浅谈如何加快小城镇建设步伐
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浅谈如何加快小城镇建设步伐
【摘要】:城镇化水平是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要标志。
改革开放20多年来，我国经济不断发展综合国力不断增强，但是城镇化水平却相对滞后，影响着城乡经济协调发展，不能适应国民经济和社会发展的需要。
适时加快城镇化进程，是提高综合国力，加快现代化建设的客观要求。
大力发展小城镇，有利于促进农村人口转移的空间，是推进城镇化进程的重要途径。
文章就如何加快小城镇建设提出几点看法。
【关键词】：城镇建设；协调发展
一、更新观念，加强领导，与时俱进，树立城镇化战略思想
党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合现布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。
”这表明党中央明确地把发展小城镇作为带动经济和社会发展的一个大的战略摆到全党的面前，为小城地镇建设和发展指明了方向。
各级领导要立足实际，找准位置，明确思路，制定城镇化总体战略，使经济要素得到有效聚集，从而推动城镇化进程实现跨越式发展。
另外，各级政府根据本地实际情况，要确定一批重点发展的小城镇，并从资金，政策上给以倾斜，促进小城镇健康发展。
二、发展经济，推动“工业进园”建设，来提高城镇化水平
工业化是城市化的基础，城镇化速度快的地区无不得益于工业化的迅猛发展。
只有正确处理城镇建设发展与发展经济的关系，城镇建设工作才会充满生机与活力。
（一）推行企业集聚。
根据搞好小城镇工业小区规划，建设、着力于完善各项配套设施，建设较低的工业园区，使工业小区成为企业发展的最佳选择。
要多渠道，多形式发动群众集资，合股兴办企业，积极引导千家万户家庭作坊式的传统手工联合到小城镇成立公司，要积极引导分布零乱的中小企业搬迁到工业小区。
（二）完善政策。
实行以乡促镇，抓住乡镇企业第二次创业的机遇，用实实在在的优惠措施吸引乡镇企业走出农村进入乡镇，创建大企业，培育优势产业，带动城镇化健康发展。
（三）要有序推进。
要制定出远近期规划，分期分批逐步完成现有企业搬迁入区。
三、深化改革，积极探索，建立多形式、多元化、多渠道城镇化市场投入机制
深化改革是搞好城镇建设的基本保证。
一是要改革土地使用制度。
土地既要严管节约，又要合理利用。
今后要把土地指标用于城镇建设，创新土地经营权，
应由当地政府统一规划，分期征用，要建立土地储备中心，对储备土地搞好先期开发，通过配套水、电、路和排水、排污管线，增强土地的产业凝聚力和市场吸引力。
对经营性用地，一律采取招标、拍卖或挂牌等公开化、市场化的运作方式，使其充分增值，实现“以地生财，滚动发展”。
二是要建立城镇综合开发机制。
对城镇主要地段、闲置土地、住宅小区等进行综合开发配套建设，转让、出租给进城务工经商者，为城镇建设积累资金。
三是按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，对收益的准公共产品可以实行完全的市场化运作，放开城镇基础设施的经营权，拍卖公共设施冠名权、广告经营权等，广泛吸纳社会资金投资城镇建设，为城镇化进程注入活力。
四、树立典型，以点带面，用科学的规划指导小城镇建设
城镇建设是一项系统工程，它的发展不是独立的，需要解决的问题既涉及规划建设又涉及经济的不断增长和可持续发展，还涉及领导和管理的水平。
由于各乡镇的自然条件，经济基础，发展现状存在较大的差异性，因此，小城镇建设必然是一个长期渐进的发展过程，不可能一蹴而就，遍地开花，撒胡椒面似地全面发展，也不可能“一刀切”。
必须按照工业主导型、旅游开发型、综合发展型，商贸型等不同模式，抓试点，树典型，以期通过这些试点典型，起到良好的示范，宣传和带动作用，与此同时，对原有的各级试点镇，要把重点放在严格按照规划实施建设，分步完善公共设施和基础设施、加强生态环境保护上。
有了好的规划，不加强建设管理和督促，规划就有可能走样，生态环境也可能遭到破坏。
为此，我们要求市县建设行政主管部门加强检查，指导，发现问题及时纠正，帮助试点镇把建设规划关，建筑造型关，落实统一规划，统一设计，统一征地，统一开发，保证严格按照规划设施建设，督促尽快完善公共设施和基础设施。
新建示范镇，则应在调查研究的基础上，按照不同的经济发展需要，不同的地域环境特点，实施规划指导，为乡镇建设提供不同的建设模式。
在这种思路的指导下，新建示范镇规划合理，新建住宅设计新颖，为经济发展和社会进步创造了良好的条件。
五、科学规划，有序操作，从根本上提高城镇建设的总体水平
高起点的规划是小城镇建设的龙头，一切建设活动都应在规划的指导下进行。
龙头作用发挥得好与否，直接影响到城镇建设效果。
小城镇的规划必须坚持“立足当前，着眼长远，突出特色，适度超前”的原则，围绕发展壮大主导产业，对小城镇规划精心编制。
一要前瞻未来，长远发展。
小城镇规划深度达不到要求的要调整完善，不适应发展需要的要重新编制。
合理定位，立足高起点、高标准，要科学安排住宅、商贸、文化教育、基础设施和公用设施等方面建设，充分把握自然要素赋予城镇的特色，体现时代特征。
二要长远结合，分步实施。
坚持阶段性工作和长期性工作相结合，有计划、有步骤地分步实施，“建一段成一段，建一片成一片”。
县城建设要强化精品意识，增强城镇的集聚功能。
要充分发挥小城镇得天独厚的发展条件，增强小城镇的人口、产业、人才、资金和信息的聚集功能。
要壮大乡级规模，确立“乡转镇，镇快走”的工作重点，根据人流分布和资源要素分布确定发展方向。
三要着眼资源特色，依托当地资源优势，建设企业带动型小城镇。
四要立足当前，尽力而为。
坚持有多少钱办多少事的原则，对目前资金短缺、条件不成熟的项目，留待将来开发建设。
总之，在今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出重点、强化管理，推出精品、体现特色，优化小城镇发展布局，完善小城镇载体功能，进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平，努力打造出一批规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心集镇。
确保城镇建设再上一个新的台阶。
