重大2020疫情上报制

新时代重大突发公共口生事件档案工作的思考——以2020年新型冠状病毒肺炎疫情为例■苏珊珊摘要：笔者以2020年新型冠状病毒月市炎为例，分析新冠肺炎疫情特点及对档案工作的影响，并据此提出新时代下重大突发公共卫生事件的档案相关工作要求。

关键词：新冠肺炎疫情突发公共卫生事件档案2020年年初，新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情在全球暴发，世界卫生组织将此次疫情定性为“国际关注的突发公共卫生事件”，为此，中共中央迅速集结全国力量全面开展疫情抗击工作。

我国各级档案主管部门、档案科研机构等以服务全球疫情治理为理念，主动作为、积极探索抗疫档案工作。

在此背景之下，笔者从新冠肺炎疫情发展的特点出发、以档案工作为核心，探讨新时代重大突发公共卫生事件档案工作应如何开展。

一、新冠肺炎疫情的特点及对档案工作的影响（--）新冠肺炎疫情遍及全球＞随着全球经济社会的不断发展，面对全球性问题，任何国家都不可能独善其身，国际社会正日益成为一个你中有我、我中有你的“人类命运共同体”，今年的新冠肺炎疫情在全球的暴发更是很好的印证了这个观念。

因此，档案部门在开展档案工作时应具有全球化视野，以新冠肺炎防疫档案数据共享利用为导向，密切关注境内外、国内外疫情发展状态，尽可能全方位、立体化收集此次新冠肺炎疫情事件档案资料，真实记录好此次新冠肺炎疫情事件，及时满足社会各界对于防疫档案的信息需求。

（二）新冠肺炎疫情未来影响具有不确定性由于各国对于新冠肺炎疫情防控水平和能力的差异，使得全球新冠肺炎疫情防控仍然具有很强的不确定性，因而，对全球经济社会发展和人类生活都产生了巨大的影响。

以中国为例，从1月初开始新冠肺炎患者逐步增多，到2月中旬在院治疗的新冠肺炎患者高峰时期达到3.8万人，3月开始各医院病人开始陆续出院，然而在全国疫情防控形势逐步良好、复工复产有序推进的情况下，6月门日，北京市再次发现1例本土确诊病例，直接打破北京56天确诊病例“零新增”的纪录。

联防联控制度
1.学校建立传染病防控管理组织，校长是第一责任人，教师为责任疫情报告人，负责具体工作，各班班主任老师协助配合。

学校其他教职员工、学生发现传染病疫情均有义务向责任疫情报告人提供情况。

2.按照属地管理原则，建立“医教”联合体，实行学校与医疗卫生机构共同开展学校传染病防控工作的制度。

属地医疗卫生机构每月对结对学校传染病防控措施落实情况进行一次指导，发生疫情时驻点指导，完善学校传染病疫情信息通报制度。

学校在开学前、学期中和学期末开展传染病疫情隐患自査自评自改，将苗头性问题消灭在萌芽状态。

3.学校发生群体性不明原因疾病或者其他突发公共卫生事件时，学校传染病责任报告人应在2小时内向当地教育行政部门、属地医疗卫生机构和疾控机构报告，属地医疗卫生机构、疾控机构要及时向属地卫生健康行政部门报告，教育、卫生健康行政部门立即向当地政府报告，再由当地政府层层上报，同时教育、卫生健康部门要逐级向上级教育、卫生健康行政部门报告，建立纵向和横向长效信息报告制度。

4.一旦出现学校传染疫情，学校与卫生健康和教育行政部门共同做好处置工作。

对于重大疫情，学校立即启动传染病应急响应，采取以病例管理和密切接触者筛査、传播途径阻断、预防性干预为主的处置措施，严防疫情传播蔓延;严格执行传染病病例休学复课管理措施，教职工复岗、学生复课需持医疗机构诊断证明。

卫生监督机构要及时介入，加大监督执法力度，确保各项措施落到实处。

易县高陌初级中学
2020年3月5日
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非洲猪瘟疫情应急实施方案(2020年第二版)当前，我国非洲猪瘟防控取得了积极成效，但是病毒已在我国定殖并形成较大污染面，疫情发生风险依然较高。

为扎实打好非洲猪瘟防控持久战，切实维护养猪业稳定健康发展，有效保障猪肉产品供给，依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

