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发挥财政投融资作用，促进城市基础设施建设随着社会主义市场经济的发展，市场功能已在社会资源配置中发挥了重要作用，财政统一调度社会资源的职能已逐步转向优化资源配置、公平分配收入和稳定经济增长等方面，以弥补市场缺陷为己任，运用市场手段进行政策调节。
然而，在市场经济运行机制尚未成熟的状态下，市场功能难以充分实现，发展财政投融资来启动宏观经济，加大基础设施投资力度，有着其他政策手段无法替代的功能。
所谓财政投融资，就是一种政策性投融资，是指政府为实现一定的财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接融资方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。
国外城市基础设施建设的经验表明，任何国家的城市基础设施建设都是非单一的（或纯由政府进行配置，或完全交给市场）供给方式，而是经济与社会的综合体，是以市场经济占主导地位的混合经济。
因此，财政投融资制度参与城市基础设施建设是一种十分有效可行且必要的选择。
这是因为财政投融资既不同于政府财政一般意义上的活动，也不同于一般意义上的以盈利最大化为最终经营目标的商业性金融。
一、财政投融资制度在城市基础设施建设中的运行模式在我国经济体制改革过程中，计划经济体制下“大财政”名义上的集权管理，实质上已被各地区、各部门所肢解，在利益的驱动下，各地区、各部门投资盲目扩张。
而转轨时期财政的不断“放权让利”，削弱了财政对国民经济的投融资能力，也使财政和金融职能错位，国有银行成为“第二财政”，造成盲目投融资，形成银行呆帐坏帐不断增加。
目前，在政府预算投入不足，专业银行转向盈利性投资，更是没有哪一方能承担起统筹基础设施建设的重任。
因此，在城市基础设施建设过程中，有必要重建集权化的财政投融资体系，严格按照公共需要和宏观政策意图，把每年城市基础设施建设的各项财政投融资来源，以及资金使用规模、具体使用项目、各项资金使用的条件和使用收费等等，都象财政预算一样，明细编入计划，即财政投融资预算。
●城市的定义：城市经济赖以生存的物质空间形式和条件●城市经济涵义：城市空间范围内，以非农人口和非农产业为主体的经济形式、经济活动或经济体系。
城市经济学是一种涉及多学科、多层次融合的综合性边缘学科，它是理论经济学和以理论经济学理论与方法为基础的应用经济学的统一。
●城市形成的经济动力1.交换中比较利益（城市形成的第一原动力）；2.生产中规模经济（城市形成的基本经济力量）3.聚集经济（城市形成的直接推动力）●城市经济的特征1、空间上的集聚性与规模性；2、系统上的综合性与网络性；3、运行上的开放性与外部性；4、经济上的高效性与裂变性。
●集聚经济类型1、企业内部的规模经济（A、企业内部专业化分工水平提高带来劳动生产率提高，从而带来规模报酬递增；B、企业生产产品类型增加，不必增加专门投入而生产出副产品，从而带来产品成本下降或节约）2、地方化经济（A、工业群集型或中间投入品规模经济；B、购物外在型或零售群；C、劳动力市场节约搜寻成本；D、知识和信息的溢出）3、城市化经济（共享基础实施、城市区域环境、公共性服务）●、城市规模的具体表现城市规模经济的具体表现可以从居民个人、企业和城市三个层面分析。
首先，从个人的角度考察，城市规模效益主要表现在居民货币收入和公共设施的便利两个方面。
其次，从厂商的角度考察，相应的城市规模效益的主要内容来自生产效率和市场容量两方面。
再次从整个城市的角度来看，城市规模的效益表现为城市化经济。
●、城市适度规模1.城市适度规模才可以保持规模经济，人口和经济活动在城市中的集聚，一方面可以从中获取多方面的利益，但另一方面又得为此付出一定的代价(成本)。
城市规模成本表现为城市经济成本，城市经济成本分为私人成本（房租房价和空间移动费用）和公共社会成本（城市基础设施及公共服务成本和拥挤及环境污染成本），但城市规模经济成本现实表现为门槛成本和外部性成本。
当聚集利益等于聚集成本时，就会形成一个均衡点，这就是城市的适度规模。
