵守 的 在方案、 质量 、 工期 、 价格 、 措施等方面 自我预期控制的指标 。 通俗的讲就 主要 依据 ， 而招标期 间业 主发 出的修 改书和标 前会 的问题解答等 ， 同样 是标底价格为招标人 的期望价格 ， 以招标人的最希望价格作为衡量招标 是标 底 编 制 的依 据 。 人的投标价格的一个尺度 ， 也是招标人控制投资的一种手段 。为什么要 慨 、预算定额是国家各专业部或各地 区根据专业和地区的特点 ， 按 设置标底价格 ？ 其中有两个 目的 ： 一是在坚持最低 价中标时 ， 标底价可 以 照合理的施Ｔ组织和一般正常的施工条件编制 的专业或地 区的统一定 作为招标人 自己掌握的招标底数 ， 起参考作用 ， 而不作评标 的依据 ； 二是 额 ， 是一种具有法定性的指标 ， 标底要起到控制投 资额和作为招标工程 为避免 因招标价太低而损 害质量 ，使靠 近标底的报价评为最高分 （ 中 确定的预期 价格 ， 就应该按国家规定的计价依据即现行的概 、 预算定额 标） ，高于或低于标底 的报价均递减评分 ，则标底价格可作为评标的依 来 编 制标 底 。 据， 使招标人的期 望价成为质量控制的手段之一。 费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费 、现场经费 、 间 由 于招 技标 时各 单 位 的 经 济利 益 不 同 ， 标 单 位 希 望 投 入 较 少 的 费 接费、 招 利润（ 包括施工技术装备费）税金 、 、 施工图预算包 干费等。编制标 费 招 用， 按期 、 保质 、 保量 的完成工程 建设任务 。而投标单位的 目的则是以最 底 时 ， 用 定 额 项 目和 费率 的取 定可 根 据 招 标 工程 的 工程 规 模 、 标 方 少投入尽可能获取较多的利 润。 这就要求工程造价专业人员要有良好 的 式 、 招标文件的有关规定 以及参加投标 的各施工企业 的情况 而定 ， 但其 职业道德 ， 站在客观的 、 公正的立场上 ， 兼顾招标单位和投标单位 的双方 基本费率的取 费依据是费用定额。 利益 ， 以保证标底的客观 、 公正性。 标底 的许多 内容 与施工组织方案有关 ， 确定 了适宜的施工组织方案 ２ 明标 与 暗 标 的利 弊 或施工组织设计 ， 才能使标底编制顺利进行。 在 ｌ程招标 中， ＿ ［ 标底又分为明标与暗标 ， 现存很多工 程因为竞争 比 经上级主管部门（ 或有关方面 ） 审查批准的初步设计和概算文件（ 或 较激烈 ， 以大家认 为采用暗标能够减少人 为因素 的影响 ， 所 以防评标 人 施 丁 图 设 汁和 预算 文 件 ） 也是 标底 编 制 的 主 要依 据 。 员作弊 ， 已经为大 家所认 可 ， 这 至于明标睛标对于业主来讲并没有什 么 ６ 编 制标 底 应 遵 循 的原 则 及 影 响 因素 不 同， 都是想要找一个价格低而施 工进 度 、 质量好的 ， 有实 力的单位 ， 一 由于招投标 时各方 的经济 利益不 同，招标单 位希望投入较少 的费 般进入资格预审 以后的单位都具有一定的实力 ， 所以看不 出来 明标暗标 用 ， 按期 、 保质 、 保量 的完成工程建设任务 ； 而投标单位则希望 以最少投 有 多 大差 别 ； 人尽可能获取较多的利 润。 这就要求工程造 价专业人员拥有 良好 的职业 而国家大型工程 ， 一般情况下都是联 合体投标 ， 明标较多 ， 一方面企 道德素养， 严格按照设计 图纸及有关资料 、 招标文件的要求 ， 国家规 参照 业用实力来说 话 ， 在方案上下很大的功夫 ， 一方 面暗地里 动用各 种关 定的技术 、 另 经济标准定额及规范， 准确核定工程量 ． 兼顾招标单位和投标 系 ， 种工 程 都 是 国 家 主 要 权 力 机 关 的 关 系 在 起 作 用 ， 以 很 多 时 候 企 单位的双方利益 ， 这 所 以保证标底的科学 、 准确。 ． 业并不是在明暗标里拼 ， 而是拼关 系； 在进行编制标底时 ， 由于设计图纸深度不够等原 因， 对材料用量 、 标 有 一 点 暗标 很 容 易 为 业 主所 接 受 ， 是 他 们 可 以 通 过 在 标 书 里做 手 准及设备选型等 内容交底较浅 ， 就 就会造成工程量计算不准确 ， 设备 、 材料 脚、 做记号来确定哪一份标书是他们想 让中标 的 ， 或者说当哪一家排第 价格选用不合理等情况。 因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有 而业主不想让他 中标 时就会在里面找不符合招标文件要求 的地方 ， 然 关标准进行精心编制 ， 避免技术与经济脱节 ， 应力求 与市场 的实 际变化 后 把 他废 了 。 吻合， 达到“ 量准价实” 的目的。 ３ 评 标 中标 底 的作 用 基本建设管理体制 。长期以来， 基本建设是由国家投 资， 国家审查 ， 设立标底 的做法是 针对我国 目前 建筑市场发育状况和 国情 而采取 建设行政主管部门对 工程进行分配和平衡 ， 建设单位和施工企业没有树 的措施 ， 是具有一定 的上下浮动范围 ， 评标委 员会一般在这个浮 动范围 立起 足够的市场竞争观念和控制 程造价的积极性。 编制预算工作得不 内对投标价格进行 比较。 但是 ， 标底并不是决定投标能否 中标的标准价 。 到高度重视 ， 响编制的准确性 。 影 当然 ， 如果被评为最低评标价 的投 标超过 标底规定的幅度 ， 招标人应调 综上所述就是发包方定的价格 ，也就是标底事先 任何企业也不知 查超 出标底 的原因 ， 如果是合理 的话 ， 投标应有效 ； 该 如果被评为最低评 道 ， 哪家企业最接近标底 ， 就谁 中标 ， 但现在这种方法用得少 ， 多用 明标 标价的投标 大大低于标 底的话 ， 招标人也应 涮查 ， 如果是属 于合理成本 暗投 ， 就是标底事先公布 ， 所有投标报价不得超过标书中规定的范围， 评 价 该 投标 也 应 有效 。 标 时再参 考标底 ， 其作用就是控制投标 的报价 。随着建筑市场 的 日趋完 份好的标底 ， 应该从实际出发 ， 体现科学性和合理性 ， 它把中标 的 善 ， 竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用 ， 价格的快速传递 ， 工程 机会摆在众多企业 的面前 ， 他们可以凭借各 自的人员技术 、 管理 、 备等 造价将向“ 设 统一量 ”“ 、市场价” “ 、竞争费” 的方向发展 ， 充分发挥企业 自身 方 面的优势 ， 与竞标 ， 参 最大限度地获取合法利润 。 而业主也可以得 到优 优势 ， 体现人员技术能力和装备情况 ， 更好发挥市场竞争 能力。 质 服 务 ， 约基 建 投 资 。 见 ， 制好 标 底 是 控 制］： 造 价 的 重 要基 础 工 节 可 编 程 参 考 文献 作。 ｆ 石名磊 ， １ １ 龚维明． 基础工程『１ ｃ． 南京： 东南大学 出版社 ，０ ２ ２０ ． ４ 编 制 工 程 量 清单 及 标 底 时应 注意 的 问题 ［］中华 人 民 共 和 国建 设 部 ． ５ ０ ７ ２ ０ 建 筑 地基 基 础 规 范 ｆ１ 京 ： ２ ＧＢ ０ ０ ￣ ０ ２ ｓ． 北 各 有 关 单 位 和 计 价 人 员 应 认 真

