国债规模的适度性

国债法律制度在市场经济下，政府需要满足市场所不能提供的公共需要。

如此种类繁多、项目庞杂而经济效益又非常隐性的公共物品决定了政府用来满足这类支出的财政收入就必须具有稳定可靠、数额庞大等特征。

与国债相比，税收恰好具有这一特性。

税收凭借其强制性、固定性与无偿性这三大特性稳居财政收入的第一位，相形之下，国债的特征则是自愿性、有偿性和灵活性。

自愿性是建立在群众自愿承受的基础上的。

所以其收入的量不是很稳定可靠。

有偿性是任何债务本身都具有的一大特征，借债就必须偿还。

灵活性则是指国债的确立是以财政收支之间的差额为依据的，既不具有发行时间的连续性，也不具有发行数额的固定性。

国债在财政收入中所承担的角色就决定了国债应有的规模。

从理论上讲，一国在每一特定时期的特定条件下，必然客观地存在着某种适度债务规模的数量规定性，也就是说，在这一规模上，国债功能可以得到最充分的发挥，对经济生活的正面积极影响作用最大，相对而言负面的不利作用最小。

在现实生活中，决定或影响适度债务规模的因素是多方面的，如经济发展水平和金融深化程度，政府管理水平和市场健全程度，国债的结构状况、筹资成本与所筹资金的使用效益等等。

这些因素都直接或间接影响着对国债总量的把握。

因此，国债的法律制度的根本任务就在于如何通过实体、程序上的各种规定以保证、维持国债的发行最大程度上促进经济发展。

熊比特在1918年发表的《税收国家的危机》一文中，最早提出了税收国家危机的理论，其基本理念即在于由于国家职权的过度扩张，导致国家的支出大量扩充，无法由常规的税收收入来支应，最终将导致国家过度举债。

如何避免这种危机是国债法的根本任务所在。

国债法是调整在国债发行、使用、偿还和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

从新中国建立之初，国家就十分重视通过发行国债来弥补政府财政收入和调控经济，先后颁布了一系列的法律规定，但至今，我国并没有统一的国债立法，有关国债的法律规定，基本上是发行一次国债，就对此进行一次的国债立法，在效力层面上也主要集中在法规和规章的层面上。

财政赤字与国债规模适度我国的财政赤字和政府债务规模适度性问题，始终是社会各界普遍关心的焦点，特别是在当前宏观经济出现可喜变化的情况下，更是继续实行积极的财政政策不可回避的话题。

一、对我国财政赤字与债务规模适度性问题的分析论文网关于我国财政赤字与债务规模适度性问题，比较具有代表性的观点主要有三种：一是必须从总量和结构两方面指标入手进行分析。

从国民经济大范围看，我国的债务负担率和与国际比较同口径的赤字率都在国际公认警戒线内，继续扩大国债发行规模的潜力仍很大；从财政收支角度看，由于国债依存度较高，财政债务规模偏大，进一步拓展的余力十分有限。

二是研究赤字与债务适度性问题，没有必要考虑有关财政性指标，只要将赤字率与债务负担率控制在3%和60%范围内即可。

绝大多数国家也正是依据总量指标制定财政和债务政策的（在我国，3%和60%两项财政风险预警指标已为社会上多数人所推崇）。

三是1998年以来实施的积极的财政政策，是因经济紧缩采取的“反周期”调控措施，其出台之时财政已面临了多年困境。

随着积极的财政政策的不断持续，中央财政赤字增加较多。

从长远看，如果继续扩大赤字和国债规模，将损害经济和财政的可持续发展。

因此，可考虑从现在起逐步淡出积极的财政政策，中长期目标仍应坚持适度从紧的财政政策。

毕业论文上述三种观点都有道理，也在一定程度上反映了赤字与债务问题在我国财政乃至经济全局中的重要性。

但关于财政赤字与债务规模适度性的预警指标问题，既不宜单纯就财政论财政赤字与债务，也不宜单纯考虑宏观需要而忽视财政面临的困境。

同时，我们也应注意到，即使依据上述指标计算我国的赤字与债务指标，目前仍得不出赤字与债务规模不适应的论断。

思想汇报/sixianghuibao/1.从历史的角度和财政与经济的辨证关系认识赤字和债务问题财政政策是市场经济国家进行宏观经济调控的重要工具之一，特别是发达国家普遍将财政状况放在整个经济中加以权衡并制定财政政策，很少单纯就财政论财政，在具体分析赤字政策与债务政策利弊时，也着重从财政对整体经济的影响来分析，这种置财政问题于宏观经济范畴内的政策选择方式，与这些国家的整体经济实力强的状况基本吻合。

