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公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学几个重要知识点一、公共部门经济学的分析工具1、实证分析—企图描述世界是什么的观点。
是描述性的。
不涉及价值问题（事实领域，价值领域区分，最早是英国休谟提出的，称之休谟的铡刀）“公共选择理论”属于对政府的实证分析。
2、规范分析—企图描述世界应该如何运行的观点。
规范表述是命令性的。
规范分析涉及价值判断。
“政府应该做什么”是个规范问题，从“市场失灵”推出政府职能，属于规范分析；例题：实证分析涉及“是什么”的问题，规范分析涉及“应该是什么”的问题。
例如，“谋杀是一种罪”是实证性命题，而“根据经验观察，政府官员的行为应该是追求个人效用最大化的，而不是传统假定的公共利益”是规范性命题。
答：错误。
“谋杀是一种罪”不是实证性命题，因为它属于价值判断，应该是规范性命题。
而对政府官员的表述是在描述社会现象，不涉及价值判断，所以是实证性命题。
二、福利经济学（研究各种经济状态的社会可取性的经济理论分支）两大定理第一定理是亚当斯密的“看不见的手”之原理的现代版本，--竞争的均衡是帕累托有效的。
假定：（1）所有生产者和消费者的行为都是完全竞争的，没有人拥有任何垄断权力。
（2）每一种商品都有市场。
在这些假设条件下，所谓福利经济学第一基本定理是说帕累托效率的资源配臵就会出现。
竞争的经济会“自动地”实现有效的资源配臵，无需任何集权性指导。
帕累托效率要求，价格之比等于边际成本之比，而竞争保证了该条件得到足。
帕累托效率是指一种资源配臵状态，在该状态下，如果不使一个人的境况变差就不可能使另一个人的境况变好。
帕累托效率—现实生活中不存在。
例题1：福利经济学第一定理所阐述的内容实际上就是亚当斯密“看不见手”原理。
正确。
福利经济学第一定理为：竞争的均衡是帕雷托有效的。
任何均衡都是帕雷托最优状态。
看不见手的原理是指，在完全竞争市场条件下，市场配臵资源是最有效的。
此时，竞争性价格机制能够保证效率，价格具有配臵资源和分配的作用。
因此，两者实质上是一回事。
（财务知识）公共部门经济学重点外部效应——指在实际经济生活中，生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带来的影响。
林达尔均衡—如果每个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益大小来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量能够达到具有效率的最佳水平。
全体壹致原则——是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给和其所需要征收的税收达成壹致。
即所有成员壹致同意征收壹定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。
政府投融资——是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。
税负转嫁——是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负担的经济过程和经济现象。
税收支出--是指以特殊法律条款规定的、给和特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入，是壹种隐蔽的财政补贴。
社会保障制度——是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。
一、公共收费——是以政府提供某种产品和服务为前提的，根据受益大小和服务成本来收费。
二、政府失效——指政府宏观经济调控的有限性。
三、分税制预算管理体制——是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级政府预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级政府间的财力差别通过中央政府向地方政府或上壹级地方政府向下壹级地方政府通过转移支付制度进行调节。
四、财政贴息----是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的壹种补贴。
其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的壹种有效方式。
五、多峰偏好——是指人们理想的结果不止壹个，如果在偏离了最理想的结果后，其效用出现先将后升，则具有多峰偏好。