一、疫情报告与确认任何单位和个人，发现生猪、野猪出现疑似非洲猪瘟症状或异常死亡等情况，应立即向所在地畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告，有关单位接到报告后应立即按规定通报信息，按照“可疑疫情—疑似疫情—确诊疫情”的程序认定疫情。

(一)可疑疫情县级以上动物疫病预防控制机构接到信息后，应立即指派两名中级以上技术职称人员到场，开展现场诊断和流行病学调查，符合《非洲猪瘟诊断规范》(附件1)可疑病例标准的，应判定为可疑病例，并及时采样送检。

县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门应根据现场诊断结果和流行病学调查信息，认定可疑疫情。

(二)疑似疫情可疑病例样品经县级以上动物疫病预防控制机构实验室或经认可的第三方实验室检出非洲猪瘟病毒核酸的，应判定为疑似病例。

县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门根据实验室检测结果和流行病学调查信息，认定疑似疫情。

(三)确诊疫情疑似病例样品经省级动物疫病预防控制机构或省级人民政府畜牧兽医主管部门授权的地市级动物疫病预防控制机构实验室复检，检出非洲猪瘟病毒核酸的，应将疑似病例判定为确诊病例。

省级人民政府畜牧兽医主管部门根据确诊结果和流行病学调查信息，认定疫情；涉及两个以上关联省份的疫情，由农业农村部认定疫情。

相关单位在开展疫情报告、调查以及样品采集、送检、检测等工作时，应及时做好记录备查。

确诊病例所在省份的动物疫病预防控制机构，应按疫情快报要求将有关信息逐级上报至中国动物疫病预防控制中心，并将样品和流行病学调查信息送中国动物卫生与流行病学中心。

非洲猪瘟疫情应急实施方案（2023年第二版）非洲猪瘟疫情属重大动物疫情，一旦发生，死亡率高，是我国生猪产业生产安全最大威胁。

当前.，我国非洲猪瘟防控取得了积极成效，但是病毒已在我国定殖并形成较大污染面，疫情发生风险依然较高。

为扎实打好非洲猪瘟防控持久战，切实维护养猪业稳定健康发展，有效保障猪肉产品供给，依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规和规定，制定本方案。

一、疫情报告与确认任何单位和个人，发现生猪、野猪出现疑似非洲猪瘟症状或异常死亡等情况，应立即向所在地畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告，有关单位接到报告后应立即按规定通报信息，按照“可疑疫情一疑似疫情一确诊疫情”的程序认定疫情。

（一）可疑疫情县级以上动物疫病预防控制机构接到信息后，应立即指派两名中级以上技术职称人员到场，开展现场诊断和流行病学调查，符合《非洲猪瘟诊断规范》可疑病例标准的，应判定为可疑病例，并及时采样送检。

县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门应根据现场诊断结果和流行病学调查信息，认定可疑疫情。

（二）疑似疫情可疑病例样品经县级以上动物疫病预防控制机构实验室或经认可的第三方实验室检出非洲猪瘟病毒核酸的，应判定为疑似病例。

县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门根据实验室检测结果和流行病学调查信息，认定疑似疫情。

（三）确诊疫情疑似病例样品经省级动物疫病预防控制机构或省级人民政府畜牧兽医主管部门授权的地市级动物疫病预防控制机构实验室复检，检出非洲猪瘟病毒核酸的，应将疑似病例判定为确诊病例。

省级人民政府畜牧兽医主管部门根据确诊结果和流行病学调查信息，认定疫情；涉及两个以上关联省份的疫情，由农业农村部认定疫情。

相关单位在开展疫情报告、调查以及样品采集、送检、检测等工作时，应及时做好记录备查。

确诊病例所在省份的动物疫病预防控制机构，应按疫情快报要求将有关信息逐级上报至中国动物疫病预防控制中心，并将样品和流行病学调查信息送中国动物卫生与流行病学中心。

非洲猪瘟疫情应急实施方案（2020年版）为有效预防、控制和扑灭非洲猪瘟疫情，切实维护养猪业稳定健康发展，保障猪肉产品供给，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关规定，制定本实施方案。

一、疫情报告与确认任何单位和个人，一旦发现生猪、野猪异常死亡等情况，应立即向当地畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。

