苏州高新区综保区管理办公室2016部门预算公开情况

苏州高新区狮山产业紧缺人才计划实施细则为加快打造人才发展现代化强区，推动产业创新集群发展，促进紧缺人才加速集聚，助推高新区高水平打造创新引领示范区建设，现就狮山产业紧缺人才资助工作制订本细则。

第一章总则第一条苏州高新区“狮山产业紧缺人才”是指在高新区重点产业领域，具有硕士及以上学历、副高级及以上专业技术资格、高级技师及以上国家职业资格（职业技能等级）条件之一，符合紧缺急需专业，并从事相关工作的中高端人才。

第二条苏州高新区“狮山产业紧缺人才计划”由中共苏州高新区工委（虎丘区委）人才科技工作领导小组人才工作办公室（以下简称：区（工）委人才办）会同苏州高新区（虎丘区）人力资源和社会保障局（以下简称：区人社局）、苏州高新区（虎丘区）经济发展委员会（以下简称：区经发委）及各镇（街道）(含综保区、创业中心）（以下简称：各板块）组织实施。

区（工）委人才办负责高新区“狮山产业紧缺人才计划”资助名单审定；区人社局牵头负责高新区“狮山产业紧缺人才计划”的组织申报、补贴申领、复审、综合管理和业务指导；区经发委负责申报企业所属产业领域的审核；各板块负责对辖区内企业、人才组织申报、补贴申领、初审、日常服务和管理。

第二章申报范围和对象第三条苏州高新区“狮山产业紧缺人才计划”申报范围包括：在高新区注册（注册地和纳税地一致），具有独立法人资格，并符合下列条件之一的企业（单位）：1.区级及以上科技领军人才创办的企业；2.国家高新技术企业；3.各级专精特新企业；4.新一代信息技术、高端装备制造、医疗器械和生物医药、集成电路、数字经济、绿色低碳、现代服务业等产业领域的规模以上企业，产业标准依据区相关部门发布的文件内容执行，动态调整；5.经各板块重点推荐的优秀中小微企业（一般不超过5家）；6.其他经区（工）委人才办会议认定的单位。

各企业（单位）每年申报人数原则上最多不超过50人。

对高新区产业发展具有重大引领作用、人才集聚度高的企业可通过人才办会议按照“一事一议”方式确定申报人数。

关于印发苏州高新区科技创新创业领军人才计划实施办法通知苏州浒墅关经济技术开发区、苏州科技城、苏州西部生态旅游度假区管委会，综保区管理办公室，各室局，各镇（街道）人民政府（办事处），各有关单位：《苏州高新区科技创新创业领军人才计划实施办法》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苏州国家高新技术产业开发区管理委员会苏州市虎丘区人民政府2020年4月10日苏州高新区科技创新创业领军人才计划实施办法第一章总则第一条为高水平打造创新引领发展示范区，开放再出发，做强科技创新主阵地，加快引进、集聚科技人才来苏州高新区创新创业，助推我区经济社会高质量发展，结合区域实际，制定本实施办法。

第二条苏州高新区科技创新创业领军人才计划围绕新一代信息技术、新能源、大健康、大数据和高端制造等产业领域，大力引进高层次科技领军人才（团队）来苏州高新区创新创业，切实提升区域科技人才综合竞争力。

第三条科技创新创业领军人才分为两大类别：顶尖领军人才（团队）、领军人才（团队）。

其中，顶尖领军人才（团队）分为三类：重大创新团队；诺贝尔奖获得者、海内外院士及国家最高科技奖获得者；地方培养的院士。

领军人才（团队）分为五类：重点创新团队；创业领军人才（领军、孵化、成长）；创新领军人才。

第二章申请条件第四条顶尖领军人才（团队）（一）重大创新团队主要支持拥有重大原始创新成果，具有持续创新能力和成果转化能力，能够为战略性新兴产业发展提供持续的创新支撑，并引领和推动苏州高新区产业跨越发展的具有世界影响力的创新创业团队。

