论区域经济法的理论基础与制度构建
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区域经济合作中的机制建设与政策体系在当今全球化的时代,区域经济合作已经成为促进地区经济繁荣和社会发展的重要手段。
区域经济合作是指不同国家或地区为了共同发展和利益而开展的经济合作活动。
而在这个过程中,建立起有效的机制和政策体系是至关重要的。
一、机制建设机制建设是区域经济合作的重要组成部分,它包括各种制度、规范、程序和机构构建。
有效的机制建设能够保证合作的可持续性和顺利进行,为地区的经济一体化和政治互信奠定良好基础。
1、建立协商机制协商机制是区域经济合作的核心,它可以促进各国之间的沟通、协调和合作。
协商机制的建立可以通过召开高层会议、签署协议和协议等方式进行实现。
2、建立谅解备忘录制度谅解备忘录制度是指在协商和达成一些协议时,通过在谅解备忘录中声明各方的共识、观点、意见等方式来约束行为,进而促进共同的目标实现。
3、建立信息和技术交流机制信息和技术交流机制是促进区域经济合作和共同发展的另一个重要方面。
这一机制可以促进各国之间的合作开发和资源共享,从而创造更多的机会。
二、政策体系政策体系是指各种政策和法规的体系,可以有效地保证企业的发展和投资的安全。
政策体系的建立需要政府的关注和支持,而政策体系的完善一直是区域经济合作的一项重要工作。
1、税收和财产保护政策税收和财产保护政策是区域经济合作的重要内容。
税收政策可以促进投资和消费,而财产保护政策可以保护投资和企业的安全,促进投资者信任和合作。
2、人力资源政策人力资源政策是促进区域经济合作关键所在。
不同国家的人力资源政策可能存在巨大差异,因此需要通过合作和调和,以便更好地为地区经济发展和企业设施制造势力。
3、环保政策环保政策可以帮助区域经济合作创造良好的发展环境。
环保政策可以促进技术创新和生产方式改变,降低环境污染,提高生态环保水平。
总的来说,建立有效的机制和政策体系对于区域经济合作的发展至关重要。
它可以促进合作关系的顺利进行和可持续发展,提高合作成效和水平,推进地区经济一体化,从而开创地区共同发展的新时代。
区域经济协调发展的法律机制研究一、构建统一的法律制度体系首先,为了实现区域经济协调发展,需要构建统一的法律制度体系。
这个体系应该包括国家法律、地方法律和行政法规等多个层次的法律规定,确保各地区的经济发展能够在法律框架下进行,并且互相协调。
其次,需要建立完善的法律法规体系,对区域经济协调发展的各个方面进行明确的规定,包括产业布局、资源配置、技术创新、产业结构调整等,确保各地区在经济发展中遵循统一的原则和规范。
二、确保法律的有效实施建立合理的法律机制并不足以保证区域经济协调发展的需要,还需要确保法律得到有效的实施。
首先,需要加强对法律的宣传和普及,使各地区的经济主体了解相关法律规定,并按照法律要求进行经济活动。
这可以通过加大宣传力度,在各地区开展培训和教育活动等方式来实现。
其次,需要建立健全的法律监管机制,加强对经济活动的监督和检查,确保各地区按照法律规定进行经济活动,并对违法行为进行惩罚,保证法律的权威性和有效性。
三、加强区域合作首先,需要建立跨地区的法律协调机制,通过联席会议、合作协议等形式,加强各地区之间的协商与合作,协调各地区经济发展中的利益冲突,制定统一的法律政策和措施。
其次,需要建立跨地区的法律信息交流机制,通过建立信息平台、数据共享等方式,及时更新各地区的法律信息,加强对法律的监控和评估,及时发现问题并进行纠正。
四、加大对法律研究的支持力度为了更好地推动区域经济协调发展的法律机制研究,还需要加大对法律研究的支持力度。
首先,需要加大对法律研究机构和学者的支持,鼓励他们开展关于区域经济协调发展的法律研究,提供相关的理论和实践经验。
其次,需要加强对法律研究的资金投入,为法律研究提供必要的经费支持,同时还要加强对法律研究成果的评估和推广,确保研究成果能够得到有效的应用。