县级以上动物疫病预防控制机构接到报告后，根据非洲猪瘟诊断规范（附件1）判断，符合可疑病例标准的，应判定为可疑疫情，并及时采样组织开展检测。

检测结果为阳性的，应判定为疑似疫情；省级动物疫病预防控制机构实验室检测为阳性的，应判定为确诊疫情。

相关单位在开展疫情报告、调查以及样品采集、送检、检测等工作时，要及时做好记录备查。

省级动物疫病预防控制机构确诊后，应将疫情信息按快报要求报中国动物疫病预防控制中心，将病料样品和流行病学调查等背景信息送中国动物卫生与流行病学中心备份。

中国动物疫病预防控制中心按程序将有关信息报农业农村部。

在生猪运输过程中发现的非洲猪瘟疫情，对没有合法或有效检疫证明等违法违规运输的，按照《中华人民共和国动物防疫法》有关规定处理；对有合法检疫证明且在有效期之内的，疫情处置、扑杀补助费用分别由疫情发生地、输出地所在地方按规定承担。

疫情由发生地负责报告、处置，计入输出地。

各地海关、交通、林业和草原等部门发现可疑病例的，要及时通报所在地省级畜牧兽医主管部门。

所在地省级畜牧兽医主管部门按照有关规定及时组织开展流行病学调查、样品采集、检测、诊断、信息上报等工作，按职责分工，与海关、交通、林业和草原部门共同做好疫情处置工作。

农业农村部根据确诊结果和流行病学调查信息，认定并公布疫情。

必要时，可授权相关省级畜牧兽医主管部门认定并公布疫情。

二、疫情响应（一）疫情响应分级根据疫情流行特点、危害程度和涉及范围，将非洲猪瘟疫情响应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