团队成员由领军人才和相关核心成员组成，一般不少于5人，并具有博士学位。

领军人才应在国际相关领域具有重要的创新地位和学术影响，创新能力和资源整合能力强，研究水平和成果居本领域、本行业前列，业绩突出。

团队应为近年来苏州高新区创业或全职到苏州高新区企业、高校及科研院所领衔创新。

自主创业的团队，企业须已正式设立，领军人才需符合区创业领军人才条件；相关核心成员应全职或占股。

考察报告关于长江流域苏州太仓马鞍山武汉陆港建设和发展的考察报告陆港是践行“一带一路”国家战略、承接东西部产业转移、链接国家物流大通道的平台；XX国际陆港是自贸区建设的一部分，有利于大幅促进物流与经济发展。

各地陆港的建设和发展的起步点不同，对区域经济发展的影响较大。

为了充分了解各地陆港和口岸发展现状及中欧班列运营情况，调研各地多式联运工程建设进程，同时了解长江经济带区域通关一体化实施状况，从而分析借鉴我国陆港及口岸发展面临的问题，推动融入国家物流大通道建设。

我有幸受调研地单位邀请，参加了赴苏州、太仓、马鞍山和武汉的调研。

此次调研为期四天，达到了开阔视野、取优补短和借“他山之石”助力追赶超越提升发展的目的，取得了良好的效果。

现将这次调研的情况报告如下。

一、苏州、太仓、马鞍山、武汉四市发展陆港的概况苏州。

苏州位于江苏省东南部，长江三角洲中部，是江苏省长江经济带重要组成部分。

苏州高新无水港坐落在苏州市高新区通安镇方正苏太高新港区内，项目运营主体为苏州苏太高新港物流有限公司，是由太仓港港务集团有限公司、江苏苏钢集团有限公司和苏汽国际物流集团有限公司三方共同出资组建而成。

苏州发展陆港情况：苏州苏太高新港物流有限公司占地2万平方米，拥有后续发展场地6万平方米、仓库3.5万平方米，周边300米范围内有集装箱专用仓库超10万平方米，10公里范围内有进出口企业120多家，年集装箱生成量约100万标箱。

苏州高新港具有在场地、区位、设施、市场、运力、资金等方面的优势。

公司创立“苏州高新无水港”平台，旨在服务于全市乃至全苏南地区的各方客户。

苏州工业园区航港物流有限公司(SIPPL)位于中国—新加坡合作苏州工业园区东部，是向园区及苏州周边企业提供口岸物流、保税物流、保税加工、国际贸易以及仓储等多重服务的物流载体，是功能全面、辐射面广、以进出口通关为主的大型综合性物流平台。

公司属于国有大型企业性质，原为苏州物流中心有限公司业务部，因配合公司发展需要，特于2009年底注册成立，注册资金为7000万元人民币。

精选全文完整版（可编辑修改）全国31个国务院批准设立的综合保税区名单1、苏州工业园综合保税区，2006年12月17日，国务院批准同意设立，2008年1月15日封关运作。

园区分为东、西两个围网区，西区为原出口加工区A 区，面积1.4平方公里。

东区包括原保税物流中心(B型)0.5平方公里、出口加工区B区1.5平方公里及新开发建设的口岸作业区1.88平方公里。

2007年8月28日，综合保税区首期4.2平方公里顺利通过海关总署等国家九部委的联合验收。

规划面积为5.28平方公里。

2、天津滨海新区综合保税区，2008年4月9日获得国务院批复，10月31日封关运行。

主要是为了配合空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施而建设的。

规划面积1.9563平方公里。

3、北京天竺综合保税区，2008年7月23日获得国务院批复（国函[2008]64号），成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。

2009年7月28日，北京天竺综合保税区(一期)3.177平方公里通过海关总署等十部委联合验收。

规划面积5.944平方公里。

4、海南海口综合保税区，2008年12月22日国务院正式批复同意：海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区，2011年3月16日封关运行。

