第十二章公共组织绩效评估

公共组织绩效评估作业1及参考答案一、名词解释1、公共组织绩效管理答：公共组织绩效管理是一门关于改善和提高公共组织的运作效率、降低运作成本、提高运作质量的综合理论与技术能力相结合的学科，旨在通过利用公共组织投入产出系统的诊断、规划、布置、设计、控制和评价等技术，提高和改善公共组织的运行效率。

2、约束理论答：约束理论是通过优化制造系统，提高制造系统的效率，最终降低成本。

目的是在增加产量与收益的同时，减少投资和经营成本的支出。

3、绩效目标答：绩效目标是指通过各成员的努力，组织所预期的将在一定时期内达到的管理成效的改善结果。

二、简答题1、公共组织绩效管理的作用答：①、评价和考核功能，通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织的管理现状；②、改善和提高的功能，通过绩效管理和绩效评估方法可以对政府管理加以改进和提高；2、公共组织绩效目标的特点。

答：⑴、公共组织实行绩效目标的目的与工商企业不同；⑵、公共组织绩效目标的责任形式与工商企业不同；⑶、公共部门目标较难衡量；⑷、公共组织绩效目标远远较工商企业复杂，且关联性强；⑸、公共组织的绩效目标是多元的，目标之间往往存在着矛盾和冲突。

3、影响公共组织绩效目标的因素。

答：⑴、法律政策因素；⑵、服务对象或社会群众的因素；⑶、前期目标的完成情况；⑷、公共组织的现状。

三、论述题1、传统绩效管理主要理论有哪几个方面？答：（一）政治——行政两分法⑴、行政的本质⑵、行政研究的必要性⑶、行政的目的与任务（二）官僚制度（1）、官僚制度（2）、官僚制度的作用（三）科学管理与一般管理理论（1）、科学管理（2）、一般管理理论（四）传统绩效管理存在的问题（1）、外部关系：适应多变和多样的环境；（2）、内部关系：官僚组织的弊端；（3）、企业管理与公共组织管理的区别。

2、公共组织应用绩效目标存在的问题是什么？答：1、公共组织管理人员在观念上对绩效目标不够重视，存在怀疑与抵制情绪。

2、绩效目标不易确定，难以形成一个运转灵活、有效的目标体系；3、公共组织首长任期制带来的问题——组织首先容易急功近利；4、没有确立合适的标准，没有坚持目标的可考核性，导致考核脱节；5、把目标定量化进行考核具有一定的局限性。

浅析公共事业组织绩效评估【摘要】伴随着新公共管理运动的兴起而发展起来的公共部门绩效评估，尽管为公共事业组织改善绩效水平、提高管理和服务能力注入了新的活力与动力，并积累了相当丰富的评估经验，但也存在不少有待改进的地方。

因此，我们在借鉴公共部门绩效评估历史经验之时，更应积极回应现今绩效评估实践对绩效评估理论的要求，创造性地构建一套能更好地指导实践和体现公共事业组织本质属性的绩效评估理论体系。

【关键词】公共事业组织，绩效评估，制度建设一、公共事业组织绩效评估的概念（一）公共事业组织的内容。

公共事业组织是公共事业管理的主体，在国外有许多种具有不同指称的组织与我国公共事业组织相类似，如非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、志愿者组织、公益慈善团体等等。

但我国目前还没有明确的公共事业组织规范称谓，考虑到我国的具体情况，它主要包括我国所特有的事业单位、社会团体、民办非企业单位即民间组织。

公共事业组织以服务社会为目标，以促进社会生活水平和生活质量提高为宗旨。

公共事业组织是独立的组织，不隶属于政府或其它任何组织，而且各公共事业组织也都相互独立。

（二）公共事业组织绩效评估的内涵。

研究和探讨公共事业组织绩效评估问题的逻辑起点在于对公共事业组织绩效评估的界定。

所谓公共事业组织绩效评估，即对公共事业组织在积极履行公共责任、提供公共产品与服务的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，对公共产出进行的评审界定。

