理论调研：XX省扫黑除恶斗争的实践和思考

XX省扫黑除恶斗争的实践和思考去年下半年以来，针对各地重大恶性暴力案件持续高发，特别是一些大中城市的黑社会性质犯罪和地方恶势力活动猖獗的情况，XX省公安厅决定从1999年11月至2000年元月在全省开展一场声势浩大的扫黑除恶专项斗争。

在全面调查摸底的基础上，各地通过开展宣传，深查细挖，重点突破，合成作战，围剿扫荡，掀起了全省扫黑除恶斗争的高潮。

同时抓住时机组织了两次全省集中清查行动，共出动警力58743人次，车辆7975台次，清查重点部位15813处，抓获犯罪嫌疑人11006名，摧毁涉黑犯罪团伙526个1896人，破获各类刑事案件2598起，其中大要案件723起，缴获枪支333支，子弹648发，炸药559公斤，雷管1245支，管制刀具2235把，追回被盗抢机动车101辆，挽回经济损失300多万元，得到了各级党委政府的充分肯定和广大人民群众的拍手称快。

本次扫黑除恶专项斗争取得了前所未有的辉煌战果，其成功经验有以下几点：一是在深入调查研究上下功夫。

去年下半年，省公安厅专门派出三个工作组分别深入到涉黑涉恶犯罪活动突出的地、市进行调查研究，在充分听取各地意见和掌握充分材料的基础上，制定了切合实际的《全省扫黑除恶专项斗争行动方案》，明确了斗争的指导思想、组织领导、打击重点、时间步骤和工作要求。

二是在明确斗争重点上下功夫。

这次专项斗争的重点部位是大中城市和铁路、国道沿线治安情况复杂、刑事犯罪活动猖獗的县、市，并提出了八类重点打击对象，针对性、操作性强，有的放矢，确保了斗争的实效。

三是在落实工作责任制上下功夫。

各地组织精干力量，深入到当地居委会，村、镇、厂矿、企事业单位、公共娱乐场所，通过开座谈会、走访，广泛发动群众提供线索，运用侦察手段，对辖区内的黑恶势力进行全面摸排，掌握其活动规律、作案特点及犯罪事实，并坚持分片包干和谁主管谁负责的原则，具体落实工作任务和措施。

四是在加强领导上下功夫。

全省加强了对扫黑除恶斗争的领导和指挥，集中警力，集中时间，集中精力，先后两次组织了统一搜捕行动，省、市各级党政领导和公安机关一把手都亲自参战指挥，深人基层慰问一线干警，极大地鼓舞了全体参战干警的斗志。

五是在坚持严格执法上下功夫。

各地公安机关坚持依法办案，强化证据诉讼意识，推行诉讼跟踪、监督制度，确保办案质量，防止徇情枉法的问题。

六是在协同作战上下功夫。

各地公安机关在扫黑除恶斗争中，十分注重加强各警种之间的协同作战，采取有目的的集中清查，架网守候，设关堵卡，巡逻抓捕等多种联合形式作战。

同时，充分发动和依靠广大群众参与和支持，形成警民联手扫黑除恶整体作战的态势。

纵观XX扫黑除恶专项斗争的实践，结合对涉黑涉恶典型案例的分析，不难发现当前黑势力犯罪呈现出以下几个主要特点：（一）涉黑涉恶案件大幅度上升，团伙犯罪来势很猛。

1999年全省共立各类刑事案件103725起，大案34114起，特大案件3337起，分别比上年同期上升80.22%、53.14%和47.26%，排除如实立案因素，刑事发案仍高于1998年，其中直接威胁人民群众生命财产安全的杀人、伤害、爆炸、绑架人质等严重刑事案件大幅度攀升，这些重大恶性暴力性案件不少是涉黑犯罪团伙和流氓恶势力所为。

岳阳市岳阳楼区去年共发生杀人案件24起，其中属带黑社会性质团伙犯罪和流氓恶势力犯罪致死的占45%,仅娱乐场所就发生杀人案件6起，去年国庆节这一天岳阳市就发生了2起流氓恶势力械斗致人伤亡事件。

