2014中国重点行业政策解读

2014中国重点行业政策解读如何看待当前的经济形势朱之鑫国家发改委副主任二O一三年十一月各位来宾、各位朋友，大家上午好！非常高兴参加中国行业发展报告会，就“如何看待当前的经济形势”与大家进行交流。

从国际方面来看，2013 年是国际金融危机爆发的第五年，世界经济复苏仍然乏力，复苏进程曲折艰难；从国内情况来看，国内经济运行不稳定、不确定、不协调的因素仍然存在，其中有效需求不足、产能过剩矛盾凸显成为国内经济主要的矛盾。

面对以上错综复杂的情况，党中央国务院审时度势，按照习近平总书记“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的指导方针，统筹稳增长、调结构、促改革，特别是以提高质量和效益为中心，加强改革力度，总体上实现了“稳中求进、扎实开局”的目的。

一、2013 年以来我国经济增长呈现四个突出特点（一）以创新宏观调控思路为重点，保持经济在合理区间运行，主要经济指标企稳向好相较于过去简单的应用货币政策、财政政策的传统调控方式，创新的宏观调控方式首次提出了科学的政策框架：稳增长、调结构、促改革、惠民生，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，成为宏观调控政策的指针。

受国际、国内因素多重影响，今年上半年我国经济连续两个季度放缓。

一季度，GDP 增速从去年四季度的7.9%下滑到7.7%，二季度又下行至7.5%。

在经济增长略有波动的情况下，国家在宏观调控中确立了合理的区间，明确提出经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

具体措施包括：就业方面，实施深入的就业优先战略和更加积极的就业政策；物价稳定方面，针对季节性、气候性因素导致部分农产品价格波动较大的状况，各级政府及时采取发布市场信息、投放肉类储备、加强蔬菜跨区调运和价格监管等措施，有效保障了重点时段、重点地区的市场供应和价格稳定。

经过各方努力，当前经济企稳向好。

三季度GDP当季增长7.8%，较一、二季度分别提高了0.1 和0.3 个百分点；1～10月，全国城镇新增就业人数1164万人，为全年目标任务900万人的129%；1～10月，全国居民消费价格总水平比上年同期上涨2.6%，居民消费价格基本稳定；第三季度企业信心指数升至119.5，较二季度提高了2.5个百分点。

（二）以简政放权和转变职能为突破口，深度着力推进体制改革创新，重点激发市场活力和经济内在的动力一是，简政放权、转变职能，创新管理激发市场创造活力和发展内生动力。

5月13日，国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项，涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等领域，同时，政府核准的投资项目目录完成，地方转变职能和机构改革的工作也正在全面展开。

二是，财政金融改革稳步实施，有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大。

同时，资源性产品价格改革加快推进。

按照反映市场供求状况、资源稀缺程度和体现生态环保补偿等的要求，多项重要资源性产品价格改革出台实施。

成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，脱硝电价实施范围由14 个省份扩大到全国所有燃煤机组；非居民用天然气价格调整方案平稳出台，天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺；销售电价分类结构改革方案发布实施，每年将减少居民生活和农业生产电费支出约30 亿元，对节能减排和能源消耗作用非常大。

三是，涉外经济体制改革不断深化。

具体措施包括，以推进外商投资管理体制改革为重点的上海自贸区启动，在有关服务领域进一步开放人民币资本项目的可兑换；修订了中西部地区外商投资优势产业的目录；出台鼓励开展境外投资合作相关项目的措施；在全国范围取消服务贸易购付费的核准；人民币对澳大利亚元直接交易启动实施等等。

（三）既以当前又以长远为出发点，着力扩大内需我国经济发展有三大需求：投资需求、消费需求和出口需求。

在出口需求受到国际经济影响的情况下，扩大国内需求，尤其是消费需求，成为拉动经济发展的主线。

现阶段，在部分行业产能过剩的情况下，统筹考虑国内有效需求和加快产业结构升级，国家出台了一系列得力的措施。

例如，围绕信息消费和电子商务的发展，实施宽带中国战略的措施；大力培养消费热点，“双十一”网络购物节当天消费额突破350亿；推进高速公路断头路建设，形成大网络格局等等。

在这些政策的带动下，1～10月，社会消费品零售总额190308亿元，同比增长13%，增速比上半年提高了0.3个百分点；全国固定资产投资（不含农户）351669亿元，同比名义增长20.1%；农业再获丰收，今年粮食产量有望超过去年，实现历史性的十连增；高新技术产业装备工业分别增长11.4%和10.6%。

（四）以改善民生为落脚点，把公共资源配置向民生倾斜，努力使广大人民群众能够得到更多的实惠首先，保障居民收入平稳增长。

前三季度，城镇居民人均可支配收入20169元，同比名义增长9.5%，扣除价格因素实际增长6.8%；农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，扣除价格因素实际增长9.6%；三季度末，农村外出务工劳动力月均收入2542 元，同比增长13.0%。

其次，改善社会保障制度。

包括新型农村养老保险和城镇养老保险逐渐合并实施。

倡导教育公平，中西部农村义务教育计划逐步推广；在大学招生过程中，对农村孩子扩大招收范围，重点高校招生农村入学的人数比上一年增长了8.5%。

此外，生态环境正在加紧治理。

大气污染防治行动计划正在实施，尤其是京津冀地区大气环境的改善，但由于难度较大，仍需要花费较长的时间和较大的精力。

二、未来促进经济持续稳定增长的内驱动力一是，我国具备足够的经济能力。

经济改革开放35 年来，国内经济基础保障能力、农业综合生产能力、能源供给能力均明显提升，综合交通运输体系不断完善，外汇储备稳步增长。

二是，我国具有强劲的经济增长点。

目前，我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的关键阶段，区域经济从东部向西部挺进，城镇化持续推进，新的经济增长点不断涌现。

