近代行政效率理论研究述评

提高政府效率：理论、困境与出路摘要：对于行政效率的研究，西方的古典行政学走过了一个合乎逻辑的历史发展过程，并为此奠定了良好的理论基础；20世纪70年代的新公共行政学在行政效率的研究上呈现出三个新的动向。

以西方的理论观照中国的行政效率，可以发现中国政府效率问题的存在及其困境；对于提高政府效率，可以从政府体制与机制创新、公共人力资源开发与积极的行政文化建设三个层面上作出努力。

关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化Abstract：Regarding the administrative efficiency research，the western classical administrative science has passed through a logical process in its historical development and has laid down a good foundation for the administrative efficiency research.In 1970s the new public administrative science presented three new trends in the administrative efficiency research. In terms of western theories，we can discover the problems of China’s administrative efficiency and its dilemma. To enhance the government efficiency，we should make efforts in the following levels：the government system and the mechanism innovation，the public human resource development and the positive administrative cultural reconstruction.Key words：administrative efficiency；classical administrative science；new public administrative science；government innovation；administrative culture一、古典行政学关于行政效率理论的发展19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。

现代企业行政管理效率研究一、引言（一）企业行政管理的含义所谓企业行政管理，按其字面意思，指的就是企业的行政部门，通过行政渠道，对企业的生产经营等日常活动进行命令、规定、奖惩等行为的过程。

通过行政管理，有助于企业资源的合理利用和调配，使企业机能最大化。

其内容主要包括计划、组织、协调和控制。

首先，行政管理能够计划工作，通过制定一个科学合理有效且可执行性强的计划来指导企业的发展，是现代企业得以生存的重要前提；其次，行政管理能够组织工作，通过构建一个分工明确涵盖全面的组织框架，可以使得各部门明确自己的目标，发挥最大的工作价值；再次，行政管理能够协调工作，通过合理调配人力物力，可以充分调动员工积极性；最后，行政管理能够控制工作，合理的成本控制、监督控制、奖惩控制，有利于企业增利减耗。

（二）企业行政管理的特点企业的行政管理具有时效性、层级性和实效性。

首先，企业的行政管理往往非常灵活，极具时效性。

行政管理是一个需要实时反馈并实时进行修正的工作，为了更适应企业的发展现状，需要经常做出变通，而且行政管理越有效，企业的发展越迅猛，对行政管理的变革需求也就越大，这充分说明企业的行政管理极具实效性。

其次，企业的行政管理往往需要根据企业决策层和执行层具体工作的不同，用不同的方式进行管理。

对决策层，更侧重于传达执行层的成效、意见以及建议，对执行层，更侧重于传达执行层的宏观企望和意志，在两层之间，行政管理部门通过协调与监督保证了企业的正常发展。

这就是层级性的具体表现。

最后，企业的行政管理工作是应该而且可以迅速发挥作用，在第一时间调动员工积极性，提升整个企业的发展速度的，如若不然，那么就肯定是行政管理出现了失误，需要我们及时进行修正。

这是实效性的具体表现。

二、现代企业行政管理效率低下的原因及对策从上面的讨论不难看出，合理有效的行政管理可以极大地促进企业的发展，然而实际工作中，行政管理往往达不到目的，效率非常低下，甚至滞后了企业的发展，究其原因，还是出在管理制度、管理部门、管理人员三方面，需要我们区别对待，对症下药。

近60年来庆历新政研究的回顾与反思张俊英邹璇摘要:庆历新政的研究一直是学术界研究的热点问题。

20世纪50年代以来,学术界对庆历新政的研究,成果丰富,其研究内容主要涉及庆历新政的指导思想、吏治改革、失败原因、庆历党争、历史影响、当代借鉴、与“熙宁变法”之关系异同等方面,许多学者从不同的角度提出了有价值的真知灼见,并有向深度和广度扩展的趋势。

根据近60年来庆历新政研究的文献整理、学术梳理和回顾反思,通过对学界的研究进行总结概述和分析评论,在肯定取得显著成绩的同时,也存在不少问题,在研究中只有认识和解决问题,达到质的突破,才能进一步推动范仲淹研究的发展。

