_两型_社会视角下的湖南新型城市化道路探析

湖南省新型城镇化模式的思考作者：贾彩霞来源：《中外企业家》 2015年第8期贾彩霞（中南林业科技大学，湖南长沙 410004）摘要：目前，湖南省新型城镇化建设进入新的历史阶段。

加快推进新型城镇化建设，实施“四化两型”战略，是富民强省的必由之路。

在湖南省政府规划的新型城镇化模式下，新型城镇化建设需要创新思路，完善制度体系，优化产业结构，推动产城融合，以民生福祉为根本，大打生态环境牌。

关键词：新型城镇化；模式；思考中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0187-02调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的切入点是城镇化。

湖南省城镇化建设面临的基础条件在中部崛起战略的环境背景下正在发生深刻变化，未来5至10年，将是湖南省城镇化发展的重要机遇期和关键期，加快推进新型城镇化，是转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。

如何以新型城镇化建设为突破口，加快推进湖南省城乡一体化建设，促进区域经济协同发展，是摆在湖南省各级政府面前不得不深入思考的一个重大的理论和现实问题。

一、湖南省新型城镇化的实践与成效改革开放以来，湖南省以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、县城和中心镇为基础、中心城市为依托，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。

在湖南省历史积淀的产业基础以及科学的规划指导下，为新型城镇化打好了坚实的基石。

湖南省的新型城镇化建设取得了显著的成效，形成了湖南省城镇化发展的绝对优势，城乡规划建设、基础设施、产业发展、就业社保、公共服务、社会管理一体化基本实现。

据年度人口变动情况抽样调查数据测算，2014年，湖南人口出生率略有上升，常住人口平稳增长，城镇化稳步提升的态势。

2010年以来，全省常住人口增长平稳，年均增加41.79万人。

2014年末，全省常住人口为6737.24万人，比上年净增加46.64万人，增长0.70%。

中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推进新型城市化的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】湘发[2008]16号【发布部门】湖南省政府中共湖南省委【发布日期】2008.12.12【实施日期】2008.12.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推进新型城市化的意见（湘发[2008]16号2008年12月12日）为认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，大力推进新型城市化，加快转变经济发展方式，努力实现富民强省目标，特提出如下意见。

一、正确把握推进新型城市化的总体要求1．深刻认识推进新型城市化的重大意义。

“十五”以来，我省城市化进程明显加快，城市化水平年均增长1．53个百分点，2007年达到40．45％，城市基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城市化已经成为全省经济社会发展的强大支撑。

但是，还存在许多矛盾和问题，主要表现在城市化水平较低，综合承载能力较弱，城乡二元结构矛盾突出，资源环境制约比较明显，尤其缺乏辐射带动能力强的特大城市和城市群。

未来5至10年，是我省城市化加速发展的关键时期，必须转变城市发展模式，提升城市发展质量，走新型城市化道路。

这是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进新型工业化的客观需要，是解决“三农”问题的根本途径，是实现富民强省的必然选择。

各级各部门一定要从战略和全局高度，把推进新型城市化作为重大战略任务抓紧抓好。

2．准确把握推进新型城市化的指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以新型工业化为重要动力，以城市群建设为主体形态，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境友好，更加注重大城市和城市群建设，更加注重统筹协调，更加注重提升综合承载能力和辐射带动能力，更加注重体制机制创新，走经济高效、功能完善、“两型”带动、城乡统筹、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。

信息分类：文件编号：公开方式：主动公开发布日期：2009-12-30 公开时限：常年公开公开范围：面向全社会信息索取号：M00320-0405-2009-1917责任部门：湖南省统计局工业化和城市化是经济社会发展的两个车轮。