（财务知识）公共经济学讲义《公共经济学》讲义主讲人：匡小平适用班级：财政学硕士研究生导言壹、壹些说明（壹）关于课件（二）关于讲课（三）关于听课二、公共经济学的研究对象（壹）公共经济学和经济学的关系1.和微观经济学的关系2.和宏观经济学的关系（二）公共活动和现实生活的关系1.和壹天生活的关系2.和壹生生活的关系3.公共经济学的概念政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务，政府的收入、支出活动及其管理就是财政，公共经济活动构成了政府活动的经济基础。
（三）公共经济学的研究对象1.财政学是研究政府收支活动的学问，是经济学的壹个分支。
2.公共经济学是研究政府经济活动的学问。
3.公共经济学和财政学的区别联系（1）于研究对象上：不是钱的问题，和实际资源的配置和分配问题（2）于研究内容上：收支本身的问题，和及其影响的问题之上均是英文publicfinance和publiceconomics之间的区别，至于汉语的财政学和公共经济学有无本质区别，有待进壹步研究。
第壹章政府的经济活动壹、政府经济活动的界限这是从总量角度进行分析的，至于说政府该干什么、不该干什么，那是政府的活动范围或领域问题。
（壹）什么是政府1.政府的基本特征（1）政府拥有强制权利。
（2）政府部门的主要决策者是民选的。
（3）政府追求的不是利润。
（4）政府有服务于全体社会成员的义务。
2.政府和国家(1)国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的壹套机构。
国家于其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。
(2)政府(government)这壹术语于不同的场合有不同的含义。
它能够指管理的过程，指权力的行使；也能够指该过程的存于，指“有秩序的法规”的情况；仍可能指机构的结构和安排及其如何和被管理者发生联系。
我们于日常生活中常将国家和政府这俩个概念交替使用，本书也是如此。
（二）政府经济活动的界限1.政府微观经济活动的类型（1）管制：政府通过立法以调节规范商品和服务交换的产权制度。
（财务知识）公共部门财务管理概论考点公共财务管理学复习要点1.行政单位财务管理的对象、事业单位财务管理的对象和公共部门财务管理的原则。
行政单位财务管理的对象：行政单位财务管理是依据国家规定的法律、法规及有关政策，采用壹定的技术方法，对行政单位的资金运动进行管理的过程，其管理对象就是资金运动的全过程。
事业单位财务管理的对象：事业单位财务管理是对事业单位资金的筹集、分配、使用、考核等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等壹系列工作的总称。
事业单位财务管理对象就是事业单位资金运动的全过程。
基本原则：执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财的原则；坚持量入为出，勤俭节约的原则；社会效益和经济效益相统壹的原则；正确处理国家、单位和个人利益关系的原则。
2.完善公共部门财务管理的进壹步思考。
科学合理地编制单位预算，保证行政任务和事业计划的完成；加强收支管理，依法组织收入，努力节约支出；加强国有资产管理，有效利用国有资产且防止流失；建立健全财务规章制度，加强财务分析和财务监督。
3．公共部门财务管理体制的概念和意义；公共部门财务管理体制确立的原则。
概念：公共部门财务管理体制是财政部门同行政事业单位主管部门之间、主管部门同所属行政事业单位之间关于财务管理责任、权限和利益划分的基本制度。
意义：确立科学合理的财务管理体制，推动政权建设和事业发展；明确责、权、利，提高财务管理水平；促进增收节支，提高经费自给率。
确立的原则：和社会主义市场经济相适应的原则；“统壹领导，分级管理”的原则；事权和财权相统壹的原则；坚持责、权、利相结合的原则；区别对待的原则。
4．定员定额的概念、特点；定员定额管理的意义。
概念：定员是国家根据公共部门的性质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规定的人员配置。
定额是国家根据公共部门开展工作的客观需要，同时考虑其承担的业务量，结合国家财力的可能，对公共部门财力、物力的配备、使用、消耗、补偿以及成果等方面所规定的指标额度。
公共部门经济学Public Sector Economics绪论问：公共部门经济学与公共财政学的关系如何？公共财政学的历史考察公共财政学发展的两个阶段：早期公共财政学和20 世纪30-50 年代以来的现代公共财政学。
早期公共财政学1776 年亚当• 斯密出版了“ 创立财政学” 的《国富论》。
1892 年巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科正式出现。
早期公共财政学的基本研究视角局限在以国家职能的履行引导出公共财政的活动范围的思路上。
现代公共财政学其分析基点和根本思路转向政府如何提供公共产品及服务满足个人和集团的公共需求以及矫正市场失灵。