其内涵包括了以下两个方面：在效率方面，公共事业组织绩效评估体现了一种结果导向新公共管理理论倡导结果导向，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断公共部门的标准。

在公共责任方面，公共事业组织绩效评估决定了公共事业组织的角色及其职能。

在市场化条件下，公共事业组织的角色定位于公共服务的供给者，其最重要、最广泛的职能和最根本的任务就是根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务。

公共组织绩效评估一、多项选择题1. 下列关于公共部门平衡计分卡特点的表述中，正确的有（ACD ）。

A. 以实现社会公正和提供公共服务为最高宗旨B. 以财务指标为主C. 提升了顾客维度D. 财务维度居于弱势，平衡计分卡显得不完整2. 解制型政府模式的理念包括（CD ）。

A. 政府要减少社会管制B. 政府要减少经济管制C. 对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下D. 解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力3. 英国“公民宪章”运动的具体内容包括（ABCD ）。

A. 明确公共服务标准及服务承诺B. 公共服务的信息必须公开、透明C. 尽可能地为公共服务的接受者提供可选择的机会D. 公共服务的提供者必须礼貌对待公民，一视同仁地向公民提供服务4. 公共部门绩效评估的功能体现在（ABCD ）。

A. 绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用B. 绩效评估为公共部门管理提供了控制机制C. 绩效评估为公共部门管理提供了监督机制D. 绩效评估为公共部门管理提供了激励机制5. 在选择绩效管理试实施的地点或部门时，应遵循的原则包括（AC ）。

A. 实验规模适当 B. 实验规模越大越好 C. 实验对象典型D. 强制实施实验6. 下列关于标杆管理的说法中，正确的有（ABC ）。

A. 标杆管理是一种通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理方式。

B. 标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程。

C. 标杆管理的目的在于提高组织绩效，追求卓越。

D. 标杆管理于20世纪50年代初期被引入公共管理领域，成为推动政府绩效改进的重要工具之一。

7. 评估政府内部管理绩效的指标主要包括（ABCD ）。

A. 投入指标B. 时间性指标C. 程序改进指标D. 内部工作人员满意度8. 政府绩效评估面临的技术困境包括（AB ）。

A. 政府提供的许多公共服务具有不可测量性和不可计算性B. 政府部门绩效数据收集困难C. 被评估对象的“策略性”行为D. 受到官僚主义的抵抗9. 下列选项中关于公共部门绩效管理的表述正确的有（ABCD ）。

简述公共组织绩效评估的标准和指标下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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1. 引言公共组织绩效评估是一项关键性工作，旨在衡量公共组织的运行效率、服务质量以及对社会的影响力。

知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。

在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。

公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。

本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。

一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。

“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。

通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。

公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。

那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。

这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。

卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。

随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。

《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。

公共管理绩效评估知识点梳理在当今社会，公共管理的重要性日益凸显，而公共管理绩效评估作为衡量公共管理成效的重要手段，更是受到了广泛的关注和研究。

公共管理绩效评估旨在对公共部门的工作成果、效率、效果等方面进行全面、客观、准确的评价，以提高公共服务质量，增强公共部门的责任意识和回应性，促进公共资源的合理配置和有效利用。