在总结中,通过以上的探讨,可以看出,区域经济协调发展的法律机制研究对于促进区域经济的协调发展具有重要的意义。
通过构建统一的法律制度体系,确保法律的有效实施,加强区域合作,加大对法律研究的支持力度等措施,可以推动区域经济协调发展,实现经济的均衡和可持续发展。
区域经济学原理区域经济学是研究地理空间上的经济活动及其规律的学科,它关注的是不同地区之间的经济发展差异和联系。
区域经济学原理是指在研究区域经济问题时所遵循的一系列基本原理和方法论。
本文将从区域经济学原理的基本概念、研究对象、主要内容和研究方法等方面进行探讨。
首先,区域经济学原理的基本概念是指在区域经济学研究中所遵循的一系列基本理论和方法。
这些原理包括地理位置理论、空间组织理论、区域发展理论等,它们构成了区域经济学研究的理论基础。
地理位置理论强调地理位置对经济发展的影响,空间组织理论关注经济活动在地理空间上的组织方式,而区域发展理论则关注不同地区之间的经济发展差异和联系。
这些基本概念为区域经济学的研究提供了理论指导和方法支持。
其次,区域经济学原理的研究对象主要包括地理空间上的经济活动和区域发展差异。
在区域经济学的研究中,我们需要关注地理位置对经济发展的影响、不同地区之间的经济联系以及区域内外部环境对经济活动的影响等问题。
这些研究对象的分析可以帮助我们更好地理解地区经济发展的规律和特点。
第三,区域经济学原理的主要内容包括地理位置理论、空间组织理论、区域发展理论等。
地理位置理论主要研究地理位置对经济发展的影响,包括地理位置的优势和劣势、地理位置的影响因素以及地理位置的作用机制等。
空间组织理论主要关注经济活动在地理空间上的组织方式,包括产业布局、城市发展、交通运输等方面的问题。
区域发展理论主要研究不同地区之间的经济发展差异和联系,包括区域经济增长、区域经济合作、区域政策等方面的问题。
最后,区域经济学原理的研究方法主要包括实证分析、模型构建、案例研究等。
在区域经济学的研究中,我们需要运用各种研究方法来分析地区经济发展的规律和特点。
实证分析可以帮助我们理解地区经济发展的现状和趋势,模型构建可以帮助我们预测地区经济发展的未来走向,案例研究可以帮助我们深入理解地区经济发展的具体问题。
总之,区域经济学原理是区域经济学研究的理论基础和方法论,它对于理解地区经济发展的规律和特点具有重要意义。
中国区域经济学的理论基础与探究框架中国作为一个巨大的国家,地域宽广,区域经济进步不平衡是常见的现象,从东部发达地区到中部和西部欠发达地区,经济差距明显。
为了解决这一问题,探究中国区域经济学的理论基础和探究框架变得至关重要。
本文将介绍中国区域经济学的理论基础,并提出一个探究框架,以便更好地了解中国各个地区的经济进步差异和增进区域经济的均衡进步。
一、中国区域经济学的理论基础1. 地理与地域差异:中国拥有宽广的土地面积和多元的地理环境。
不同地区的自然资源、气候、环境等因素与经济进步密切相关,地理因素对区域经济的影响在中国尤为明显。
2. 产业与城市化:中国的区域经济进步与产业结构和城市化进程密切相关。
不同地区的产业布局和城市化水平对经济增长和进步具有重要影响。
3. 政策与制度:中国的区域经济差异与政府的区域政策和制度打算密切相关。
政府在资源配置、市场监管、投资等方面的政策和制度打算对不同地区的经济进步产生重要影响。
4. 人力资本与创新:中国区域经济的进步离不开人力资本和创新的推动。
不同地区的人力资本积累和创新能力水平差异也是导致区域经济进步差异的重要原因。
二、中国区域经济学的探究框架1. 区域经济进步阶段划分:在探究中国区域经济时,可以依据不同地区的经济进步水平宁特征将其划分为发达地区、欠发达地区和中间地区等不同阶段,以便更好地了解各个地区的进步差异和问题所在。