突发公共卫生事件报告制度范本一、背景和目的突发公共卫生事件是指由传染病等因素引发、具有较强传播性和危害性的突发事件。

为了及时掌握和报告突发公共卫生事件的发生情况，加强应急响应和防控措施的落实，制定本报告制度范本，以规范突发公共卫生事件的报告流程和内容。

二、适用范围本报告制度适用于国家、地方卫生健康委员会及其下属各级卫生部门、医疗机构和其他有关单位及人员。

三、突发公共卫生事件报告流程1. 发现突发公共卫生事件的单位或个人应当立即按照预定程序报告给所在地的卫生健康委员会。

2. 卫生健康委员会收到报告后，应当核实并采取紧急措施，同时将报告情况向上级卫生健康委员会和有关单位汇报。

3. 上级卫生健康委员会根据情况决定是否启动应急响应机制，并将报告情况向国家卫生健康委员会通报。

4. 国家卫生健康委员会接到上级卫生健康委员会的通报后，组织专家组进行评估，并根据评估结果决定是否启动国家级应急响应。

5. 启动应急响应后，国家卫生健康委员会将报告情况向国务院、相关部委和地方卫生健康委员会通报，同时组织相关单位协调应对措施。

四、报告内容1. 基本信息（1）事件名称：简要描述突发公共卫生事件的名称。

（2）发生地点：突发公共卫生事件所发生的地点。

（3）报告单位：报告突发公共卫生事件的单位或个人。

（4）报告时间：报告突发公共卫生事件的具体时间。

（5）事件级别：根据事件的危害程度划分，包括国家级、省级、市级等级别。

2. 事件描述（1）事件起因：突发公共卫生事件的具体原因和触发因素。

（2）事件特征：突发公共卫生事件的基本特征，包括传染性、危害性、传播途径等。

（3）事件规模：突发公共卫生事件的影响范围和规模估计。

（4）事件进展：突发公共卫生事件的发展过程和当前进展情况。

3. 应急响应措施（1）启动应急响应的具体措施和时间。

（2）组织机构：各级卫生健康委员会和相关单位参与的应急响应组织机构。

（3）任务分工：各相关单位在应急响应中的具体任务和职责分工。

疫情报告员职责一、背景介绍新型冠状病毒肺炎疫情自2020年开始爆发以来，迅速蔓延至全球范围，给人们的生活和健康带来了巨大的威胁。

为了及时掌握疫情信息、做好疫情防控工作，疫情报告员作为疫情防控体系中的重要一环，承担着及时准确报告疫情信息的责任。

二、疫情报告员职责1. 收集疫情信息疫情报告员应及时收集各类与疫情相关的信息，包括但不限于疫情传播途径、病例分布情况、疫情防控措施等。

可以通过阅读相关报道、观看新闻、参与疫情防控会议等方式获取信息。

2. 统计疫情数据疫情报告员需要对收集到的疫情信息进行统计和整理，包括病例数量、感染率、康复率、死亡率等数据。

统计工作需要准确无误，确保数据的可靠性和完整性。

3. 制作疫情报告根据统计的疫情数据，疫情报告员需要编制详细的疫情报告。

报告内容应包括疫情的发展趋势、感染情况、防控措施的有效性等方面的信息。

报告的撰写应准确、简明扼要，使上级部门和相关人员能够清晰了解疫情形势。

4. 及时上报疫情信息疫情报告员应将编制好的疫情报告及时上报给上级部门或指定的疫情信息平台。

确保疫情信息的传递畅通，以便上级部门能够及时做出决策和采取相应的措施。

5. 协助疫情调查在需要进行疫情调查时，疫情报告员应积极配合相关部门的工作，提供所需的疫情信息和数据。

协助进行流行病学调查、病例溯源等工作，为疫情防控提供有力支持。

6. 宣传疫情防控知识疫情报告员还应积极参与疫情防控知识的宣传工作，向公众普及疫情防控知识，提高公众的防控意识和能力。

可以通过制作宣传资料、组织宣讲活动等方式开展工作。

7. 监测疫情动态疫情报告员需要密切关注疫情的发展动态，及时了解疫情的变化情况。

对于疫情的异常情况和突发事件，及时上报上级部门，并参与相关应急处置工作。

8. 参与疫情防控工作疫情报告员还应积极参与疫情防控工作，如参与疫苗接种、病例排查、核酸检测等工作。

在疫情防控工作中，要严格遵守相关的防护措施和操作规范，确保自身和他人的安全。

中学疫情应急上报流程图学生用餐流程教师用餐流程注意：①提倡教师自备餐具，餐具自行保管，自己做好个人餐具的清洁消毒②使用公共餐具的教师，若将饭食带回办公室、宿舍食用的，务必餐后及时将餐具交还教师食堂处，否则影响公共餐具的消毒流程隔离室 使用流程2020年暑假及秋季开学期间疫情防控工作方案2020年暑期将至，现根据上级有关文件精神，就做好暑期及秋季开学期间疫情防控工作有关事项通知如下。

一、完善疫情防控制度体系完善工作制度和预案。

各年级组及辖区幼儿园要在校防控工作领导组统一领导和校防控办指导下，严格依法落实疫情防控常态化要求，结合自身实际，适时更新、不断完善疫情防控工作制度和突发疫情处置预案。

巩固校园防控体系。

完善学校—年级组（辖区幼儿园）—班级三级防控工作体系，落实联防联控工作机制。

加强暑期应急值班值守，每天(含节假日，暂定自7月6日至8月29日)须有1名负责行政人员和保安在岗值班，所有值班人员要坚守岗位。

如遇突发事件，要按程序妥善处置及时上报。

做好人员有序流动管理。

禁止全体教职工外出至中、高风险地区，如确实需要外出必须告知学校办公室进行备案。

对于从中高风险等级地区返回的师生员工，须持有返回前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”。

如无法提供上述信息，应当立即接受核酸检测或接受14天隔离医学观察。

从低风险地区返回的师生员工，须持健康通行码“绿码”，在测温正常且做好个人防护的前提下返回。

坚持信息报送制度。

坚持信息“日报告”“零报告”制度。

将师生员工及暑期在外学习、实习实训的师生纳入常态化疫情防控管理范围，列为“日报告、零报告”内容，及时准确上报医学隔离人员、聚集发热等信息。

瞒报、谎报疫情信息的人员要承担法律责任。

二、严格规范校园管理严格校园人员管理。

暑期学校实行封闭管理。

到校工作的教职员工尽量实行“两点一线”上下班模式，确需离开学校或居住地的，须履行审批手续。

学生未经学校批准一律不准返校,校外无关人员一律不准进入校园，凡进入学校人员一律核验身份和检测体温，不服从管理者一律严肃处理。

我们不惧风雨，也不畏战斗。

我们坚信，在党中央坚强领导下，广大党员干部只要始终同人民在一起，始终以百姓心为心，切实做好疫情防控工作，我们就一定能打赢疫情防控阻击战。

为大家整理的相关的疫情大考彰显中国制度优势，供大家参考选择。

疫情大考彰显中国制度优势来势凶猛的新冠肺炎疫情是一次危机，也是一次大考。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下艰苦努力，当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。

习近平总书记深刻指出“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

”疫情大考仍未结束，我们要继续彰显并发挥中国特色社会主义制度优势，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。