长沙市在去年11月2日一天之内就发生3起带黑社会性质的犯罪案件，杀死2人，杀伤3人。

这类涉黑涉恶组织在近年来扩展很快，来势很猛，有的一个团伙发展到数十人，甚至上百名成员，对社会治安秩序和社会政治稳定构成很大的威胁，表现出严重的危害性和破坏性，成为社会的毒瘤。

（二）犯罪动机具有典型的复仇和称霸心理，性质十分恶劣。

这些带黑社会性质犯罪团伙和流氓恶势力为争势力、抢地盘、报私仇，不择场合，不计后果，有恃无恐，行为猖狂，性质恶劣。

如以刘××、万××为首组成的带黑社会性质的犯罪团伙，在岳阳市水产市场称霸一方，垄断了岳阳的水产价格，致使岳阳市渔市20多家店子被迫关门。

衡阳市以“矮子王”许××为首的犯罪团伙为垄断该市的禽蛋、水产市场，非法成立“水产公司”、“蛋公司”，对个体经营户强行收取“保护费”。

去年3月份天力市场保安人员来干预此事时，他竞指挥手下持猎枪、钢珠枪、砍刀将5名保安打伤。

岳阳市冷水铺镇魏××等地痞地霸和该地红日机械厂的周××等地痞地霸为争夺停车场和收费站等地盘，双方各纠集了40多人，个个携带火药枪、鸟统和点血刀，展开大规模的武装械斗，枪伤三位路过的学生，砸坏三家店铺和两台中巴车、一台摩托车。

去年11 月2日晚，长沙县基建老板王××（县人大代表）坐车至金龙大酒店时，因工程上的纠纷，被对方雇请的一伙歹徒持猎枪乘两台的士追杀，途中先后向车内开了数枪，致使黄的司机当场受重伤，车辆严重损坏。

邵东县经营户杨××因开当铺与同行业经营者刘××产生矛盾，一直想搞垮刘，去年10月7日晚9时许，杨纠集4人在县城中心广场持杀猪刀公然将刘刺死，当时广场上人流不息，造成了极为恶劣的社会影响。

（三）犯罪手段日趋残忍，具有明显的反社会性。

这些犯罪团伙成员多次受过公安司法机关打击处理，其中身带劣迹、不思悔改的“两劳”人员和在逃人员居多，有的甚至是几进几出公安机关的惯犯、屡犯。

这些人具有明显的反社会性，他们有组织的疯狂作案，具有极大的破坏性，有的已成为破坏一方平安的地方恶势力。

他们千方百计获取枪支和管制刀具，动辄拳脚相加，刀枪相见，丧心病狂，手段残忍。

去年6月，犯罪嫌疑人欧阳××因报复纠集赵×等七人将湘潭市糖果厂的张×砍伤后，欧阳××等人听说张被其邻居张×等六人送往市二医院，又追杀到该医院的手术室外，将张×等六人砍伤，张×本人的一只左手被砍断丢在地上。

去年10月28日，衡东县石滩乡新街一伙流氓因纠纷持火枪、双管猎枪将另一团伙成员汤化平击伤后致死，并当场将汤的左小腿砍下带离现场。

有的涉黑组织犯罪日趋公开化、武装化，采取有组织、有计划的暴力行动，公然与公安司法机关相对抗。

娄底市以肖××为首的黑帮组织成员聂××（被黑帮称为“三哥”）因暴力强奸犯罪被洞新派出所抓获审查，其黑帮头目竟叫嚣就是要杀死几个民警，将“三哥”劫出。

当晚，黑帮成员20多人准备了炸药、石灰、火枪，分乘数辆小车赶赴该派出所，欲炸开派出所留置室的后墙，强行抢走犯罪嫌疑人，只是因为派出所将聂青松转移，才致使其阴谋破坏没有得逞。