接下来，让我们对公共管理绩效评估的相关知识点进行一番梳理。

一、公共管理绩效评估的概念与意义公共管理绩效评估是指依据一定的标准和方法，对公共部门的管理过程及其结果进行测量、分析和评价的活动。

它不仅关注公共部门的产出和成果，还注重管理过程的合理性、合法性和公正性。

公共管理绩效评估具有重要的意义。

首先，它有助于提高公共服务的质量和效率。

通过评估，可以发现公共服务中存在的问题和不足，从而采取针对性的措施加以改进，更好地满足公众的需求。

其次，绩效评估能够增强公共部门的责任意识。

明确的评估标准和结果公示，使得公共部门及其工作人员对自己的工作表现负责，提高工作的积极性和主动性。

再者，它有利于促进公共资源的合理配置。

根据评估结果，可以将资源向绩效好的部门和项目倾斜，提高资源的利用效率。

最后，绩效评估还能为政府决策提供依据，帮助政府制定更加科学合理的政策和计划。

二、公共管理绩效评估的主体公共管理绩效评估的主体是指参与绩效评估活动的组织或个人。

主要包括以下几类：1、内部评估主体即公共部门自身，包括各级政府部门、事业单位等。

内部评估具有了解情况深入、数据获取方便等优势，但也可能存在自我保护、评价不够客观等问题。

2、外部评估主体（1）上级政府部门：上级对下级的评估具有权威性和指导性，但可能存在信息不对称和片面性。

（2）公众：作为公共服务的接受者，公众的评价最能反映公共管理的实际效果，但公众的意见收集和处理存在一定难度。

（3）独立的第三方评估机构：如专业的评估公司、研究机构等。

第三方评估具有独立性、专业性和公正性等特点，但需要确保其评估的科学性和可信度。

第十章公共事业的绩效管理与外部评价10.1 复习笔记一、公共事业绩效管理1．公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成原因（1）作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的世界范围内政府改革的直接结果。

（2）新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必需。

2．公共事业绩效管理的基本内涵（1）公共部门绩效管理的概念绩效管理是指利用绩效信息协助设定已达成一致的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

（2）公共部门绩效管理活动的基本构成①从发生的顺序的角度分析a．绩效目标的确立和分解绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和公共服务的要求，依据一定的指标和方法，将组织目标转化成可测量的绩效目标或指标。

绩效目标的分解，就是将绩效目标根据组织的部门和人员岗位进行分解，即转化为具体的部门和人员的责任要求，同时进行必需的资源配置。

b．绩效目标的实施即组织中各个部门和人员根据所承担的绩效责任，展开管理实施工作。

c．绩效目标的评估第一，在实施过程中的评估，这实际上是一种根据绩效指标进行的控制反馈工作；第二，在整个管理过程结束后，对最终结果是否达到目标进行的评估。

②从功能活动的角度分析a．绩效评估即对组织绩效的评估，从评估的对象来看，绩效评估涉及组织活动和人员等各个方面，既可以是整个组织的绩效、计划的绩效，也可以是个人的绩效。

b．绩效衡量绩效管理中的一个功能性活动，即为了能尽可能科学和客观地进行评估，管理者必须制定一套能衡量组织目标实现程度的绩效指标系统，或者说可以衡量组织绩效的标尺，以对组织内部与外部、组织内部或外部不同时期的管理效果进行测量比较。

c．绩效追踪即对组织的绩效进行不间断的观察、记录和分析，以作为改进组织绩效的依据，促进组织绩效的提高。

3．公共事业绩效管理的价值（1）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具绩效管理的核心是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益。