彰显坚持党的集中统一领导的制度优势中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

在中国特色社会主义制度体系中，坚持党的集中统一领导居于统领地位。

中国革命、建设、改革之所以能取得成功，一条根本经验就是坚持党的集中统一领导。

我们之所以能在抗洪抢险、抗击非典、抗震救灾等一系列风险挑战中取得胜利，最根本的也在于坚持党的集中统一领导。

我们要打赢疫情防控阻击战，同样要彰显和发挥党的集中统一领导的制度优势。

疫情防控取得积极成效彰显出党的集中统一领导的制度优势。

疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，全面加强党对疫情防控工作的集中统一领导。

习近平总书记时刻关注，亲自指挥、亲自部署，展示出卓越的领导力。

党中央及时制定疫情防控方针政策，印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，成立中央应对疫情工作领导小组，向湖北派出中央指导组，统一指挥、统一协调、统一调度。

在疫情面前，以习近平同志为核心的党中央展现出坚定的政治决心，出色的领导能力、应对能力、组织动员能力等，充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的独特政治优势。

面对疫情防控的复杂形势，只有进一步彰显党的集中统一领导的制度优势，才可能取得疫情防控的最后胜利。

天津市审计局关于加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作措施及责任分工的通知文章属性•【制定机关】天津市审计局•【公布日期】2020.09.01•【字号】•【施行日期】2020.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文天津市审计局关于加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作措施及责任分工的通知局机关各部门、直属单位，驻局纪检监察组：为全面贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，深入落实市委市政府主要领导同志工作指示、市委常委会会议要求和我市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作视频会议部署，结合市防控指挥部《关于加强天津市秋冬季新冠疫情防控工作的实施意见》，现就进一步加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作制定以下措施，请按照责任分工严格落实。

全面应对，保机关正常运转1.坚持常态化疫情防控工作。

坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。

严格按照我局《关于印发新型冠状病毒疫情防控措施的通知》（津审办〔2020〕2号）有关要求，进一步细化任务分工，落实具体责任到人，及时按照市防控指挥部具体工作要求，调整完善我局疫情防控工作机制，毫不松懈抓紧抓实抓细各项工作。

（局疫情防控工作领导小组各成员部门）2.加大物资储备力度。

科学做好防疫物资、药品、食品的测算及储备工作，确保相关物资供应充足、发放及时，有力保障干部职工防疫、工作以及执行应急任务需要。

（财保处）3.完善疫情防控后勤保障应急预案。

根据疫情防控形势任务变化以及上级最新工作要求，及时补充完善预案内容，加强应急演练，确保管控精准、保障及时、处置快速。

（财保处）4.加强后勤服务保障。

物业管理部门严格落实例行消毒措施，加大对会议室、图书室、卫生间、楼道、电梯等公共区域的消毒力度，指导各部门定期对所在办公室开展消毒、清洁、通风，确保办公场所安全卫生。

餐饮服务部门做好食品安全工作，严格落实食材采购、食品留样、餐具消毒等各项措施，继续实行错峰就餐，避免人员聚集。

为了及时有效遏制传染病的发生和蔓延，保障师生的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求，特制定幼儿园传染病疫情报告制度。

一、幼儿园疫情报告人的设置幼儿园园长为幼儿园疫情报告和突发公共卫生事件的管理第一责任人，卫生保健教师是幼儿园疫情和突发公共卫生事件报告人。

幼儿园其他教职员工发现传染病疫情均有义务向园长和疫情报告人提供情况。

二、疫情报告人职责1、在园长的领导下，具体负责本幼儿园传染病疫情和疑似传染病疫情等突发公共卫生事件报告工作;2、每天要对全园幼儿的出勤、健康情况进行巡查;3、负责指导全园幼儿的晨检工作和传染病疫情的防治及各类卫生消毒、食品监督等工作。

三、疫情报告内容及时限1、建立突发事件应急报告制度。

即幼儿园教职工如发现有传染病疫情或其他突发公共事件的应在第一时间向园长报告，随后园长和疫情报告人根据传染病疫情或其他突发公共事件立即向上级有关部门报告。

(教育局——办公室、学前科;卫生局——儿保、疾控、卫监等、公安局——警署等)2、当幼儿园发现传染病或疑似传染病病人时(3名幼儿出现不明原因的发热、呕吐、腹泻、皮疹等症状时，疫情发现人和疫情报告人应当第一时间报告园长并在24小时内报出相关信息。

并协助有关部门认真做好幼儿病因排查结果登记表。

3、在幼儿园同一班级中，如果一天内有3例或者连续3天内有多个学生(3例以上)患病，并有相似症状(如发热、皮疹、腹泻、呕吐等)或者有共同用餐、饮水史时，幼儿园疫情报告人应当在24小时内报出相关信息，并协助有关部门做好幼儿病因排查结果登记表。