关键词:庆历新政;范仲淹;回顾与反思中图分类号:K244文献标识码:A文章编号:2096-5982(2019)01-0041-07北宋仁宗时期,外有辽和西夏威胁着北方和西北边疆,国内官僚队伍庞大,行政效率低,人民生活困苦,社会危机日益严重。

为摆脱危机,改变内忧外患、积贫积弱的局面。

庆历三年(1043年)九月,参知政事(副宰相)范仲淹上《答手诏条陈十事疏》,提出“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令”等10项以整顿吏治为核心的改革主张,内容涵盖政治、经济、教育、军事、法制等各方面,得到了宋仁宗的支持,从而揭开了“庆历新政”的序幕,由于新政触动保守派官僚贵族的既得利益,遭到强烈反对和阻挠。

庆历五年(1045年)初,范仲淹等人相继被排斥出朝廷,各项改革也被废止。

之后范仲淹贬到邓州,又辗转于杭州、青州,皇佑四年(1052年),调往颍州(今安徽阜阳),行至徐州,不幸病逝,享年64岁。

宋仁宗亲书其墓碑曰“褒贤之碑”,谥“文正”,封楚国公、魏国公,世称“范文正公”。

范仲淹一生出将入相,名重竹帛;功业文章,传诵千古;人格道德,彪炳青史;壮志情怀,俎豆千秋。

是中国历史上罕见的、杰出的、优秀的、影响深远的人物①。

一、庆历新政研究总论庆历新政的研究,历来备受瞩目,是学术界研究的热点问题。

论行政管理效率观兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对策随着中国经济的快速发展，行政管理效率已经成为各级政府的重要议题。