1936 年意大利学者马尔科的著作《公共财政学初步原理》在美出版，将英美财政学理论转到“ 公共经济” 上，1947 年，阿兰和布朗里出版了《公共财政经济学》。
20 世纪50 年代末，马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》这一经典。
交锋观点一：认为这不只是改名的问题，其研究的范围、领域、方法、指导思想等都有实质性变化。
观点二：认为两者并无差别。
我的观点：按国际货币基金组织的定义：政府所有的职能都是财政活动。
非政府公共部门机构从事的活动是准财政活动。
课程框架1.公共部门经济基础理论2. 公共支出理论3. 公共收入理论4. 财政政策分析5. 财政分权与财政联邦主义前沿问题公共选择多级政府过渡国家的财政财政中信息不对称代理人政府企业化政府第三部门的作用公共部门经济学的基本研究方法实证分析规范分析实证分析与规范分析的关系实证分析实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？实证分析可分为理论分析和经验分析。
理论分析(theoretical analysis)•从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。
公共经济管理学及财务知识分析单项选择、填空1、公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门经济动的科学，公共经济学是研究时象是公共部门经济活动的规律性。
2、公共部门经济活动存在着一条主线，确实是围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出。
公共经济学有一个别称、公共财政学3、经济学的核心问题在于如何实现社会资源的有效配置4、对资源配置效率含义的最严谨的说明是由意大利经济学家菲尔弗雷多·帕累托做出的5、假如社会资源的配置已达到这们一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他人境况变坏的情形下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状态是最正确的，也确实是具有效率的。
6、在现实经济生活中帕累拉效率是不可能完全实现的。
大多数的经济活动都可能以其他人境况变坏为条件使某些人的境况变好。
7、社会总效益，简写为TS13，是指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。
社会边际效益，简写为MSB指人们该种物品和服务量每增加一个单位所增加的满足程度。
8、社会总成本，简写TSC指为生产一定量物品和服务所需消耗的全部资源的价值，社会边际成本，简写MSC。
指每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需要增加的资源消耗的价值。
9、实现资源配置效率最大化即〝帕累拉效率的条件是MSB=MSC〞10、在现实经济生活中，五个必需条件不可能同进完全具备，缺少任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能运转失灵，这时引入公共部门或者说政府部门的经济活动。
11、导致市场失灵的差不多缘故，在于价格信号，并非能力充分反映社会边际效益和社会边际成本。
12、市场机制发生失灵的领域，也确实是需要政府部门发挥作用的范畴。
13、当外部效存在时，人们在进行经济活动决策中所依据的价格，即不能精确地反映其全部的社会边际效益，也不能精确地反映其全部的社会边际效益，也不能精确的反映其全部活动决策，确信会使得社会资源配置发生错误，而达不到帕累拉效益准那么所需求的最正确状态。
（财务知识）公共部门经济学概论第壹章公共部门经济学概论壹、什么是公共部门经济学（壹）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文PublicSectorEconomics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同壹个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
于市场经济条件下，政府也是壹个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（PublicSector）和私人部门（PublicSector）俩大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民均以各自的方式参和国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
于西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的壹般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
