农业行政处罚程序规定

《商务行政处罚程序规定》解读

为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护商务市场秩序，2012年5月12日，商务部颁布了《商务行政处罚程序规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》有关问题解读如下：

一、《规定》制定的背景是什么？

行政处罚是行政管理的重要环节和内容，也是实现行政管理目标的重要手段和保障。目前，商务部主管负责执行200多件法律、行政法规和部门规章，其中，很多都明确赋予了商务部及地方主管部门行政处罚职责。2008年，商务部下发了《关于加强商务行政执法工作的意见》，推动地方规范执法行为，切实履行职责。从3年多来的实践经验来看，迫切需要制定《商务行政处罚程序规定》，对各地商务主管部门执法行为进行统一规范，确保公开、公正、及时、文明执法，促进商务事业健康发展。

二、《规定》的制定颁布有哪些必要性？

一是商务主管部门履行职责的需要。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求“加快行政程序建设，规范行政执法行为”；2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》提出“要完善行政执法程序”；2010年国务院《加强法治政府建设的意见》要求“严格规范公正文明执法”。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“健全行政执法程序”。近年来，农业、交通、卫生、林业、文化等部门在探索实行综合行政执法的基础上，不断完善执法程序制度。商务主管部门全面推进依法行政，切实履行自身职责，也必须建立健全科学、规范的执法程序。

二是规范商务执法行为的需要。当前商务执法中比较突出、社会反映比较集中的问题，就是执法程序、文书不规范。地方商务主管部门呼吁制定商务行政处罚程序制度，加强全国统一指导。健全行政执法程序制度，以规范的执法、优质的服务取得群众信任，营造公平、公正、公开的执法氛围和环境，是商务主管部门建设和谐商务、为民商务的现实需要和急迫任务。

百度文库 - 让每个人平等地提升自我

- 1 - 农业行政处罚程序

一、 执行机构

麦积区农业局

二、 简易程序

对公民处以50元以下、法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，由本部门执法人员调查取证后向被处罚人说明给予行政处罚的理由，听取当事人的陈述、申辩，制作并宣读《当场行政处罚书》，在实施处罚后将《当场行政处罚书》存根报本部门政策法规办备案。《当场行政处罚书》应当盖麦积区农业局印章，并有统一编号。

三、 一般程序

（一）实施农业行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。

（二）除依法可以当场决定行政处罚外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，由执法人员填写《行政处罚立案审批表》报局法规办初审，然后报局长审查批准。符合下列条件的，应在七日内予以立案：

1、有违法行为发生；

2、违法行为依法应受行政处罚；

3、属于本行政执法机关管辖； 百度文库 - 让每个人平等地提升自我

- 2 - 4、属于一般程序适用范围。

（三）麦积区农业局必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

执法人员调查收集证据时不少于二人，调查时，出示执法身份证件。

证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

（四）执法人员在调查案件时询问证人或当事人（以下简称被询问人），应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况。

（五）麦积区农业局为调查案件需要，有权依法进行现场勘验。对重要的书证，有权进行复制。

执法人员对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人见证。

农业行政处罚程序规定

《农业行政处罚程序规定》业经2006年4月13日农业部第10次常务会议修订通过，现将修订后的《农业行政处罚程序规定》公布，自2006年7月1日起施行。1997年10月25日农业部发布的《农业行政处罚程序规定》同时废止。

第一章 总 则

第一条 为规范农业行政处罚，保障和监督农业行政主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)和有关法律、法规的规定，结合农业系统实际，制定本规定。

第二条 农业行政处罚应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。

第三条 本规定所称农业行政主管部门，是指种植业、畜牧（草原）、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械化等行政主管机关。

本规定所称农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构。

第四条 法律、法规授权的农业管理机构在法定授权范围内实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。

农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作。 未设立农业行政综合执法机构的，农业行政主管部门根据法律、法规或规章的规定，可以委托符合行政处罚法第十九条规定的农业管理机构实施行政处罚。

第五条 农业行政综合执法机构和受委托的农业管理机构应当以农业行政主管部门的名义实施农业行政处罚。农业行政主管部门对受委托的农业管理机构实施行政处罚行为应当进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第六条 上级农业行政处罚机关应当加强对下级农业行政处罚机关实施行政处罚的监督检查。

第二章 农业行政处罚的管辖

第七条 农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。

第八条 县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。

设区的市、自治州的农业行政处罚机关和省级农业行政处罚机关管辖本行政区域内重大、复杂的行政违法案件。

农业执法流程

农业执法是国家对农业生产、经营和管理活动进行监督和管理的一项重要工作。农业执法的目的是保障农业生产秩序，维护农民的合法权益，促进农业持续健康发展。下面将介绍农业执法的具体流程。

一、调查取证。

农业执法的第一步是进行调查取证。执法人员需要根据相关线索和举报情况，对涉嫌违法的农业生产经营活动展开调查。在调查过程中，执法人员需要搜集相关证据，包括现场勘查、询问笔录、相关文件资料等，以确保执法行为的合法性和客观性。

二、立案审查。

在调查取证完成后，执法部门需要对涉嫌违法的案件进行立案审查。这一步是对调查取证材料进行审核，确定是否构成违法行为，是否需要立案处理。在立案审查过程中，执法部门需要依法保障当事人的申辩权，听取当事人的意见和解释，并依法作出是否立案的决定。

三、行政处罚。

对于经过立案审查确认构成违法的案件，执法部门将依法进行行政处罚。行政处罚是对违法行为的一种惩罚性措施，目的是惩治违法行为，维护农业市场秩序。在行政处罚过程中，执法部门需要依法履行听证程序，听取当事人的陈述和申辩意见，确保执法行为的合法性和公正性。

四、行政复议。

当当事人对行政处罚决定不服时，可以向执法部门进行行政复议申请。行政复议是对行政处罚决定的一种法定救济途径，目的是保障当事人的合法权益，纠正执法部门可能存在的错误行为。执法部门需要依法受理当事人的行政复议申请，进行复议审查，并依法作出复议决定。

五、司法救济。

当当事人对行政复议决定不服时，可以向人民法院提起行政诉讼。司法救济是对行政行为的一种法定救济途径，目的是保障当事人的合法权益，维护法律的权威和公正。人民法院将依法审理当事人的行政诉讼案件，作出裁决，维护法律的尊严和权威。

综上所述，农业执法流程包括调查取证、立案审查、行政处罚、行政复议和司法救济等环节。在执法过程中，执法部门需要严格依法行使执法权力，保障当事人的合法权益，维护农业市场秩序，促进农业持续健康发展。