具有高效行政管理系统可以帮助保持经济稳定性、提高政府决策质量和效率、改善人民生活质量等。

本文将探讨行政管理效率的概念和意义，并分析我国行政管理效率的现状及其改革对策。

一、什么是行政管理效率？行政管理效率是指政府机构和公共服务机构在实现公共目标、公益事业、社会保障等方面的效率。

它是政府决策制定和执行的关键指标，这包括政府预算、公共服务质量、工作效率、资源利用等方面的表现。

有效的行政管理是实现政府目标和提高生产力的必要条件。

提高行政管理效率是现代政府管理的重要任务之一。

二、我国行政管理效率现状近年来，我国的行政管理效率逐渐提高，但与发达国家相比，还存在一些明显差距。

主要表现在以下几个方面：1. 行政运行成本相对较高：中国政府运行成本相对过高。

政府机构人员编制、巨大的行政机构和繁重的行政程序导致的行政成本大幅增加。

尤其在一些财政较为困难的地区，政府运行成本比较难以承受。

2. 政府决策机制存在问题：政府决策制度存在缺陷。

一些机构决策缺乏科学性和系统性，管理层重任和政策实施环节不尽完善，难以维护公共利益和全社会的公平性合法性。

3. 公共服务质量不高：尽管中国政府在公共服务领域的投入相当大，但质量总体上仍待提高。

一些公共服务机构的工作效率较低，服务质量较差，服务监督机制不够完善，导致公众对于政府的不满情绪升温。

4. 普及信息技术较慢：在信息化领域，中国政府的现代化水平相对较低。

虽然这方面的投入不断增加，但在政务公开、数据共享等方面仍然存在瓶颈，缺乏统一的线上政务服务平台，服务的效率有待提升。

三、提高我国行政管理效率的对策1. 降低政府运行成本：政府需要采取各种措施，减少运营成本。

政府可以采取压缩机构规模、优化编制结构等措施，加强财政管理、制定可持续预算等措施，减少浪费，用有限的资金为民众创造更大的价值。

行政管理效率总结一、引言在当今社会，行政管理效率是各个组织追求的目标之一，它关系到组织的竞争力和可持续发展。

本文将通过总结行政管理效率相关理论和案例，分析影响行政管理效率的因素，并提出提高行政管理效率的对策建议。

二、行政管理效率的理论探讨1. 泰勒科学管理理论泰勒科学管理理论强调通过工作分解、细化和标准化，提高工作效率。

行政管理者可以借鉴泰勒理论，通过优化工作流程、制定明确的工作标准和流程规范，提高行政管理效率。

2. 韦伯理性管理理论韦伯理性管理理论认为通过合理的组织结构和权威体系，可以提高行政管理效率。

在行政管理中，行政管理者可以通过建立合理的权责清晰的组织架构，明确职责和权限，减少决策层级，提高行政管理的效率。

3. 奥本海默效能管理理论奥本海默效能管理理论注重管理者的领导风格和员工的参与度。

行政管理者应注重培养自身的领导能力，激发员工的工作动力和参与度，建立高效的团队协作机制，从而提高行政管理效率。

三、影响行政管理效率的因素分析1. 组织结构组织结构的合理性和灵活性，直接影响着行政管理的效率。

行政管理者在组织结构设计时，应考虑流程的顺畅性、信息的流通等因素，避免出现冗长复杂的层级关系，以提高行政管理效率。

2. 决策机制决策机制是行政管理中至关重要的环节。

决策的迅速性、准确性和适应性，决定了行政管理的高效运转与否。

行政管理者应建立透明的决策机制，提供快速有效的决策支持，减少决策层级，提高行政管理效率。

3. 信息技术支持信息技术的普及和应用，对提高行政管理效率具有重要意义。

行政管理者可以利用信息技术建立文件管理系统、信息交流平台和绩效评估系统等，提高信息共享和协同办公效率，从而加快行政管理的速度和准确性。

四、提高行政管理效率的对策建议1. 强化领导力培养行政管理者应提升自身的领导力素质，注重团队管理和决策能力的培养，以更好地推动行政管理的高效运作。

2. 优化组织结构通过合理的组织结构设计，减少层级，明确职责和权限，优化内部沟通机制，提高行政管理效率。

行政效能评估的理论基础与实践方法行政效能评估是一种系统性的方法，用于评估公共行政机构和政策执行的效果和效率。

它的目的是提高行政效能，使政府更加负责和高效地服务于公众。

本文将介绍行政效能评估的理论基础和实践方法，以期为行政机构和政策制定者提供有价值的参考。

行政效能评估的理论基础主要源于公共管理领域的理论研究，特别是效果性、效率性和公正性的概念。

效果性是指政府行为和政策是否能够实现预期的目标和结果。

评估者需要通过采集数据、分析证据和进行统计推断，来评估政府行为的效果。

效率性是指政府在达成目标时利用资源的效率。

评估者需要评估政府行为和政策在资源使用方面的效率，比如成本效益分析。

公正性是指政府行为是否公平、合法和符合道德规范。

评估者需要评估政府行为和政策在公正性方面的表现，是否满足公众的期望和利益。

行政效能评估的实践方法主要包括问卷调查、案例分析和性能指标评估。

问卷调查是一种常用的数据收集方式，通过向政府工作人员、公众和相关利益相关者发放问卷，收集他们对政府行为的评价。

