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第九章 公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
浅议公共管理中的公共政策执行公共政策执行是公共管理中的重要内容之一，也是收集信息、分析问题、制定政策、实现政策和评估结果的重要环节。
但是，许多政策都缺乏有效的执行和监测，这给社会带来了许多问题。
因此，本文将从以下三个方面探讨公共政策执行的相关问题。
一、公共政策执行的意义和需要公共政策执行的意义在于将公共管理制定的政策转化为具体的行动，让政策成为现实并造福人民。
尤其是在面对社会各种问题的挑战时，公共政策执行显得更加重要。
此外，在政府的组织结构中，不同部门、不同层级的政策执行效率也会受到很大的影响。
因此，需要高效的执行机构和有效的执行方法，在国家和人民的发展中发挥更大的作用。
公共政策的执行往往意味着前期的制定和后期的评估。
但是在实际的执行过程中，会出现许多问题和挑战。
如：1.领导意愿不坚定，导致政策不有效地执行。
2.地方保护主义导致政策在不同地区实施不平衡。
3.政策执行人员素质和操作能力不足，导致政策实施效果不理想。
4.政策执行成本过高，导致执行难度大。
5.政策执行的监督和评估不足，经常出现满足于表面宣传的情况。
三、提高公共政策执行效率的途径和措施为了解决公共政策的执行问题，提高公共政策执行效率，需要采取以下措施：1.加强上级领导与基层管理的联系和沟通，让政策贴近实际情况。
2.完善政策的制定、协调、实施和监测体系，建立政策实施的统一监督。
3.加强政策执行人员培训和管理，提高执行效率和质量。
4.设立政策执行的奖惩机制，激励执行人员更好地执行政策。
5.开展政策执行过程中的评估和反馈，不断改进和完善政策执行方案。
综上所述，公共政策执行是公共管理中的重要环节，它直接关系到政策的执行效果和民生问题的解决。
因此，政府应当采取有效的措施，解决政策执行中所遇到的困难和挑战，提高政策执行效率和质量，最大程度地保障人民生活水平的提高。
第九章公共政策执行公共政策执行是指政府根据制定的公共政策，通过具体的行动和措施来实施并达到政策目标的过程。
公共政策执行的好坏直接关系到政策的效果和社会发展的进程。
本章将就公共政策执行的定义、特征、问题及对策等方面展开阐述。
一、公共政策执行的定义公共政策执行是指政府将通过决策形成的公共政策转化为具体行动和实施过程的环节。
它包括政策的落实、监督、评估等，并需要与其他政策和机构相协调和整合，以实现政策目标和社会效果。
二、公共政策执行的特征1.多层次性：公共政策执行涉及到各级政府机构和部门的协作与合作，从中央到地方各级政府都要负责相应的政策执行任务。
2.多要素性：公共政策执行需要动员和调动各种资源和要素，包括人力、物力、财力等，以确保政策的顺利实施。
3.多环节性：公共政策执行涉及到多个环节的操作和活动，需要形成完整的执行流程和机制。
4.多角色性：公共政策执行需要涉及到不同的角色和实施主体，包括政府机构、企事业单位、社会组织和个人等。
三、公共政策执行存在的问题及对策1.目标模糊：在公共政策制定过程中，由于信息不对称、利益冲突等原因，政策目标可能存在模糊性，给执行过程带来困难。
对策是政府在制定政策时要明确目标，并在执行过程中及时调整和完善。
2.资源短缺：公共政策执行需要大量的资源支持，但由于各种原因，如财政预算、人力投入等限制，导致执行过程中资源供给不足。
对策是政府要合理配置资源，鼓励社会力量参与，提高资源利用效率。
3.行动不力：执行者的行动不力、执行能力不足等问题，也是公共政策执行面临的困难。
对策是加强执行者的培训和能力建设，提高他们的执行能力和责任意识。
4.监督缺失：公共政策执行过程中，监督机制不健全、监管力度不足等问题也存在。
对策是健全监督机制，加强对执行过程的监督和评估，确保政策的有效实施。
四、公共政策执行的对策1.加强协调和沟通：不同政府部门之间、不同层级之间要加强协作和沟通，形成统一的执行体系和工作机制，确保政策的协调和一致性。
第九章公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：①公共政策执行是实现政策目标的重要途径；②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容易引起基层组织的反弹；第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
