依法行政与法治思维64页PPT

25.02.2021
依法行政
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三、人民为什么要把权力 给我们：政府的法定职能
（一）保障公民的合法权益
公民有安全的权利。每个公民都有自保的权利 公力救济与私力救济的关系。 保护公民是政府产生的根本原因，也是政府合
法存在的基础。 保障公民的合法权益以产生公民的安全感，是
国家（政府）的消极职能。
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依法行政
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你认为对你的安全感影响最大的因素 有哪些？（多选）
选项
比例
治安
14.45%
经济
9.20%
交通
7.86%
环境
6.67%
人际关系 5.46%
家庭状况 3.48%
消费
2.78%
办公室关系 2.08%
时间
1.19%
其它
0.67%
选项 健康 职业发展 政治 食品 婚姻 情感 孤独 天气 地理 灵异鬼怪
1、完善选举制度与公民参与制度 2、调整国家权力结构 3、对私人财产权予以限制 4、建立社会福利制度
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依法行政
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[德]鲁道夫·巴罗：《抉择——对现实 存在的社会主义的批判》（1977年）
“共产主义运动一开始就许诺，它将解决现代 人类的基本问题，消除人类生存的对抗状况。 那些自称社会主义的国家公开宣称，它们坚定 不移地拥护这一纲领。但是，倘若人们在当前 情况下看一看我们社会生活的实践，展现在他 们面前的又是一种什么样的情景呢？人们能看 到新制度通过有效的组织劳动和节约劳动所表 现出来的优越性吗？新制度关于实现人类共同 生活人道化的诺言兑现了吗？……”
比例 11.43% 8.66% 6.98% 5.79% 4.95% 3.40% 2.40% 1.39% 0.71% 0.47%

02
针对新兴领域和问题，及时制定或修订相关法律法 规，以适应社会发展的需要。
03
提高法律法规的质量和可操作性，确保行政机关能 够准确理解和执行。
加强行政人员的法律意识
通过培训、教育等方式，加强 行政人员的法律意识和法治观 念。
建立法律知识考核制度，将法 律知识纳入行政人员考核体系 ，提高其法律素养。
决策内容合法
行政决策的内容必须符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触， 同时要合理考虑相关因素，平衡各方利益。
决策责任追究
对于违反法定程序和内容不合法的行政决策，应当依法追究相关人 员的法律责任，维护公共利益和社会稳定。
行政执法案例分析
执法依据明确
行政执法必须依据明确的法律法 规和规章，不得随意行使自由裁 量权，确保执法的公正性和透明 度。
鼓励行政人员在日常工作中运 用法律思维，提高其依法行政 的能力和水平。
推进法治政府建设
加强政府内部的法治建设，完善决策 机制和程序，确保决策的科学性和合 法性。
推进政务公开，增强政府工作的透明 度，保障公民的知情权和监督权。
建立健全权力监督制约机制，防止权 力滥用和腐败现象的发生。
THANKS 感谢观看
01
02
03
04
保障公民权利
依法行政能够有效地保障公民 的合法权益，防止行政机关滥
用职权和侵犯公民权利。
维护法治秩序
依法行政是维护法治秩序的重 要手段，能够确保国家法律法
规的有效实施。
提高行政管理效率
依法行政能够提高行政管理的 规范性和效率，减少随意性和
不规范行为。
促进法治国家建设
依法行政是建设法治国家的基 础，能够推动整个国家治理体
行政法是调整行政关系，规范行政组织的职权、行使方式、程序以及对行政权的 监督的法律规范的总称。

公共行政学课 件第十三章依
法行政
第一节 依法行政的历史缘由和发展
依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出 于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争的之初， 形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本 主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并沿续 至今，前后历经三百余年。
依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体 制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依 法设定和实施行政行为。
从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生 产力及其与之相适应的资本主义生产关系所决定的。 在这方面，“ 私有财产神圣不可侵犯”作为资本主义 国家本质性的宪政原则对依法行政具有最重要的指导 意义。
一、依法行政的思想源流
自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。 资产阶级思想家认为：私有财产生来具有，是
二、依法行政的形成
依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力， 并形成资本主义国家体系之后。
政治体制是最典型的反映。1789年制定的联邦 宪法规定：立法、司法、行政三权完全分立， 总统不能解散议会，也不能免除联邦法官，但 总统的命令具有与法律同等的效力，总统对国 会法案拥有否决权，也享有司法赦免权，总统 还是三军最高统帅，另可提名联邦法官。这种 即强调三权分立和制衡，又突出行政权的思想 和做法，是同时满足资产阶级维护共同利益、 尊重特殊利益双重需要的最佳现实选择。
三、依法行政的法政基础
资产阶级的权力分立和制衡学说及其实 践是依法行政的直接的法政基础。这方 面的情况我们与下一部分合并讨论。
第三节 依法行政的制度机制
作为一种法律观点和法律制度，依法行政是以 资产阶级的权力分立和制衡学说为其直接的法 政理论基础、以分权制的政治体制为其制度表 现形式的。分权论和分权制则分别是资产阶级 宪政论和宪政制的重要组成部分。按照资产阶 级的经典理论，“不分三权，就是专制”；要 做到依法行政，就必须不仅分权而且以权治权， 并以国家宪政制度的形式确定下来。