公共事业组织绩效评估制度郑振宇绩效评估有个人绩效评估和组织绩效评估之分$所谓公共事业组织绩效评估!指公共事业组织对本组织的工作成就或效果%目标实现情况的考察和衡量!它包含两层含义#其一是获得绩效的实际运行结果&其二是应用某种价值观念来确定这些结果的价值$'个有效的绩效评估制度不仅能创造许多有形的价值和效益!还能产生公共事业组织的良好形象等无形资源$本文以公共事业组织为研究对象!试图探析公共事业组织绩效评估制度的有关构架$这里选取公共事业单位类型之一的高等院校作为样本!以高等院校的绩效评估为例来说明相关问题$一%公共事业组织绩效评估的评估内容?:经济(*1"%"4+1)评估$*经济评估测定的是投入与成本之间的关系!其主要目的是在获得特定水平的投入时!使成本降低到最低水平!或者说充分利用确定资金获得最大限度的投入$+公共事业组织开展活动!势必需要投入一定的人力%物力%设备等资源!这些资源是可以资金化的!称之为公共事业组织对特定活动的投入成本$经济评估能很好地体现出预算和实际成本之间的差距!不过它的缺点是成本本身并不能衡量服务效率和效果$对于高校来说!经济评估就是对学校固定资产的使用成本%各项经费投入等的评估!以此做出经济或不经济价值的判断$6:效率(*((+1+*%1A)评估$效率评估主要衡量的是产出与投入的关系!也即是对公共事业组织在既定的时间内各项投入究竟产生了什么样的结果的测定$效率评估包括生产效率评估和配置效率评估两种$生产效率评估是指对公共事业组织生产或提供服务的成本的评估&配置效率评估指对公共事业组织提供的服务或产品是否能满足利害关系人的不同偏好的判断$对于有些公共事业组织创造的产出!不仅要评估它的生产效率!还要判断这种产出是否满足了相关利害人的真正需要$只有结合这两者评估!才能对公共事业组织的效率做出准确的评估$以高校为例!要评估其效率!就不仅要看高校提供了哪些教育项目%培养了多少毕业生(产出)!还要看提供的这些项目%培养的学生是否就是社会所需要的!如果是符合社会需求的教育产出!那么称之有效率&否则!也不算是有效率的$=:效益(*((*1/+B*%*..)评估$效益评估是四项评估内容中最为重要的一项$*没有质的量和没有'''以高校绩效评估为例摘要#公共事业组织绩效评估是针对公共事业组织而不是个人的绩效评估$组织绩效评估制度是公共事业组织内部管理和宏观调控的一个重要方面!它包括评估内容%评估指标%评估方法%评估程序等构架$要使得公共事业组织绩效评估制度更加完善和科学化!在构建过程中还应注意几个问题$为了便于论述!这里以高等院校的绩效评估为例效益的效率是毫无意义的!"效益评估衡量的是提供服务的影响#质量和社会效果等!公共事业服务对象范围极广$不同类型的工作性质差别很大$因而其效益的表现方式也存在着差异!对有些公共事业活动$其效益只能通过产出的质量来体现%而有的公共事业活动的效益则只能体现为产出的社会效果!效益评估因为评估的是难以量化或货币化的公共产品或服务使得此项评估工作困难比较大$主要是效益指标的难以设计!尽管效益不那么好评估$但因为公共事业提供的每一项服务都有明确或含糊的指向顾客的目标$这些目标就为界定效果衡量奠定了基础!如在高校$要评估其教学质量和办学效益$可从服务的对象即学生的角度来衡量$如使用毕业生在社会受欢迎程度#毕业生就业率#学生对所受教育的满意程度等指标!#%公平&&'()*+'评估!公共事业最大的特征是公共性$这意味着公共事业组织提供的产品或服务应能为所有需要该产品或服务的人所享受$而不能仅由少部分人垄断!这就是对公共事业组织的公平评估!公平评估关心的是(接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇$需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务!"它通常指接受服务的团体和个人所质疑的公正性!作为一种价值追求$公平无法进行量的描述$也无法在市场机制中加以界定出来$因而公平评估具有相当大的难度$基本还处于摸索阶段!对于高校$公平表现为增进人群的受高等教育的水平和减少受教育的不公平$即减少不同人群不合理的教育差异$使需要的人都能享受到高等教育的服务!二#公共事业组织绩效评估的评估依据理论上讲$公共事业组织活动的模式可以表示为)输入&提供服务所需的人员#物力#财力资源'$过程&传送服务的路径'$输出&组织活动或提供的服务'$结果&组织活动产生的影响'!根据公共事业组织活动的这种模式$我们可以据此构建出几种一般的绩效衡量指标)第一$投入指标$即组织活动所投入的人力#物力和财力指标!在高校表现为培养一名学生的投入或是成本是多少等!第二$产出指标$主要是指通过投入而直接导致的成果!在高校有每年培养的学生数#高校出的科研成果数等!第三$结果指标$通过组织活动所达到的效果&直接结果'或影响&间接结果'!在高校表现为学生毕业率#优秀毕业生比例#学生就业率等$这是直接结果%还有学生职业生涯的成功#学生对社会的贡献大小等则是间接结果!