2. 区域经济进步的空间格局:探究中国区域经济时,可以从空间格局的角度进行分析,了解不同地区之间的空间联系和关联,并探究其对区域经济进步的影响。
3. 区域经济差距的原因分析:通过深度探究中国区域经济差距的原因,可以探讨土地资源禀赋、产业结构、城市化水平、政策和制度等因素对区域经济进步的影响,并提出相应的政策建议。
4. 区域经济进步的政策措施:通过探究中国区域经济的政策措施,可以了解不同地区的政策打算和干预手段对区域经济进步的作用,并提出增进区域经济均衡进步的政策建议。
经济法基础理论(二)引言经济法是指规范经济关系中法律规则的总称,是法学和经济学的交叉学科。
经济法基础理论涵盖了经济法的基本原理、规则和制度,对于规范经济活动、促进经济发展具有重要意义。
本文将从五个大点来阐述经济法基础理论的相关内容。
概述经济法基础理论是经济法的理论基础,是经济法制度建设的理论依据。
它包括了经济法的性质、功能、原则等方面的内容。
在实际应用中,经济法基础理论对于解决经济纠纷、保护市场秩序、优化资源配置等起着重要作用。
正文一、经济法的性质1.1 法律性质经济法属于法律范畴,具备法治属性。
它通过制定法律规则,调整经济关系,维护经济秩序的稳定。
1.2 经济性质经济法是服务于经济活动的法律,关注经济行为的规范和经济利益的保护。
它与经济学相关,以促进经济发展为目标。
1.3 市场性质经济法是市场经济的产物和保障,它的发展与市场经济发展相互依存。
二、经济法的功能2.1 规范功能经济法通过制定规则和标准,指导经济主体的行为,维护市场秩序和公平竞争。
2.2 保护功能经济法保护各类市场主体的合法权益,防范经济犯罪等违法行为,维护经济秩序的稳定。
2.3 促进功能经济法通过制定激励政策、调节市场行为,推动经济发展,提高资源配置效率。
三、经济法的原则3.1 公平竞争原则经济法倡导公平竞争,反对垄断和不正当竞争行为。
它通过制定反垄断法、反不正当竞争法等规定,维护市场公平竞争环境。
3.2 自由选择原则经济法尊重经济主体的自主权,保护市场主体在经济活动中的自由选择权。
3.3 动态平衡原则经济法要求在经济发展的过程中维持市场稳定,实现动态平衡。
它通过合理设计法律规则和调节措施,平衡不同利益诉求的关系。
四、经济法的规则体系4.1 宏观规则宏观规则指导国家宏观经济政策,主要包括相关法律法规和政府文件。
4.2 产业规则产业规则是指对具体行业领域进行规范的法律和法规。
它主要包括行业准入、监管和奖惩制度。
4.3 交易规则交易规则是指经济活动中涉及交易行为的基本原则和规范。
区域经济学的基本理论和政策措施区域经济学是经济学的一个分支,研究的是不同地区之间的经济发展差异以及影响这些差异的因素和机制。
它通过分析区域内外在资源配置、经济效益和社会福利方面的差异,提出相应的政策措施来促进区域经济的均衡发展。
一、区域经济学的基本理论区域经济学的基本理论主要包括区位理论、空间经济理论和区域发展理论等。
1. 区位理论区位理论是区域经济学的基础理论,它研究的是企业在空间布局上的选择和决策。
根据区位理论,企业的选址决策主要受到地理位置、市场规模、交通运输成本、劳动力成本等因素的影响。
企业往往倾向于选择交通便利、市场规模大且劳动力成本低的区域进行生产经营。
2. 空间经济理论空间经济理论研究的是经济活动在空间上的分布和布局规律。
其中重要的理论包括新经济地理学、福利经济地理学和增长极理论等。
新经济地理学认为,区域发展差异是由于企业之间的互动和经济规模的集聚效应所引起的。
福利经济地理学则关注的是社会福利在不同区域分布不均的问题。
增长极理论则认为,经济增长往往从一个或几个中心区域向外扩散,并带动周边区域的发展。
3. 区域发展理论区域发展理论是区域经济学的核心理论,研究的是不同区域之间发展差异的原因和机制。
其中的代表性理论有核心—边缘理论、均衡增长理论和产业集聚理论等。
核心—边缘理论认为,经济发展往往由核心区域开始,并向边缘区域扩散。