(2 扩大土建项目 ) 招标的信息发布量 3 实行 “ 最低价中 标”法存在的问题 对干需要招标的项目， 招标单位要通过招 (1 以次充好， ) 影响工程标的的质量现象 投标信息牌、报纸、电视台及网络等媒体公 在农业综合开发项 目土建工程招标中 开发布采购信息， 财政及开发部门要对信息发 “ 最低价中标”的实际操作中往往走样变形， 布情况进行检查。同时， 建立政府招投标网 背离初衷。中标后中 标单位为了 节省开支， 避 络， 可以打破空间限制， 节省时间， 减少人力和 免亏损而想方设法偷工减料、粗制滥造， 或是 费用， 还可以实现无纸化办公， 节约大量的纸 施工进度跟不上、售后服务不到位， 导致严重 张费用， 提高效率， 降低招标成本。 的工程质量问题， 给招标人造成难以挽回的损 (3 加大投标书的评审工作力度 ) 失。 最低价中 说起来简单:谁的报价最低， 标， (2 低价中标， ) 高价签订合同的现象 谁就中标。但如果仅以报价高低来取合。就 在招标过程中， 以低价中标高价签订合同 不是真正的最低价中标。《 中华人民共和国 的做法， 有些投标人抓住了工程项目 设计上和 招标投标法》明确规定: 投标应当能够满足 招标文件中 的漏洞， 标施工后， 在中 屡屡提出 招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价 更改设计， 增加造价， 造成决算价超出中 标价， 格最低。开标应以标的价的一定比例上下进 导致腐败的产生， 影响招投标活动的公平性和 行浮动， 评委必须对各投标人的投标报价所有 公正性， 造成了工程项目 资金的流失。 资料包括报价分析说明资料、相关证明材料 (3 邀请招标， ) 形成 “ 标”现象 串 进行分析、评审， 审查其单价构成和水平是 在招标信息发布不到位或采取邀请招标 否合理; 有无严重不平衡报价， 有无漏报项 的、参与投标的单位较少的情况下， 采取以 目， 如果最低报价的投标人存在报价严重漏项 ’ ， 最低价中标”的方法， 容易使招标单位相互 或错误且投标人表示不能承担时， 或其施工方 “ 标”一旦形成 “ 标”“ 串 ， 串 ，最低价中 就变 案存在严重技术问题时， 标” 就应将其否决， 然后 得毫无意义， 背离了: 最低价中标”的初 再以同样的方法审查次低标。经得起评审的 衷。 最低报价， 才能成为最终的中标价。 (4)低于成本价， 造成 “ ’ 流标，现象。 (4)强化工程施工过程中的监督管理 一些承包商为了承揽工程和业务故意将 在工程投入施工后， 工程监理至关重要。 标价定的很低， 以达到中 标的目 在中 的， 标后， 对大部分招标单位来说， 于自 由 身专业技术力 由于低于个别企业的成本造价， 却无法按照所 量、水平的限制， 必须在很大程度上通过监 报低价完成项目， 以致造成 “ 半拉子工程”或 理工程师来对整个工程的进度、质量和投资 无能力履行合同， 造成 “ 流标”现象。 进行实时、全方位和全过程的监督管理。对 监理单位及其所属人员应要提出: 实施巡视及 4 完善 “ 最低价中 标”法的措施 平行检查、核验， 坚持现场旁站监理和及时 (1 要做好工程勘察设计和招标文件编写 验收淮确核查验证等要求。在施工过程中， ) 工作， 把好 “ 前期关” 开发、财政两部门还要及时检查、监督监理 勘察设计， 是工程的前提， 也是招标的前 工程师的工作质量， 防止监理失职读职， 保证 提。勘察设计的深度、精度如何， 对工程的 工程项目 的保质保量按时的完成。 成功与否至关重要。招标前期工作的质量要 求很高， 作为第一关的工程勘察、设计， 必须 5 结语 提高深度和精度， 同时招标文件的编写也必须 从市场发展的角度看， 最低价中 标法应该 十分细致周到， 工程规模越大、技术越复杂， 成为我国建设工程交易制度与国际惯例接轨 招标文件就要求越精确、细致 、周密。我 的目 标之一， 应该在积极创造条件的基础上推 们看到， 在不少工程的施工过程中， 经常会出 动这项制度真正实施。随着最低价中标法的 现更改设计、追加投资的问题 ， 一个重要原 推广， 我们的招标投标工作将更加市场化、规 因不是施工图的质量和设计深度不够， 造成边 范化、国际化。 施工边更改， 工程造价不断上升， 结果往往是 决算价大大高于中标价， 使得最低中 标价完全 参考文献 失去了本来的意义。在不少工程的施工过程 11 国家发展改革委员 建设部， 1 会， 水利部等. 中， 经常会出现更改设计、迫加投资的问题， 工程建设项目 施工招标投标办法[ .北京: ] z 一个重要原因就是施工图的质量和设计深度 国家发展改革委员 2000 ， 会， 不够， 造成边施工边更改， 工程造价不断上升， [ 熊伟.朱康武. 建筑工程无 ] 2 标底招标理论与 结果往往是决算价大大高于中 标价， 使得最低 实践〔 基建优化， Jl. 2002(12). 中标价完全失去了本来的意义。