规划面积1.93平方公里。

5、广西凭祥综合保税区，2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。

2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收，封关运行。

规划面积8.5平方公里。

6、黑龙江绥芬河综合保税区，2009年4月21日国务院正式批复，2010年8月31日正式封关运行。

规划控制面积１．８平方公里，其中１平方公里为保税加工区，其余为保税物流区。

苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案目录TOC \o “1-3“ \h \z \u 一、示范区成立背景41、园区工业化转型的迫切需要42、园区国际化提升的客观反映43、园区城市化进程的进一步加速54、现有功能区域的政策叠加和超越5二、示范区战略定位与目标5（一）示范区战略定位51、高效便捷的虚拟口岸62、内陆型的物流枢纽63、繁荣的商贸市场64、物流商贸人才集聚的高地7（二）发展目标71、近期目标72、中长期目标8三、示范区目标业务8（一）重点发展业务8（二）业务详述91、保税仓储保税加工92、对外贸易103、国内外采购、分销和配送114、口岸作业11四、示范区目标业务实施策略12 （一）口岸战略关系缔结12１、虚拟口岸的定位13２、口岸合作内容14３、合作模式14（二）产业链优化拉伸151、苏州工业园区产业基础152、园区产业链分析173、以产业链为基础可拓展业务174、产业链优化措施19（三）贸易业务的推动201、产品引进的标准202、产品引进的目标对象：20 （四）高效服务平台搭建201、高效的服务体系21２、通关便利化213、商品展示平台的建立21５、配套商业设施建设226、协同信息平台构建22（五）中介服务齐全23五、策略实施的保障体系23 （一）政策支持体系231、通关政策232、税收政策243、外汇管制政策254、成本扶持政策255、财政政策266、土地、规划支持267、法律法规体系278、人才政策27（二）管理创新机制27（三）地方支持系统281、口岸配套设施建设282、园区配套设施建设283、生活配套设施284、信息网络系统285、交通运输服务296、金融保险服务297、社会中介服务29（四）支持措施291、建立综合服务信息平台292、与各银行开展协作293、在商贸发展初期提供特定区域优惠对商贸企业进行展示294、完善宣传渠道295、提供生活条件便利29一、示范区成立背景1、园区工业化转型的迫切需要94年开发至今，苏州工业园区累计引进外资生产型项目2800多个，内资生产型项目*****多个，年进出口额已超过500亿美元，是中国乃至亚太地区重要的制造业中心。

《苏州市深化经济体制改革三年行动计划（2014～2016）》细化分解表序号主要任务责任单位2014年2015年2016年一、深化行政体制改革，力争加快转变政府职能走在前列（共8项）1 进一步清理公布政府行政权力“正面清单”市编委办，市财政局、物价局、法制办，市行政体制改革领导小组其他成员单位2014年底前市、市（县）区公布清理后的政府行政权力清单。

2014年底出台行政事业性收费目录，梳理政府性基金目录。

根据统一部署，落实各项工作，全面清理非行政许可审批事项和政府内部审批事项。

公布政府部门专项资金目录清单。

2016年底初步建立职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的行政权力运行制度。

根据统一部署，初步建立职责定位合理，履职程序便捷高效的行政权力清单和行政权力运行制度。

优化审批事项流程，提高审批效率，加强对行政审批事中、事后的监管。

2 推动社会组织承接政府部分职能市编委办，市民政局，市行政体制改革领导小组其他成员单位2014年启动政府向社会转移职能事项目录编制工作，按要求每年编制政府向社会转移事项目录和对接目录。

2016年实现常态化管理，研究开发建设市级机关职能管理信息系统。

序号主要任务责任单位2014年2015年2016年3 积极推进政府购买服务市财政局、市编委办、市发改委、市审计局、市监察局、市物价局、各主管部门2014年出台苏州市政府向社会购买服务实施意见及成本规制办法。

1．配合制定并印发《苏州市政府向社会购买服务实施意见和指导目录》；2．做好市级政府购买服务工作组织实施和政策指引工作；3．做好政府购买服务指导目录与政府采购目录的衔接工作。

2015年各责任单位出台具体的管理办法。

1．研究制定政府购买服务的具体实施办法、限额标准、操作流程等工作；2．探索建立政府购买服务信息平台；3．指导推动各市、区开展购买服务改革工作；4．出台《苏州市政府购买服务绩效评价办法》，建立绩效评价与后续购买相衔接的管理制度。

