楼继伟：中国需要继续深化改革的六项制度

继续深化改革的六项制度那么，楼继伟就任财政部部长后，中国的财政政策将有哪些可能的转变呢？让我们从他发表在吴敬琏主编的《比较》杂志上的文章《中国需要继续深化改革的六项制度》，一探究竟吧：1、养老保障应逐步实现由中央政府直接负责中国应借鉴其他大国经验，养老保障逐步实现由中央政府直接负责，管理责任要上划。

我们原来的养老保障是县统筹、市统筹，2010年已经完成了各省统筹，接下来要做省级之间、区域之间的账户转移。

为什么不维持县统筹、市统筹呢?因为不符合经济规律，倒逼着国家往集中方向走，但是越走麻烦越大，因为养老保障制度本身漏洞太大。

原来地方管的时候，由于最终由其承担支付责任，所以地方总是想办法控制成本;但是当中央统筹管理的时候，地方就有扩大成本的动力，所以必须首先要设计出有约束机制的社会保障制度。

社保应实行基金积累制，但宜采取记账式账户。

目前，全国不到20万人管理社会保障是太少了，可以把这些管理人员大部分划到中央来，地方再发展社保管理人员，管理地方社会保障事务。

2、个人所得税应当由国家来统一征管当前关于中国个人所得税的讨论，重点应该放在改税制，而不是提高免征额。

目前的工薪所得是累进税率，其他都是比例税，这对工薪阶层并不公平，将来应该转型为综合征收的个人所得税制度。

改革个人所得税的税制设计并不复杂，简单地说，就是放宽税基，设定三项扣除，即赡养、抚养、基本生计(主要是购房)等三项扣除，降低边际税率，减少税收档次，加入资本利得税，个人所得税和企业所得税挂钩的那部分不重复征收等。

个人所得税应当由国家来统一征管，地方分享部分，可按国税局设定的税基，地方税务局依率征收，地方税率各地可有差别。

3、协助改革户口制度户口制度，这个中国特殊遗产不值得保留。

毫无疑问，它不公平且不公正。

在目前需要大力增加内需的情况下，这种户口制度阻碍了城市化进程，也有很多效率的损失。

应当说，目前关于这方面的改革共识是具备的，我就不细谈。

关键是如何实施，如何在注重平衡的基础上保持平稳过渡，逐步推进。

新一轮改革从何破题？除了国务院机构改革和职能转变，另一个“呼声”很高的领域是财税体制改革。

3月24日，在“中国发展高层论坛”上，新任财政部长楼继伟坦言，当前中国财政面临两大压力：一是外部冲击下过去几年的财政赤字；二是今后不断增加的财政开支和放缓的增收速度之间的矛盾。

后者是“实质性的压力，（目前）没有什么好办法”。

压力倒逼改革。

在楼继伟看来，财税体制改革的目标不仅是建立稳定强大的国家财政，而且还要支撑包容性增长。

亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫也认为：“如果不进行财政和税制方面的改革，中国经济未来的可持续性会受到挑战。

”“中国的财税体制已经到了不改不行的时刻，楼继伟继任财政部长本身应该代表了一种信号。

”一名财税领域专家对《第一财经日报》评论称。

不要总想着收勤劳者的税财政政策在政府调节市场经济中有两个重要作用，一方面调控经济增长，但更大更受关注的作用在于通过再次分配，实现社会公平，保障民生，用楼继伟的话说即实现“包容性增长”。

这是楼继伟履新财政部部长之职后首次公开演讲，其题目就是《包容性增长与财税体制改革》。

“财政税收的改革是专门强调的重点改革，包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，在这些方面涉及非常广泛。

而且往往又同财政制度相联系，所以财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。

”楼继伟说。

正是基于两者之间的关系，楼继伟借用解决民生问题的四个原则表达其实现财税体制改革与促进包容性发展的观点。

这四个原则即去年年底的经济工作会议提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生问题四原则。

楼继伟说，财政政策要实现持续性不能“承诺过多而收入不够”，在民生支出方面“守住底线，突出重点”；另外要“完善制度、引导舆论”，“我们的很多制度是不完善的，往往是没有约束的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。