工程类招标法已最低价中标中报价分设置对于工程类招标，一般采用最低价中标法，而最低价中标主要是针对那些技术含量高、工期紧、风险大的工程类招标。

由于工程投标中的报价有很多方面因素，所以通常有最低、最高值报价。

因为报价分是报价的重要组成部分，如果报价分过低，则很可能导致中标人的造价偏低；也不能满足工程招标的要求。

因此对于投标人提出最低报价是不合适的。

在这方面我觉得主要有以下几个方面：因为工程招标一般投标人所提供的投标文件中已经明确要求投标人提供最高标价和最低标价的。

最高和最低价格是不同的。

一般情况下最高价格是最低价格加一定比例后确定为中标单价，例如：某项目A，投标文件中要求中标人在投标时，应在投标书中明确规定不低于某一标准进行报价（包括所用材料和人工）。

而不能在投标书中直接给出最低价。

那么如何给出合理的报价分呢？1.设置报价分时应注意的几个问题（1）报价分应考虑施工过程中的变化，在满足工程要求的前提下，尽量考虑到合理的风险。

（2）合理设置报价分，要结合项目自身特点而定。

（3）注意合理安排投标报价与中标报价之间的关系。

（4）对投标价、中标单价和综合指标进行比较分析，选择性价比最优的。

（5）不要过分强调某一具体工程项目的报价分和中标价格之间的差异。

（6）报价分不能过低或过高；应与业主方的风险要求相结合，即在满足工程要求的前提下，不过分追求最低，但也应考虑合理风险。

2.报价分的计算方法和要求[根据目前所采用的报价分计算方法，一般可将其分为三个部分：（1）投标价格分：即投标人的综合单价，根据其所占的比重确定；（2）施工措施分：由投标人施工组织设计中采用的全部措施费乘以比例确定，一般为工程总造价的1%~3%；？（3）综合单价分：即报价分中的主要部分。

[关于综合单价，我认为报价分可以分为两种情况：一种是投标人提供材料价格和人工工资总额，以确定其综合单价并将其作为报价的一部分；另一种是投标人根据材料价格和人工工资总额进行了合理的报价并以此为基础进行工程量计算，从而形成了一定程度上的综合单价。

