社会政策分析

1.贫困自人类社会产生以来就持续存在，在可预见的将来也不会消失。

当前世界各国和各地区的政府，不论其经济发展程度如何，都把反贫困作为一项重要的社会政策。

不过也有人认为贫困只是穷国和落后地区的现象，经济发达国家也搞反贫困，纯属浪费公共资源；也有人反对政府对此过多干预，将贫困看做个人现象。

对此，请谈一下自己的看法。

针对我国当前的贫困问题，您认为应该采取什么样的对策？绝对贫困:绝对贫困与资源匮乏相关，其程度可以用营养摄入量、恩格尔系数、消费指数和国家贫困线等指标衡量相对贫困:相对贫困则是社会财富不平等分配的结果。

它可以通过基尼指数，最高收入20%的家庭和最低收入20%的家庭在社会财富中所占的比重, 以及占社会平均收入一半(50%或40%, 根据各研究不同的需要而界定) 的人群在总人口中所占的比重等指标反映出来所谓公开贫困，大体上是指一种比较容易发现和测定的贫困状况。

隐蔽贫困是指难以发现和测定的贫困状况，使用一般的人均指标完全可能掩盖大量贫困人口，特别是在财富或收入分配非常不均的情况下。

比如，是否发达地区一定没有贫困人口？是否家庭内部都是平等的？忽略了隐蔽贫困，可能导致反贫困的资源分配不当，妨碍反贫困效果最大化。

全球化背景下，贫困问题已经不限于弱势群体，开始表现在有工作能力的人群中，且向白领群体扩张，于是有了“新贫困”。

表现在：以来社会救助者数目的增加，失业与不确定就业情形的增长，负债与财务困境的上升，但秦家庭数目的增加，以及游民问题的恶化等。

更严重的是，新贫困的出现并不意味着旧贫困消失。

两者交互作用使得问题更严重一、我国农村的贫困问题1. 目前的贫困状况：然而至今为止，农村的贫困问题仍然没有得到最终的解决。

主要表现在：（1）贫困人口依然有一定规模。

（2）返贫率较高。

目前返贫率约为15-20%。

（3）特困的顽固性。

（4）农村贫困人口的健康营养状况也令人担忧。

自然环境、经济、政治体制原因以及救助方法原因等。

2、目前我国城市贫困的规模及城市贫困人口的生存状况：总体而言，总量较大，并且相对稳定在一定的规模。

目前城市贫困居民既包括失业下岗工人，也包括各种病残及其他因个人生存能力和劳动能力障碍所导致的贫困者，过高的扶养比所形成的贫困家庭，意外灾害和意外事故形成的贫困者以及市场竞争中的失败者等。

城市贫困程度比较严重，生活相当困难，主要表现在：收入低下，恩格尔系数高，住房条件差，消费水平低，家庭债物高另外，他们对贫困有强烈的受挫情绪和严重的被剥夺感，心情总是非常抑郁。

而在社会生活的各个领域都处于弱势的地位。

3、城镇贫困问题突显的原因分析：（1）城镇居民的收入分配差距拉大。

城市贫困的突显，首先是收入差距过于悬殊的结果。

（2）下岗失业问题严重。

城镇居民的收入水平取决于就业状况。

（3）在职低收入也是导致城市贫困问题突显的重要原因。

（4）社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重要原因。

我国城市反贫困的社会政策大约有：1、贫困者提供基本生活保障的失业保险/救济和“最低生活保障制度”。

2、保护弱势群体的就业及收入权利（如反就业歧视法规、最低工资制度等）3、提高贫困者利用就业机会的能力（通过为贫困者提供必要的就业培训和职业介绍等）4、增能：提高贫困者的人力资本和社会资本（通过教育、建立组织网络、鼓励社会参与等方式5、为贫困者提供其他必要的社会服务开发式扶贫开发式扶贫即在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。

扶贫工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变，从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变，从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。

