群体性事件：分类、原因与解决办法
谢少才
经过改革开放30年的发展，我国社会已经进入全面转型期。转型期的众多社会矛盾给地方治理带来持续的压力，群体性事件就是矛盾冲突的表现形式。近年来，群体性事件不断出现。如2008年的贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件，以及重庆、海南三亚、甘肃永登、广东汕头等地发生一连串出租车罢运事件；2009年的江西南康市家具市场引发群体性事件、湖北荆州石首事件等等。群体性及极端事件的增多，折射出当前改革发展面临的一系列深层次矛盾，反映了改革开放过程中长期积累了一些容易被激化的问题。这些矛盾都属于人民内部矛盾，但是，它们影响稳定与和谐社会的构建，迫切需要我们加以科学的分析并提出解决办法。
一、群体性事件的分类
1．城乡居民维权类。目前群体性事件大部分以城乡居民诉求经济、民生利益和合法权益保障居多，如部队退伍和转业军人、企业下岗和退休职工要求提高福利待遇；库区建设中农民要求提高移民补偿标准；城镇化推进中居民要求与开发商平等谈判、提高土地和住宅补偿标准或落实住房安置等；一些污染企业周边的农村居民抗议企业污染环境、要求赔偿经济或健康损失；一些疾病住院患者因医疗事故要求弄清医疗事故原因、追索医疗责任，以及各种劳资纠纷等等。
2．农村社区治安类。受金融危机之后，城里的工作岗位减少，一部分农民工选择留在农村。这些农民工在家乡多少还有一点土地，短期内基本生活可维持。但是如果较长时期内没有工作，生活得不到改观的话，对当地的治安稳定也是一种挑战。农村“闲民”容易“无事生非”，如打麻将、参与“六合彩”或其他赌博活动而引发事端。
3．高校学生就业类。2010年全国高校毕业生人数有630万，加上2009年尚未就业的 “老毕业生”，今年将有700多万大学生需要就业。大学生一旦因就业困难导致个人生存危机，社会矛盾就有可能尖锐化。大学生是劳动力市场高风险人群，他们受过高等教育，有自己的思想和思维方式，在社会不能满足其就业要求的情况下，有可能成为社会不稳定的因素。
群体性事件应急预案
一、群体性事件工作原则：
1、发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。
2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，从源头上防止群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
3、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
4、加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
5、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息回响反映灵敏，事中处置做到依法、实时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
二、群体性事件现场处置 1、凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由项目物业负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报客户单位。
2、凡群体性事件发生后，在接到通知后3分钟内到达现场指挥、处置，根据情况选择是否要向公安部门报警得到支持。
3、负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度
4、对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
5、查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，解释态度，进行思想工作和法制教育。
科技信息 。高校讲坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第２２期
公安机关在群体性事件中的角色定位和处置策略
郑艳芳
（福建警察学院治安系福建福州３５０００７）
【摘要ｌ处置群体性事件是公安机关维护稳定的一项严峻任务。公安机关在处置群体性事件时，可先界定事件的类型，并根据不同性质的
事件参与者以区分对待，坚持打击少数、团结和教育多数。在现实工作中，公安机关如能明确自身在处置群体性事件中的角色定位，合理制定处 置策略，将可能得到事半功倍的效果。 ．
【关键词】群体性事件；角色定位；处置策略
近年来．我国群体性事件的发生量呈逐年递增的趋势；同时，群体 性事件在质上也呈现出严峻的．－面，参与人的行为方式日趋激烈，更
有甚者还出现打砸政府，封堵公路、铁路，殴打公安民警等。如今，群体
性事件已经成为公安机关维护稳定工作中的一项迫切和严峻的任务。
一、群体性事件的界定
在工作实践中。我们发现群体性事件并非是无法捉摸的突发事
件，有着其形成、演变的内在规律，我们可以从公安部门处置群体性事
件的角度．根据群体性事件中参与人的行为方式、对社会的影响程度、
涉及的法律层位等将其分为常性、违法性、罪性群体性事件。 １．常性群体性事件。常性群体性事件一般是指行为主体为了维护
自己的权益．采用和平的手段表达自己的诉求，对公共利益和公民合
法权益的侵犯性尚未达到法律法规禁止或制裁的限度，属于常见的社 会非禁性纠纷。
常性群体性事件在国外是屡见不鲜的，在加拿大等西方国家几乎
每个周末都能出现’有的是关于增加福利的，有的是主张环境保护的等 等。［１】此时．警察的工作就是密切监视控制，维持秩序，避免其演化为违
法性甚至罪性群体性事件。
２．违法性群体性事件。这类事件违反了国家的法律法规，扰乱了
公共秩序，危害了公共安全，侵犯了公民人身和公私财产安全，具有一 定的社会危害性。但是此类事件仅属于一般违法事件，后果不严重，公
1 适应新形势 研究新对策
提高预防处置群体性事件能力
预防处置好群体事件已成为了影响社会稳定、经济发展和困扰各级党委、政府的一个突出问题，也是我们当前亟待解决的一个重要问题。正确认识和分析新形势下群体性社会纠纷的特点和成因，提高处置群体性突发事件的能力，妥善有效的处置好群体性突发事件，对于维护社会稳定，推进经济和社会各项事业的健康发展无疑具有重要的意义。
一、群体性事件的基本特点
群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的个别个体和群体在其利益受到损坏或者得不到满足时，由个别人组织或煽动，以要求解决问题为目的，采取游行集会，集体上访、罢工，围攻或冲击党政机关等方式实施的影响社会秩序和稳定的事件。主要呈现出以下特点：
（一）事件的公开性。参与事件的人员大多因某种原因或某种利害关系临时汇集而成，一旦引发，常常具有公开性质，参与人员往往情绪高昂，言行过激，举止失范，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。如在公路静坐，阻塞交通；如在机关叫嚷，造成围观；如以赴省进京相挟，给党委政府施加压力等。
（二）事件主体的群体性。事件的发生往往在某种程度上反映了某些群众的共同思想情感或共同的利害关系，多为不同社会矛盾的集中反映，更由于不少人员“不闹不解决、 2 小闹小解决、大闹大解决”思想根深蒂固，因而参与人在思想上、语言上容易沟通，感情上容易接近，容易形成共识，产生共同的意愿和要求，很容易产生雪球效应。事件如果得不到及时、妥善的处理，十几人、几十人的上访很有可能发展为聚众闹事，攻击党和政府，造成大范围的社会动荡。
（三）参与人利益的共同性。纠纷的发生往往是不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。如企业改制造成下岗工人不能及时妥善安置、工资不能按时足额发放，征地、拆迁补偿标准不一等，都成了他们维护切身利益的根本原因，而共同的利益目标又把他们维系在一起，又很容易获得社会同情，极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，极易导致突发性事件发生。
