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《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》解读文章属性•【公布机关】国家铁路局,国家铁路局,国家铁路局•【公布日期】2020.12.16•【分类】法规、规章解读正文《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》解读近日，国家铁路局发布了《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》（以下简称《铁路文本》），于2021年3月1日起施行。
自施行之日起，依法必须进行招标的铁路工程建设项目施工招标应当使用《铁路文本》编制资格预审文件和招标文件。
为便于参与铁路工程建设的市场主体更好学习、使用《铁路文本》，现解读如下。
一、出台《铁路文本》的背景意义（一）推进铁路治理体系和治理能力现代化的积极举措。
贯彻落实党中央国务院深化“放管服”改革、优化营商环境、强化信用监管、促进公平竞争等重大决策部署，必须不断总结铁路工程施工招标投标治理经验，响应铁路建设市场主体需求，编制适应新形势新要求的《铁路文本》，进一步健全铁路建设市场治理规则，完善铁路工程监管制度体系，推进铁路治理体系和治理能力现代化。
（二）推动铁路建设高质量发展的必然要求。
通过编制《铁路文本》，力求从招标投标规则上清除制约铁路建设市场公平竞争的隐形壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的铁路建设市场环境，更好激发铁路建设市场主体活力，促进铁路建设市场主体规范管理、诚信经营，完善质量安全管控体系、落实质量安全主体责任、确保铁路工程安全优质建设，推动铁路建设高质量发展。
（三）推进全面依法治国的迫切需要。
近年来，《招标投标法》《招标投标法实施条例》均做了局部修订，涉及铁路工程建设的《民法典》《保障农民工工资支付条例》以及《电子招标投标办法》《公共资源交易平台管理暂行办法》等陆续出台。
此外，铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法及费用定额、《铁路工程工程量清单规范》等与铁路工程施工招标投标工作密切相关的行业标准也陆续修订印发。
第56号为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯财政部部长：谢旭人建设部部长：汪光焘铁道部部长：刘志军交通部部长：李盛霖信息产业部部长：王旭东水利部部长：陈雷中国民用航空总局局长：杨元元国家广播电影电视总局局长：王太华二○○七年十一月一日《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
浅析铁路建设项目验工计价管理工作中的几个要点发布时间：2021-07-23T10:05:01.570Z 来源：《建筑科技》2021年7月下作者：彭文辉[导读] 铁路建设项目验工计价是投资控制当中尤其重要的一个环节，为了客观真实的反应建设项目投资完成情况，切实按照建设项目实际进度情况办理验工计价，合理控制建设资金依法合规及时办理结算支付，既要保证建设资金支付安全，又要客观实际的保证建设项目现场实际进展的资金需求，从而使得验工计价管理工作在建设期间变得尤为重要。
贵州贵阳中国铁路成都局集团有限公司贵阳建设指挥部彭文辉 550003摘要：铁路建设项目验工计价是投资控制当中尤其重要的一个环节，为了客观真实的反应建设项目投资完成情况，切实按照建设项目实际进度情况办理验工计价，合理控制建设资金依法合规及时办理结算支付，既要保证建设资金支付安全，又要客观实际的保证建设项目现场实际进展的资金需求，从而使得验工计价管理工作在建设期间变得尤为重要。
本文以铁路建设项目验工计价管理办法和相关合同约定、其他铁路建设项目管理相关规定（办法）为依据，归纳总结了铁路建设项目验工计价管理工作中的几个要点，从工程（含自购设备）验工计价、征地拆迁验工计价、其他费用验工计价、特殊个案验工计价、验工计价台账管理等几个方面的一些值得尤为关注的地方提出了一些具体的把控措施，希望能进一步提升建设单位的验工计价管理工作，从而在整体上强化建设单位的投资控制管理。
关键词：铁路建设项目；验工计价管理；要点铁路建设项目验工计价是真实反映铁路建设项目工程和投资完成情况的第一手资料，是财务办理工程价款结算的主要依据，验工计价数据重在据实并依法合规。
建设单位对验工计价进行最终审批并对验工计价结果负责。
验工计价的主要依据是合同（协议），现结合合同（协议）以及相关规定（办法），从工程（含自购设备）验工计价、征地拆迁验工计价、其他费用验工计价、特殊个案验工计价、验工计价台账管理等几个方面就建设单位验工计价管理工作中的几个要点作如下分析。
使用说明一、总体说明（一）示范文本基本组成本示范文本包括《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》和《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》两部分。
《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章；《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
按照立足通用性的编制定位，《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》重点规定了资格预审公告、申请人须知、资格审查办法三章；《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》重点规定了招标公告和投标邀请书、投标人须知、评标办法、通用合同条款、专用合同条款。
（二）适用范围本示范文本适用于施工图设计、采购和施工总承包的项目。
招标人依据鉴修初步设计提供招标项目工程量清单，投标人编制施工图设计大纲，并在规模、标准不变，功能满足要求的情况下，调整工程量清单据以报价；发包人在选定中标人后、开工前，根据工程进度需要确定节点工程划分表，并将签约合同价（除施工图勘察设计费）分劈到各计价节点形成付款计划表，其中总承包风险费也按照工程进度和风险大小比例分劈到各计价节点。
承包人完成发包人确定的节点工程并经验收合格后按照付款计划表中约定的节点工程计价额进行支付。
施工图勘察设计费按照约定的施工图勘察设计节点单独支付。
（三）强制性内容为了能够切实起到规范招标文件编制活动的作用，凡采用示范文本进行招标的，除各章前附表、其他附件或附表未填写内容及以“例”的形式给出的内容外，应当不加修改的引用。
二、《资格预审文件范本》使用说明（一）是否采用资格预审，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要自主决定。
（二）《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》（以下简称《资格预审文件范本》）相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“∕”标示。
铁道部关于实施施工图招标有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁道部关于实施施工图招标有关问题的通知（铁建设〔2010〕87号）各铁路局，各铁路公司（筹备组）：为贯彻国家发展改革委、铁道部等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[2009]3183号），提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标。
现就有关事宜通知如下：一、关于招标投标1．施工图招标条件铁路大中型建设项目施工图招标是指在审核后施工图以及核备（或批准）后施工图预算基础上进行的施工招标（简称施工图招标）；任何单位不得用未经审核或审核不合格的施工图进行施工招标，也不得在未经核备（或未批准）施工图预算的情况下进行施工招标。
2．施工图招标方式线路、枢纽工程按站前、站后分别招标，客站工程单独招标，控制工程、特殊工程经部批准可单独招标。
招标时建设单位应向投标人提供招标范围内审核合格的全部施工图图纸，并以核备（或批准）施工图预算作为计算评标基价的依据。
3．其他相关工作工程监理在初步设计批复后即可招标，中标监理单位应协助建设单位做好项目开工准备工作。
“三电”管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作）在初步设计批复后即可招标，中标迁改单位应尽快完成“三电”管线迁改并协助建设单位以及地方政府做好征地拆迁相关工作。
施工图审核在可研批复或初步设计批复后即可招标，中标施工图审核单位应在建设单位或相关单位组织下尽可能与施工图设计同步开展施工图审核工作。
铁路工程验工计价实务处理的探讨霍彦恒(中铁电气化局集团北京电气化工程有限公司，北京100043 )摘要：验工计价是确认投资额、支付工程款的重要依据和手段，在铁路工程建设中发挥重要作用.在铁路建设中由于部分建设单位对验工计价管理办法理解不一，在自购设备费、安全生产费、总承包风险费等验工计价实务处理方面存在不同认识。
为真实反映确定工程投资完成额，本文对验工计价的规定及有关文件进行系统解析和全面理解，对工程实践中出现的问题进行分析，并提出相应对策和建议，对规范铁路验工计价实务工作起到借鉴作用。
关键词：验工计价；铁路工程；施工图招标；实务；投资；探讨中图分类号：F283 文献标识码：A文章编号：1007-9890(2020)06 -0012 -05Discussion on Practical Treatmentof Acceptance and Valuation of Railway EngineeringHUO Yan-heng(Beijing Electrification Engineering Co. ,Ltd. of China Railway ElectrificationEngineering Group C o.，Ltd. Beijing 100043，China)Abstract：The acceptance and valuation is an important basis and mean to confirm the investment amount and the project funds payment, which plays an important role in railway engineering construction. In railway construction, some construction units have different understandings on the management methods of work inspection and pricing, such as self purchased equipment cost, safety production cost, general contracting risk cost, etc. In order to truly reflect and determine the completed amount of project investment, this paper systematically and comprehensively analyzes the relevant provisions and documents of work inspection and pricing. In this paper, the problems in engineering practice are analyzed and the corresponding countermeasures and suggestions are put forward, which can play a reference role in standardizing the actual work of railway work inspection and pricing.Key words： Acceptance and valuation；Railway engineering；Construction drawing bidding；Practice；Investment; Discussion〇引言铁路工程施工合同金额巨大，长大干线铁路站前 工程标段一般在25亿元以上,站后工程标段一般在 10亿元以上。
铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本年版2015．使用说明一、《铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本》（以下简称《资格预审文件示范文本》）适用于采用资格预审方式的铁路建设项目监理招标。
二、招标人在编写资格预审文件时，只对《资格预审文件示范文本》中的空白部分根据招标项目的实际情况和有关要求进行填写，其他部分不得修改；确需修改的，应书面报中国铁路总公司（以下简称“总公司”）建设管理部，经批准后实施。
《资格预审文件示范文本》中空格部分确实没有内容需要填写的，在空格中用“/”标示。
三、《资格预审文件示范文本》第一章“资格预审公告”应按照实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。
其中，资格预审公告应同时注明发布的媒介名称。
四、《资格预审文件示范文本》第二章“申请人须知”中“1.4.1申请人资格要求”由招标人根据附表要求并结合招标项目具体特点和实际需要填写，可增加内容。
五、《资格预审文件示范文本》第三章“资格审查办法”采用合格制审查方法，凡符合招标人提出审查标准的申请人均通过资格预审。
六、《资格预审文件示范文本》第四章“资格预审申请文件格式”所要求申请人提交的材料，可根据需要增加附页，但具体格式不得修改。
七、铁路建设项目采用电子招标方式的，需执行《电子招标投标办法》等相关规定，可以对范本中资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、问题澄清通知等相关表述按电子招标的要求进行修改。
八、各使用单位或个人对《资格预审文件示范文本》的修改意见和建议，可向总公司建设管理部反映。
．（项目名称）监理招标资格预审文件招标人：（盖单位章）年月日目录第一章资格预审公告 (1).......................................................................................................................................................... 1招标条件1. ....................................................................................................................................... 1项目概况与招标范围2. .............................................................................................................................................. 1申请人资格要求3. .................................................................................................................................................. 1资格预审方法4. ....................................................................................................................................... 1资格预审文件的获取5. .............................................................................................................................. 1 .6.资格预审申请文件的递交.............................................................................................................................................. 27.发布公告的媒介.......................................................................................................................................................... 28.联系方式第二章申请人须知. (3)................................................................................................................................................................ 3 .1.总则................................................................................................................................................... 3 .1.1 项目概况................................................................................................................................ 3资金来源和落实情况 1.2 ............................................................................................................ 31.3 招标范围、计划工期和质量要求........................................................................................................................................ 3申请人资格要求 1.4 ................................................................................................................................................... 4 .1.5 语言文字................................................................................................................................................... 4 .1.6 费用承担.................................................................................................................................................. 4资格预审文件2. ................................................................................................................................ 4 2.1 资格预审文件的组成................................................................................................................................ 4 2.2 资格预审文件的澄清................................................................................................................................ 5 2.3 资格预审文件的修改.............................................................................................................................. 5.3.资格预审申请文件的编制........................................................................................................................ 5资格预审申请文件的组成3.1 .................................................................................................................... 5资格预审申请文件编制要求3.2 ............................................................................................................ 5资格预审申请文件的装订、签字3.3 .............................................................................................................................. 5.资格预审申请文件的递交4. ............................................................................................................ 6资格预审申请文件的密封和标识4.1 ........................................................................................................................ 6资格预审申请文件的递交4.2 .............................................................................................................................. 