法不太符合目前我国的市场现状。一方面 ， 我国目前市场经济发展水
工 料， 形成“ 价低质 程” 减 导致 低 工 ;让报价最低的 单位施工， 施工 有时
该工程项目 为某大桥重建工程， 项目的建安工程部分共有ABC
三个工程合同段， 该工程采用复合标底中标方法。 投标过程中， 三个合同段共收到五家投标人九份投标文本， 按照 规定的招投标程序， 经公开、 公正、 公平的招投标审查工作， 由专家组 对投标单位审查评比， 招标委员会在审查、 核实、 初评的基础上， 将审
底中标” 用的较少的原因。 但是， 相对与“ 最低价中标法”“ ，复合标底中 标法” 又具有以下优点: 1、 可有效杜绝恶意竞争。 由于复合标底是通过
行综合评分， 得出四川瑞通公司、 成都华川公司、 成都市路桥公司的综 合评分值分别为95.7,93.8,95.60 通过上述步骤， 得出三家投标公司的综合评分值， 其中， 四川瑞 通工程建设有限公司的得分 95.7 为最高值，故瑞通公司在 C 合同段 中标。 如果采用最低价中标的方式， 则无须通过上述表一、 表二、 表三、 表四 骤，接确 标价 等步 直 定投 最低的 成都华川 为C合同 公司 段的中 标人。
力、 施工组织设计与管理 、 质量与安全保证措施、 业绩和信誉等方面进
平与国外相比存在很大差距， 市场竞争尚停留在低水平， 大多数施工 企业只能组织施工总承包， 通过提高总承包管理降低造价的空间并不 大。在这种情况下， 提倡最低价中标往往引发工程质量事故。另一方 面， 无论从立法层面， 还是技术层面看， 我们尚未解决什么是成本价， 怎样判定投标报价过低等关键问题。 此外， 值得重视的是， 即使在发达 国家， 也并非一概以最低价中标。国际招投标过程中招标人同样注重 综合评价标准， 中标者也往往并非最低标。 为杜绝低价中标法可能引发的问题， 一些地方和职能机构探索采 取了一些对策， 新疆自治区明确规定， 如， 招投标过程中严禁采用最低 价中标， 四川省注册会计师协会发布了《 关于严禁会计师事务所、 资产 评估机构低于成本价参与投标通知》 。笔者以为， 最低价中标是否可 行， 关键在于是否真正准确运用， 用好了， 能为业主创造最大价值， 用 得不好， 则会给给业主造成重大损失。 (二)复合标底中 标方式的 优劣: “ 复合标底中标” 首先要通过 法， 一定的公式计算复合标底值， 如果投标人的评标价高于复合标底 10% 以上或低于复合标底 20%以下， 将不得进入评比， 然后将投标单位投

附件二经评审的最低价中标法一、技术标评审评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、劳动力计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”或“不可行”的评审。

技术标“可行”的进入商务标评审。

技术标“不可行”的不得进入商务标评审。

技术标“不可行”是指不能满足招标文件要求；不能满足国家及省有关建筑施工规范、规程的强制性条文要求；项目班子配备不能满足最低岗位设置的规定；评标委员会认为“不可行”的其它情形。

经评审对“不可行”的技术标，评标委员会应当写出书面报告。

二、商务标的评审1、总报价评审评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5％的投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。

2、分部分项工程量清单报价的评审评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价，进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。

评审结束后写出书面评审意见。

3、措施项目报价的评审评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。

如果措施项目报价不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。

4、主要材料报价评审。

主要材料是指钢材、木材、水泥(商品混凝土)及招标人在招标文件中明确的特殊材料。

如果主要材料报价出现低于同期造价部门定期发布的市场指导价格10％，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料或虽提供了相关材料但评标委员会确定其低价理由不成立的。

其投标将被拒绝。

上述评审中被拒绝的投标，评标委员会应写出书面评审意见，意见不一致时按少数服从多数的原则决定，对评标结论有异议的评标专家，可以书面阐明不同意见和理由，评标专家拒绝签字且不陈述理由的视为同意。

评标委员会经上述评审后在保留的投标报价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。

浅析建设工程招投标“最低价”中标法作者：董伟褚竞骅来源：《城市建设理论研究》2014年第11期摘要：目前，我国建设工程招投标主要采用“最低价中标法”、“百分制评标法”、“平均价中标法”、“缩合法”等几种评标方法。

但随着中国加入WTO，势必要与世界接轨，而国外发达国家目前普遍都采用最低价中标法，这一方法究竟有多少利？又有多少弊？本文就此问题进行深入分析，并提出扬长避短的措施，希望能供同行参考。

关键词：最低价中标风险成效中图分类号：TU723.2 文献标识码：A最低价中标法最早由英国人发明，又称为无标底的价格密封招标。

在英国，当项目进入评标阶段，先由业主和技术人员要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格。

只要技术、合同、管理等方面能达到要求，就会中标。

而在中国，这一方法一直被中国政府限制，直到2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低价中标，从法律上认可了这一方法，从而正式进入市场实践。

一、最低价中标法的优势1. 节省了业主的投资，并获得了最佳的投资效益。

国家招投标法的出台，厦门是走在中国前列的城市。

《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》从2003年4月1日开始实施，要求政府投资融资及国有资金项目全面实施建设工程最低投标价中标。

2003年5月8日，厦门市第一个采用最低价中标方式运作的工程项目——厦门工业园B地块道路及管理工程开标，共有9家符合资质的单位递交标书，报价均比建设单位的预算控制低价，最低的一家仅434万元，比预算控制699万元少了整整37%，震惊四座，一举中标。