海关管理海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究以江苏省综合保税区为例南京海关课题组*摘要:2019年1月12日,国务院印发了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“(国发 2019 3号,以下简称‘若干意见“),推出21项政策措施加快推进制度创新㊁促进综合保税区(以下简称 综保区 )升级发展㊂文件出台后,各地综保区围绕 五大中心 的建设目标,在海关及其他相关职能部门的支持下,加强政策宣传,推动改革创新,强化考核评价,努力推动各项政策落地㊂为了更好地推进综保区高水平开放高质量发展,课题组对江苏省综保区发展情况开展全方位调研,并且以江苏省综保区为例,对当前制约综保区发展的原因,特别是影响‘若干意见“实施效果的原因进行了深入分析,按照制度型开放的要求,从管理机制㊁发展目标㊁监管模式等角度提出合理建议,探索新时期海关支持综保区高水平开放高质量发展的路径㊂关键词:综合保税区;海关特殊监管区;江苏自贸试验区;高水平开放;高质量发展*作者简介:南京海关课题组,课题组成员:许鑫,南京海关党委委员㊁苏州海关关长㊁党委书记;胡文杰,南京海关企业管理处处长;严华斌,南京海关所属苏州海关驻相城办事处副主任(主持工作);赏月,南京海关所属苏州海关科长;孙锋锋,南京海关所属苏州海关二级主办㊂041 012020 1综合保税区(以下简称 综保区 )是海关特殊监管区域的整合优化目标,是开放型经济发展的重要平台,是推动形成全面开放新格局的重要载体㊂为满足中国不同时期对外开放和经济发展的需要,国务院先后批准设立了保税区㊁出口加工区㊁保税物流园区㊁跨境工业区㊁保税港区㊁综保区等6类海关特殊监管区域㊂经过多年的整合优化,江苏省目前有21个海关特殊监管区域,其中有20个是综保区,综保区数量位居全国第一㊂江苏地区各综保区现处的发展阶段各异㊁产业类型多样㊁经验典型,江苏地区的综保区在发展中所存在的问题在一定程度上也折射出全国各地综保区的发展现状,因此对江苏省综保区进行研究意义重大㊂一㊁江苏省综保区发展历程和特点总体来看,江苏省综保区发展迅速㊁创新活跃㊁质量和效益领先全国,主要呈现以下特点:(一)起步早,各类海关特殊监管区域发展形态丰富江苏省自1992年设立张家港保税区以来,先后于2000年设立昆山出口加工区,2004年设立张家港保税物流园区,2006年设立苏州工业园区综保区,2008年在张家港保税区和保税物流园区的基础上整合设立张家港保税港区㊂除了跨境工业区这一海关特殊监管区域类型在江苏省没有设立外,其余5种类型的海关特殊监管区域在省内都有设立,而且设立时间都早于中国其他省份㊂尤其是昆山出口加工区和苏州工业园区综保区设立时都是全国首个该类型的特殊区域,其取得的经验和创造的模式后来逐步推广至全国㊂2012年,根据国务院相关文件要求,全省各类海关特殊监管区域逐步整合为综保区,目前已基本整合到位㊂①(二)布局广,成为江苏省开放型经济发展的重要载体多年来,综保区凭借其独特的政策优势㊁功能特点和管理方式在推动区域经济发展方面发挥了非常明显的作用㊂江苏各地一直将综保区作为引领开放经济发展的重要载体,各级政府将在本区域设置综保区作为一项重要工作来推动㊂目前,江苏省13个地级市(除宿迁市外)均已设置综保区,部分县㊁区(如常熟㊁武进等)也都设有综保区㊂20个综保区分别分布在苏南㊁苏中㊁苏北地区,其中苏南地区数量较多,仅苏州地区就有7个综保区,苏中㊁苏北地区数量较少㊂各地利用综保区的政策优势并结合本地产业经济①因张家港保税港区整合为综保区工作正在稳步推进过程中,本文中相关数据均包括目前张家港保税港区的数据㊂海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究的特点,实现了经济的跨越式发展㊂例如,昆山综保区利用当地电子加工制造产业起步早的优势和综保区的政策优势,形成了以仁宝㊁纬创㊁世硕等企业为代表的区内电子信息制造产业的发展;太仓港综保区利用港口优势大力发展保税物流产业,吸引了三菱商事㊁伊藤忠㊁优衣库㊁舍弗勒等企业入区开展国际物流及配送业务;淮安综保区利用区内企业富士康的聚集效应,