”“总体上来看财政政策问题的核心在支出和收入的平衡问题，而支出最明显的表现在于二次分配，而当前的中国教育、医疗等公共事务方面的支出是非常有限的，这直接制约着中国的可持续发展和中国人民的福祉。

楼继伟归来作者：刘明霞来源：《财经国家周刊》2013年第11期就任财政部部长两个多月以来，楼继伟公开亮相次数并不多，但一出场就令外界耳目一新。

3月底，在2013中国发展高层论坛上，刚刚履新的楼继伟以“应该帮助穷人，而不应该帮助懒人”、“社保制度漏洞太多，给多少钱都会吃光”等高调言论，瞬间成为舆论关注的焦点。

在上述高层论坛上演讲的一开始，楼继伟就提到，自己一直说话直率。

多年前楼继伟任职财政部副部长，就以性格鲜明、敢说敢做而为外界所熟悉。

与其性格相搭配的，是他的自信和专业性。

接近楼继伟的内部人士对他的评价是，有个性、有思想、专业强。

“现在正是需要强势的人来做改革。

”该内部人士说。

楼继伟是朱镕基任总理时期财税改革的直接设计者之一。

他参与设计了1994年的税制改革，时任外汇管理体制改革的牵头人。

他曾经在1998年至2007年的9年间，担任过财政部副部长，历经项怀诚、金人庆两任财长。

财政部内部人士对《财经国家周刊》记者谈到，当时任部长的项怀诚向朱镕基申请，让身为贵州省副省长的楼继伟出任副部长时，朱镕基的回答就是一个字：“行”。

在他任副部长期间，参与推动了公共财政制度框架的建立和完善、推进了部门预算、国库管理体制等预算管理改革，可谓典型的学者型官员。

“我们这个年龄的学者都是看着他的文章成长起来的。

”国家行政学院经济学部教授时红秀说。

如今，楼继伟此番重归财政部，作为改革色彩浓厚的学者型高官，在新一届被寄予改革厚望的领导班子下，肩负着继续推进中国财税体系改革的重任。

营改增提速4月16日，财政部大楼内，新任财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军，就扩大“营改增”试点，共同接受媒体采访。

此前一周的国务院常务会议上，决定2013年将进一步扩大营业税改征增值税试点。

“营改增”进一步扩围的时间比业界的预期明显提前，意味着此项改革正在提速。

“楼继伟履新后面临的第一项改革，就是营改增。

在试点进展顺利的同时，也要开始研究调整政府间的收入划分。

中国需要继续深化改革的六项制度*楼继伟经过30多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制框架已经建立。

这种框架有很多方面特征。

最关键是两点：一是资源配置基本上由市场决定。

除少数基础设施服务价格之外，绝大多数的价格是自由的。

计划经济时期以生产指标为标志的国家计划不复存在，代之以五年长期规划。

可以说，生产和消费的决策是自由的。

由于长期的对外开放和经常项下可兑换，国际市场也成为资源配置的决定性因素。

第二点，宏观经济稳定是有制度基础的。

现行税收制度基本是中性的，税收征管非常有效率，财政收入增长非常强劲，财政状况良好。

中央银行和金融监管的职能是健全的。

这些制度性因素使我们有能力应对通货紧缩和通货膨胀。

当然，还有其他许多特征，但我认为这两点是最本质的。

因为它们解决了资源配置和宏观稳定，可以实现福利的最大化。

今天中国倒退到过去的传统计划经济体制是不可能了。

但这个框架还不够完整，例如公平和公正的问题，按中国政府的说法，就是不平衡、不协调、不可持续。

现在已经采取了一些措施，主要是政策性的，比如增加医疗教育环保方面的支出，也进行了一些制度性的改革。

中国政府也进一步指出，要继续深化改革。

我认为，这些改革必须从体制上、根源上着手，在今后5~10年推*本文是作者为2011年7月4-8日在北京举行的国际经济学会第16届全球大会发表的演讲，后在此框架内经作者的访谈和修改而成。