4、有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告：(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;(三)发生或者可能发生重大食物中毒和重大职业中毒事件的。

5、任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

浅谈公民在疫情防控中的权利与义务作者：杨柳来源：《青年与社会》2020年第16期摘要：传染病作为一种公共卫生事件，其防治需要政府与广大人民群众齐心协力，要使国家公权与人民群众两股力量相协调就必须建立完善的疾病防控法律体制，一项制度的建立首先得明确主体的权利义务，文章将立足于广大公民在疫情防治中的权利与义务，着眼于传染病传播的三大要素，即传染源、传播途径、易感人群，探究疫情防治的合理机制。

关键词：疫情防控;公民义务;公民权利自2020年初新型冠状病毒肺炎在湖北爆发至今已两月有余。

官方数据显示，全国范围内的日新增患者数量正在持续下降，这一方面归功于我国的社会主义制度，可以集中力量办大事，在最短的时间将大批人员物资及时投放灾区，另一方面也有赖于广大公民积极响应政府号召，自觉隔离，使得疫情爆发期降到了最低。

同时本次疫情也为我辈敲响警钟，流行性传染病离我们并不遥远，随时就有爆发的可能，因而我们需要建立一套完善的疫情防治机制，这需要国家机关与广大人民群众协力而为，尤其是广大公民，其在防治机制中扮演着较为复杂的角色：一是，传染病的直接受害者，传染病的大规模爆发危及广大公民的生命健康，因而建立完善防治机制是符合广大人民群众的根本利益的。

二是，防治机制是各国家机关领导人民群众进行的，所以广大公民又是政府进行疾病控制管理的客体，也是具体的实施者。

结合以上两点可知，防控机制为公民所需也需人民的积极参与。

众所周知，传染病的传播由三大要素组成：其一，传染源;其二，传播途径;其三，易感人群。

接下来文章将围绕这三大要素浅谈一下公民在疾控防治机制中的权利与义务。

权利享有以义务的履行为前提，我们先从疫情防控中公民的义务谈起。

一、疫情防治中的公民义务（一）控制传染源方面传染源包括病毒及其寄生体，对传染源的防控为对携带冠状病毒的人、畜尽早进行隔离，避免病毒进行扩散。

控制传染源是从源头对传染病进行防治，因而也是最有效的手段要实现这一效果，就需要公民做到两点：其一，主动报告疫情，按照《传染病防治法》第 31 条的相关规定，任何国家机关和人民群众发现新型冠状病毒肺炎患者或者疑似传染病病人时，必须要向所在地附近的疾控中心与国家指定的医疗机构汇报。

传染病上报制度和流程传染病上报制度和流程是一项重要的公共卫生措施，旨在及时发现、报告和控制传染病疫情，以保护人民健康。

在中国，传染病上报制度和流程经过多年的发展和完善，已经成为防控传染病的重要手段之一。

首先，传染病上报的对象包括所有卫生机构和相关单位，如医院、诊所、学校、社区卫生服务中心等。

一旦发现疑似传染病病例，医疗机构应立即进行初步诊断，并在确诊或怀疑病例的情况下进行上报。

此外，各级疾控中心、卫生健康部门和疾病预防控制机构也是传染病上报的重要单位。

其次，传染病上报流程主要包括以下几个环节：病例报告、信息传递、调查核实、数据统计和信息发布。

当医疗机构发现疑似传染病病例时，应立即向当地疾控中心和卫生健康部门报告。

疾控中心和卫生健康部门在接到病例报告后，将组织专业人员进行疫情调查和病例核实，确保疫情信息准确和及时。

同时，各级疾控中心将疫情数据进行汇总统计，及时发布疫情信息，以指导防控工作和公众健康教育。

第三，传染病上报的重要性不言而喻。

及时上报传染病病例可以有效控制疫情的蔓延，保护人民的生命和健康。

此外，上报传染病病例还可以帮助疾控部门快速采取针对性的防控措施，减少病例的二次传播和疫情的扩散。

因此，各级卫生机构和疾控部门应严格按照传染病上报制度和流程进行疫情上报和信息交流，共同维护人民的生命安全和公共卫生安全。

总的来说，传染病上报制度和流程是疫情防控的重要环节，对于保护人民的健康和生命至关重要。

各级卫生机构和疾控部门应高度重视传染病上报工作，加强信息共享和合作，共同应对疫情挑战，确保疫情早发现、早报告、早控制，最大程度减少病例感染和疫情传播，维护人民的生命安全和公共卫生安全。