竣工后，经验收工程质量合格，决策价未突破中标价，极为精彩地诠释了最低价中标法的优势，为业主取得了最佳投资收益。

2. 评标过程简单，节约了招标的成本。

在整个工程的招投标的评标过程中，最低价中标法就是在初审合格的投标人之间，谁的商务标书中报价低谁中标。

因而简单明了。

招投标三种评标办法标题：招投标三种评标办法文档模板范本一、引言招投标是一项重要的供应链管理工具，它涉及到大量的法律、商业和技术方面的问题。

本文档将重点介绍三种评标办法，匡助招标人以及投标人更好地理解招投标过程中的评标环节。

二、背景在招投标过程中，评标是非常重要的一个环节。

如果评标不公平、不透明，就会导致投诉、纠纷甚至法律诉讼。

因此，评标应该遵循公正、公平、公开、透明的原则。

三、招投标三种评标办法1. 最低价法最低价法合用于商品类招投标，其评标原则为以报价最低的投标人中标。

在使用最低价法时需要注意以下问题：1.1 在标书中要求的质量要符合招标文件的要求。

1.2 最低价投标者在逐项标价时不能超出其他投标者的标价以及招标人的预算。

1.3 多个投标者报价相同的情况下，可通过附加条件的方式来评分。

2. 综合评价法综合评价法是针对服务、工程类招投标的常用评标方法，其评标原则为综合考虑技术、品质、价钱等因素，评出综合得分最高者中标。

在使用综合评价法时需要注意以下问题：2.1 评分指标应根据招标项目特点制定。

2.2 评分方法应该透明、公平。

2.3 评分过程应该有专业人员进行专业的评估。

3. 技术评定法技术评定法合用于技术含量高的服务、工程类招投标，其评标原则为侧重技术能力和技术方案，结合成本评定，评出技术得分最高者中标。

在使用技术评定法时需要注意以下问题：3.1 技术评定需要有行业专业人士参预，根据招标文件规定的标准，评估投标人的技术能力和技术方案。

3.2 除技术能力和技术方案外，成本评估也是评定的重要指标。

四、总结本文档介绍了招投标中三种常用的评标办法，分别是最低价法、综合评价法和技术评定法。

每种评标办法都有其合用场景和评定原则。

在使用时需要遵循公正、公平、公开、透明的原则，确保招投标过程中评标环节的公正性和公平性。

五、本文档所涉及简要注释如下：招投标：指机关、事业单位、企事业单位、国有企业、社会团体、个人等采购或者销售与其业务范围有关的货物、服务和工程等的活动。

须把握好下面 三个 关键环节， 即把好三个 “ ： 关” 第一， 要做 好工程勘察设 计和招标 文件 编写工 作， 把好
作 中， 由于种种原因， 最低价 中标法 的运 用往往走样变形， 背 离初衷 。有 的投标人通过 恶意压价 以达到 中标的 目的， 中标
后频频 更改设计 、 造成决算价超出中标价， 或是偷工减料、 导 致建筑质量得不到保证 ，由此使得 很多人对它抱 着怀疑态 度， 认为最 低价中标法在现实中缺 陷太多， 不愿采用。
建设工程招标 中， 所谓最低 价 中标法， 简单地说 就是在
招投标时， 的报价最低就 由 中标 的评标方法 。从理论上 谁 谁
看， 最低价 中标法 是一 个完美的评标方法， 它能最大 限度地 节约建设资金， 使招标 人达 到最佳的投资效益 。但在 实际工
从招标人的角度来说，要成功运用好 最低价中标法， 必
招投标 的本质就是“ 竞争 ” 竞争必然使得 价格降低 ， ， 性
合 同时， 应明确责任 、 赔偿条款 ， 要求勘察 、 计单位对勘察 、 设 设计 成果的质量负责， 由于勘察 、 对 设计 重大失误 造成工 程 造价变更， 应承担相关责任和相 应赔偿责任 。这样有利于增
强勘察 、 设计单位的责任意识， 促使他们认真做 好勘察、 设计
摘 要： 最低价 中标法能最大限度地 节约建设 资金， 使招标 人达 到最佳的投资效益， 符合 市场经 济法则 ， 已逐 渐成为招投 标 制度 改革 的一种趋势。
关键词 ： 招标： 最低： 效益： 关键环 节 中图分类号 ：４ ７７ Ｆ０． 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： ６ １ ４ ９ 一２ ０ ） １ Ｏ １ ０ １ ７ — ７ ２ （０８１ 一 １ — ２ ７ ２ 最低 价中标法运用 中必须把握的关键环节

工程项目招投标中最低价中标法利弊分析现在，工程施工建设的持续、快速、健康发展对国民经济产生了重大而深远的影响。

招投标制度是目前国际上普遍采用的一种工程承包制度。

自20世纪80年代被引入我国以来，已逐渐成为我国建设市场改革的趋势之一。

相比西方发达国家，我国引入招投标制度的历史较短，其理论研究和实践运用都起步较晚。

美国近百年来一直采用最低价中标法。

中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核。

发现错误时，报价不得修改。

美国法律同时规定，工程保函是参加政府工程投标的必要条件之一，其它条件还包括同类工程施工经验等。

我国香港特别行政区目前采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。

虽然没有立法规定政府工程必须采取最低价中标法，但实际运作中一般都是最低价中标。

如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。

我国的建设工程招投标制度自推广至今己经30余年，这个过程是发展和进步的过程，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够形成优胜劣汰的市场机制。