感谢中国社会科学院财贸所汪德华副研究员提供的帮助。

——编者注出来。

根据我的观察，需要进行的重大改革很多，而今天是国际经济学的会议，我想用国际比较方法的视角看有哪些重要的改革。

与主要经济大国对比，我觉得中国有六个制度上的特殊方面，需要改革。

第一，社会保障体制改革在这方面，各国体制有差异，但总体看来，基本上是养老社会保障由中央或联邦政府管理，由于医疗保障更为复杂，有的国家由中央或中央和地方政府协同管理，起码可供中国参照的大国都是如此。

如美国，其政府办的基本养老保险由联邦政府负责；例如日本，养老保险由中央政府负责，医疗保险则由中央政府和地方政府共同负责，地方政府在管理方面的责任更大些。

一场关系国家治理现代化的深刻变革--财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案2014年07月03日 20:29:07来源：新华网分享到：0新华网北京7月3日电（记者韩洁、高立、何雨欣）近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。

”财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访时说。

那么，究竟将如何推进这样一场深刻变革，楼继伟进行了详解。

新一轮财税体制改革着力建立现代财政制度问：此次深化财税体制改革的目标是“建立现代财政制度”。

现代财政制度的内涵是什么？答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。

总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。

改革时间表明确２０２０年基本建立现代财政制度问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？答：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。

从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。

整体改革任务重、难度大、时间紧。

今明两年是关键。

按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

全面深化改革的6个方面改革是推动社会进步和发展的关键力量，全面深化改革更是当前我国发展的重中之重。

在全面深化改革过程中，有许多重要的方面需要我们关注和积极参与。

本文将从六个方面介绍全面深化改革的重要内容。

1. 政府机构改革政府机构改革是全面深化改革的重要一环。

通过优化政府机构设置和职能，实现政府职能的转变和提升。

政府机构改革要求提高机构效能和服务水平，推动政府治理能力和效能的现代化。

同时，政府机构改革还涉及到权力清理和监督机制的建立，以保障政府行使权力的公正和透明。

2. 经济体制改革经济体制改革是全面深化改革的核心内容。

通过深化改革，优化经济体制，提高市场经济体制的适应性和灵活性。

经济体制改革要求深化国有企业改革，推动市场化改革，加强产权保护和市场监管，推动资源配置的优化，提高经济效益和社会效益。

3. 收入分配制度改革收入分配制度改革是全面深化改革的重要组成部分。

通过改革收入分配制度，实现收入分配的公平和公正。

收入分配制度改革要求加大调节和纠正收入分配差距的力度，提高低收入群体的收入水平，推动收入分配格局的调整和优化。

4. 社会保障体系改革社会保障体系改革是全面深化改革的重要内容之一。

通过改革社会保障体系，提高社会保障的覆盖面和保障水平。

社会保障体系改革要求扩大社会保障范围，提高社会保障待遇，加强社会保障制度的可持续性和公平性。

5. 环境保护与生态文明建设环境保护与生态文明建设是全面深化改革的重要方面。

通过加强环境保护和生态文明建设，推动经济发展方式的转变，实现经济发展与生态环境的协调。

环境保护与生态文明建设要求加大环境保护力度，提高环境管理和监督能力，促进绿色发展和可持续发展。

6. 教育体制改革教育体制改革是全面深化改革的重要组成部分。

通过改革教育体制，提高教育质量和发展水平。

教育体制改革要求加大教育投入，提升教师和学生的素质，推动教育公平和优质教育资源的均衡分配。

全面深化改革是时代发展的要求，实施改革是每个国家都必须考虑的一个基本问题。

MFI：一张图详析中国第三轮改革逻辑体系提出改革突破口众多，包括：城镇化、改善收入分配、国有企业再改革、金融市场化、反垄断和减少行政审批、农村土地制度改革、营改增、房产税等。

我们见到的最主流版本，就是城镇化为突破口，带动系统化改革。

本文作者为岷江金融研究机构（MFI）江勋。

文章内容主要基于目前已公开的信息，仅作参考。

楼继伟和财政部，最近压过了周小川和央行，成为7月的话语中心。

7月17日，财政部官方网站发布了题为《楼继伟：中美加强合作共同应对挑战》的文章，内容为财政部长楼继伟参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议二的主旨发言。

