生态文明需要多元利益考量
- 格式:pdf
- 大小:11.78 KB
- 文档页数:2
社会科学报/2007年/12月/20日/第005版
关注民生・环境(二)
生态文明的含义是在多元的利益考量中加入生态的要素,而不是用生态利益取消其他利益,惟其如此,生态文明才能真正“文明”起来。
生态文明需要多元利益考量
中南财经政法大学法学院高利红
前不久有关“华南虎”事件的争议凸显了一个文明语境下环境法律必须面临的问题:利益的考量是一元的还是多元的?建立自然保护区,发展生态旅游,这在法律上意味着什么?
对自然保护区的功利心态导致保护区没有起到应有作用
自然保护区是我国对生态环境进行保护的重要法律制度,是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
我国已经建立了为数众多的自然保护区,其面积占到了国土面积的15%左右。
可是,众多的自然保护区起到了应有的作用吗?国家林业局的调查显示,至少有四成保护区并没有真正起到保护自然生态或物种资源的作用。
当地政府虽然在申报建立自然保护区的过程中态度积极,申报成功后则保护消极,主要原因在于对于保护区的功利性心态。
其申请建立保护区的目的在于安排干部、开发生态旅游、带动基础设施投资等,对于生物多样性保护的真正意义认识不足。
法律允许对自然保护区进行开发吗?按照规定,自然保护区分为核心区、缓冲区和试验区,核心区禁止任何人进入,缓冲区只允许进行科研活动,只有试验区可以开展参观、旅游活动。
但是,一些地方在自然保护区批下来之后,利用《自然保护区条例》第十五条来修改原定的功能区划分,将自然保护区的核心区、缓冲区调整为试验区,以规避法律规定,大肆开展旅游活动,导致建设项目任意设立,对保护对象造成了严重破坏。
第十五条内容是这样的:自然保护区的撤销及其性质、范围、界限的调整或者改变,应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。
可见,这仅仅是一个审批权限规定,可由于该《条例》并没有就调整自然保护区界限的原因作出界定,实践中,这些原因被归纳成为了“经济建设需要”、“实现环境与发展双赢”等理由。
然而,应该批评地方政府的急功近利吗?应该指责当地居民的环境意识低下吗?
简单的指责只是暴露了发难者智力的贫乏,沿用苛刻的批评路径不会得出真正有贡献的建设性建议。
重新审视法律规则环境立法必须全面考量
面对利益的冲突,需要研判的是利益的正当性程度和协调的合理途径。
如果围绕华南虎的真假的争议背后存在媒体暗示的利益链条,如果法律的确对这些利益的界分出现了不符合实际需要的规制,那么,就让我们来重新审视法律规则吧。
自然保护区的利益相关者至少包括但不限于:国家、地方政府、当地居民、开发商,等等,而就现有的自然保护立法而言,严格的禁止和限制开发体现了保护生态利益的强烈愿望,这种愿望以国家意志的形式表达了出来。
遗憾的是这种国家意志在贯彻的过程中受到了种种挑战,其中最大的挑战来自于地方政府。
可以说,围绕着环境保护问题,中央政府及其各个职能部门对地方保护主义的批评从来没有间断过,相关的制度化解决方案的探索也从来没有停止过,诸如设置督察组、巡回组等均属此类。
然而利益却永远不会停歇,总会为自己寻找出路,如果不能在现有的制度中得到合理表达,就会通过不合作或仅仅是表面合作等隐形方式来获得满足。
具体到建立自然保护区,如果继续坚持严格保护措施,要求当地群众为生态利益的保护而牺牲发展的机会,其
结果必然事与愿违。
群众在吸引游客方面与政府部门有着一致的认识。
所幸的是,这种认识并不必然导致对自然环境的破坏,如果引导得当,将会对自然保护区有效运转产生持续动力。
所以,探索新的自然保护管理模式,让当地居民能够参与管理和利益的分配,才是立法者应该关注的焦点。
总而言之,环境立法对于各种利益必须全面考量,而不是僵硬地坚持一元的利益保护态度。
生态文明的含义是在多元的利益考量中加入生态的要素,而不是用生态利益取消其他利益,惟其如此,生态文明才能真正“文明”起来!。