三是，综合竞争优势进一步增强。

我国劳动力日益丰富，现代化、专业化人才队伍在不断的壮大，劳动力资源优势正在逐步向人才优势在转变。

四是，科技进步对整个经济的支撑作用正在不断增强。

十八届三中全会提出了2020 年重要领域和关键领域取得阶段性成果的宏伟目标，提出要着力加强科技创新，加快用先进技术改造提升传统产业，切实提升战略性新兴产业的核心竞争力，大力提高能源科技创新水平，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

未来，我国宏观经济调控的政策着力点主要有五个方面，一是，加快推进重点领域的改革，有针对性地制定配套措施。

二是，积极扩大有效需求。

三是，大力推进产业结构升级，包括发展现代农业，提高基础建设。

四是，努力改善企业发展环境。

五是，推出更多的公共资源，着力保障和改善民生。

城乡一体化及其金融支持李扬社科院副院长二O一三年十一月我们知道，中国目前金融领域上最大问题在于“宏观上洪水泛滥，微观上钱贵难得”，这是非常大的矛盾。

从宏观上看，我们货币供应很多，四万亿的基础上还在进一步增加，M2 增长率、M2 占GDP 的比率都达到危险程度。

但另一方面，企业、居民等广大微观机构的感受却是得不到钱。

这表明我们金融体系内出现了问题，因此中国解决金融上存在的一些矛盾，已经不能单纯靠货币政策解决问题，而是要靠金融改革。

我就来谈一下这方面的感受。

金融改革目前是一个世界性的问题，美国的量化宽松、退出量化宽松反复上演。

美国之所以采用量化宽松，是因为社会微观层面得不到钱，中央银行拼命放钱，货币供应洪水泛滥，但微观上信用却持续紧缩。

这个问题是体制问题，以及危机时期的信心问题。

量化宽松政策一旦退出，那么原先投放去的货币变成信用供应也将是一个很难处理的问题。

在这点上，其实中国和世界是共性的。

我想就这一题目谈一些具体的内容，主要是城乡一体化及其金融支持。

城乡一体化，也就是我们本来要谈的城镇化，在三中全会上出现了非常重大的改变，“城乡一体化”成为上位概念，“城镇化”则是它的下属概念。

也就是说，城镇化必须在城乡一体化的总体战略下推进。

在城乡一体化的总题目下一共四个要点，城镇化是它的第四个要点。

我们认为，城乡一体化是未来经济增长的主要引擎之一，所以在金融发展方面必须重新定位，按照支持城乡一体化的总目标来确定我们未来的发展战略。

引言：十八届三中全会全面部署了未来金融改革首先，我们来回顾一下三中全会关于金融改革的一些说法。

三中全会金融改革是在总题目下的二级题目，涉及很多内容，主要指的是金融市场。

我们一直以来比较关心的宏观调控、宏观审视的监管等等方面则基本上没被提及，提到较多的是宏观市场基础性的问题，还有一些拾遗补缺的问题。

第一、机构方面，私人办银行问题和民营资本进入银行问题。

第二、推进资本金改革的问题。

众所周知，近几年，我国一直在开展金融改革，改革方向是市场化，而这一轮的改革则是回归金融本质。

多层次的资本市场、股票的发行注册、多渠道推进股权融资等等。

整个市场中要改革的是改变结构。

通过发展各种各样的资本市场，提高权益性资本的筹集和使用机制。

（其中，第一点与我们整个资本经济制度调整有关，第二点则和我们目前所处的发展阶段有关。

）第三、完善保险经济补偿机制，建立保险制度。

第四、发展普惠金融。

有很多搞金融的人对这个概念不是特别熟悉。

普惠金融是本世纪以来谈的比较多的一种金融模式，是由孟加拉和世界银行推向面向贫民的银行，主要概念是“获得金融服务是每个公民天赋的人权”。

因此，它强调，金融体系必须设计让所有人包括一些底层贫穷的、弱势的群体获得金融服务。

因此有法律的变化、有机构的设置还有市场安排和政策优惠。

第五、市场基础设施。

汇率、利率、国债收益率曲线，这三者在一个基础上给予确立的，会影响全面。

第六、对外开放。

双向开放，跨境资本和金融交易可兑换，外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

第七、监管方面。

界定中央和地方企业责任，完善退出机制和保险制度等等。

总体而言，我们金融改革经过这么多年强力度的推进，该有的差不多都有了，现在需要的，是把这些东西进一步完善，做成正真的金融，同时拆除金融部门之间障碍，使整个金融运行的基础打牢。

要把利率和汇率改革放在重要的位置，利率和汇率的市场化影响我们的金融运作。

下面我就城乡一体化的金融支持问题和大家谈一些看法。

一、城乡一体化是未来中国经济市场的主要引擎之一（一）城乡分割是中国的体制痼疾三中全会在第一层标题上确定了城乡一体化的战略，而城乡分割是我国体制固有的弊端。

大家知道，城乡二元结构是世界性的问题，中国城乡二元结构多了一层体制性的二元的内容：在中华人民共和国公民出生下来，就有城里人和乡下人区别，所以我们要改变二元结构有着“双重”的意义。