・政治学・行政学研究・完善村民自治制度,大力推进农村基层民主政治建设张金生(兰州市社会科学院,甘肃 兰州 730070)[中图分类号]D422.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2004)05-0031-02 收稿日期:2004-07-26 村民自治是我国基层民主的主要形式,是我国整个民主建设的切入点,它对我国整个民主化的推进将起到现实而深远的影响。
1.村民自治制度的产生和在我国整个基层民主政治建设中的地位中国农村基层民主是随着村民自治的产生而产生和发展的。
村民自治是农民自发的创造,它最初是在人民公社制度瓦解、政社公离后农村处于无序的、无治理的真空状态下由农民自发组织起来,自己管理自已的一种组织和管理方式,1982年国家以宪法的形式明确确立了这一基层自治制度。
在后来的发展中随着选举方式的引入和民主原则的推行,以及选举制度的不断发展完善,村民自治成为我国基层民主建设的主要形式。
党和政府对村民自治予以积极的引导与推行。
1988年,旨在保障亿万农民自治权利和民主权利的《村民委员会组织法》开始试行,明确规定“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生”。
经修订于1998年正式施行的村民委员会组织法,又进一步完善了直接选举的程序。
我国基层民主建设由此蓬勃发展起来,并为我国民主政治的创新和发展起到现实而深远的作用与影响。
以村民自治为形式的农村基层民主在我国整个基层民主建设中占有关键的地位。
这是因为:其一,我国的绝大多数人口是农民,农村基层民主如果发展不起来,我国基层的民主建设就是一句空话,我国民主政治的发展就会缺乏最深厚的基础和社会土壤,民主政治也就很难根植于中国社会。
其二,城市居民自治为形式的基层民主,由于大多数居民都有自已的工作单位,他们的生活和利益依然主要依存于单位,而与居住的社区依赖不大,因此以社区居民自治为载体的城市基层民主建设始终缺少实质性的发展。
而与城市不同,农村自治和基层民主建设则与农民自身的切身利益息息相关。
