“小金库”处理处罚的相关规定

“小金库”的认定及处罚一、什么是“小金库”？根据《意见》1以及《实施办法》2规定，企业“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

二、如何认定“小金库”？认定是否属于“小金库” ，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。

这里的账簿必须是本单位的法定会计账簿，对于纳入关联企业或者下属单位的会计账簿，或者不纳入本单位法定的会计总账、明细账、日记账等的资金（含有价证券）及其形成的资产都属于“小金库” 。

三、国有企业“小金库”存在形式有哪些（一）现金形式。

现金形式存放的“小金库”在现实生活中非常普遍。

基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。

表现为：一是收入不入账。

通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、废品变卖收入等不入账，或利用一些个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将业务收入截留形成“小金库”资金。

二是采用虚列支出的方法，套取现金。

如：以劳务费、办公费、工程费、假发票等方式套取现金。

三是虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库。

四是商业行为的各种现金回扣等。

（二）银行存款形式。

银行存款形式的“小金库” ，是当前小金库的主要形态，往往金额较大，主要由单位或部门支配，既有单位账外账户，也有以个人名义开设的账户。

如：1、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库” 治理工作的意见>的通知》（中办发〔2009〕18 号）2、《中央纪委、监察部、财政部、审计署、国务院国资委印发<国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法>的通知》（中纪发〔2010〕29 号）将收入存放在下级企业账户，通过下级企业走账；通过收入转移、将资金直接存入个人账户，逃避日常监管等等。

（三）有价证券形式。

关于清理“小金库”和下发《**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）》的通知各单位、各子公司：依据党和国家有关规定，针对企业现实情况，为严肃财经纪律，加强党风廉政建设，规范企业内部运行秩序，落实**县人民检察院检察建议书（[2004]**检建字02号）和张董事长的批示精神，决定对公司各单位(包括各子公司)的“小金库”予以清理，具体安排意见如下：一、意义：“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐瞒国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放、自行建立的供本单位支配使用的各项资金。

设立“小金库”是一种违反国家财政、财务制度和现金管理制度的行为。

所以，必须及时清理、纠正。

二、原则自查自清为主，举报查处从严。

三、要求1、各单位（包括各子公司）要本着“收支两条线”的原则，严格按照国家和集团公司财务管理的有关规定和制度，对本单位的财务管理状况和有“小金库”性质的资金、帐外帐、公款私存等由行政一把手负责，组织有关领导、财务人员、职工代表等进行彻底清查、整顿，凡不符合有关规定的要坚决予以纠正，此类资金一律如数转入单位财务帐内或上缴公司财务部门，并于8月18日前将自查清理的情况以书面形式如实总结上报集团公司纪委办公室（须有本单位行政一把手签署的意见）。

2、对不认真自查清理或清理不彻底、瞒报、不报的单位（包括各子公司），一经查实，除资金一律收缴外，对单位的主要领导和相关人员按有关规定从严处理。

3、各单位（包括各子公司）务必高度重视此项工作，加强组织领导。

现下发《**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）》，请组织有关人员，深入学习宣传，认真贯彻执行，进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财务管理，完善监督机制，杜绝私设“小金库”等各种违纪现象的发生。

中共**集团公司纪委2004年8月4日报：公司党委、公司各领导送：公司纪委各委员**集团有限责任公司关于“小金库”问题的纪律处分规定（试行）第一条根据党和国家相关法规和条例，结合集团公司实际制定本规定。

监察部等四部门《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第19号）中华人民共和国监察部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国财政部中华人民共和国审计署第19 号令《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2009年11月27日第八次部长办公会议、人力资源社会保障部2009年9月2日、财政部2009年8月17日、审计署2009年8月21日审议通过。

现予公布，自2010年2月15日起施行。

监察部部长：马駇人力资源社会保障部部长：尹尉民财政部部长：谢旭人审计署审计长：刘家义二〇一〇年一月五日设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定第一条为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

第三条国家行政机关及其内设机构有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

国有及国有控股企业、事业单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

第四条有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

小金库的规章制度第一章总则第一条小金库是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经费的专门管理和专用保管之所。