推进农村向城镇发展，中小城市向大城市发展，单一城市向城市群和城市连绵带发展对于带动区域经济发展具有重要战略意义。

如何在国际金融危机的严峻形势下，进一步提升湖南新型城市化水平，使之与湖南的新型工业化相互促进，良性互动，是个值得我们关注的问题。

一、湖南省人口城市化的现状近年来，湖南省积极推行新型城市化，城市化水平不断提高，2008年城市化率42.15%，比2007年高1.7个百分点，比全国平均水平低3.55个百分点。

（一）城市化发展低点起步，加速发展湖南是个传统的农业省份，1949年，城市化水平仅为7.90%。

2000年城市化水平为29.75%，比全国平均水平低6.47个百分点。

进入“十一五”后，全省城镇基本设施建设日趋完善，城市化进程加快。

2000年到2008年的8年间，城镇人口年均增速为5.00%，高于全国城镇人口年均增长3.55%的速度；城市化率年均上升1.55个百分点，高于全国年均上升1.19个百分点的速度。

2008年，湖南省的城市化率与全国平均水平的差距，已由2000年的6.47个百分点，缩小为3.55个百分点。

2000年至2008年，湖南城市化水平在中部六省中一直排在湖北和山西之后居第三，但2005年至2008年城市化发展年均增速为1.72个百分点，居中部首位。

（二）城市区域发展不平衡湖南省城镇人口地区分布不均衡，区域间城市化水平差距较大，大中城市主要分布在重要的交通节点上，中心城市都沿主要交通线路分布。

从地域分布来看，全省29个城市中，有19个分布在京广铁路沿线、洞庭湖周围的平原地区一带，其中地级市8个、县级市11个。

19个城市中按其类型分，特大城市1个，大城市5个，中等城市3个，小城市10个。

建设资源节约型和环境友好型社会两型社会概论两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。

资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。

环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

两型社会含义温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。

那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。

主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。

高举湖南“两型社会”建设的理论旗帜——读蔡景庆《湖南两型社会建设研究》有感巴陵【期刊名称】《湖南省社会主义学院学报》【年(卷),期】2012(000)003【总页数】1页(P94)【作者】巴陵【作者单位】【正文语种】中文“两型社会”是在对传统经济发展模式反思的基础上建立起来的，可以解决资源枯竭与环境污染，是有利于资源节约和环境友好的新型经济社会发展模式。

两型社会要求经济社会发展的各方面要符合生态规律，向着有利于资源节约和循环使用、维护良好生态环境的方向发展，是可持续发展的具体表现形式，是人与自然、人与人和谐相处的社会，是社会主义和谐社会的基础。

资源节约型是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。

环境友好型是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调发展。

“两型社会”建设，为我们未来描绘了一幅“资源节约、环境友好”的蓝图。

蔡景庆先生的《湖南两型社会建设研究》(天津科学技术出版社2011年4月版)一书中，作者深刻阐述了“两型社会”是我国经济社会进入深层次改革发展的新标杆，是深入贯彻实施科学发展观的新成果;“两型社会”与加快经济发展方式的转变、大力发展循环经济和实施节能降耗工程等，具有理论和实践的相承性;“两型社会”与西方发达国家的经济转型理论、生态经济理论、可持续发展理论以及循环经济、节约型社会的构建等理论与实践具有高度的内涵互融性，与目前国内外探索的低碳经济模式也有内在逻辑相连性。

我国“十一五”规划把节能降耗作为一项首要目标来完成，把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入国家规划。

《“十二五”规划》再次把“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”作为一项重要内容，突显构建“两型社会”在当前建设中国特色社会主义道路中的极端重要性、艰巨性、长期性，急需理论支持。

蔡景庆先生随应时代的需要，着力研究我省的“两型社会”建设，在二年多的时间里，他夜以继日地调查研究和查阅文献资料，写出14篇论文，在省级以上理论刊物公开发表。

四化两型湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济转变由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展。

四化是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化两型是指资源节约型、环境友好型四个湖南绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南这“四个湖南”，正是我们转方式、建“两型”叫得响的名片。