均衡增长理论则强调社会均衡发展在区域经济中的重要性。
产业集聚理论则研究了产业在空间上的聚集现象。
二、区域经济学的政策措施区域经济学的政策措施是基于分析理论和实证研究的基础上提出的。
它主要通过调整资源配置、优化投资环境、加强区域合作等方式来促进区域经济的均衡发展。
1. 资源配置调整区域经济学认为,资源配置不合理是导致区域发展差异的重要原因之一。
因此,通过调整资源配置,将资源优势更好地发挥出来,是促进区域经济均衡发展的重要举措。
政府可以通过制定产业转移政策、优化投资布局等方式来引导资源向欠发达地区流动。
区域经济协调发展的经济法基础在当今经济全球化和区域一体化的大背景下,区域经济协调发展已成为各国经济发展的重要目标。
区域经济协调发展不仅能够促进资源的优化配置,提高经济效率,还能够缩小地区差距,实现共同富裕。
而经济法作为国家干预经济的重要法律手段,在区域经济协调发展中发挥着基础性的作用。
经济法为区域经济协调发展提供了法律保障。
区域经济发展往往面临着诸多问题,如地区之间的产业结构不合理、资源分布不均衡、市场分割等。
经济法通过制定相关法律法规,规范政府的经济管理行为,保障市场主体的合法权益,为区域经济协调发展创造了良好的法律环境。
例如,反垄断法可以防止企业垄断市场,促进市场竞争,从而提高资源配置效率;反不正当竞争法可以规范市场竞争秩序,保护企业的合法竞争权益,促进区域经济的健康发展。
经济法有助于解决区域经济发展中的不公平问题。
由于历史、地理、政策等原因,我国不同地区之间的经济发展水平存在较大差距。
经济法通过制定区域发展政策和法律,对落后地区给予财政、税收、金融等方面的支持和优惠,促进区域之间的平衡发展。
例如,通过实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略等,国家运用财政转移支付、税收优惠等手段,加大对落后地区的投入,促进了区域经济的协调发展。
经济法能够促进区域之间的产业协调发展。
不同区域具有不同的资源禀赋和产业优势,经济法可以引导区域之间进行产业分工与协作,形成优势互补的产业格局。
例如,通过制定产业政策和规划,引导东部地区加快产业升级,将劳动密集型和资源密集型产业向中西部地区转移,实现区域之间的产业协同发展。
同时,经济法还可以规范产业转移过程中的市场秩序,保障产业转移的顺利进行。
经济法在推动区域经济协调发展的过程中,还注重对区域生态环境的保护。
区域经济发展不能以牺牲环境为代价,经济法通过制定环境保护法律法规,对区域经济活动中的环境污染和生态破坏行为进行约束和制裁,促进区域经济的可持续发展。
例如,建立严格的环境准入制度,对不符合环保要求的项目不予批准;加强对企业污染排放的监管,加大对环境违法行为的处罚力度,推动区域经济与生态环境的协调发展。
经济法学体系的理论基础经济法学作为一门独立的学科,其体系构建是学科发展的重要内容。
本文旨在从经济法学的理论体系入手,探究其理论基础,以期为经济法学的发展提供有益的借鉴。
一、经济法学的界定及学科性质经济法学是一门以市场经济法律现象为研究对象,系统探讨其基本概念、基本理论、基本运行规律和方法,并致力于指导实践的一门学科。
它是法学的一个重要分支,同时也是市场经济健康发展的必然产物。
经济法学的学科性质,决定了它既不同于传统的民法、刑法等部门法学,也不同于单纯的经济学研究。
二、经济法学的理论基础(一)国家干预理论国家干预理论是经济法学的重要理论基础之一。
市场经济条件下,市场调节有其固有的缺陷,如信息不对称、外部性、市场失灵等。
因此,国家需要采取相应的措施对市场进行干预和调控,以确保市场经济的正常运行。
经济法学正是基于这一理论,研究国家在市场经济中的角色和作用,以及国家干预经济的法律制度。
(二)公共利益理论公共利益理论是经济法学的重要理论基础之一。
市场经济条件下,企业和个人追求自身利益最大化的行为,可能会损害公共利益。