第二条小金库的设立、使用和管理必须严格遵守财务纪律，加强资金监管，保证资金安全。

第三条小金库的资金来源主要包括单位拨款、办理的有关结算以及其他合法经费。

第四条小金库的管理机构为单位财务部门，在业务范围内部门主管负责对小金库的日常管理和监督。

第五条小金库的主要职责为妥善保管、使用单位经费，按规定支取、存入资金，及时进行明细账务登记。

第二章设立与审批第六条各有关部门在需要设立小金库时，应当报请单位财务部门、领导同意，并按照规定手续设立。

第七条小金库设立应当符合单位经费管理的实际需要，不得违反国家财经法规。

第八条小金库设立前，应明确小金库专用人员及管理办法，确定存取经费权限。

第九条小金库设立后，应当编制小金库管理规定，并公布在明显位置，向使用人员宣传小金库相关规定。

第十条对于小金库资金规模较大或者使用范围较广的，应当设立小金库管理委员会，加强对小金库的监督和管理。

第三章资金的管理与使用第十一条小金库的资金应当按照相关规定进行分类管理，不得混用或挪作他用。

第十二条小金库应当建立资金日记账、总账，确保每笔资金的收支都有明确记录，实现资金的透明管理。

第十三条小金库在使用单位经费时，应当如实填写资金用途、金额、日期等相关资料，并经为小金库专用人员签字确认后方可使用。

第十四条小金库在存取经费时，应当提前向单位财务部门报备，经确认后，按规定程序进行取用。

第十五条小金库资金应当保持良好的账务书证，定期进行资金盘点和清查，确保资金的安全。

第四章监督与考核第十六条单位领导应当对小金库的管理、使用进行日常监督，定期对小金库进行检查核实。

第十七条单位财务部门应当加强对小金库的监督，及时发现问题并进行处理。

第十八条小金库管理委员会应当进行定期会议，审议小金库的管理情况并提出改进建议。

第十九条对于小金库管理人员的工作表现进行考核，并在单位领导的带领下，及时对考核结果予以表彰或处罚。

“⼩⾦库”处理处罚的相关规定处理处罚从宽、从严、从重的相关规定1．从宽处理相关规定。

对⾃查发现的问题从轻从宽处理。

凡⾃查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予⾏政处罚，对有关责任⼈员可从轻、减轻或免予处分。

各部门各单位对其所属单位进⾏的内部检查，视同⾃查。

《⾏政处罚法》第⼆⼗九条规定，违法⾏为在两年内未被发现的，不再给予⾏政处罚。

法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法⾏为发⽣之⽇起计算;违法⾏为有连续或有继续状态的，从⾏为终了之⽇起计算。

《⾏政处罚法》第⼆⼗七条规定，当事⼈有下列情形之⼀，应当依法从轻或者减轻⾏政处罚:（1）主动消除或者减轻违法⾏为危害后果的；（2）受他⼈胁迫有违法⾏为的；（3）配合⾏政机关查处违法⾏为有⽴功表现的；（4）其他依法从轻或者减轻⾏政处罚的。

违法⾏为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予⾏政处罚。

2．从严处理相关规定。

对被查发现的“⼩⾦库”问题，要严格依法依规进⾏财务、税务等相关处理处罚，同时，还要对责任单位和责任⼈员依法予以⾏政处罚，并依纪依法追究责任。

对设⽴“⼩⾦库”直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员，依照《设⽴“⼩⾦库”和使⽤“⼩⾦库”款项违纪⾏为适⽤〈中国共产党纪律处分条例〉若⼲问题的解释》(中纪发〔2009〕20号)，以及即将下发的《设⽴“⼩⾦库”和使⽤“⼩⾦库”款项违纪⾏为政纪处分暂⾏规定》，严肃追究责任。

《意见》下发后再设⽴“⼩⾦库”的，其主要领导、分管领导和直接责任⼈要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

3．从重处理相关规定。

（1）对在专项治理⼯作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报⼈的，或重点检查中发现“⼩⾦库”数额巨⼤、情节严重的，要按照有关规定从重处理。

涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

《财政部门实施会计监督办法》(财政部令第10号)第⼆⼗七条规定，当事⼈有下列情形之⼀的，财政部门应当依法从重给予⾏政处罚:①⽆故未能按期改正违法会计⾏为的；②屡查屡犯的；③抗拒、阻挠依法实施的监督，不如实提供有关会计资料和情况的；④胁迫他⼈实施违法会计⾏为的；⑤违法会计⾏为对单位的财务状况和经营成果产⽣重⼤影响的；⑥以虚假的经济业务事项或者资料为依据进⾏会计核算，造成会计信息严重失实的；⑦随意改变会计要素、确认标准、计量⽅法，造成会计信息严重失实的；⑧违法会计⾏为是以截留、挪⽤、侵占、浪费国家财政资⾦为⽬的的；⑨违法会计⾏为已构成犯罪但司法机关免予刑事处罚的。

财务制度小金库惩罚条款第一条：违规使用小金库的惩罚措施1. 当员工违规使用小金库时，将视情况采取以下措施：a. 第一次违规使用小金库，将被口头警告，并要求归还款项；b. 第二次违规使用小金库，将被书面警告，并要求归还款项；c. 第三次违规使用小金库，将被暂停使用小金库，并进行严格调查处理；d. 第四次及以上违规使用小金库，将被取消使用小金库资格，并可能面临工作处罚。

2. 如果违规使用小金库导致公司或者部门财务损失，将追究相关人员的法律责任，并要求赔偿相应损失。

第二条：小金库保管责任1. 每位使用小金库的员工，都有责任妥善保管小金库的钥匙和账本，确保小金库的资金安全；2. 如果因员工疏忽或故意造成小金库的资金丢失或损坏，将承担相应的经济责任；3. 如果盗窃小金库的资金或其他违法行为，将追究刑事责任。

第三条：小金库审查制度1. 对小金库的使用情况，要定期进行审查和检查，以确保小金库的资金使用合理和符合规定；2. 如果发现小金库的资金使用存在问题，将及时进行处理并追究相关责任人的责任；3. 审查小金库的资金使用情况，要有明确的记录和文件，以备日后查验。

第四条：员工奖惩制度1. 对于遵守小金库规定的员工，将给予奖励或表彰；2. 对于违规使用小金库的员工，将给予惩罚或警告；3. 员工的奖惩记录将作为绩效考核和晋升的参考。

第五条：小金库管理人员责任1. 小金库的管理人员要负责小金库的日常管理和监督；2. 如果管理人员发现小金库的资金使用存在问题，应及时进行处理，并向上级领导汇报；3. 如果管理人员疏于管理，导致小金库资金的乱用或丢失，将承担相应的责任。

第六条：其他规定1. 小金库的使用应符合公司的相关规定和政策，不得用于员工个人私利；2. 小金库资金的使用应符合真实、合理和合法的原则，不得挪用、侵占或私分。

以上为财务制度小金库惩罚条款，希望所有员工能严格遵守公司的规定，共同维护公司的财务安全和稳定。

如有违反，公司将依据相关规定进行处理，维护公司的利益和声誉。

设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定中华人民共和国监察部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国财政部中华人民共和国审计署令第 19 号《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2009年11月27日第八次部长办公会议、人力资源社会保障部2009年9月2日、财政部2009年8月17日、审计署2009年8月21日审议通过。

现予公布，自2010年2月15日起施行。

监察部部长：马駇人力资源社会保障部部长：尹尉民财政部部长：谢旭人审计署审计长：刘家义二〇一〇年一月五日设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定第一条为规范财政秩序，严肃财经纪律，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

第三条国家行政机关及其内设机构有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员(以下统称有关责任人员)，由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

国有及国有控股企业、事业单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员(以下统称有关责任人员)，由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予处分。

第四条有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第五条使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的，对有关责任人员，给予警告处分;情节较重的，给予记过或者记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职处分。