传染病上报制度和流程的健全和有效实施，将为疫情防控工作提供坚实的保障和支持，确保疫情得到及时、有效的控制和治疗。

摘要：新冠肺炎疫情给世界各国造成沉痛的打击，做好此类重大突发公共卫生事件的风险管理是降低危机危害、阻断危机蔓延的重要手段，也是实现国家治理能力现代化的一个重大课题。

重大突发公共卫生事件涵盖的风险点包含危机扩散升级的风险、舆论环境恶化的风险、经济秩序紊乱的风险、地方政府治理的风险。

地方政府要克服层级局限性及行为排他性，发挥共建共治共享治理机制优势；通过赢取社会信任、民众支持、倚赖法治护航来牢牢把握民心；利用大数据等信息技术提升风险管理效能；通过加强初心使命教育、优化干部结构、加强风险管理历练，提高地方各层级治理主体的风险管理能力。

关键词：公共卫生事件；风险管理；新冠肺炎疫情中图分类号：C935文献标识码：A文章编号：2095-7238（2020）04-0109-07DOI ：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2020.04.016重大突发公共卫生事件风险管理研究——以新冠肺炎疫情为例林恩祥（中共柘荣县委党校，福建柘荣355300）收稿日期：2020-03-26基金项目：本文为中共中央党校（国家行政学院）重点调研课题“社区抗击新馆疫情的模式、经验与启示”（2020dfdxzddykt137）的阶段性成果。

作者简介：林恩祥（1976—），男，中共柘荣县委党校讲师，研究方向为经济社会学。

一、问题的提出2020年初，我国经历了一场新冠肺炎疫情危机，从疫情处置过程可以发现：危机发生同时酝酿出各种风险，危机与风险交织叠加、相互催化，当风险积累到一定程度，会引发次生危机。

因此，提前做好公共卫生事件的风险管理是降低危机危害、阻断危机蔓延的重要手段，也是实现国家治理能力现代化的一个重大课题。

风险在辞海里被定义为“未来结果的不确定性或损失”，或“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。

本文所论述的风险是指由危机深化导致的、或处置危机过程中衍生的、对社会系统正常运行造成较大不利影响的各种综合因素。

无锡市卫生健康委员会关于印发《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案》的通知文章属性•【制定机关】无锡市卫生健康委员会•【公布日期】2020.01.23•【字号】锡防指〔2020〕1号•【施行日期】2020.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】传染病防控正文无锡市卫生健康委员会关于印发《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案》的通知锡防指〔2020〕1号各市（县）区人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案》印发给你们，请认真组织实施。

无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部2020年1月23日无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作预案为切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急工作，有效防止疫情发生和扩散，保护人民群众身体健康和生命安全，维护全市经济社会发展和谐稳定，制定本预案。

第一章总则一、编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急处理条例》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《无锡市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

二、编制目的有效预防、及时控制和消除新型冠状病毒感染的肺炎的危害，指导和规范应急处置工作，最大程度地减少新型冠状病毒感染的肺炎对公众健康造成的危害，保障人民群众身心健康与生命安全。

三、工作原则按照“依法依规、属地管理、完善机制、合理应对、依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是”原则，从严从紧、科学有序做好防控工作。

第二章组织指挥一、指挥体系市政府成立无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部（以下简称市防控应急指挥部），由市政府主要领导担任总指挥，市政府相关领导担任副总指挥，统一指挥全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。

市防控应急指挥部下设办公室、防疫诊治组、社会防控组、宣传舆情组、物资保障组、检查督查组等，统筹协调新型冠状病毒感染的肺炎防治工作的疫情监测、应急响应、人员调度、物资调配、社会稳定、信息汇总、新闻宣传、督促检查等工作。