绿色湖南，是第一张“两型名片”，具有最生动的吸引力。

无论是转方式，还是建“两型”，绿色发展都是应有之义、核心要求。

我们要在全社会培育弘扬生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，推动绿色发展。

让这张“绿色湖南”的名片，成为湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。

创新型湖南，是第二张“两型名片”，代表了湖南发展的动力与活力。

转方式、建“两型”，是经济社会的深刻变革，必须靠深化改革来推动。

要进一步解放思想，把体制机制改革作为重要保障，把自主创新作为中心环节，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于发展方式转变和“两型社会”建设的体制机制，大力推进科技进步和技术创新。

数字湖南，是第三张“两型名片”，是最有潜力的发展基础。

对于转方式、调结构来说，推进信息化、建设“数字湖南”，是“看得见摸得着”的重要抓手，是提升综合实力、经济竞争力和现代化管理水平的重要支撑。

我们要大力发展电子信息产业，提升信息化支撑能力，推动信息化与工业化融合，提高全社会信息化水平。

法治湖南，是第四张“两型名片”，是强有力的制度保障，是优化发展环境的关键软实力。

我们要以依法执政为核心，依法行政和公正司法为重点，推进法治湖南建设，不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平，依法保障、引导、支持有利于转方式、建“两型”的经济活动和社会行为，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

低碳城市建设重点领域长株潭城市群低碳城市建设路径研究摘要：长株潭城市群要市政建设资源节约型和环境友好创新型型的“两型社会”，必须发展低碳经济政策，建设低碳社会，以减少碳排放为目标的低碳城市工程是建设“两型社会”的必然选择。

王美岩分析了长株潭城市群市政建设建设低碳城市所面临的问题，并提出了构建长株潭低碳老城区的可能路径。

关键词：长株潭低碳城市建设路径低碳城市是指通过经济发展模式、消费行为理念和转变生活方式的转变，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和经济社会发展模式，并最终实现可持续发展的城市，具体表现为城市经济政策的低碳化、城市布局的紧凑化、城市生活的健康化三个特征。

2007年12月14日，国家正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，开始了“两型社会”建设的探索之路。

发展低碳经济，建设低碳社会，是长株潭城市群建设“两型”社会的当务之急。

长株潭城市群主轴试验区的主题是“两型”，核心任务是“两新”，实验性即新型城市化和新型工业化。

“两新”又集中体现在“两低”上，即低碳中国经济和低碳社会。

长株潭城市群在实施这一宏伟目标中，要把“两低”的要求，体现在“两型”社会建设的形形色色上。

长株潭城市群基础建设建设低碳大都市，正是建设“两型社会”的必然选择。

1 长株潭城市群基础建设建设低碳大都市所面临的问题推进长株潭城市群要发展低碳经济，建设低碳城市，主要包括面临以下问题：1.1能源短缺，供需结构对立突出2011年长株潭实现人民生产总值8320亿元，比上年增加14.4％，经济的快速增长，需要有强悍的能源支撑。

预计在规划期内长株潭地区的能源需求将大幅增加。

到2021年应用软件能源需求总量将由2000年的1 179万吨标准煤增加到3470万吨标煤，人均消费量将由0.96吨标准煤提高到2.52吨标准煤。

在主要能源品种中，煤炭由874万吨增加到3100万吨；供电量由123.7亿千瓦时增加到615亿千瓦时；石油制品由102.6万吨增加到300万吨；天然气供气量达到9.2亿立方米。

“两型”建设社会在行动当经济快速发展，普通百姓的腰包日渐鼓涨，财政收入在持续增加，GDP增长幅度也在高位运行的时候，我们周围的环境却令人担忧起来：水体、空气污染，气候反常，酸雨区扩展，生态破坏导致的生物多样性减少，固体废物堆积如山以及自然资源的严重短缺和耗竭等等。