形成了电子信息产业集聚区,改变了当地的产业形态㊂(三)发展快,对江苏省外贸的支撑作用日益增强2001年中国入世后,江苏省外贸持续增长,其中虽有曲折但总体形势向好㊂2008年全球金融危机后,江苏省外贸增速出现了一定程度的回落,但综保区内进出口始终保持较高速度的增长,有力支持了全省外贸稳定增长㊂2018年,全省综保区实现外贸进出口总值9823亿元人民币,同比增长11.9%,高于同期全省外贸增幅2.4个百分点,约占全省外贸进出口总额的22.4%,约占全国海关特殊区域进出口总额的19.1%㊂特别是昆山综保区㊁无锡高新区综保区㊁苏州工业园区综保区㊁苏州高新区综保区等4个综保区进出口总值分别为3434亿元㊁1957亿元㊁1951.8亿元和1421.8亿元,增速达到5.8%㊁62.3%㊁30.5%和13%,上述4个综保区的进出口总值达到8762亿元,占江苏省海关特殊监管区域进出口总值的89.2%㊂(四)结构优,推动江苏省制造业转型升级作用明显江苏省是制造业大省,行业门类齐全,转型升级基础好㊁潜力大㊁前景广㊂综保区凭借独特的政策优势,吸引了一批具有全球影响力的制造企业落户,提升了全省综保区内的制造业水平,并且辐射和带动了当地制造业整体发展㊂2018年,全省综保区单位面积进出口总值达到245.2亿元/平方公里㊂此外,苏南㊁苏中㊁苏北的综保区结合了当地的产业经济特点,成为引领和带动当地制造业发展的引擎,逐渐形成了各具特色㊁梯度发展的产业经济板块㊂苏南地区电子信息产业起步早㊁体量大,综保区内聚集了大量规模巨大㊁处于产业链高端的电子信息类制造企业㊂例如,无锡综保区形成以SK海力士半导体㊁英飞凌科技㊁海太半导体等企业为代表的集成电路产业集群,特别是SK海力士半导体目前占有中国DRAM市场约35%的份额,是全球单体投资规模最大㊁月产能最高㊁技术最先进的10纳米级DRAM产品生产基地㊂苏中地区装备制造业基础好㊁门类全,综保区内汽车零部件㊁新材料等特色产业发展迅速㊂例如,南通综保区依托延锋安道拓㊁吉凯光电等汽车零部件龙头企业,延伸产业链,逐步形成汽车零部件加工制造中心㊂苏北地区依托其在纺织㊁食品加工等方面的传统优势,在综保区内大力发展该类型龙头企业㊂例如,淮安综保区内的新国纺织年产彩纱产品24000吨,年营收达10亿元以上,成为国内行业的龙头㊂041 012020 1 (五)创新强,各类新模式和新业态在区内发展迅速多年来,南京海关大力开展机制创新和政策创新,在综保区的监管模式㊁监管流程㊁监管手段等方面创造了诸多 江苏经验 ,有力支撑了综保区内各类产业㊁业态高速增长㊂例如,苏州工业园区综保区创建的 两单一审 模式㊁ 掌上物流 系统在全国综保区得到复制推广,这些创新的监管模式极大地提升了海关监管效能㊂南通综保区的 慧眼通 模式㊁无锡综保区的物联网监管为综保区内的高科技监管提供了新的思路,苏州工业园区综保区和昆山综保区开展的 一般纳税人 资格试点为区内企业面向国内市场提供了新的途径㊂此外,在地方政府和海关等相关部门的支持下,全省综保区不断拓展区内业态,在最初的保税加工㊁保税物流等传统业态的基础上,保税服务功能得到了长足发展,出现了各种新兴业态㊂在商贸服务业领域,拓展了跨境电商网购保税进口㊁保税展示交易功能;在生产性服务业领域,复制推广了境内外维修㊁委内加工等制度㊂这些新兴业态的发展,丰富了特殊监管区域的产业结构,带来了新的增长极㊂以跨境电商网购保税进口为例,太仓港综保区 太境通 综合电商平台有入驻商户30家,2018年完成跨境电商货物入区129批次,货值4262万元;出区包裹11.3万单,货值2202万元,形成了境外供应商与国内消费端的直通链条,凸显了综保区发展所带来的利民惠民的作用㊂二㊁目前江苏省综保区发展存在的主要瓶颈20多年来,江苏地区的海关特殊监管区域顺应不同时期的经济发展要求,在承接国际产业转移㊁扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用,并且为江苏省的改革开放积累了大量经验㊂但近年来发展一直相对缓慢,部分综保区内土地长期闲置,引进项目不多,引领作用不明显,呈现出发展迟缓的状态㊂即使在‘若干意见“出台后,基层仍有政策 不给力 不解渴 的呼声㊂因此,有必要对当前制约综保区发展的原因进行全面梳理㊂(一)管理方式 相对滞后 ,与经济社会发展形势不相适应1.