中国疫情时间轴线中国疫情时间轴线：2019年12月病毒初现2019年12月8日，官方通报首例“不明原因肺炎”。

随后有27人被诊断为不明肺炎病症。

2019年12月26日，上海的顶尖病毒专家才拿到样本开始检测。

2019年12月30日，李文亮医生在网上发布关于疫情的信息。

同一天，武汉市卫生健康委发布通知要求各医疗机构追踪统计救治情况，并按要求及时上报，并严禁对外发布救治信息。

2019年12月31日，武汉市政府:“没有人传人，没有医护工作者感染”。

同一天，国家卫健委工作人员抵达武汉。

2020病毒逐步扩散1月1日，关闭整顿海鲜市场。

1月3日，武汉共确诊病例44例。

1月5日，武汉共确诊病例59例。

同一天，上海公共卫生临床中心根据基因测序证实:武汉新型冠状病毒是历史从未有过的。

1月8日，武汉市8名不明原因肺炎患者治愈出院。

1月9日，国家卫生专家组确认是新型冠状病毒。

首次出现死亡病例。

1月12日，自然教育专家徐大鹏夫妇先后于12日和21日因肺炎离世。

但截止离世，并未被诊断为新型冠状病毒。

1月14日，武汉升病毒防控措施。

在机场火车站客运站客运码头安装红外线测温仪35台，配备手持红外线测温仪300余台。

1月15日，六家企业宣布已研制出新型冠状病毒检测试剂盒1月17日，浙江确诊5例。

武汉市东湖灯会小年夜活动。

同时武汉文旅局发布通告将于20日举行2020年春节文化惠民活动。

1月18日，钟南山院士搭乘高铁前往武汉。

1月19日，武汉百步亭社区举办“万家宴”，有近十万人参与。

同一天，武汉有关方面通报一夜之间新增136名患者。

并宣称:疫情可防可控，新型冠状病毒传染力不强，持续人传人的风险较低。

1月20日，白岩松对话钟南山院士。

钟南山院士: “肯定有人传人”国务院下达重视疫情和人民生命健康的指示。

武汉市成立疫情防控指挥部。

1月22日，湖北确诊444个病例。

全省启动重大突发公共卫生事件二级应急响应。

1月23日，武汉市宣布交通封城的通告。

2020年⽥坝新冠肺炎四级联防联控机制彝良县荞⼭镇⽥坝⼩学新冠肺炎四级联防联控机制为加强我校新冠肺炎疫情防控⼯作，根据《中华⼈民国传染病防治法》《中华⼈民国突发事件应对法》《突发公共卫⽣事件应急条例》《突发公共卫⽣事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规，结合省、市、县新冠肺炎疫情防控相关⽂件精神、要求和省、县关于学校开学⼯作及疫情防⼯作控视屏会议精神，成⽴⽥坝⼩学开学⼯作准备及疫情防控⼯作组。

⼀、组织领导：组长：朝华（⽥坝村党委书记）副组长：王秀斌（⽥坝⼩学校长）周程⽴（村卫⽣员）成员：兴红（教学副校长）董建沛（教研组长）仕波（安全副校长）朱嘉聪（⽥坝⼩学党⼩组长）王仕林（⽥坝⼩学事务员）伟(少先队辅导员)各学⽣家长及班主任职责：1、朝华：负责开学准备及疫情防控的统筹、部署、指挥、协调⼯作。

2、王秀斌:负责学校部署、指挥、协调、督查等全⾯⼯作。

3、周程⽴：负责⾼、中风险师⽣转移、检查、联系定点医疗确诊、医治⼯作及传染病预防知识培训。

4、兴红：负责拟订开学⼯作⽅案，根据疫情发展变化及时调整教学⼯作计划和安排，指导各班级教师开展⽹络教学及疫情防控知识宣传教育。

5、董建沛:负责疫情数据收集整理并汇总上报。

6、仕波、王仕林：负责师⽣安全保障，参与指挥督促学校疫情防控⼯作及疫情防控物资保管、分发⼯作。

7、朱嘉聪、伟负：责师⽣⼼理健康辅导，参与疫情防控应急处置，拟定《荞⼭镇⽥坝⼩学开学疫情告知书、承诺书》。

8、各学⽣家长和班主任负责学⽣健康排查，各班班主任指导学⽣家长或监护⼈填写（健康档案⼀⼈⼀卡）和（健康信息排查登记表），并上报学⽣⾝体健康状况及相关信息。

⼆、具体分⼯：（⼀）师⽣健康排查组：组长：兴红成员：牟应荣、维忠、邹维松、⽅国⾹、伟、王仕林、正银职责：1、兴红：负责开学前师⽣健康排查及安排、布置、指导、完善相关表册，按时上报相关信息，开展⽹络教学⼯作指导。

2、开学时：学⽣实⾏错峰、分时段、分批次返校（预计时间：3⽉30⽇）①2020年3⽉30⽇8：00-----9：00，⼀年级学⽣返校注册。