城市经济学城市是由各种资源组成的一个有机体，它与其他的经济活动是密不可分的。
城市经济包括人类生产、消费、分配和交换等方面的全部经济活动及其相互联系，总称为城市经济。
城市经济是建立在商品货币关系基础之上的，城市是最大的商品集散地，以“商品经济”为主要内容的城市经济，充满着物质利益的原则和追求效率的意识，并受到自发秩序、竞争、冲突、分工、合作、专业化、垄断、规模报酬递增等因素的影响和制约。
但在这些城市经济运行机制中，经济规律起着决定性的作用，具体表现为：政府主导下的自发秩序机制、自愿合作机制、优胜劣汰机制和技术创新机制。
城市经济学就是研究如何认识、把握、驾驭这些城市经济运行机制的科学。
在城市里，不论你走到哪里，只要抬头向前看，都能看见繁华的景象，但那种美丽的背后却隐藏着许多让人痛心的事实。
从住宅小区到高档酒楼，在每一条街道上，在每一个角落，你都能看到很多乱摆卖的人。
几块钱的鞋子、衣服、玩具;小孩子们爱吃的糖果、膨化食品、冷饮等;当然也有高档的家具、电器、瓷器等，每天都有不同的品牌打折销售。
从这些我们可以知道这些是一些无照商贩的场所。
但也有一些做点小买卖的，小到五金，大到电器，这些便宜又正规的店铺里，却是另一番情形。
一些打着上海市著名商标的产品到处销售，而一些杂牌厂家却无证生产，没有一点质量保证，却还挂上著名商标来欺骗消费者。
为了加强对城市建设的监管力度，提升城市形象，有必要制定严格的法律来规范经营者的经营行为。
另外，有必要成立一支庞大的城市管理队伍。
众所周知，城市经济学是一门应用性很强的社会科学，对国民经济具有重要的指导作用。
特别是对改革开放后我国逐步建立的以公有制为主体的社会主义市场经济体制的进一步完善、提高，对社会主义市场经济发展具有重要的参考价值。
党的十五大提出，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，实现市场的统一性、开放性、竞争性、有序性。
这就要求我们大力推进现代市场经济体制建设，为经济的良性发展创造一个公平、公开、公正的市场环境。
第二讲市场和政府，政府的作用第三章政府有时可以改善市场结果市场很行，为什么还需要政府？回顾我们学过的经济学十大原理其中两条：原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法原理七：政府有时可以改善市场结果市场是组织经济活动的好方法，是因为市场规则可以激发人的动力，利用人追求自私的本性，通过互相交易来利他，这样，每个人都有劳动和交换的动力，每个人的境遇都会通过竞争、交易而改善。
但是，市场并不是万能的。
原理六、七中的“通常”和“有时”二个短语可圈可点，这就是主流经济学家们都同意的大市场、小政府，能由市场解决的交给市场，这是绝大多数的情况；实在不行了才交给政府，这是少数的情况。
反过来就不能成立了。
然而，何为“通常”、何为“有时”，却不是一个固定不变的情况，而是在不同国家和不同制度中有所变化，这是因为，实际上每个国家的局限条件不同，这些条件有时导致政府做某些事更加有效率，有时导致市场做某些事更加有效率。
3.1 市场失灵和政府失灵斯蒂格利茨认为，人们对市场的不满主要在三个方面：忽视经济学的规律，收入再分配问题和私人市场名副其实的失灵1。
我们分别来讨论这三种情况。
3.1.1 帕累托改进（Pareto Improvement）和帕累托效率（Pareto efficient）首先，忽视经济学规律的人会对市场有很多抱怨，房价为什么那么高？交通为什么总是拥堵？学了经济学，我们知道，很多人们不满意的结果是由于稀缺带来的，经济学家把很多情况并不看作是市场出了问题，而是经济生活中不容置疑的事实。
这些事情能不能变得更好？也许；这些事情能不能够完全解决？可能做不到。
把一些人的境况变得更好，而所有涉及的人的境况都不因此而恶化，这样的变化叫做帕累托改进。
这是依据意大利经济学家和社会学家维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto，1848-1923）命名的。
很明显，经济学家所要追求的更好的那条路是帕累托改进，而做出帕累托改进是非常难的。