立法滞后阻碍管理理念的 与时俱进 ㊂综保区是海关特殊监管区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物,设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的海关特殊监管区域,承载了加工㊁物流㊁口岸㊁退税等诸多功能㊂综保区运作十多年来依然参照2007年颁布的‘保税港区管理暂行办法“进行管理,缺少与时俱进的针对性法律法规来规范区域内的各项运作㊂近年来,为跟上综保区改革发展的步伐,海关制发了很多针对专项业务的规范性文件,但相对独立㊁未成体系㊂立法滞后造成综保区的管理制度没有上位法支撑㊂特别是2015年天津港 8㊃12 爆炸事故后,综保区内的区域安全㊁海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究贸易安全㊁生产安全等综合管理要求不断升级,而趋于保守的管理理念与不断升级的管理要求严重脱节,使改革措施的实施效果大受影响㊂2.改革推进遇到协同共管的 两个难题 ㊂综保区作为一个由国务院批准设立的开放型经济重要载体,是地方推动经济发展的一块响当当的 国字号招牌 ㊂不论是综保区的申请设立还是日常管理都离不开地方政府和部分垂管部门(例如,海关㊁外汇管理㊁国土等)的通力协作,但在实际工作中,各地综保区在管理中都普遍存在 两个难题 ㊂一是管理主体责任不明㊂综保区的定位以及 境内关外 的标签,使得综保区的地方管理部门在建制㊁管理体制以及人才配置上都相对薄弱,对整个区域的管控能力不强,以致于海关背负了过多的职责㊂此外,部分地方政府对综保区的管理存在重申请轻建设㊁重功能轻绩效等现象,运营能力不足,全省综保区土地闲置问题等较为突出,日常管理和改革推进与海关等部门尚未形成合力㊂二是协同监管不够㊂由于尚未建立体现综保区特征的共管共建联系配合机制,综保区业务管理涉及的各部门在推进业务改革时职责不明㊁动力不足㊁方法不多,对部分改革参与度不高,落实进度不理想㊂此外,海关与商务㊁财税㊁外汇管理等相关部门在综保区改革㊁信息共享㊁联合惩戒等方面的齐抓共管也有待进一步加强㊂3.产业转型升级面临壁垒成本的 双向挤压 ㊂近年来,中国在发达国家价值链中不断向高端攀升,同时引领发展中国家价值链,希望通过两大环流的良性互动提升在全球价值链中的地位,综保区凭借特殊的地位在转型升级中 一马当先 ㊂但是,随着国际贸易保护主义抬头,特别是近期中美贸易摩擦升级演变成美国对中国高科技产业的 封杀 , 中国制造 在承接国际产业转移特别是高端制造业方面,受到国际贸易壁垒的层层阻碍,综保区内原本比重就较低的高端制造㊁保税服务产业发展面临严峻挑战㊂由于综保区土地有效利用率不高,再加上国内生产要素成本的不断上升,综保区低成本制造的传统优势明显弱化,部分劳动密集型产业加速转移至东南亚等周边国家地区,引领发展中国家价值链困难重重㊂(二)区域发展不平衡,地域特色与错位发展不够明显1.全省内综保区发展不平衡㊂江苏省内苏南㊁苏中㊁苏北地区经济发展速度不一,各地综保区成立的时间不一,前后跨度长达十多年,各综保区发展差距也比较明显㊂苏南片区起步最早,在出口加工区阶段就集聚了大批生产型龙头企业,业务量稳步增长;而苏中㊁苏北地区的综保区起步较晚,错过了特殊区域蓬勃发展的时期,同时受区域经济和交通区位等因素制约,业务种类相对单一,多以保税物流和 一日游 业务为主,加工制造业比较薄弱,缺乏使综保区可持续发展的支柱产业㊂‘若干意见“出台后,苏南地区综保区凭借其制造能力优势和规模优势,对于新入区项目的 虹吸效应 具有明显优势㊂2.各地综保区发展追求 大而全 ㊂通过对江苏省综保区调研得知,绝大部分综保区041 012020 1都希望全方位打造 五大中心 ,而且都是平均发力,重点突破不明显,没有体现各地综保区发展规划与地方产业政策的协同性㊂苏中㊁苏北地区并未与苏南地区形成地域错位发展,部分拟入区项目同质化现象比较明显㊂如归属于生物医药㊁跨境电商等类别的项目数量较多,这也与当前产业热点较为集中有关㊂同时也反映省级政府相关部门对‘若干意见“的落实缺乏整体布局,有的地方政府对‘若干意见“的落实流于纸面发文和动员宣传层面,各地综保区管理部门各自为政,在深度结合本地经济发展特色方面的通盘考虑和整体规划不够㊂(三)海关监管模式与综保区发展需求不匹配,制约改革红利的充分释放1.