2.我国当前医疗卫生体系中存在哪些问题？请分析一项您认为最亟需解决的问题，并提出改革建。

医疗卫生资源分布不均1，地区之间医疗卫生资源分布不公平，当前我国的医疗卫生费用主要由中央财政和地方财政支持，因此各地卫生事业费的多少很大程度上取决于地方的经济和财政实力，不同地区的卫生费用以及由此产生的医疗卫生资源分配的差距，也就实属必然。

2，城乡之间的医疗卫生资源分配不公平3，不同群体之间的医疗卫生资源分配不公平不同群体对医疗卫生资源的占有，卫生服务的利用等方面有着明显的差别，医疗卫生资源的分配向着富裕阶层倾斜。

首先是基本医疗保障制度建设二是建立国家基本药物制度三是基层医疗卫生服务体系建设四是基本公共卫生服务均等化五是公立医院改革试点（三）坚持政府主导，强化市场调控要把主要精力放在加强公共卫生体系建设，加强农村卫生工作和稳固开展城市医疗卫生服务体系改革，统筹城乡及区域卫生发展等方面。

要充分挖掘社会资源，动员社会力量，促进社会办医（四）加大社区卫生投入，提高卫生资源使用效率长期以来，我国的卫生资源的配置80%的分布在城市，而城市卫生资源的80%又集中在大医院，投入到公共卫生、社区及农村的卫生资源极其有限。

如广州市2003年卫生事业财政经费中投入到医疗的占到了71.6%，投入到防疫、妇幼保健的仅占10.7%。

资金的短缺直接影响了公共卫生和基本医疗服务的水平及质量，影响了社区卫生服务机构在居民中的形象，降低了它们的信誉。

研究表明，67.81%的门诊病人，62.03%的住院病人在不影响医疗质量的前提下，可从三级医院分流到低级别医院。

因此，加大社区卫生投入，改善社区医疗条件，不仅可以缓解大医院的就诊压力，解决群众看病难的问题，而且可以提高卫生资源使用效率，减少资源浪费1、伴随国民经济的高增长，公共卫生支出与卫生设施投资保持相应的增长速度；2、优化医疗卫生支出与投资结构，政府投资向公共卫生、农村医疗等领域倾斜；3、实行区域卫生规划制度，统筹规划协调各地区卫生设施的建设与发展；4、加大对农村边远地区医疗体系建设的支持力度，保障农村边远地区卫生设施建设的资金需求；5、建立政府与民间合理分工、恰当定位的医疗服务供给体系，充分发挥社会资金与民间组织的作用；6、改革公共服务提供模式，建立独立公正的医疗服务监管体系。

3.近两年，我国社会中有一种延长义务教育年限的呼声，主要是两派观点：一种观点认为应该向前延伸，即把幼儿教育阶段纳入义务教育体系；第二种观点认为应该向后延伸，即把高中教育阶段纳入义务教育体系。

假定国家目前不能同时将幼儿教育和高中教育纳入义务教育，那么您支持上述哪种观点？请详细论证自己的观点。

而高中阶段的教育，学生和家长普遍反映，虽然高中学费不算高，但是其他的费用惊人，比如择校费、赞助费等，无形中也加重了家长的负担。

如果将高中纳入义务教育，对贫困老百姓来说是真正的福音，能帮助每生一学期花费大约穷人通过知识改变命运，从现实点的角度说，至少能够攒下上大学的费用。

据了解，每年中考时，都有一些贫困家庭为了让孩子早点出来工作，放弃了普通高中这条路。

而在贫困地区，初中毕业后不再往上读的孩子更多。

将高中纳入义务教育，使得所有人能读得起高中，有利于劳动力质量的提高，为国家培养更好的人才，也有利于个人立足于社会，这对于地区发展和社会进步，意义都大得多将高中纳入义务教育范围，对普及12年义务教育意义很大1，会促进基础教育的均衡发展，通过法律手段保证无论是农村还是诚实的学生都享受到，促进基础教育的均衡发展，起码在起初阶段相对消除了教育不公平的问题。