第四$效率指标&产出,投入'$即每一单位的投入所导致的产出$如高校的生均成本等!第五$效果指标&结果,投入'$即每一单位的投入所导致的结果!在高校表现为每单位成本的优秀毕业生率和优秀毕业生数等!第六$质量指标$即服务对象或目标群体的满意程度!在高校表现为学生对所受教育的满意程度和教职员工对工作环境的满意度等!以上这些指标构成了公共事业组织绩效评估指标体系中的基本部分!事实上$可以把这些指标划分为两大块)一是可量化的指标$主要是指有关成本和收益的经济核算的指标!以高校为例$要直接测定不同大学的毕业生质量比较困难$但可以用毕业生的就业率#毕业生首次就业的平均工资水平等一系列替代指标来间接测定!其它的途径如服务对象测定法$主要是用民意调查来判断效益和服务质量!因为公共事业的许多活动是面向一定对象提供服务的$要评估公共事业活动是否具有效益或者服务质量如何$可以由这些服务对象来测定!如在高校$可以通过调查学生对高校工作的满意程度来测定高校绩效的高低!三#公共事业组织绩效评估的评估程序一般来说$公共事业组织绩效评估程序有评估前的准备阶段#实施评估#分析和报告结果#结果反馈等四个阶段$这四个阶段构成一个循环的周期!-%准备阶段!绩效评估的准备阶段要做的工作包括三个方面的内容)其一是对绩效评估活动做出整体的规划$要点有确定决策者的需要#明确问题的性质与范围#制定有效的评估目标和全面的考核办法等!其次是作好评估的技术准备$包括评估指标体系的选择#评估方法的选用#评估人员的培训等!第三是在此基础上$根据评估的内容和范围收集评估所需要的资料和信息!绩效评价结果的可靠性#真实性依赖于所获得的评估信息的充分性与可靠性!所以应尽可能地收集到相关的评估信息$为绩效评估工作的顺利实施做好准备!!%实施评估阶段!准备工作做完后$就进入评估的具体操作环节$即采取必要步骤实施评估!这些步骤包括制定详尽的研究计划#建立联系渠道#选用方法对收集的资料进行评估等!其中编制研究计划时应该对问题有清楚的描述$对内在的限制条件和可能运用的假设做出说明$以保证评估工作严格按照研究计划进行!一般来说$研究计划的内容包括组建评估小组$分派任务$日程安排以及预算等%Q:分析与报告绩效结果阶段%首先是处理和分析评估结果%在获得了评估结果之后!就需要对评估结果进行分析%这项工作很关键!只有分析评估结果!才能了解组织绩效现状!才能知道需要改进的绩效方面%所以!对于获得的评估结果应做出处理!主要是将考核的结果与目标管理的要求进行对照!分析绩效的不足并提出绩效改进方案%其次是报告绩效结果%在对评估结果进行分析后!评估者需要编写评估报告!全面地反映评估目的$过程和结果!然后将评估报告直接反馈给被考核者!供其参考%8:绩效评估结果的反馈阶段%总之!公共事业组织绩效评估的过程是个持续的$周期性的过程!它通过评估&反馈&再评估的循环来达到不断提高公共事业组织绩效的目的%以高校为例!其绩效评估的程序可简单表示如下"四$构建公共事业组织绩效评估制度应该注意的一些问题P:根据不同类型的公共事业单位!采取可操作化的绩效评估制度%以上只是依据公共事业组织的总体状况做出的抽象化的绩效评估制度框架!而公共事业范围广泛!不同类型的公共事业单位其服务对象!运营目标$运作模式等差异比较大!这影响到绩效评估具体的内容$指标$评估方法和评估流程的设计和实施%因此不同公共事业单位在具体评估时还应结合本单位情况做进一步的绩效评估制度设计!使之可操作化%6:根据需要!不断丰富公共事业组织绩效评估制度的内涵%'P(在公共事业组织绩效评估体制方面!应建立多重评估体制%不仅包括公共事业组织的自我评估!还包括主管公共事业的政府机关的评估!又有公共事业行业性组织的评估!还应当包括相关专业的专家评估!更重要的是引进服务对象即社会公众的评估!逐步实现自我评估与外部评估并重%通过不同评估主体对公共事业活动的评估来保证提供真实的$较客观的绩效反馈%'6(寻求多种评估形式的采用%既可定期评估!又可随时评估#既可重点评估服务提供之过程和成果!亦可全面式的评估%通过这样的评估!真正把评估当作过程控制的工具和公共事业组织提高管理水平的正面措施使用!促进绩效的改进%如在高校!高校既可以按照拟定的高等教育测评表来进行自我评价#还可以请外部的专家来总体评价学校工作#又可以通过相关的教育质量认证机构'如大学质量认证委员会(来进行高校的质量认证!甚至可以请学生来评估学校工作!全方位的展示高校的绩效%RPS周志忍:公共组织绩效评估G英国的实践及其对我们的启动R!S:新视野!PTTU!'U(:R6S赵黎青:非政府组织与可持续发展R5S:北京"经济科学出版社!PTTV:RQS蒋石梅!曾珍香等:中国大学评价&&&六年改进述评R!S:科学学与科学技术管理!677Q!'8(:R8S邓国胜:非营利组织评估R5S:北京"社会科学文献出版社!677P:作者单位"厦门大学厦门QWP77U高校绩效评估前的准备!实施评估方案!分析与报告绩效结果!提出绩效改进方案"新一轮的绩效评估。