监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前,海关对综保区采取 围网卡口+电子账册 的管理形式,形成了既强化围网卡口监管,又严格账册管理的双重监管模式,区内企业不得不面对 卡口+账册 的 两把锁 ,与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ,直接影响了区内企业的获得感和积极性㊂一是监管强度倒挂,除与区外加工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查的监管措施之外,综保区内还实施报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施,多重监管手段的叠加导致区内管理强度要远大于区外;二是通关效率倒挂,目前卡口管理没有具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统,导致进出区手续繁琐㊁过程复杂,从而引发了国内货物入区难㊁物流成本高等问题㊂相比之下,区外加工贸易监管效率更高㊂从本次调研情况中可以看出,进出区的便捷性和物流便利性是所有区内企业关注的首要问题㊂2.信息化系统叠加导致监管手段 烟囱林立 ㊂近年来,海关对综保区的监管加大了科技投入,信息化系统从关区统一版到全国统一版,其初衷是要打造规范统一的智能化管理环境,为企业提供高效便捷的服务㊂但在实际操作中企业需要在多个系统切换使用才可完成整个通关流程,如金关二期系统㊁关区辅助系统㊁H2010系统㊁单一窗口㊁对接平台等㊂各系统间的联动欠佳,系统的逻辑和实际业务场景存在差距,导致企业实际体验感比较差;系统的设计缺陷和不稳定性,严重影响货物的正常流转㊂同时,系统太多导致各类管理越来越机械化, 规定 跟随 系统 ,现场海关对系统不支持的业务操作,只能 以系统设置为准 ,无法办理㊁无法处置,严重影响效率,企业对此反响强烈㊂(四)政策综合性强,企业推动新业态新模式困难重重1.制度设计体系不完备导致部分政策吸引力不足㊂国务院‘若干意见“的出台,给综保区发展传递了积极的信号,在海关总署㊁直属海关㊁隶属海关等多层次㊁多场合的政策宣传后,地方政府㊁综保区管理部门㊁区内企业等都重燃了综保区发展的希望,对政策落地抱有美好的憧憬㊂但是,‘若干意见“的配套制度设计没有真正突出综保区的优海关支持综合保税区高水平开放高质量发展研究势,与区外加工贸易管理制度相比较,倒挂现象依旧明显㊂例如, 拓展两个市场 中一般纳税人资格试点企业向境内区外等企业销售保税货物的,必须缴纳进口税收,无法按照保税状态结转至区外下游企业,对比区外加工贸易企业可以保税结转的政策存在明显政策落差㊂2.部分政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂‘若干意见“的21项措施中有12项由海关总署牵头落实(其中4项是海关总署独家负责),其余则是由其他部委牵头落实,总体上看操作细则的出台速度相对较慢㊂目前由海关总署牵头落实的几项基本都有了操作细则,大部分都可以实施㊂由国家税务总局牵头落实的推广增值税一般纳税人政策已在近期发布新的规定,基本实现了一般纳税人政策在全国综保区的落地㊂由其他部委牵头的措施还没有详细的实施细则,企业空有想法无法落实㊂比如,电子医疗器械生产项目落户综保区悬而未决,因为按照现行规定,生产用厂房需要由药监局进行质量体系审查并颁发生产许可证,综保区内工厂生产的电子医疗器械产品需要到药监局进行产品注册申报,但据了解,目前药监系统对综保区内医疗器械生产企业的体系审核和产品认证,尚未有明确的法律法规依据㊂3.