合法行政
01
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人或者其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
02
行政机关制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章的规定，并遵守法定 权限和程序。
03
行政机关应当根据法律、法规、规章的规定，在其法定权限内书面告知当事人 、利害关系人相关的权利义务，并听取其陈述和申辩。
行政许可的监督检查
行政机关应当对被许可人从事行 政许可事项的活动进行监督检查
，并对其违法行为予以制止。
行政处罚的程序
行政处罚的概念
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其 他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、限制开 展生产经营活动等。
案例二
李某因涉嫌嫖娼被某县公安局处以拘留， 李某不服，向市公安局申请行政复议。经 审查，市公安局认为某县公安局的处罚决 定事实不清、证据不足，予以撤销。
行政诉讼的案例
案例一
王某因涉嫌偷税被某市税务机关处以罚款，王某不服，向法院提起行政诉讼。 法院经审理认为，某市税务机关的处罚决定违反法定程序，判决撤销该决定。
对于那些直接影响公民 、法人和其他组织的合 法权益，或者对公民、 法人和其他组织的权利 义务产生限制或剥夺效 果的事项，必须由立法
机关通过法律规定。
程序正当原则
行政机关在行使权力时 ，必须遵循正当的程序 ，确保公民、法人和其 他组织的合法权益不受
侵犯。
高效便民原则
行政机关在行使权力时 ，必须遵循高效、便民 的原则，确保公民、法 人和其他组织的合法权 益得到及时、终基于法律，不得违反法律的明确规 定。

审慎用权 -----政府依法行政的基本要求
• ①加强立法工作，提高立法质量，以严格规 范行政执法行为。
• ②建立权责明确的执法体制，促使行政权力 授予有据、行使有规、监督有效。
• ③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、 公正执法和文明执法，不断提高执法能力和 水平。
• ④深化行政管理体制改革，努力形成行为规
为人民服务的政府
做法三：依据《城市综合治理条 例》，没收这些小摊贩的商品
• 违背了“合法行政”的要求。
• 在执法过程中越权操作,给当事人造成了经 济损失
为人民服 务的政府
为人民服 务的政府
遵循办事程序就不能提高办事效率吗？
• 程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求， 两者是统一的。
• 只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公 民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办 事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。
做法一： 同情摊贩谋生艰难，不予理睬
违背了合法行政、合理行政的要求 摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是
违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责， 因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持 “合法行政”；
执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公 正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人 员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私 行为，违背 “合理行政”的要求。
为人民服 务的政府
“探究与共享”
●结合漫画与书本事例谈一谈， 促使政府公职人员犯罪，除 了自身思想道德修养方面的 问题，还有哪些因素？
●政府公职人员变质，滥用权 力会给国家、家庭、个人造 成什么危害？
●政府公职人员应如何行使手中的权力？
为人民服务的政府
政府依法行政

信仰法律
卢梭说过：法律既不是铭刻在大理石上，也不 是铭刻在铜表上，而是铭刻在人们的内心里。
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二、提高依法行政能力的要求
3、牢记职权法定
李克强：对市场主体，是“法无禁止即可为”； 对政府，则是“法无授权不可为”。
行政机关： 法定职责必须为、法无授权不可为。 不得法外设定权力，推行政府权力清单
制度。
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三、注意的几个问题
5、走出四大误区
走出“运动论”，坚持“制度论” 走出“专项论”，坚持“常态论” 走出“特事论”，坚持“规则论” 走出“结果论”，坚持“因果论”
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谢谢大家！
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2、程序要正当。如：分蛋糕 程序不等于“形式、过场”。 如：表决的方式问题
公权力的取得和行使需要程序
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二、提高依法行政能力的要求
1、抓住 “关键少数”
依法治国、依法治省，重点在落实，关键在干部。
习近平强调： 全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关
键少数”。
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二、提高依法行政能力的要求 2、让法律成为一种文化
2、中国的民主不是西方的民主
什么是民主？ “三统一”-------党的领导、人民当家作主和
依法治国有机统一。
民主的原则是什么？
中国的民主和西方民主不同
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三、注意的几个问题
3、坚决纠正和解决法治不彰问题
领导干部切实解决5个方面突出问题： 1、不屑学法，心中无法； 2、以言代法，以权压法； 3、执法不严，粗暴执法； 4、干预司法，徇私枉法； 5、利欲熏心，贪赃枉法。
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三、注意的几个问题
4、防止三种现象
（1）选择执法——“全面立法、选择执法”
（2） 三高一低——即守法、执法、维权成本高， 违法 成本低 （讨工资）