该讲话最核心的信息量在如下两点：其一，它在强调“今年中国不会出台大规模的财政刺激政策”的基础上，透露了进行结构性刺激的思路；我们认为，这将能保证三季度 - 四季度的投资增速回归正常。

其二，它首次提出了财政体制改革进行了策略性的表述，包括关键性环节——“把不动产纳入增值税抵扣范围”。

相较前者，后者意义显然更为深远。

财政部门的入场，意味着本轮改革的路线图逐渐浮出水面。

它也在逻辑上证实本届政府对房地产行业调控思路发生了巨大转变。

在讲话中，楼继伟称，“当前中国政府正在深化改革。

我们也正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。

”这是此次讲话的重中之重。

虽然楼继伟尚在中投董事长任上时即通过各种管道发言财政改革，但是这是第一次以财长身份，正式发布改革之明确信号，并且有系统方案。

根据我们观察，在过去一年官方智囊的广泛讨论中，提出改革突破口众多，包括：城镇化、改善收入分配、国有企业再改革、金融市场化、反垄断和减少行政审批、农村土地制度改革、营改增、房产税等。

所以要拟合的难度是很大的。

至少从去年到今年两会，我们见到的最主流版本，就是城镇化为突破口，带动系统化改革。

主要是土地产权、户籍和服务机制改革。

但从楼继伟讲话，我们基本可以确定，经过讨与论，改革的突破口重新回到了财税体制。

2012年，楼继伟曾提出中国需要继续进行六项制度改革：社会保障改革、个人所得税改革、户口制度改革、中央和地方财政管理体制改革、资本项目可兑换、财政和央行账户的关系。

楼继伟：不再推大规模经济刺激政策7月19～20日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在俄罗斯莫斯科举行，中国人民银行行长周小川和财政部部长楼继伟出席了会议。

楼继伟表示，中国政府不会像2008年那样再次推出大规模经济刺激政策，而是通过改革推进结构调整、城镇化，更好地发挥市场内生性的作用，促进增长和就业。

会议认为，全球经济增长依然低迷，复苏基础尚不稳固，各主要经济体之间复苏进度不平衡，许多国家的失业率依然居高不下。

近期国际金融市场波动性上升，金融形势仍不乐观。

会议指出，各国应警惕长期实施量化宽松货币政策所带来的风险和负面影响，在调整货币政策时应认真权衡其利弊并加强沟通。

会议强调要推动解决税基侵蚀、利润转移以及避税问题，并推动税收情报自动交换。

周小川在讨论长期投融资问题时强调，一要重视长期资金的供给问题。

很多国家需要提高储蓄率，为长期投资提供充足的长期资金来源。

二要通过金融市场有效解决资金供给与需求的期限错配问题。

目前受金融监管等因素影响，金融市场上更多的是流动性、收益性、灵活性都较好的短期金融工具，从而吸引长期资金参与到短期融资中。

因此，应采取措施通过发展债券市场等为投资者提供更多长期金融工具和合适的激励机制来鼓励其承担长期投资的风险，从而化解期限错配问题。

三要有效提高多边开发机构的借贷能力。

四要理性看待、妥善处理长期投资与环境保护间的关系。

楼继伟在发言中表示，尽管上半年中国经济增速有所放缓，但就业形势不错。

上半年新增城镇就业732万人，比去年同期多增38万人。

上半年净出口对经济增长的贡献率为0.9%，表明中国经济增长主要依靠内需，经济结构在发生积极变化。

他强调，中国政府将继续通过改革促进经济增长和结构调整。

一是减少政府管制，二是继续推进营业税改增值税改革。

20日，针对国内一些经济学家提出的所谓“中国经济存在硬着陆风险”观点，楼继伟在接受中方媒体采访时回应道，这是我们自己不看好自己。

没有与会代表相信中国经济会硬着陆。

治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。

马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。

我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。

我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。

这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。

同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。

真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。

我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。

全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。

解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。