随着市场新形势的出现和改革进一步深入，与国际接轨，积极推行并实施好“低价中标法”就显得尤为重要。

但是怎样实施好“低价中标法”是值得我们深入分析和研究的。

所谓最低价中标法，《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

所谓“经评审”是指以满足招标人的资格、技术要求为前提。

采用最低价中标有如下特点：（1）有效降低工程造价，节约资金实行最低价中标法，可通过激烈的市场竟争寻求到技术及管理水平高的承包商，从而节约工程造价。

（2）有利于整顿规范市场实行最低价中标法淡化了标底，保证了招投标的公平、公开、公正，对整顿规范市场有治本的意义。

（3）有利于促进企业之间的竞争，提高企业素质由于最低价中标的核心是投标价格最低，体现的是市场的替代规律。

只不过它的前提是满足招标人的要求，排除的是低于成本价的投标。

缺点以及在招标过程 中使用最低 价 中标 法应该 注意的事项进行探 讨。 关键词 ： 建筑工程招标 ； 最低 价 ； 中标
２ ． ７勘察设计 的深度 、 精 度不够。 中标后频频更改设 计 ， 造成低 高价结算 的现象 。实 际工作 中 ， 不少工程在施工过程 中， 经 １ ． １ 节省工程项 目投 资并有效地 提高工程 建设 质量。建筑工程 价中标 ， 追加投 资的问题 ， 一个重要 的原 因就是施工 图的 项 目业 主在选择工程承包商 的时候 ， 对于所有投标人提供的建筑工 常出现更改设计 ， 造 成边施工边更改设计 ， 致 使工程造价 不断 信息都是相 同的 ， 如果投标 人想在激烈 的竞 争中中标 ， 他们 一定会 质量与设计深度 不够 ， 结果往往使决算 价高于 中标价 ， 使得最低价 中标完全失 去了 降低建筑工程 价格 ， 或者 是拿 出更好 的设计 方案 、 提高建筑 工程项 上升 ， 本来的意义。 目的 质量 。 １ ． ２淡化标底的作用。 在以往的建筑工程建筑招标 中， 招标标底 ３最低报价法使用中应 注意 的事项 ３ ． １ 要做好工程勘察设计和招标文件编写工作 。在招标前期 ， 建 的主要作用 是为 了选择投标人做参 考 ， 一般都不会做标 底 ， 有的时 筑工程业主应该组件一支专家 团队对工程进行勘察 。 尤其是地质复 候甚至禁止做标底 ， 目的是减少不法现象的 出现 ， 例如串标 、 暗箱操 作等 。整个过程要 最大限度保持公正 、 公平 、 公开， 维护建筑行业 的 杂 的大 型建 筑工程 ， 在勘察时一定要仔 细 ， 然 后进行设计 的时候要 风气 ， 更加有利于社会防腐倡廉。 减少失误 ， 做到零失误 。 在编写招标文件的时候 ， 有将细节都标注清 １ ． ３ 有利于市场竞争 。 建筑工程招标会引起 一系列 的市场竞争 ， 楚 。业主在与工程勘察 、 工程设计单位签署协议 的时候要表 明责任 在建筑 工程投标过程 中 ， 多数建筑 企业 间的竞争会 激化 ， 有的企业 归属 以及赔偿条款。避免投标人在招标文件中做文章 ， 也预 防万一 就会违背 国家定额标砖 ， 采用最低中标法 ， 混乱市场价格 。 在投标过 出现意外时 ， 能有 明确责任人 ， 减少各 自的损失 。 程 中， 如果企业想要提高 中标率 ， 就必须加强企业管理 ， 引进先进 的 ３ ． ２要做好招标评审工作 。最低价 中标法 ， 在很多人的理解 中就 科学技术和科学理念 ， 加快企业管理转型 ， 提高企业的竞争力 ， 从 而 是在投标 中谁报的价格低谁就能中标 ， 中标评选 的标准就是价格高 减低工程成本 ， 只有这样 ， 投标企业 的投标率才会加大。Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｃ条款 低 ， 其实不是这样 的。最低价 中标 ， 往往被误认 为是谁的报价最低 ， 是 目前国际工程承包一 直采用 的标准 ，在中 国加入世 界贸易组织 谁就 中标 ，如果只是因为价格低就中标了 ，那招标也没有意义了。 后， 建筑工 程国际化 的可 能性 大大提高 ， 我们要熟悉 国际建筑工程 《 中华人民共和国招标法》 明确规定 ， 投标应 当能够满足招标文件 的 招标惯例 。国际工程承包的招标方法一般是最低价 中标 法。 实 质性要求 ， 并且经评审 的投标 价格 最低 ， 但是投标价格 低于成本 １ ． ４最低价 中标法操作简便 。 在建筑工程招标过程中 ， 选用最低 的除外 。 作 为业 主来说 ， 明确投标单位 的责任 ， 确保投标单位都 有能 价中标法 的实施难度 比较小 ， 操作简单 。 在投标过程中 ， 哪个投标人 力 完成工程 ， 应对其 资金 、 技术 、 经验 、 信誉等方面进行审查 ， 用 高的 的价格报的最低 ， 谁就 中标 ， 如此简单 的招标过程 不仅节省招标 成 标 准要求投标单位 ， 这对 中标单位 日后更好地完成工程 能起 到保证 本也 节省 了人 力 。 作 用。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项 或错 误． 且投标人 ２ 最 低 价 中标 法面 临 的 问题 表示不能承担 时 ， 或其施工方 案存在严重技术 问题 时 ， 就应将其否 ２ ． １目前我国已出台的招标相关 的法律条 文还不 多 ， 在法律上 ， 决 ， 然后再 以同样的方法 审查次低标。 经得起评审的最低报价 ， 才能 招标 、 投标仍然有很 多的漏洞 ， 对此没有一套完善 的管理措施 ， 对于 成为最终 的中标价 。 评标 时增加报价澄清环节。科学判定报价的合 市场行为很难管理 ， 这样 就会造成 在建 筑工程投标中某些建筑企业 理 陡， 应在评标 、 定标过程 中， 根据 《 招标投标法》 并参 照国际惯 例增 的投保 的工程报价 出现虚假的现象。 加清单报价澄清环节 ， 给投标 人一个解 释的机会 。只有对 清单 报价 ２ ． ２对于最低价中标法 ， 在投标过程 中， 许多建筑投标企业没有 进行客观的评析 ， 才能得 到合理 的报价 。 建立 自己企业本身 的报价系统 ，对于 国家制定 的定额标准不 明晰， ３ ． ３建立企业诚信 档案 。对 于建筑工程业主 ， 在进行项 目招标的 在投标过程中的报价方面 比较迷茫。 在同等水平 下的建筑工程投标 时候可以把参与投标 的企业建立信用档案 ， 因为这些 企业 是经常合 过程中 ， 这些建筑企业的优势完全没有展现出来 ， 可能会错过工程 。 作 的， 可以对他们公 司履行 合同 的情况 ， 建筑工程质 量进行一个存 ２ ． ３国内目前还没有 完备 的工 程担保措 施 ， 同时， 没能加大力度 档 ， 为 以后招标工作做一个参考 。 确保 保障工程顺利进行 的各项制度的有效执行 。 ３ ． ４加强工程施工过程 中的监督 与管理 。对于建筑工程业 主来 ２ ． ４招标过程不规范。 业主在对建筑工程进行招标前 ， 应该先撰 说 ， 建筑工程的质量是十分重要的。所 以在投标 企业 进行 建筑施工 写招标文件。建筑工程 的招标 书要求 比较严格 ， 尤其是大型的复杂 的时候要加强监督与管理 。 所 以业主要选择 专业 的团队对工程进行 的建筑工程 ， 要求会更加的细致 。 只有招标文件细致 ， 投保企业才能 监督。 要与他们签订合 约 ， 合约中明确监督方 的职责 ， 明确监督方失 根究招标 文件进行合理 的报价评估 ， 避免在最低价 中标后涉及金额 职的赔偿金额 ， 在选择监督 团队时也要仔细地审查 。 索赔 。由于招标文件 的技术 、 质量等条款不严谨 ， 清单编制不完整 ， ３ ． ５要采取有效 的防风 险措施 。投标 企业在通过最低 中标 法中 描述不准确 ， 致使招 标存有潜在 的质量风险和价格风险。 标后 ， 完成工程得 到利 润会 比较低 ， 有的投标企业 为 了利润就会 偷 ２ ． ５评标过程不规范。 在评 标前期 ， 评标评委应该对工程建筑的 工减料 、 使用廉价的原材料 ， 完全漠视 工程质量安全 。 所 以要建立一 大大小小细节掌 握清楚 ， 而不能在现场 只是评 判标书 ， 没有关 注标 套完善的预 防风 险的措施 ， 一旦工程建筑出现问题 ， 能够减少损失 。 书是否适 合此项 目工程 。在最低价 中标后 ， 也要对中标企业进行严 ３ ． ６鼓励投标群体产权 多元化 。只有投标人产权分散化 ， 非 国有 格的资格 审查 ， 检查中标 企业 是否有足够的实力完成此建筑工程项 产权的投标人才 能平等参与投标 ， 形成真正 的市场竞争 ， 产生 出真 目， 避免建筑工程项 目出现安全隐患 。 实的最低价格 。建筑产品 的标准化 生产是提高工程 质量 的重要 手 ２ ． ６投标报价不可控 。 在建筑工程招标过程 中， 会 出现个别投标 段 ， 也是最低价 中标 法的重要保证之一 。 企业 串价 、 抬价达到 自己的 目的 ， 也会有个别建筑 企业在通过 最低 参考文献 价中标法中标后 ， 要求承包人增加补贴 ， 拖延工期 ， 降低建筑工程质 【 １ 】 姜继兴． 张荣圣． 浅谈工程招标投 标经评 审的最低价 中标法［ Ｊ 】 ． 中国 量， 谋取暴利 。 工程咨询 ， ２ ０ １ １ （ ３ ） ．