部分制度陈旧导致政策落地存在困难㊂部分法律法规陈旧,政策修改滞后,无法适应当前经济形势,导致企业部分业务开展不顺利㊂例如,区内企业生产过程中产生的固体废物,按照现行‘固体废物进口管理办法“的规定,出区处置或利用需要市级环保部门的审批,企业需要提供证明接收单位能对区内固体废物以环境无害化方式进行利用或者处置的材料,有些地区的环保部门为防风险,要求企业提供非常详细的证明材料,需接收单位所在地环保部门的背书㊂区内企业普遍反映,为了处置区内生产过程中产生的废物,需辗转多个部门,出具多项证明材料,且这些废物是在中国境内加工制造过程中产生的,不应按进口固体废物的相关规定进行管理㊂三㊁促进综保区高水平开放高质量发展的实现路径海关在支持综保区发展方面要认真贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,紧密结合开放型经济发展的实际情况,坚持问题导向㊁目标导向㊁结果导向,深入推进海关制度创新和治理能力建设,依托规则等制度型开放,聚集更多高端和创新型生产要素,推动综保区在新一轮发展中抢占先机㊁赢得主动㊂(一)推动建立政府主导的协同管理机制建议进一步深化综保区管理体制机制改革,解决综保区管理主体不明㊁职责不清㊁发展不力等问题,着力提升综合管理水平和服务发展效能㊂1.创设省级协调管理机构㊂推动省政府研究设立江苏省综保区科学发展协调管理部041 012020 1门,指定一名省政府副秘书长总负责,履行对全省综保区统筹管理职责,协调商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外汇管理㊁安监以及地市级政府等部门,构建政府主导㊁各部门协同的联合管理机制,落实制度创新机制㊁联席会议机制㊁综合评估机制,进一步强化政府与海关㊁税务㊁安监等监管部门的协作配合,共同提升综合治理能力,优化综合治理体系,提高服务发展水平㊂2.编制全省综保区发展规划㊂研究制定全省综保区高水平开放高质量发展规划意见,瞄准融入全球价值链分工体系的目标,结合各地综保区的区位优势㊁资源禀赋㊁主导产业和特色创新,对 五大中心 的建设和发展,进行统筹规划,重在错位互补发展,避免同质恶性竞争,结合当地经济优势,有效服务 一带一路 ㊁长江经济带和长三角一体化等国家战略,实现全省综保区共同发展,全面提升江苏省综保区综合竞争力,同时也为全国综保区高水平开放高质量发展贡献 江苏智慧 ,提供 示范模式 ㊂3.出台促进发展激励措施㊂组织开展全省综保区高水平开放高质量发展的联合调研,深入分析现状,深刻剖析原因,找准障碍瓶颈,制定激励措施,激发出全省综保区高水平开放高质量发展的热情和活力㊂广泛开展‘若干意见“的深度宣传,为需求强烈的大企业㊁大项目输送提供 量体裁衣 式的定制服务,落实企业 问题清零 机制,全力支持区内企业在21项措施方面早实施㊁早见效㊁早复制㊁早推广㊂同时,对综保区发展的指标体系㊁评价体系㊁政策体系㊁统计体系等进行深入研究,形成有利于推动和引领综保区高质量发展的激励与约束机制㊂(二)统筹规划建设全省 五大中心按照 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 的最新要求,发挥苏南㊁苏中㊁苏北各地的比较优势,结合当前现状,有针对性地进行规划统筹,实现全面统筹㊁优势互补,不断提升江苏各地综保区在全球产业链㊁价值链与创新链中的分工和层次㊂1.打造加工制造中心㊂进一步推广增值税一般纳税人资格试点,强化企业市场主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用㊂支持大型企业入驻综保区发展,对合适的项目开展一对一精准帮扶,多部门联合不断优化综保区监管方案,打造优秀的营商环境㊂重点支持无锡综保区的芯片存储产业,苏州地区综保区㊁淮安综保区的电子产品产业,盐城综保区的汽车产业,泰州综保区的保税医药集聚区,徐州综保区的工程机械产业的发展㊂2.打造研发设计中心㊂综合运用综保区保税优势,进一步减少许可证件管制,简化审批流程,支持国家产业创新中心㊁国家技术创新中心㊁国家工程研究中心㊁新型研发机构等研发创新机构在综保区发展,提升创新驱动和技术进步能力㊂鼓励外资在自贸试验区内设立研发中心,重点支持苏州工业园区综保区优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程研发,支持苏高新综保区打造 大院大所 研发创新产业化基地,支持昆山综保区小核酸产业基地建设㊂。