2008年12月第7卷第4期三门峡职业技术学院学报J our nal of San m enx i a Po l yt echni cD ec．．2008V01．7。
N04经济与管理新农村建设视野下消除农民贫困的战略思考杨中柱(望城农业局，湖南望城410200)擒要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务．农民贫困是建设新农村的重大障碍。
在分析新农村建设中农民贫困的主要原因的基础上。
提出了消除农民贫困、建设新农村的十条途径。
关键词：农民贫困：新农村建设；战略思考中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1671-9123(2008)04-0105-05收稿日期：2008—07．01作者简介：杨中柱(1962一)，男，湖南望城人，湖南省望城农业局经济师。
建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。
是党中央统揽全局，着眼长远，与时俱进的重大决策．是一项不但惠及亿万农民．而且关系国家长治久安的战略举措。
然而我国目前农业依然是国民经济发展的薄弱环节。
消除农民贫困的长效机制并没有真正建立。
制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有完全消除，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。
笔者认为：按照中央文件精神，消除农民贫困，实现农民“生活宽裕”，既是建设社会主义新农村的重要内容，又是新农村建设的重要保障。
一、农民贫困：新农村建设的拦路虎建设社会主义新农村必须要求消除农民贫困．消除了农民贫困不一定就建设好了新农村，消除农民贫困是建设新农村的必要条件。
而不是充分条件，这就是二者的关系所在。
我们提出建设新农村的背景之一就是要认识到当前我国农村反贫困工作面临的严峻挑战。
国家“八七扶贫攻坚计划”实施以来，我国农村的反贫困工作取得了巨大成就，贫困人13下降迅速，但农村贫困人13由于社会、经济、环境等相互交织的脆弱性而导致的应付各种风险的低能力，加上政府开发式扶贫经过l O年多的强势作用后的边际效益越来越低，使得各方面惠及贫困群体的程度越来越小；虽然财政扶贫资金总量连年上升，但其在国民生产总值和国家财政支出的比重却逐年下降。
094经济智库疫情背景下全面建成小康社会后的相对贫困问题2020年，党的十九届五中全会公报提出了决胜全面建成小康社会取得的十个方面的决定性成就。
中国在2020年将基本消除绝对贫困，之后，贫困问题由绝对贫困转向相对贫困。
2020年现有扶贫标准下贫困人口全部脱贫目标的完成并不意味着农村贫困的终结。
并不意味着我们的国家与“贫困”这个字眼完全脱离关系，疫情背景下，全面建成小康社会后的“相对扶贫”问题依然任重而道远。
减贫工作体现的深刻的量变质变原理，对我们总结脱贫经验，更好地进行下一阶段的减贫工作具有至关重要的意义。
量变是我国解决深度贫困问题的重要过程量变是质变的必要准备，任何事物的变化都有一个量变的积累过程，没有量变的积累，质变就不会发生。
量是事物的规模、程度、速度等可以用数量关系表示的规定性。
量变是事物数量的增减和组成要素排列次序的变动，是保持事物的质的相对稳定性的不显著变化，体现了事物发展渐进过程的连续性。
我国贫困治理巨大成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础，体现了一个从量变到质变的过程，从绝对贫困到相对贫困的转化，体现了从量变到质变的“部分质变”。
由于事物或过程都是作为整体或系统而存在着的, 因此它们由一种质态朝另一种质态的转化只能是一种整体性的转化。
[1]黑格尔说:“当量的变化发生时,最初好象是完全无足轻重似的,但后面却潜藏着别的东西,这表面上无足轻重的量的变化,好像是一种技巧,凭借这种技巧去抓住质”。
[2]量变是我国解决深度贫困问题的重要过程。
我国贫困治理巨大成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
2002年党的十六大明确要求，继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
2012年党的十八大报告首次正式提出到2020年全面建成小康社会。
2011年中央根据经济社会发展的实际水平大幅度提高农村绝对贫困线，确定将农民人均纯收入2300元/年（2010年不变价）作为农村绝对贫困标准，以后随物价调整进行调整；并同时将徐 斐（青岛科技大学 马克思主义学院 山东青岛 266061）摘 要：本文以量变与质变原理为视角，结合现阶段的疫情，分析在新时代全面建成小康社会后的相对贫困问题。
从绝对贫困到相对贫困：理论关系、战略转变与政策重点文/汪三贵刘明月消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。
新中国成立70年来，党和政府始终高度重视扶贫开发工作，实施了一系列扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫.探索出一条具有中国特色的农村贫困治理之路.为消除绝对贫困和全面建成小康社会夯实了根基。
尤其是党的十八大以来.党中央将扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置.作出了全面打贏脱贫攻坚战的战略部署，在全党全国全社会力量的合力攻坚下，脱贫攻坚取得了决定性成就。
2012-2019年，中国的贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%o到2（）20年年底，中国现行标准下的农村贫困人口将实现全部脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困基本得到解决，绝对贫困问题将得到历史性消除。
然而，消除绝对贫困并不意味着中国将不存在贫困问题，也不意味着减贫工作的暂停.相对贫困问题还会长期存在，并将成为未来减贫的重要内容。
党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的目标任务.这意味着中国的贫困治理在2020年进入到相对贫困治理的新阶段。
目前学者们对相对贫困的关注主要集中在相对贫困的理论、标准和长效机制方面.而有关绝对贫困与相对贫困理论关系、贫困战略转变的探讨还不够深入。
绝对贫困与相对贫困有何不同？中国的扶贫战略如何从消除绝对贫困转向相对贫困？相对贫困治理阶段重点要关注哪些问题？这些问题的回答有助于了解中国扶贫的新形势，把握中国扶贫工作的未来走向，构建解决相对贫困的长效机制。
绝对贫困与相对贫困的理论关系（一）绝对贫困的内涵及测度绝对贫困的概念最早由Booth于1887年在伦敦东区开展的研究中提出。
他将每周收入少于18便士且拥有6个孩子的家庭定义为贫困家庭，同时还将收入之外的工作类型和生活条件纳入贫困的判定依据，如果个人没有工作且不存在酗酒、赌博等行为则被认定为贫困人口。
*收稿日期：200704作者简介：李鸿（1965在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。
但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变动很大；另一方面，城市人口收入分化趋于显著，贫富差距不断扩大。
这又显示出制定一条科学、合理、动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。
中国到底有多少贫困人口？如果按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。
据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。
扶贫系统建档立卡的工作对象约为1.07亿人。
如果按照世界银行标准，并采用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口1.26亿。
如果按照农村人口的特定比例为标准，并采取比例法，将农村10%的最低收入人口作为扶贫工作的对象，按农村户籍人口计算，规模是9500万。
与上述这些数据相对的，则是体现中国近30年减贫成效的一组数据。
国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。
与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。
“国家八七扶贫攻坚计划”的目标已经基本实现。
毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。
但在肯定成绩的同时，我们还要看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域。
国务院扶贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。