突然间，我们发现环境竟会如此重要。

干净的水、清新的空气、安全的食品、舒适的生活环境，自古以来就是民生的最根本需求。

如果在享受高速发展奉献的高水平物质生活的同时，必须忍受环境质量恶化带来的低水平健康，我们会选择什么？人们必须思考！1、走新型工业化道路，应对世界气候变化当前，世界气候变化正在对世界各国产生日益重大而长远的影响，受到国际社会的普遍注重。

气候变化对我国的影响也是巨大的。

1986—2006年，我国连续出现了21个全国性暖冬，气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁，生态环境恶化。

走新型工业化道路，实施清洁生产、发展循环经济，在生产中采用新技术实施节能减排是应对气候变化的主要措施。

在现阶段，转变经济增长方式，推动经济结构调整，节约资源和能源，这既是我国自身科学发展和可持续发展的需要，也是为应对世界气候变化做出贡献的需要。

2、节约用水，珍惜我们生命中的每一分可贵我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是世界人均水资源较贫乏的国家之一。

随着经济的发展、城市化进程的加快和城市人口的增加，我国缺水的问题将更加突出。

同时，我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7-0.8；水的重复利用率我国平均为40％左右，而发达国家平均为75％一85％。

用水浪费不但加剧了水资源短缺，也增加了污水排放量，加重了水体污染。

近年来，水资源开发利用的基本观点从“以需定供”转为“以供定需”。

按照“以供定需”的要求，人们在治理江河、开发利用水资源的同时，将更加注重水资源的配置、节约和保护。

湖南省新型城镇化发展研究随着我国城镇化的不断推进，湖南省作为中部地区的重要省份，在新型城镇化方面也取得了长足的进步。

本文将从湖南省新型城镇化的现状、问题、发展趋势以及对策等方面进行探讨，以期为湖南省新型城镇化的进一步发展提供有益的参考与建议。

一、湖南省新型城镇化的现状1、城镇化发展速度较快近年来，随着国家政策的支持和湖南省政府的大力推进，湖南省新型城镇化步伐加快。

据统计，截至2019年底，湖南省行政区域内常住人口已达6904.93万人，城镇化率为59.17%，其中城市常住人口为4050.53万人，城市化率为39.30%，较2013年的34.29%增长5个百分点。

2、城镇化发展结构提升在城镇化发展结构方面，湖南省也取得了明显的提升。

经过多年的努力，现代农业、现代服务业和现代制造业在城镇化进程中的地位不断提升，城镇经济稳步增长。

背靠两个国际大都市，长株潭城市群快速崛起，湘南煤炭资源型城镇加快转型升级，湘西苗族土家族自治州等地扶贫开发为城镇化提供了新的增长点。

二、湖南省新型城镇化存在的问题1、城市停车难问题严重在城市化进程中，车辆增多导致了停车问题的恶化。

特别是在经济发达、交通繁忙的地区，城市人口增加导致了停车难的问题。

长时间的停车使市区内许多区域拥堵，交通阻塞，不仅浪费了时间和资源，也影响了市民的生活和工作。

2、城市规划与管理不足在城市化进程中，部分城市规划混乱，管理不规范，城市内部空间利用率低、净化水平差。

一些城市对行人道路、公共厕所、垃圾收集等公共基础设施建设不足，致使城市公共环境脆弱，影响了市民幸福感和安全感。

三、湖南省新型城镇化的发展趋势1、城乡一体化在新型城镇化进程中，城乡一体化已成为一种趋势。

通过在农村地区建设公共基础设施，改善农村生活条件，加强城乡之间的互动和合作，可以有力地促进新型城镇化进程。

湖南省作为我国农业大省，在发展新型城镇化的同时，加快了农业现代化进程。

2、多元化发展在新型城镇化进程中，湖南省积极推进城市产业结构转型升级，发展多元化的产业体系，从而增强城市竞争力，吸引更多的人口落户。