6.资格预审申请文件的审查5. ............................................................................................................................................... 6 审查委员会.5.1 ................................................................................................................................................... 6 .5.2 资格审查...................................................................................................................................................... 66.通知和确认........................................................................................................................................................... 6 .6.1 通知........................................................................................................................................................... 6 .6.2 解释........................................................................................................................................................... 6 .6.3 确认.......................................................................................................................................... 7申请人的资格改变7. ...................................................................................................................................................... 7纪律与监督8. ................................................................................................................................................... 7.8.1 严禁贿赂............................................................................................................................ 7不得干扰资格审查工作8.2 ........................................................................................................................................................... 7.保密8.3 ........................................................................................................................................................... 7.投诉8.4 ....................................................................................................................................... 79.需要补充的其他内容.............................................................................................................................................. 81投标邀请书附件.............................................................................................................................. 9. 附件2资格预审结果通知书..................................................................................................................................... 10申请人资格要求附表1 ................................................................................................................ 11.申请人机构设置及人员要求附表2 ................................................................................................................................ 11 .附表3监理设施设备要求第三章资格审查办法 (14)........................................................................................................................................................ 141.审查方法........................................................................................................................................................ 14审查标准2. ......................................................................................................................................... 14. 初步审查标准2.1......................................................................................................................................... 14 .2.2 详细审查标准........................................................................................................................................................ 143.审查程序................................................................................................................................................. 14 .3.1 初步审查................................................................................................................................................. 14 .3.2 详细审查...................................................................................................................... 15资格预审申请文件的澄清3.3 ........................................................................................................................................................ 15审查结果4. ......................................................................................................................................... 15.4.1 提交审查报告...................................................................................................................... 15重新进行资格预审或招标4.2 ........................................................................................................................................ 16问题澄清通知附件1 ............................................................................................................................................ 17问题的澄清附件2第四章资格预审申请文件格式 (18)................................................................................................................................................................... 