浅谈工程招投标最低价中标法《招标投标法》颁布实施以来，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管理体系已经初步建立起来。

最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。

2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。

这标志工程招标迈入了法治阶段。

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。

但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。

它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。

一、最低价中标法国外成功应用经验国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。

它们使用这种方法时，一是发布招标消息。

二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。

三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。

与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。

如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。

投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。

它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

最低价中标法的投标技巧随着建筑业行业的发展与规范，建筑行业管理体制越来越完善，改革开放之后，中国引进市场机制，工程招投标开始进入中国建筑行业。

通过参照国际上通用的最低价评标法的基本原则并结合我国建筑市场的实际情况,探索建立了具有中国特色的经评审的合理最低价评标法。

对于承包商来说，施工招投标阶段的项目成本控制是整个工程施工成本控制的重要阶段，一个好工程报价对整个施工过程中的成本控制起到了非常重要的作用。

最低价中标法要求承包商在自己所能承受的最低价格的基础上来作出报价，尤其要注重投标报价的技巧。

本文从施工单位的角度出发，通过风险分析，成本分析两方面来论述最低价评标发的投标报价技巧，从而规避成本控制上的投标报价风险。

2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，标志工程招标迈入了法治队伍。

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。

但各地采用的评标办法不同，主要有评审法、抽签法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法、最低价中标法等。

针对上述种种评标办法，对编标的技巧和要求也各不相同，本文着重讲述最低价中标法的投标策略。

一、最低价中标法的优点及局限性最低价中标法具有明显的优点：一是节省投资效果十分显著，激烈的竞争引起产品价格的降价；二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本；四是加大对施工企业的促进作用，企业要生存，要发展只能依靠加强管理，降低成本，提高工程质量和提高企业信誉。

最低价中标法也有它的局限性。

主要为：一是对投标者资格审查要求严格，确保参加投标者能和完成工程；二是招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，可以按照它们自己的内部工程造价标准进行报价；四是要求提供工程担保措施，投标要交投标保证金（保函），签合同要提供履约保证金（保函）。