这可以提供有关效果性、效率性和公正性方面的意见和建议。

案例分析是一种研究具体案例的方法，通过深入分析政府行为和政策执行的个案，从中获取有关行政效能的经验和教训。

性能指标评估是一种定量评估方法，通过量化政府行为和政策执行的指标，比如预算支出、服务质量和人员素养等，来评估其效果和效率。

为了提高行政效能评估的准确性和可信度，还可以借鉴其他国家和地区的实践经验。

例如，美国政府通常采用政府绩效评估和结果导向管理的方法，通过设定目标和指标，引导政府部门和官员提高行政效能。

例如，一些州政府设立了独立的行政效能评估办公室，负责监督和评估政府机构的绩效。

新加坡政府也采取了类似的方法，设立绩效评估办公室，通过量化指标评估政府行为和政策执行的效果和效率。

除了理论和实践方法，行政效能评估还需要充分考虑政治和政策环境。

政治环境可能会影响行政效能评估的结果和影响，因为政府机构和官员可能会因为政治压力而不愿意接受评估或者不愿意公开评估结果。

公共管理中的行政效能与效率研究公共管理是指政府和非营利组织在推动社会进步、协调社会利益和维护公共利益方面进行的活动和管理。

在正常情况下，公共管理的目标是为公众提供高质量的公共产品和服务。

然而，在实践中，由于种种原因，行政效能和效率往往成为公共管理中的重要挑战。

行政效能是指在既定的资源和时间限制下，政府和非营利组织能否完成既定的任务以及实现既定的目标。

在公共管理中，行政效能反映了组织的能力和能力水平。

当一个管理机构能够高效地履行职责并提供优质的公共产品和服务时，其行政效能就较高。

行政效率是指在产出最大化的前提下，资源的利用程度。

在公共管理中，行政效率体现了资源的合理配置程度。

当一个管理机构能够在满足公众需求的前提下，尽可能节约和利用资源时，其行政效率就较高。

要研究公共管理中的行政效能和效率，需要从两个方面进行分析。

首先是内部因素，即机构的内部运行和组织结构。

一个高效的机构应具备合理的岗位设置、科学的绩效评估和激励机制以及透明和规范的决策流程。

同时，高效的机构应注重培养和发展员工的能力和技能，并建立起一支高素质的团队。

其次是外部因素，即环境和条件对行政效能和效率的影响。

政府间的协调和合作、社会文化背景、法律法规的约束以及信息技术的应用等都会对行政效能和效率产生重要影响。

在实践中，有一些成功的案例可供参考。

例如，新加坡的公共管理被认为是全球最高效的之一。

新加坡政府通过建立高效的公共服务机构和创新的管理方式，不仅提高了行政效能和效率，还加强了政府与社会之间的互动。

此外，芬兰作为一个社会福利国家，也被广泛认可为行政效能和效率较高的国家之一。

芬兰政府致力于提供高质量的公共服务，同时通过引入数字化技术和电子化服务，实现行政流程的优化和简化。

然而，公共管理中的行政效能和效率问题并非一蹴而就，也存在一些挑战和难题。

首先是公共管理机构的能力和素质问题。

由于资源和技术水平的限制，许多国家和地区的公共管理机构在人员素质和管理经验方面存在不足。

公共管理中的行政效能与效率研究公共管理是指实现政府职能和公共利益的过程。

在这个过程中，行政效能和效率是至关重要的因素。

行政效能可以理解为政府机构或组织在履行职责和提供公共服务方面的能力和效果。

而效率则是衡量这种能力和效果的指标，即在满足特定目标的同时，以最小的资源投入来获得最大的产出。

公共管理中的行政效能和效率研究在解决政府机构管理问题和提高行政绩效中起着重要作用。

研究者们通过各种理论、方法和实证研究，旨在深入理解公共管理中的行政效能和效率，并提出相应的策略和方法来改进管理实践。

首先，行政效能和效率的研究需要探讨政府机构的组织结构和管理模式。

好的组织结构能够提高行政效能和效率。

例如，设置适当的机构层级、完善的工作流程和清晰的岗位职责，可以减少决策层级，提高工作效率。

此外，采用合理的管理模式，如绩效管理和奖励机制，可以激励公务员的工作动力，提高工作质量和效率。

其次，行政效能和效率的研究还需要关注人力资源管理。

公共管理机构的人力资源是实现行政效能和效率的重要因素。

例如，招聘和选拔过程的公正性、培训和发展机会的提供、激励机制的设计等，都对员工的工作质量和效率产生重要影响。

因此，研究者们可以通过调查问卷、实地观察和案例分析等方法，来评估和改进人力资源管理的实践，为提高行政效能和效率提供支持。

另外，信息技术的应用也是提高行政效能和效率的重要手段。

随着信息技术的不断发展，电子政务的应用已经在公共管理中得到广泛应用。

通过互联网和电子化的手段，政府机构可以提供更加便捷和高效的公共服务，减少行政程序和纸质文件的繁琐。

此外，利用大数据技术和人工智能等新兴技术，政府还可以进行数据分析和决策支持，提高决策的科学性和精准性。

除了以上几个方面，公共管理中的行政效能和效率研究还涉及其他相关的议题。

例如，政府与市民的互动和参与、政策评估和监测、公共资源的分配和利用等。

这些议题都是公共管理中行政效能和效率的重要衡量标准，需要深入研究和改进。