浅析我国国债的适度规模【摘要】1998年以来，我国实施了以增发国债为主的积极财政政策，国债规模急剧膨胀，其适度规模问题成为讨论的焦点。

本文通过介绍评价国债适度规模的指标，对我国国债规模的适度性进行分析，并提出相应的改进建议。

【关键字】国债适度规模财政赤字偿债能力负担率一、国债适度规模的理论分析国债适度规模是指国债在国民经济这一大参考系下国债最合理数量界限，这一数量界限是一个合理区间，而非一个具体数值。

一方面它取决于政府需要。

国债是弥补政府预算差额的重要手段，加强国家职能而导致经费的膨胀致使财政支出加大，发行国债在所难免；另一方面，一定时期国民经济的发展状况也会影响国债适度规模的大小。

因此，在国债规模的考察上，既要注重经济发展的客观需求又要充分估计现有经济实力的承受范围；在国债运用上，要同时讲求社会效益和经济效益。

二、国债适度规模指标分析（2）国债负担率（3）借债率。

借债率是当年国债发行额与当年国内生产总值的比率，反映当年增量gdp对当年国债增量的利用程度与当期的债务状况。

1994年，我国借债率有明显增大，从1993年的1.1%上升到2.4%，增幅超过一倍，并在1998年又从3.2%跃升到4.9%，至今我国借债率仍普遍低于发达国家，说明我国国债发行规模存在一定的空间。

（4）偿债率。

偿债率是一国当年到期债务本息与出口收入的比，主要用于测度一个国家的债务负担，国际公认的警戒线标准是25％。

我国自1985年至2005年，偿债率波动大，最低不到3%，最高是在1986年达到15.4%，但整体上处于安全区之内。

从偿债率衡量我国现在债务负担较轻，但表面上较低的偿债率，实际上是把债务负担和压力留给了以后各期。

三、对我国国债适度规模的政策建议（1）确保偿债的资金来源。

国债是以国家信用为保障发行的债券，所以应保证其偿债能力，确保偿债资金来源，降低偿债风险。

为了保障资金的充足，可以建立偿债基金，从国债资金支持的盈利性较高的项目中提取部分资金，或从当年财政收入中提取部分充作基金来源，这样，国债资金的有偿使用可以创造社会效益和经济效益，还可以让国债资金使用受益的地方财政适度缴纳，以及偿债基金中的增值部分继续留存在基金之中，确保偿还时的资金来源。

公债适度规模的标准
公债适度规模的标准是一个复杂的问题，涉及到多个方面的因素。

以下是一些常见的标准：
1. 财政偿债能力：公债的发行和偿还都需要财政资金的保障，因此财政偿债能力是确定公债适度规模的重要标准。

如果财政偿债能力不足，会导致债务违约风险增加，对经济造成负面影响。

2. 经济增长率：公债规模的扩大应该与经济增长率相适应。

如果公债规模过快增长，会导致财政负担加重，对经济增长产生负面影响。

3. 居民收入水平：公债的发行和偿还都需要居民的承担，因此居民收入水平也是确定公债适度规模的重要标准。

如果公债规模过快增长，会导致居民负担加重，对居民生活产生负面影响。

4. 政府支出规模：政府支出规模是确定公债适度规模的重要因素之一。

如果政府支出规模过大，会导致财政赤字增加，进而增加公债规模。

因此，政府支出规模应该控制在合理的范围内。

5. 债务依存度：债务依存度是指公债余额与财政支出的比例。

如果债务依存度过高，意味着财政支出严重依赖于公债，因此需要控制债务依存度在合理的范围内。

6. 宏观经济效益：宏观经济效益是确定公债适度规模的重要标准之一。

如果公债规模过快增长，会导致经济负担加重，对宏观经济效益产生负面影响。

因此，需要控制公债规模在经济承受范围内。

总之，确定公债适度规模需要综合考虑多个因素，包括财政偿债能力、经济增长率、居民收入水平、政府支出规模、债务依存度和宏观经济效益等。

在此基础上，政府应该根据实际情况制定合理的公债政策，控制公债规模在适度的范围内，以保证经济的稳定增长和财政的可持续性。