因此,国家需要采取相应的措施,保护公共利益,以确保社会公正和稳定。
经济法学正是基于这一理论,研究公共利益保护的法律制度,包括环境保护、消费者权益保护、公平竞争等方面的法律制度。
(三)法治理论法治理论是经济法学的核心理论基础之一。
市场经济是法治经济,市场经济的发展离不开法律的规范和保障。
经济法学正是基于这一理论,研究市场经济法治建设的相关问题,包括市场规则、市场监管、市场秩序等方面的法律制度。
同时,经济法学也强调法律的公正性和透明度,倡导法律面前人人平等,反对任何形式的腐败和不公。
(四)经济发展理论经济发展理论是经济法学的重要理论基础之一。
经济发展是一个长期的过程,需要政府和社会的共同努力。
经济法学正是基于这一理论,研究经济发展过程中的法律问题,包括产业结构调整、技术创新、人力资源开发等方面的法律制度,为经济发展提供有力的法律保障。
论区域经济法的理论基础与制度构建2010-12-29 12:02:57徐孟洲【作者简介】徐孟洲,中国人民大学法学院教授、博士生导师,中国法学会经济法学研究会副秘书长。
【内容提要】在理论层面上,区域经济法产生、存在和发展的客观基础,包括社会基础和经济基础;区域经济法的理论依据,在科学发展观指导下,还有社会责任本位理论、平衡协调理论和“两手”协同并用理论等经济法具体理论。
具体到制度层面,构建区域经济法框架的政策导向是:鼓励东部地区率先发展、促进中部地区崛起、推进西部大开发、振兴老工业基地、合理的空间开发结构等经济政策;区域经济法框架体系应当包括四个部分:主体制度、市场规制法制度、调控法制度和责任制度。
【关键词】区域经济法/理论基础/制度构建/理论依据/政策导向《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《“十一五”规划纲要》)①的第五篇《促进区域协调发展》指出,要健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。
在全国大力促进区域协调发展的新形势下,如何构建促进区域协调发展的区域经济法框架体系,充分发挥经济法在推进主体功能区建设、保障区域经济协调发展方面的作用,是当前经济法理论研究的重大前沿课题。
本文首先就区域经济法的客观基础和理论依据问题展开讨论,并在区域经济法制度框架的政策导向下,尝试构建区域经济法的框架体系。
一、区域经济法存在和发展的客观基础“区域经济法”是本文提出的创新性概念,与“区域经济学”②、“区域经济协调法”③、“区域国际经济法”④等经济学、法学新兴分支学科有着不同程度的关联。
“区域经济法”是本文讨论的前提和关键,因此,首先必须阐释“区域经济法”,要深入理解“区域经济法”的概念,再应继续探讨“区域经济法”产生、存在和发展的客观基础、背景和理论依据。
(一)“区域经济法”概念的阐释要阐释“区域经济法”的概念,首先应明确其种属何在。
“区域经济法”概念的提出,既有理论上的意义,也有实践中的价值。
“区域经济法”属于国内经济法的分支部门法这一定位,将有助于“区域经济法”概念的清楚阐释。
正如经济法学的研究与经济学和国际经济法学的成果有着千丝万缕的关系一样,“区域经济法”的内涵如何,亟须在借鉴“区域经济学”、“区域经济协调法”和“区域国际经济法”等相关学科研究成果的基础上,立足法理学的研究立场、从法理学的一般理论和经济法的基础理论出发进行分析和阐释。
第一,区域经济学是经济学的新兴分支学科,是从经济学的角度研究区域经济发展与区域关系协调的科学。
经济学家诺斯(H. O. Nourse)认为:区域经济学是研究为人们所忽视的经济空间秩序,研究稀有资源的地理分布的科学。
⑤区域经济学起源于西方国家,因经济地理和西方主流经济学的融合而产生,在某种程度上揭示了市场经济条件下区域经济发展的一般规律。
西方区域经济学的理论对我国区域经济实践具有指导意义,为我国区域经济政策的制定提供了依据。