《公共组织绩效评估》教学大纲一、大纲说明（一）课程性质与任务《公共组织绩效评估》是“开放教育”试点本科行政管理专业选修课,3学分，54学时。

随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。

本课程为适应公共组织绩效管理性质的需要，着重介绍提高公共组织绩效的基本概念、理论和方法，以实现绩效管理与方法的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一。

（二）课程目的与要求公共组织绩效管理与评估课程阐述的内容来源于行政管理实践，本书的基本内容主要有两方面，一是关于公共组织绩效一般管理方面的内容，介绍公共组织绩效管理目标制定、公共组织绩效管理计划、提高公共组织管理水平的沟通和公共组织绩效管理评价等内容；二是关于公共组织绩效改善和功能提高方面的内容，介绍公共组织资源规则、公共组织管理流程分析与管理流程重构、公共组织管理质量控制、公共组织项目管理的计划等内容。

学生在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。

（三）相关课程的衔接学习本课程时，应先修管理学、经济学、行政学。

（四）课程的教材与教学方法教材使用：《公共绩效管理与方法》齐二石天津大学出版社2007年1月1版主要辅导资料：课程教学大纲、教学细则、教学辅导。

资源网上都有发布。

教学方法：采取三种结合方法：自学为主与适当辅导相结合；理论与实践相结合；学习课本知识与适当作业相结合。

考试方式：100%形考二、大纲文本第一章绪论（一）教学内容第一节公共组织管理中的绩效问题一、公共组织的定义与分类二、公共组织特点三、公共组织管理中的绩效问题第二节公共组织绩效管理的作用、意义和研究范围一、公共组织绩效管理的作用二、提高公共组织绩效管理的意义三、公共组织绩效管理研究的范围和内容第三节国际上绩效管理的主要理论与实践一、传统绩效管理二、管理理论与思想的发展三、新公共管理运动第四节中国绩效管理的发展及公共组织绩效的现状一、中国绩效管理的发展阶段二、中国公共组织绩效管理的现状第五节绩效管理体系与本书内容一、绩效管理体系二、本书内容（二）教学要求了解国际上绩效管理的主要理论与实践。

第一章、公共部门绩效评估活动1、什么是绩效？什么是绩效评估？绩效（performance）：绩效就是对个体、团体、组织在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程的反映。