私设小金库违反了哪些法律法“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

违反了《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《国务院关于加强预算外资金管理的决定》。

以及中央纪委监察部《关于印发<关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定>的通知》等。

扩展资料：执纪执法处理私设“小金库”问题，应当区分情况，准确适用党纪处分条例：一是私设“小金库”涉嫌构成刑法规定的犯罪行为。

如果党组织和党员私设“小金库”行为，已经涉嫌构成刑法规定的挪用公款罪、贪污罪、私分国有资产罪、滥用职权罪、职务侵占罪、挪用资金罪等犯罪，应当按照《条例》第二十七条纪法衔接条款的规定，将有关问题移送司法机关处理，追究法律责任。

二是私设“小金库”虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的行为。

如果党组织和党员私设“小金库”金额较小、行为情节比较轻微，没有达到刑法规定挪用公款罪、贪污罪、私分国有资产罪等犯罪行为的定罪量刑标准；虽不涉及刑法犯罪但须追究党纪责任的，应当按照《条例》第二十八条纪法衔接条款的规定，视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

三是私设“小金库”涉嫌违反其他国家法律法规规定的行为。

我国相关法律法规就加强经济管理和财务管理，纠正财政违法行为制定了一系列法律法规。

如果执纪审查中发现党组织和党员，有上述法律法规规定的财政违法行为，构成犯罪的，应当按照纪法衔接条例，移送司法机关追究法律责任。

虽不涉及犯罪，但影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当按照《条例》第二十九条纪法衔接条款的规定，视情节轻重给予党纪处分。

对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】•【文号】中办发[2009]18号•【施行日期】•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》的通知（中办发[2009]18号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决治理。

各地区各部门按照中央的要求，积极采取措施治理“小金库” ，取得了一定成效。

但近年来，一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。

“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。

为此，党中央、国务院决定，在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。

现就“小金库”治理工作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012 年工作规划》的要求，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库” ，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

（二）基本原则。

“小金库”治理工作要掌握以下原则：--分级负责，分口把关。

在党中央、国务院的统一领导下，实行中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的工作机制。

建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

--统筹兼顾，整体推进。

关于严格执行私设“小金库”处罚规定的通知各县市委、县市人民政府，湘西经济开发区，州直副局级以上单位：近年来，我州认真贯彻落实上级要求，深入开展“小金库”治理工作，取得明显成效，但仍有极少数单位搞上有政策下有对策，以开办个人账户等变通方式继续私设“小金库”，个别执法执纪部门对查出的私设“小金库”行为没有严格按规定进行处罚。

为严肃纪律，对全州严格执行私设“小金库”处罚规定作出如下要求：一、严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（国办发〔2009〕18号）文件。

凡继续私设“小金库”的，一经发现，对单位主要领导、分管领导和直接责任人必须处理，坚决按照组织程序先予免职，再由各级纪检监察机关依据党纪政纪和有关法律法规严格追究纪律责任。

二、严格执行《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）的有关规定。

凡以本单位工作人员或其他人员个人名义或其他机构开设银行账户私存私放公款的，执纪执法部门必须追回私存私放的全部资金，收缴违法所得，并依法处最高罚款，在依照有关规定追究相关领导责任的同时，严格追究经办和参与人员的党纪政纪责任。

经办和参与私设“小金库”人员主动向相关部门举报的，减轻或免于责任追究。

三、严格执行《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部人力资源和社会保障部财政部审计署令第19号）和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用若干问题的解释》（中纪发〔2009〕20号）各项规定。

对继续私设“小金库”的单位及相关责任人，各级纪检监察机关必须严格依照上述规定条款对私设“小金库”行为进行处理处罚。

财政、审计及其他执法部门在开展执法检查中发现私设“小金库”的，在进行经济处罚的同时，必须将相关责任人移交纪检监察机关，纪检监察机关严格依照有关规定予以责任追究。

四、执法执纪人员在执法执纪中对私设“小金库”行为没有按照有关规定严肃查处或徇私枉法的，对发现私设“小金库”行为隐瞒或不移交的，纪检监察机关将依照有关规定严肃追究单位主要领导、分管领导和工作人员的党纪政纪责任。