于公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟壹通过政治程序建立的于特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，仍参和辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第壹个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是之上各级政府的经济行为。
壹般来说，政府的经济行为有俩大块：壹是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平和公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
于公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
（三）公共部门经济学的体系概要公共部门经济学的理论框架可概括为壹个研究对象，俩根理论支柱，三块专业内容和四大理论特征。
壹个研究对象。
政府的经济行为是公共部门经济学的研究对象。
它通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建设壹个廉价而高效的政府、公平和效率兼顾的政府、发挥中央和地方俩个积极性的政府。
俩根理论支柱。
公共部门经济学的俩根理论支柱分别是公共产品理论和公共选择理论。
公共产品理论是将政府所提供的国防、外交、公共卫生、义务教育等见作是公共产品，从而为政府经济行为的必要性和可能性提供了理论根据，是从理论上说明政府应该干什么。
公共选择理论是假设公民能够通过投票等民主行为来决定公共产品提供的种类、规模和水平，从而为政府经济行为提供了合法性和合理性，是从理论上说明政府应该如何干。
三大专业内容。
壹是以税收为主体的公共收人理论和实践；二是以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论和实践；三是以税制、社会保障体系为主体的收人分配理论和实践。
这三者组成了公共经济学的主体内容。
四大理论特征。
壹是宏观性。
公共部门经济学认为公共部门于引导和协调社会资源优化配置之中起着重要作用，其行为主体囊括了从中央到地方各级政府，所有个人、家庭的生活以及企业的发展均受到公共部门的政策取向支配。
二是实用性。
改革开放以前，我国长期实行的是计划经济体制，公共部门是国民经济主体，几乎控制了所有的社会资源和财富分配。
改革开放尤其是1994年开始的政府职能转变，向我们提出了学习借鉴西方公共部门经济学的客观要求。
学习公共经济学，不仅是出于我国社会主义市场经济体系建设的需要，也是推动我国政府职能转变的需要。
三是多样性。
公共经济学本质上是经济学的分支和宏观经济学、微观经济学和福利经济学有着密切的联系，但同时又受到政治学、社会学、伦理学等非经济学科的影响和渗透。
四是可探讨性。
由于公共经济学仍是西方经济学的壹个新兴分支学科，因此，有许多问题尚无定论。
例如法律制度是不是公共产品、民主有无缺陷及如何克服、什么叫第三部门（ThirdSector）等等，均需要于以后的学习和研究中加以探讨。
二、资源配置和政府职能（壹）资源最优配置的概念公共经经济探讨的基本问题是政府如何社会资源的最优配置。
资源最优配置有狭义和广义俩种涵义。
狭义资源最优配置是指以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的水陆）儿院好的产品和服务。
它只注重效率问题，而不考虑收人分配公平及宏观经济稳定等。
所谓效率问题就是指使用有限的资源生产什么（what）、如何生产（How）和为谁生产（whom）的问题。
广义资源最优配置则包括效率（Efficiency）、公平（Fair）和稳定（Stable）三项内容，它们也是评价社会活动的三条基本原则。
效率经济学意义上的效率是指于市场机制下，资源配置已经达到了这样壹种状态，要使壹部分人处境改变必须以另壹部分人的处境恶化为条件。
这种状态被称为怕累托最优（ParetoEfficiency）。
帕累托是20世纪初的壹名意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。
和帕累托最优关联的概念仍有帕累托更优（ParetoSuperior）和帕累托改进（ParetoImprovement）。
前者是指资源配置改变后，至少有壹个人的处境变好，但同时没有壹个人处境变坏。
后者是指为达到更优而进行的改进。
公平这里主要是指收入分配中的公平，不同社会价值观对公平有不同的取向。
公平的衡量标准有俩个，壹是劳伦兹曲线（LorenzCurve），二是基尼系数（GiniCoefficient）。
劳伦兹曲线是以几何图形表示的社会财富分布情况，如下图。