绩效评估：是指对一定时间内个体、团体、组织以某种方式实现某种结果的主观和客观评定和估价。

2、公共部门绩效评估的类型有哪些？从考核内容的角度来划分绩效和绩效评估的类型： 1、任务绩效和任务绩效评估；2、关系绩效和关系绩效评估；3、管理绩效和管理绩效评估。

从考核实施主体的角度来划分绩效评估的类型：1、个体绩效和个体绩效评估；2、团队绩效和团队绩效评估；3、部门绩效和部门绩效评估。

从考核所针对的社会领域的角度来划分绩效评估的类型：1、纯公共部门的绩效和绩效评估；2、企业或私人部门的绩效和绩效评估；准公共部门的绩效和绩效评估。

从绩效评估的类型来衡量，是公共部门的绩效和绩效评估，从绩效评估的领域来说，它是区别于私人部门绩效评估的一种特殊领域的绩效评估。

从绩效评估的主体来说，公共部门的绩效评估包括公共部门中个体成员的绩效评估、团队的绩效评估和组织的绩效评估。

从绩效评估的内容来说，公共部门的绩效评估也包含着任务绩效评估、关系绩效评估和管理绩效评估。

任务绩效和任务绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内的工作数量、工作质量、工作实效和工作成本加以评定和估价的活动。

公共部门的绩效指标或要素中，应当包括既体现一般管理活动中绩效的基本要素，又体现质量管理要求的要素，还要有体现公共部门特殊性质和特点的要素。

完整的公共部门绩效是一个由经济、效率、效益、质量、公平、回应、责任等指标有机构成的要素结构。

关系绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内工作的主动性、服务意识、纪律性、沟通与协调、自我发展加以评定和估价的活动。

管理绩效和管理绩效评估是指对管理人员及管理机构和部门在管理中的决策与授权、指挥与监督、计划与组织人员配置和团队协作方面工作的评定和估价方面的活动。

公共组织绩效评估B标杆治理：标杆治理，是指通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的治理方式，被普遍认为是一种评估、比较的过程，即是一个认识和引进最佳实践，以提升绩效的过程，其目的在于提升组织绩效，追求杰出。

F非正式沟通：是正式沟通以外的沟通，信息公布者一般不代表组织和上级，要紧是通过个人之间的接触进行，是由组织成员在感情和动机上需要而形成的信息交流，其传播的范畴远远超越部门和层次的限制，具有非正规性、随意性，并带有较强的感情色彩。

G公共项目答：是项目的一个种类，凡是为了提供一项公共物品而进行的项目都能够确实是公共项目。

★G公共组织绩效治理：是一门关于改善和提升公共组织的动作效率、降低动作成本、提升动作质量的综合理论与技术能力相结合的科学和理论，旨在通过利用公共组织投人产出系统的诊断、规划、布置、设计、操纵和评判等技术，提升和改善公共组织的动行效率。

G公共组织绩效评判答：公共组织绩效评判是绩效治理的重要组成部分，绩效评判理论与方法的进步与绩效管理的进展紧密有关。

它是运用科学的方法、标准和程序，对公共组织行为主体的业绩、成就和实际作为进行评判．G公共设施规划与设计答：是工业工程的一个重要组织部分，它的任务是对系统的各类设施、人员、投资进行系统地规划与设计，用以优化人流、物流、和信息流，从而有效、经济、安全地实现公共组织有效提供服务的预期目标。

★G公共组织流程再造：是指借助制造企业流程再造的体会，吸取全面质量治理、精益生产等理论的精髓，去挑战公共组织存在的官僚观念，从全然上对整个体系进行重新设计，围绕过程和结果而不是围绕职能或者部门展开工作，从而使组织充满新的活力。

G公共部门绩效治理：是现代公共行政领域研究的重要课题，它是以提升公共部门组织绩效和个人绩效为目标，通过绩效评估和绩效追踪来鼓舞组织中的个人发挥制造性、提升服务质量的治理过程。

J绩效打算：指在进行绩效治理的组织中，治理者和员工既有组织战略和目标的指导下，设定统一的时期性目标和一致的绩效标准，并据此建立包含承诺的打算或契约的过程。