案例分析：1.公共政策执行：所谓公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
2.公共政策的特点：1)目标的导向性2)内容的务实性3)行为的能动性4)手段的权威性3.政策执行机关：是政策执行者的主要组成部分，它主要包括行政机关，党政机关，立法与司法机关。
事业机关，国有企业以及社会第三方组织等。
4.政策机关的特性：1)执行性2)服务性3)权威性4)法制性5.公共政策执行的资源：1)财务资源2)人力资源3)信息资源4)权威资源5)制度资源6.公共政策执行的手段：1）行政手段行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。
具有权威性，强制性，可操作性。
2）法律手段法律手段是指通过各种法律，法令，规章，司法，仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
3)经济手段经济手段是指根据客观经济规律以及客观利益的要求，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行的成本，提高执行的经济和社会效益。
5)思想政治教育手段思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传，说服，劝导，精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地，主动地去执行公共政策。
如制造舆论，说服教育，协商对策，批评与表扬等方式。
6）技术手段技术手段是指在采用先进的科学技术和产品，如办公自动化和电子政务等来执行公共政策。
7.政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决社会问题的能力和成效。
简言之，就是公共政策有效执行力度。
8.政策执行力的影响因素：1）执行者因素，是核心要素。
执行者的素质，价值观，，认知水平，利益取向，执行心态及能力发挥等往往决定了政策执行的效果。
2）资源因素，是政策执行过程必备的条件。
●人力资源——要素质高●财务资源——要充裕●信息资源——要准确，及时，尽量降低其不确定性●权威资源——是政策有效执行的权力基础3）工具因素，是公共政策成功执行的重要手段。
公共政策执行案例引言公共政策执行是指政府制定的政策方案在实施过程中的具体操作和执行过程。
它是政府保障社会有序运作和满足公众需求的重要手段。
本文将以一个具体的案例来探讨公共政策执行的过程、挑战和影响。
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案例背景在某国家，由于环境污染问题日益严重，政府决定制定一项环境保护政策，对工业企业的环境排放进行严格限制和监管。
该政策的目标是降低环境污染水平，改善生态环境质量，保护人民健康。
政策制定与沟通政策制定是公共政策执行的第一步。
在该案例中，政府部门成立了专门的工作组，由环境专家、经济学家、法律顾问等组成，制定了一系列环境保护政策措施。
这些政策措施包括：制定环境排放标准、建立监测与处罚机制、加强企业环境治理能力等。
为了确保政策的有效传达和社会的广泛了解，政府采取了多种沟通和宣传手段。
这些手段包括：新闻发布会、社交媒体宣传、公众听证会等。
政府通过这些手段向公众解释政策的背景、目标和实施细节，听取公众的意见和建议，并针对公众的关切进行解答和沟通。
资源调配与机构建设公共政策执行需要充足的资源支持和有效的组织机构。
在该案例中，政府调配了一定数量的环境监测设备和人力资源，用于对企业的环境排放进行监测和检测。
同时，政府还成立了专门的环境执法部门，负责对环境违法行为进行监督和处罚。
此外，政府还通过培训和技术支持，加强了工业企业的环境治理能力，确保企业能够达到环境排放标准，并为企业提供必要的技术支持和指导。
执行过程与挑战公共政策的执行通常会面临各种挑战和困难。
在该案例中，政府遇到的主要挑战包括：1.缺乏合规意识：部分企业对环境保护政策的重要性和紧迫性缺乏认识，没有主动采取环保措施，甚至故意违法。
2.行为监管难度：监管人员数量不足，难以对众多企业的环境排放进行有效监测和检测。
3.处罚力度不足：对于环境违法行为的处罚力度相对较低，难以起到震慑作用。
4.利益冲突：政府在执行环境保护政策时，面临着政府利益与企业利益的冲突。