2，可以提高农村城镇劳动者素质现代社会对劳动者文化水平的要求越来越高，普及九年义务教育已经远远跟不上形式和社会发展，但由于高中的费用很高，很多人不得不放弃，上完初中就出去打工。

3.我国完全有实力让每个公民都享受到改革开放的巨大成果。

4.将高中纳入义务教育的阶段，无疑将减轻家庭负担，减少许多社会矛盾。

帮助困难家庭的学生改变命运。

4.养老保险是社会政策体系的重要组成部分，特别是在严重老龄化以及像我国这样高速老龄化的社会中，其作用尤为不可或缺。

您认为我国当前养老保险体系中存在哪些问题？请结合我国实际，选择您认为两个最大的问题加以分析并提出自己的解决方案。

1. 覆盖面窄首先，当前中国相当数量的老年人尤其是农村老年人缺乏社会养老制度的保障。

目前享有固定养老金、离退休金的人员不到55岁以上老人比重的30 %，全国2/3 以上的老年人不能享受养老金待遇，没有社会养老金的农村老人更是高达90%。

这些老人的保障主要依赖家庭，部分贫困老年人纳入最低生活保障制度、五保户制度。

家庭保障是中国的传统，值得继续提倡，但是仅靠家庭承担老年人的保障问题也面临着不少问题。

纳入最低生活保障的老年人，总体保障水平偏低。

2. 缴费率高过高的费率挫伤了企业尤其是非公有制企业参加养老保险的积极性。

由于现行制度建立之初主要在国有企业范围内实行、需要兼顾国有企业离退休人员已有的待遇水平，养老保险费率一直居高不下。

赡养率和过高的缴费率，使个体劳动者、个体工商户、私营企业主、“三资”企业甚至员工本人往往不愿意或无能力参保。

3. 个人账户“空账”运行在实践中由于多种因素的制约，基本养老保险制度模式的“社会统筹+个人账户”的制度设计的目标没有实现。

社会统筹基金的现收现付和个人账户基金预筹积累两种运行机制并存，一方面导致名义缴费率过高，致使许多低收入就业人员、灵活就业人员难以参加；另一方面个人账户基金积累资金缺乏市场化的投资渠道与管理运行体制，无法实现基金积累制的目标，个人账户机制形同虚设。

4，统筹层次低，地区分割目前，全国名义上有600多个地、市级以上的统筹地区，但其中90%以上实际上是以县(市)级统筹为基础的。

各统筹地区之间缴费率不同，待遇标准和具体管理方式也不尽相同，加大了劳动力流动的难度。

况且，人员流动时又只能带走个人账户缴费部分，占较大比例的社会统筹基金被留在当地，造成了劳动力流入地和流出地之间的不公平，而受损较多的恰恰又是劳动力流出较多的经济欠发达地区。

此外，现行制度的统筹区域过于分散，不能有效发挥其最为重要的社会互济功能。

由于人口年龄结构不同，各地区之间的养老负担差别很大。

国有企业比重较高地区以及老工业基地，退休人员多，赡养比例高，缴费率也相应较高。

而新兴城市、吸收外来年轻劳工多的地区则缴费负担轻。

地区之间养老负担苦乐不均的问题十分突出，社会保险的互济功能受到严重削弱，养老负担重的地区基金往往入不敷出5. 养老保险关系转移接续难由于统筹层次不高，基金地方管理、财政分灶吃饭等原因，一些地方设臵附加条件，流动人员养老保险关系接续难，到龄人员无法办理退休，领不到养老金，农民工大量退保。

1. 加快建立无保障老人的基本保障金制度面对已经存在一亿多无社会养老保险老人和今后仍有相当数量的人群相继成为无保障老人的现实，仅靠社会养老保险制度和传统的家庭养老制度两大支柱是不够的。