（四）团伙组织日趋严密，具有黑社会帮派势力雏形。

当前由一般犯罪团伙发展进化而来的黑社会性质犯罪组织，已经不同于以往那种临时纠合、结构松散的一般违法犯罪团伙，逐步向组织严密型转变。

这些黑社会性质犯罪组织成员相对固定，有各自的头目，有比较明确的分工，有的甚至还有帮规戒律，有浓厚的封建帮会色彩，是黑社会帮派势力的雏形。

未阳市以李××、周××、黄×、曾××等为首的带黑社会性质的流氓团伙，组织内确定他们四人为“大头日”，负责幕后组织策划，另外七人为“小头目”，具体组织实施违法犯罪活动，对团伙成员每人配备一台BP机，着统一式样的黑色西服。

临遭县以张××为首的涉黑涉恶团伙，核心成员全部由“牢友”组成，该团伙有具体的封名封号、制定明确的帮规会约、划分了详细的势力范围，不断结帮拉伙，扩充势力，报复社会，公开向法律示威，明目张胆地与当地公安机关对抗。

有些带黑社会性质犯罪团伙虽然没有一定的组织名称和明文的帮规帮律，但是形成了一定的帮派体系，他们借助帮派势力，雇用打手、杀手，进行有组织犯罪活动，为害一方，形成一股黑恶势力，其危害程度甚至超过了有形集团。

（五）以非法手段获取经济利益特征突出。

这些涉黑涉恶团伙的主犯大都是职业犯罪的老手，专司抢劫、盗窃、诈骗、绑架、敲诈勒索，大量非法攫取钱财。

近年来，一些涉黑涉恶团伙向经济领域渗透，为满足自己的物质享用和犯罪的物质需要，大都以经商、办企业为名，以商养黑，以合法掩护非法。

有的非法控制市场销售，坐收渔利，强行收取“保护费”。

有的为“暴发户”充当保镖、打手，催讨债务，甚至发展到为解决当地的“民事纠纷”，“了难”、参与诉讼。

隆回县以肖××为首的涉黑犯罪团伙专门从事敲诈和放高利贷，网罗了10多名“专业”打手，以与建筑包工头承包运输合同并为其提供保护为由索要钱财，还安排部分手下专门为赌博者提供高利贷，从中渔利。

衡南县以苏××、王××为首的12人犯罪团伙，经常纠合在一起，充当打手，替人了难。

有的借助自己的非法所得，购买和装备现代化的交通、通讯工具，大大增加了有组织犯罪的能量。

娄底市摧毁的以肖××为首的涉黑涉恶团伙，每人一台手机、BP机，有10多台对讲机，有4辆桑塔纳轿车，他们持枪带刀先后在上海、深圳、南京和XX等地绑架勒索、受雇杀人、麻醉抢劫、盗抢机动车、吸毒贩毒，共作案100余起，非法获取100余万元钱物，并公开与公安机关武装对抗，是一个十足的疯狂黑帮组织。

当前涉黑犯罪团伙和流氓恶势力的存在，是我国改革开放建立社会主义市场经济这一大变革过程中的一种客观社会现象，是社会矛盾的综合反映。

严厉打击黑恶势力犯罪，对维护社会政治稳定和治安大局稳定，为广大人民群众创造安居乐业的生产生活环境，加强基层政权建设都有着十分重要的意义。

探索行之有效的对策，加大打击黑恶势力犯罪的力度，刻不容缓。

第一，要充分认识当前黑恶势力犯罪的严重社会危害性，从维护社会政治稳定和保一方平安的高度进一步加大打击力度。

黑恶势力犯罪，是一种严重危害社会治安秩序的犯罪。

象上述的黑恶势力的犯罪行为令人发指，他们在光天化日之下成群结伙、寻衅滋事、欺行霸市、敲诈勒索、充当打手、绑架人质、行凶杀人，严重危害社会政治稳定和社会治安秩序。

由于涉黑犯罪和流氓恶势力具有反社会性，其中骨干成员大都是受过专政机关打击处理、身带劣迹、不思悔改的劳改释放、解除劳教或负案在逃人员，有的甚至是“三进宫”、“四进宫”的惯犯。

这些成员往往比较固定，形成帮派，犯罪活动日趋职业化。

同时，还有一定的势力范围和经济实力，向我内部渗透，竭力寻找靠山。

甚至个别地方的黑社会性质组织和恶势力已经渗人和控制我基层政权，对当地社会治安稳定构成了极大的威胁。