招投标最低价中标法的利弊和对策分析摘要：随着招投标制度在我国的不断普及，越来越多的工程建设项目都需要招标。

其中，最低价中标法作为主要的评标方法之一，在工程建设招投标中得到广泛的应用。

最低价中标法并不能简单地理解或等同于中标价最低。

《招标投标法》明确规定，最低价中标法必须满足三个条件：中标价格是经评审后的价格；中标价格不得低于成本价；在满足实质性要求的情况下，中标价格最低。

以上三个条件是缺一不可的。

最低价中标法有利于节省投资，保证投资效益；有利于建筑行业的结构调整；有利于公平、公正竞争秩序的形成；有利于防止国有资金投资项目中的腐败行为。

关键词：最低价中标对策一. 前言改革开放之后，中国逐步实行政企分开，引进市场机制，工程招投标开始进入中国建筑行业。

2000 年 1 月1 日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，标志工程招标制度在中国以法律的制度确立下来。

本案例是结合采取经评审最低投标价法统筹完成“天津某超市项目”所有指定供应合同招标的专业实践，阐述招投标最低价中标法的利弊和对策。

二. 项目简介2.1 天津某市项目(“本项目”)的总建筑面积约4万平方米，由一层地下室和四层地上建筑所组成，现浇钢筋混凝土框架结构。

2.2 本项目于2008年4月开始执行建设，目前已实现全面竣工，及将于2009年5月交付给合作方负责经营。

2.3 作为参与本项目开发建设的人员之一，本人参与完成了所有施工合同及货物供应合同的合同造价管理工作，包括合同分派的策划、建造成本的估算与控制、招标投标、中期付款管理及工程结算等。

三. 货物招标实施经评审最低投标价的原因采取经评审最低价法实施本项目所有货物招标的主要原因如下：3.1 外在原因：(a) 经评审最低价法的法律依据，见《中华人民共和国招标投标法》第四十一条“中标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外”，以及国家建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(即二零零一年六月一日之89号部令)第四章第四十一条,和国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》(即二零零一年七月五日之12号令)第四章第二十九条至第三十三条；(b) 在天津当地项目实践中，天津经济技术开发区已推行一律采用经评审最低价法执行招标，并取得了杜绝腐败及降低工程造价的显著成效。

招投标主要评标办法详解（二）：经评审最低价中标目前招投标活动中采用主要的各种评标办法，都有着各自的特点、要点和难点。

本篇就为大家详细介绍一下经评审最低价中标。

经评审最低价中标办法：特点：把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取评标价最低者为中标人的办法。

评标时，评标委员可以是同一专业的，也可以是不同专业，而互补的；可以讨论协商。

最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标结论。

要点1、对于资质，资格，业绩等等条件，采取的是合格者通过；不合格者淘汰的办法。

优于或者超出，不予加分。

比如：现行的机电产品国际招标的做法是：先进行初步审查即符合性审查（审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）--再进行商务条件符合性审查--再进行技术指标符合性审查--再进行价格折算；最后，进行比较。

2、特殊情况下，允许对某种情况的投标人加价。

比如，在国际招标中，对于国产和国内供应，和直接进口者相比，允许有15%的加价，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价，进行比较，低价者中标。

再比如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也加价折算，一般是加价0.5%.优点1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现满足需要即可的公共采购的宗旨。

2、在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿；3、通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率在10%左右。

4、评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。

缺点1、事先（招标前）的准备工作，要求比较高；特别是对于关键的及技术和商务指标，需要标注*的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为没有实质上响应招标要求而做为不合格，不能再进入下一轮。

2、评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评和计算，才能得出结果。

比较费时间。

3、虽然多数情况下，避免了最高价者中标的问题；但是，对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定技术指标与价格的折算关系，表现不出性价比的真正含义；比如，目前国际招标的办法，技术上的正偏差（高水平的技术因素，加价因素也只有0.5%，有时反映不出真正的水平差距；）导致招标人即使有资金有理由，也难以引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。

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最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。

2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。

这标志工程招标迈入了法治阶段。

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。

但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。

它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。

一、最低价中标法国外成功应用经验国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。

它们使用这种方法时，一是发布招标消息。

二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函，以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。

三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。

与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。

如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。

投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。

它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

前段时间，西安地铁三号线“电缆门”事件闹得沸沸扬扬。

据说, 当时该部分电缆属于乙供材范围，施工单位采用“最低价中标”法选择了电缆供应商陕西奥凯电缆有限公司，结果出现了偷工减料的情况。

诸如此类这几年，社会上更是不断爆出一些低价中标、高价索赔的案例，使社会上对“最低价中标”这种方法议论颇多，甚至有声音要取消这种评标方法。

“最低价中标”法是否罪不可赦？本文想从“最低价中标”法的优缺点、适用范围以及改进方法等方面予以阐述。

一、“最低价中标”的有关规定目前，社会上称为“最低价中标”的评标方法主要是指《评标委员会和评标方法暂行规定》中的“经评审的最低投标价法”，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的“最低评标价法”。

《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”，根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。

在实际操作中，采用经评审的最低投标价法一般只对技术部分和商务部分进行定性的符合性评审，只要评审符合招标文件要求即为合格，然后按照最终的报价由低到高进行排序。

对于商务部分中周期、付款条件及售后等优于招标文件中要求的，折算成报价要么无法准确计算，要么计算过程非常复杂，现实中一般会在招标文件中注明不予考虑，请投标人报价时自行考虑并在报价中体现。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条规定“最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法”，同时，还规定“除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，采用最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进行任何调整。

”。

按照这种“最低评标评标价法”，除了政策需要，不允许在招标文件里面设置价格调整因素和方法，评标委员会只需对技术和商务部分进行符合性的评审，评审合格的按照最终投标报价由低到高进行推荐中标候选人。