图中纵轴表示社会财富按5等分，横轴表示社会总家庭也按5等分，从最穷者到最富者由左向右排列。
OE是45○线；表示绝对的平等。
这壹条线上的任何壹点均代表同比例的家庭占有同比例的社会财富。
OBE为劳伦兹曲线，这条线上的任何壹点均表示同比例家庭且不占有同比例的社会财富。
OBE越接近于OE意味着社会财富越公平对BE接近于OF则意味着社会财富分配越不公平。
劳伦兹曲线（LorenzCurve）基尼系数由劳伦兹曲线而来，是劳伦兹曲线的指数化。
基尼系数=A/（A＋B）,A为上图阴影部分,B为上图OEF.基尼系数能够于0（绝对平等）到1（绝对不平等）之间变动，数字越大表明社会财富分布越不公平。
可是，基尼系数只是给出了壹个客观的衡量公平程度的参考指标，至于基尼系数多少才是公平的，人们且没有壹致的答案。
稳定公共部门经济学中的稳定是指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。
衡量稳定的标准有物价稳定、充分就业、经济增长以及国际收支平衡四大指标。
明确了资源最优配置的俩种涵义及其衡量标准后，我们再来见见资源配置的基本方式。
壹般而言，公共经济学中的资源配置有三种方式：习惯、命令和市场。
1．习惯是指人们于社会经济活动中长期形成且被共同接受和普遍遵守的惯例。
这些惯例通常具有法律或道德的约束力，从而形成传统社会中人们用来处理社会基本经济问题、进行资源配置时的壹种方法和制度性约束。
如长子继承、手艺人传媳不传女等。
2．命令是指主要由政府或掌权者来对所有生产和分配作出决策。
如于封建王朝或集权经济。
3．市场方式是指于市场经济中，由价格竞争来决定生产、分配和消费。
于这种方式中，生产者、消费者和要素拥有者分别从各自的经济利益出发，分散地、独立地进行经济决策，且通过市场交换和竞争达到他们的目的，调整他们的行为。
之上这三种方式中，市场方式已经于资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
可是，于世界各国中，没有壹个国家的经济纯粹实行之上三种中的壹种，大多数国家是同时发挥市场机制和政府机制作用的混合经济。
这是因为无论是纯粹市场机制仍是纯粹政府机制均会碰到市场失灵和政府失灵的现象。
（二）竞争机制和市场失灵市场机制的基本点是价格。
下图表示价格机制是如何通过市场发挥作用的。
价格机制通过市场的作用于理想状态下，所有的资源配置均是通过市场来完成的，称之为完全竞争市场。
现代西方经济学的创始人亚当·斯密认为，市场机制和私人经济部门能够对经济活动进行自发的有效的组织，政府过多的干预是有害的。
他用“见不见的手”来形容市场所发挥的巨大作用。
完全竞争的市场应具有以下基本特征：（1）人数众多的小规模卖者和买者；（2）产品是同质的；（3）生产要素的充分流动（自由进人和退出）；（4）完全的信息和知识；（5）消费者和生产者的行为具有壹致性；（6）经济利益的可分性和所有权的确定性；（7）私人占有；（8）无论生产和消费均没有外部经济；（9）不存于规模经济，等等。
可是，完全竞争市场只是壹种非常理想的状态，于现实生活中，由于各种因素的存于，市场机制所需的上述基本特征且不完全具备，光靠市场机制且不能实现帕累托最优，也不能避免收人或财富分配不公和宏观经济失衡等现象，从而引发了市场失灵（MarketFailure）现象。
市场失灵的主要表现是：l．竞争失效。
于现实的市场经济中，产品之间总是有差别的，存于着不同程度的不可替代性，交易成本也往往阻碍着生产要素的自由转移和结合。
此外，于某些行业，如电话、供电、供水等行业，存于着规模经济，特别容易形成自然垄断。
再加上信息不对称的存于等因素，就会从不同方面削弱市场的竞争性。
2．公共产品。
公共产品是和私人产品相对而言的，由于它的消费具有非竞争性和非排他性，因而，个人往往会倾向于免费搭乘（FreeR），而私人生产者又不愿提供。
所以，市场本身无力解决公共产品的有效供给问题。
3．外部性。
这是指于某些产品的生产或消费中，对该产品的生产者和消费者之外的第三方产生了额外的成本或收益，且且未因此进行赔偿或得到报酬。
外部性可分为成本外溢（如污染）和收益外溢（如教育）。
外部性的存于使成本和效益产生不对称，而人们往往倾向于从事产生成本外溢的活动，回避收益外溢的活动，因而影响到市场配置资源的效率。
4．市场不完全性。
某些产品是市场无法提供或无法充分提供的。
如保险业里私人保险不能为所有风险提供保障，某些高科技新兴产业由于投资大、风险高、获益周期长，私人部门不愿意也无力从事等。
5．偏好不合理。
于现实的市场中，且不是每个人的要求、愿望均是合理的。
消费者可能会给子那些能带来较大好处的产品以较低评价，或是给那些只能带来较低好处甚至有害无利的产品以较高评价，因而产生劣币驱逐良币现象。
6．失业、通货膨胀和经济失衡。
于市场经济中，这三者均是难以避免的现象。
市场能够自发地对此进行调节，但这种调节是壹种事后调节而且往于采取经济危机的手段，代价过于高昂。