2018/11/27
三、法治思维与传统思维
（一）“法治思维”
指公权力执掌者依其法治理念，运用法律规范、 法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处 理的问题进行分析、判断、推理和形成结论、决定 的思想认识活动与过程。
2018/11/27
法治思维的三个层次
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2018/11/27
法治信仰和价值观
城市失业人员 社会底层ຫໍສະໝຸດ 识分子2018/11/27
（三）化解社会矛盾的主要观点
1、社会冲突理论 马克思认为： “社会冲突是政治国家一切社
会斗争、社会需求和社会真理的反映”。
达伦多夫认为： “社会现实有两张面孔,一张
是稳定、和谐与共识,另一张是变迁、冲突和 强制，社会现实是冲突与和谐的循环过程，而 “权力和抵制的辩证法乃是历史的推动力” 。
第二，面对失误诚恳道歉，不能过分顾及面子。
第三，在必须依法处理矛盾和谢绝时，用“对不起”开 路。在接访结束时，多用如“谢谢您的宝贵意见”、 “谢谢您的合作”、“谢谢您的谅解” 第四，注意肢体语言和视线运用。眼睛看对方的眼睛以 下，下巴以上。
一听，二记，三问，四解答 讲政策法规，讲道理，讲艺术（因事而异和因人而异）
2018/11/27
唐慧说：
•
• 我又没有，从来没有去骂过人，也没有去阻塞交 通，也没有去打人家的东西。 不管我到了哪一个单位，从来都不发脾气，从来 不去砸人家的东西，我觉得我只是安安静静跪在那 里。用我的人格，用我自己的身体，希望能够换来 同情，我错在哪里了？
•
我觉得我一点没错，我又不违法，我从来没有做 过危害社会，危害人民，危害个人的事情。
2018/11/27
四、以法治思维推进依法行政

政府执行力。
依法行政目标与任务
建设法治政府
全面推进依法行政，加快建设 法治政府，实现国家治理体系
和治理能力现代化。
推进政务公开
加强政务公开，保障人民群众 的知情权、参与权、表权和 监督权。
强化行政监督
加强行政监察、审计监督和司 法监督等内外监督体系建设， 确保行政权力在阳光下运行。
提高行政效能
优化行政资源配置，提高行政 效能和服务水平，为人民群众
加强社会监督力度，鼓励公众对城市管理中的问题提出意见和建议 ，对违法行为进行举报。
实践成果展示
定期向社会公布城市管理成果和进步，接受社会评价和监督，不断提 高城市管理水平和服务质量。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
规定。
合理性原则
行政机关在行使自由裁 量权时，应当符合法律 目的，排除不相关因素
的干扰。
程序正当原则
行政机关作出行政决定 和行政裁决，应当遵循 法定程序，保障当事人
的合法权益。
权责统一原则
行政机关依法履行职责 ，有权必有责，用权受 监督，违法受追究，侵
权须赔偿。
依法行政重要性分析
01
02
03
04
保障公民权利
包括法律法规、执法程序 、执法文书制作等方面。
培训效果
通过考核、竞赛等形式检 验培训效果，确保执法人 员掌握相关知识和技能。
行政执法过程监督与检查
执法公示
行政执法过程中，执法人员需佩 戴执法证件，出示执法依据，确
保执法行为合法、公正。
执法记录
通过执法记录仪等设备，全程记录 执法过程，确保执法行为可追溯、 可查询。
依法行政是保障公民基本权利 和自由的重要手段，确保公民

二、如何提高领导干部法治思维能力
• （五）理由优于结论 • 理由：
• 公开的理由（判决理由不能只给结论不给理由；公开的 理由必须是正确的，判决的理由是真正的理由） • 法律上的理由（在法律上能够成立的理由）。浙江湖州 南浔法院2009年轮奸案“临时性的即意犯罪”。 • 具有说服力的理由（判决书的说理问题：对事实的认定 不加论证；对诉求不进行分析推理；对判决结果及适用法 律不加以说明理由）

三、如何进行社会管理（治理）创新
三、如何进行社会管理（治理）创新
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三、如何进行社会管理（治理）创新
事例2：公路上为什么布满罚款“陷阱”？ 2007年5月，湖南省郴州市北湖区人民法院日 前作出一个行政判决，撤销郴州市交通巡逻警察 支队第五大队的一个超速罚款决定。该案引起媒 体的广泛关注，是因为，在郴州至资兴公路的不 到25公里的路段上，设立了限速标志牌和雷达测 速牌达40块之多，其中限速每小时80公里的标志 牌9块、60公里的标志牌18块、50公里的标志牌1 块、40公里的标志牌6块、20公里的标志牌2块。


（四）普遍性优于特殊性 原则上不考虑个案 但有例外，强调特殊性（严格限定）： 1、适用普遍性会产生难以容忍的后果，个案非正 义，追求其他标准（道德） 2、能够通过相应的法律程序转变为一种新的普遍 性
二、如何提高领导干部法治思维能力
2003年湖南衡阳88岁老人杀人，死刑 2011年刑法修正（八）75岁不适用死刑（特别残 忍致人死亡除外） 旧刑诉法：凡是知道案件情况的人，都有作证的 义务。 新刑诉法（2012年）：经人民法院通知，证人没 有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其 到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。