20录目........................................................................................................................................... 21资格预审申请函1．...................................................................................................................................... 21 1.1 资格预审申请函........................................................................................................... 22法定代表人身份证明或授权委托书2．.............................................................................................................................. 22 2.1 法定代表人身份证明............................................................................................................................................. 23 .2.2 授权委托书............................................................................................... 24．联合体牵头人授权委托书及联合体协议书3...................................................................................................................... 243.1 联合体牵头人授权委托书......................................................................................................................................... 25 .3.2 联合体协议书........................................................................................................................................... 26．申请人基本情况4.................................................................................................................................. 26申请人基本情况表4.1 .................................................................................................................. 284.2 拟设立的现场监理组织机构.............................................................................................................. 29本项目拟投入监理人员汇总表4.3 ...................................................................................................... 30本项目拟投入主要监理人员简历表4.4 .......................................................................................... 31拟投入的监理检测和试验仪器设备一览表4.5 ...................................................................................... 32拟投入的监理办公交通等设施及设备一览表4.6 ....................................................................................................................................... 33近年财务状况表；5．...................................................................................................................... 33申请人近三年财务状况表5.1 ............................................................................................................... 34近年监理的类似工程项目情况表6．.............................................................................................. 346.1 申请人近三年监理类似工程项目汇总表.............................................................................................. 356.2 申请人近三年监理类似工程项目明细表............................................................................................................... 36．正在监理和新承接的项目情况表7...................................................................................... 367.1 申请人目前正在监理的类似工程项目汇总表...................................................................................... 37申请人目前正在监理的类似工程项目明细表7.2 ....................................................................................................................... 38近年发生的诉讼及仲裁情况8．.............................................................................................................. 38申请人近三年诉讼和仲裁情况8.1 ...................................................................... 39申请人近三年违法行为、质量、安全责任事故情况表8.2第五章项目建设概况 (40)....................................................................................................................................................... 40 1．项目说明....................................................................................................................................................... 40建设条件2．....................................................................................................................................................... 40建设要求．3................................................................................................................................... 40其他需要说明的情况．4．第一章资格预审公告（项目名称）监理招标资格预审公告(代招标公告)1. 招标条件本招标项目（项目名称）已由（项目审批、核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，项目业主为，建设资金来自（资金来源），招标人为_____________。
使用说明一、总体说明（一）示范文本基本组成本示范文本包括《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》和《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》两部分。
《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章；《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
按照立足通用性的编制定位，《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》重点规定了资格预审公告、申请人须知、资格审查办法三章；《铁路建设项目工程总承包招标文件范本》重点规定了招标公告和投标邀请书、投标人须知、评标办法、通用合同条款、专用合同条款。
（二）适用范围本示范文本适用于施工图设计、采购和施工总承包的项目。
招标人依据鉴修初步设计提供招标项目工程量清单，投标人编制施工图设计大纲，并在规模、标准不变，功能满足要求的情况下，调整工程量清单据以报价；发包人在选定中标人后、开工前，根据工程进度需要确定节点工程划分表，并将签约合同价（除施工图勘察设计费）分劈到各计价节点形成付款计划表，其中总承包风险费也按照工程进度和风险大小比例分劈到各计价节点。
承包人完成发包人确定的节点工程并经验收合格后按照付款计划表中约定的节点工程计价额进行支付。
施工图勘察设计费按照约定的施工图勘察设计节点单独支付。
（三）强制性内容为了能够切实起到规范招标文件编制活动的作用，凡采用示范文本进行招标的，除各章前附表、其他附件或附表未填写内容及以“例”的形式给出的内容外，应当不加修改的引用。
二、《资格预审文件范本》使用说明（一）是否采用资格预审，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要自主决定。
（二）《铁路建设项目工程总承包招标资格预审文件范本》（以下简称《资格预审文件范本》）相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“∕”标示。