当代我国区域经济蓬勃发展,也为我国区域经济学的研究提供了素材。
第二,区域国际经济法是国际经济法的新兴子部门法,是指调整区域经济集团内部及其对外经济关系的法律规范的总和。
区域国际经济法是区域经济集团在形成过程中,制订和完善的规范成员国行为的规则和法律制度。
区域国际经济法的内容十分丰富,范围也非常广泛。
而“区域经济协调法”或曰“区域经济协调发展法”,则是国内经济法的组成部分,是实现统筹区域发展的主要法律手段,属于产业政策法的重要组成部分。
产业政策法除了可以推动产业结构优化、弥补市场机制的不足外,还可以促进经济快速、协调发展。
⑥第三,根据法理学的一般理论,一方面,从法的实质意义上说,区域经济法的调整对象是区域性经济关系,包括区域性调控经济关系和区域性市场规制经济关系,据此,区域经济法是指调整区域性调控经济关系和区域性市场规制经济关系的法律规范系统。
另一方面,从法的表现形式意义上讲,区域经济法是指由以调整区域性经济关系法律规范为内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章等规范性文件的总称。
目前,国家制定的涉及区域经济法内容的规范性文件比较少。
(二)区域经济法存在和发展的客观基础除了上述相关学科的研究成果可能成为区域经济法的知识来源外,笔者认为,区域经济法的产生、存在和发展的客观基础应当包括社会基础和经济基础。
区域经济法产生、存在和发展的社会基础,是指区域经济法产生、存在和发展的社会根源。
这种社会基础主要包括以下三方面:第一,基于构建和谐社会的需要。
“社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。
⑦和谐社会既包括国家整体的和谐,也包括不同区域内社会经济发展的和谐。
构建和谐社会必须有法治的支撑。
因此,区域经济法是构建和谐社会尤其是实现区域经济社会和谐发展的制度保障。
第二,基于全面建设小康社会的客观要求。
从空间上看,全面建设小康社会可以分成两个层次:(1)在空间结构上,它是一个包括经济、政治、文化、军事、环境等全面发展的目标。
(2)在空间布局上,它是一个发展比较均衡,工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步缩小的过程。
⑧全面建设小康社会必须注重解决不同区域空间之间的经济、社会发展不平衡问题,为此,这与立足于社会责任本位的、平衡协调的经济法不谋而合。
第三,基于解决不同区域空间之间的社会矛盾的需要。
近年,不同区域空间的社会发展不平衡,享受均等化基本公共服务水平差别悬殊,造成不同人群间的矛盾冲突。
为满足社会稳定发展的需要,区域经济法作为协调社会利益、防止和解决社会矛盾的法律手段应运而生。
区域经济法产生、存在和发展的经济基础,是指区域内经济利益分配关系与经济协调合作关系问题。
这种经济基础主要表现在以下三个方面:第一,区域内经济发展过程中的各主体间物质利益分配不公平,利益格局安排不合理,客观上需要协调各主体间利益的良性互动法律机制;第二,区域内各主体之间的资源环境承载能力、发展基础和潜力存在较大差别,客观上需要按照发挥比较优势、加强薄弱环节、健全合作互补互助机制和扶持机制;第三,区域内经济协调、持续和健康发展的要求,需要在法制建设上立足于社会整体利益,强调“以人为本”和“对人负责”,而不能偏重局部的和眼前的发展利益。
二、构建区域经济法的理论依据科学发展观是统领我国经济社会发展全局的理论依据。
构建区域经济法必须以科学发展观为理论依据。
科学发展观是一般的理论依据,在这个理论指导下,构建区域经济法,还必须以社会责任本位理论、平衡协调理论和“两手”协同并用理论等经济法的具体理论为理论依据。
这些经济法的具体理论均具有深厚的法理基础、能够有效指导法制实践、具有内在自足性。
(一)经济法的社会责任本位理论经济法的社会责任本位理论的内涵丰富,其核心思想是“对人负责”,而不是对政绩负责,更不是对产值和利润负责。
经济法的社会责任本位强调“为人的生存权利和发展权利服务”。
维护和捍卫基本人权是经济法社会责任本位的体现。
首先,经济法“对人负责”,就要贯彻经济民主、实现经济民主的要求,经济法必须规定政府或其他管理者尊重经济主体自主权所应尽的社会义务,而不能将经济主体仅仅视为义务主体,或视为基本义务主体、基本被管理单位等。
⑨其次,经济法“对人负责”,就要使调整和经济管理手段人性化和弹性化。
要求将人性化和弹性化的经济管理手段制度化和规范化。
而人性化和弹性化的调整方法和手段,对实现调整目标带来一定的困难和成本,往往加大政府或其他管理者的经济负担,这是任何管理者都不愿意承担的。
为了实现调整和经济管理手段的人性化和弹性化,必须将其法定为应当履行的社会责任,并且强制性地贯彻实施这些社会责任。
总之,构建区域经济法,要坚持以经济法的社会责任本位理论为指导,就是要以“对人负责”的基本准则,处理区域经济协调发展中的社会利益矛盾和经济利益冲突。
(二)经济法的平衡协调理论平衡协调作为经济法社会责任本位的具体体现和基本要求,无论在公共经济管理还是经济活动领域中,均发挥着基本指导准则的作用。
只有通过经济法的平衡协调,方可创造并维护一个令市场机制和民法得以发挥作用的外部环境。
⑩用经济法的平衡协调理论指导构建区域经济法,是区域经济法的内在要求和新形势下的客观需要。
要实现区域的协调发展,推动各地区经济的普遍繁荣和社会的共同进步,关键是要实现地区之间的优势互补和良性互动。
要实现这一点,就要贯彻经济法的平衡协调理论。
区域协调发展的实质,就是要在合理分工和充分协作的基础上形成区域共同利益的最大化。
然而,整个区域有众多的利益主体,各个行政区域和各个经济主体在市场经济条件下都会有自己的利益追求,它们不可避免会存在利益的矛盾与冲突,要实现地区之间的优势互补和良性互动,实现区域协调发展,必须正确处理这些利益矛盾与冲突,这就必须从区域的社会整体和全局出发,根据地区间的互补性和相互需求,对各类主体的行为和利益进行动态的平衡协调,寻求它们共同利益的平衡点,探索共同利益机制,最终实现区域共同利益的最大化。
(三)经济法的“两手”协同并用理论“无形之手”和“有形之手”即市场配置力与国家公权力是推动经济发展的两大力量。
经济法是应这“两手”协同并用的过程产生的,最能促使市场配置力与国家公权力的最优耦合和确保这两种力量的充分发挥。
区域协调发展,同样需要市场配置力与国家公权力的最优耦合,构建市场调节机制与宏观调控机制耦合的区域协调发展平台。
如前所述,平衡协调的目的是促进社会在竞争基础上的团结合作,创造并维护一个令自由市场机制和民法得以发挥作用的外部环境。
换言之,就是通过政府的平衡协调充分合理地发挥市场配置资源的基础性作用。
在市场经济条件下,市场是资源配置的基础性手段,区域生产要素在空间上的配置要遵循利益导向和价值规律,如果像计划经济时代那样,不考虑要素的回报要求,只是运用行政手段,强迫要素按人们的主观意志而不是按经济规律在空间上流动,资源必然无法得到优化配置。
同时,在区域协调发展过程中,政府并非也不能无所作为,它是一股重要的推动力量,政府可以主动运用经济或法律的手段以及必要情形下的行政手段对市场机制的发育、市场体系的健全、市场规则的完善及市场环境的优化起到积极的建设性作用,引导地区合理分工、促进地区开展合作。
的确,作为“无形之手”的市场与作为“有形之手”的政府在促进区域协调发展上都有各自的作用,如何使这两种手段形成合力,相互补充、相互促进,而不是互相排斥、互相阻碍,这离不开经济法的协同并用的法律理论。
(11)三、构建区域经济法框架的政策导向自2003年,中央提出“统筹区域发展”以来,区域经济合作、整合与协调发展已经成为我国经济发展的一大特色。
(12) 其中既有中央政府主导的区域合作,也有地方自发的区域合作。