森林可持续经营与林业的可持续发展分析

农ｌ林　科ｌ研　科　浅议林业分类经营与可持续发展　金光臼　崔日龙　（１、黑龙江省密山市黑台镇林业站，黑龙江密山１５８３７１　２、黑龙江省密山市白泡子林业站，黑龙江密山１５８３７１）　摘要：如何搞好林业分类经营，提高商品林经济效益，促进生态公益林实施有效酌经营和保护，已成为匿ｉ有林场当前生产经营活动中所面临　的一个重要问题。　关键词：森林；分类经营；可持续发展　长期以来，社会与经济的发展始终在影响　和改变着森林经营的环境，其变化的趋势促成　了森林经营观念和模式的不断更替。应该说，我　国森林生态系统经营，就要以林业分类经营为　基本构架。因为林业分类经营，最核心的成果是　在分类区划的基础上，形成一个　调统一的促　进森林经营的政策，法律和制度保障，促进林业　的体制和机制的转变，以及促进林业向生态建　设为主的转变。其宗旨就是林业可持续发展及　永续利用。　１林业可持续发展与分类经营　实现林业可持续发展与林业分类经营有　密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可　持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实　现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高　林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方　向。这对国有林场尤为重要。　实现林业分类经营，基本指导思想是根据　森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求　的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种　商品生产行为，商品生产行为主要受市场经济　规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多　行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控　制，而应由企业根据市场做出选择。生态公益林　则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目　的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营　者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总　体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与　受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上　良性发展道路。　林业分类经营其实质是林业经营的集约　化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体　功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得　～分利用，这既有利于林业的可持续发展，又　舛．凋社会经济的发展，正确处理经济发展与　环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必　要的。　２林业分类经营与资源的保护利用　２．１实行分类经营可使商品林真正走向市　场长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出　投人比低，不能实现正常的投资回撤等因素影　响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的　传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制　下，生产经营部门经营自主权有限，生产经营活　动往往是服从计划而不是根据计『场经济规律　施经营，林业不能彻底走向市场。　实施分类经营，可片ｊ市场经济规律指导商　品林的经营，使林业部门能够选样经济效益好　的经营埘象，从而仗商品林经营者的利益得到　保证。同时，在得到较高投资回报后，办可吸引　社会生产资源流向，林业部门，部分解决林　生　产投入不足的问题。　国有林场实现森林分类经营后，其商品林　经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以　经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积　极性　亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目　投资造成不必要的损失。　２．２实施分类经营可使生态公益林得到有　效的经营和保护　生态公益林的主体功能是森林的生态防护　效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营　者，这就形成了多益者不经营不投入，而经营者　主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效　实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益　林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由　于没有产出，林场不愿投人大量人力、物力实施　有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，　因为不能理顺投入与产出关系，权益与责任关　系，防护林等生态公益林并来完全实施有效的　经营，鼠ｌ出大大降低了防护效益。　实施分类经营后，通过理顺投入与产出关　系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，　有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营　单位的经营负担，有利加强埘生态公益林的经　营管护，使其生态防护效益得到最大限度发挥。　２３森林分类经营是国有林场林地资源有　效利用的保证　林地是国自林场最重要的生产资源，由于　受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护　林地所有权不得不花大量精力。另一方面林场　对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营　后　通过对现有林地科学规划，按森林主体功能　划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展　高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效　力低下问题。　３理顺管理体制与戈　类经营　我们应看到，要实现分类经营，现行管理体　制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系　看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品　生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企　业的商品生产活动。林场的生产经黄应计算投　人产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场　的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理　体制不能根本解决这些问题。　从投入关系分析，林场投人的两个问题未　能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国　家投入形成的．由于林场史行事业化管理，这部　分商品林林场皂在生产受益中，未能把国家　投入的利益体现出来。第二，林场的生态公　林　是林场的非商品生产埘象，但林场必须投放生　产资源经营管理，这对国有林场又是不台理的。　现行税费管理体制和企业经营行为有冲　突。林场在术材生产过程中，通过缴交“两金　体　现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场　有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营　成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理　方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加　解决。　对于现有国有林场分类经营措施探讨主要　有以下几方面：　ａ．国有林场划类经营　国有林场实施分类经营首先应解决国有林　场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构　成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品　林为主的固有林场和经营生态公益林为主的国　有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管　理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，　国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配　过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资　产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章　纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解　决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林　效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益　的条件Ｆ，允许林场积极从事商品生产，增强林　场的经济活力。大部分水源林保护区及自然保　护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对　优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营　管理。　ｂ．国有林场森林资源划类经营　对国有林场划类经营后，还应对困有林场　的资源划类经营。生态公益型国有林场其经营　投入，主要通过经营管理投入，预算由国家投资　解决。商品经营型国有林场由于存在两类资源，　还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全　由林场自主经营，国家或主管部门少干预。对于　生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经　营投人。实施时，可由主管部门向，受益部门征　收，林场则通过税费减免或先征后返的方式按　其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投　入大小确定林场补偿额。　总之，林业分类经营要建立一个共同的目　标基础，明确森林的功能性目标。以维护生态系　统的整体性及可持续性为主要目标，其目标需　要考虑有助于一个完备的林业生态体系和发达　的产业体系的形成及促进社区综合发展。　

浅谈林业的可持续发展

【摘 要】可持续发展作为一种新的科学的发展观， 已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况， 要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面， 构建一套全新的可持续发展的政策法律体系， 从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

【关键词】林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益

1.可持续发展思想的提出及其涵义

1987 年，联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中，系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题， 提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受，并在1992 年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5 个方面：①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。

2.林业的定义及主要特点

林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动，是以森林的多功能来满足经济、社会需求， 促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。 为了正确地理解林业，还需要进一步了解林业的特点，以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点：生产周期的复杂性；劳动过程的特殊性；初期培育森林的经济依赖性； 生产经营活动的风险性；生产经营成果的多样性；林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3.可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策

3.1可持续林业的含义

综合国内外研究者已有研究成果，可持续林业的概念可归纳为：

可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需要的林业。

森林可持续经营管理措施

森林可持续经营管理：措施与实践

随着人们对环境保护意识的提高，森林可持续经营管理已成为全球的焦点。为了实现森林资源的永续利用，我们必须采取一系列措施来确保森林的可持续经营管理。本文将介绍三种重要的措施，以期为实践森林可持续经营管理提供有益的参考。

制定合理的采伐计划

采伐是森林经营的重要组成部分，制定合理的采伐计划是实现森林可持续经营管理的基础。在制定采伐计划时，我们需要充分考虑生态系统的整体性和物种多样性，避免过度采伐和破坏生态平衡。同时，要合理规划采伐区域和采伐强度，确保在保护生态环境的前提下，实现森林资源的有效利用。例如，我国实施天然林保护工程，禁止对天然林进行商业性采伐，旨在保护天然林生态系统。

推广生态公益林

生态公益林是指为人类生存和发展提供生态服务功能的森林，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气等重要作用。推广生态公益林是实现森林可持续经营管理的重要措施之一。我们可以通过政策引导和资金扶持等手段，鼓励企业和个人投资建设生态公益林，提高森林的生态功能和生态服务价值。同时，要加强对生态公益林的管护和监测，确保其生态功能的稳定发挥。

推动森林认证

森林认证是国际上通行的对森林可持续经营管理的认证制度。通过森林认证，可以保证木材来源于合法、可持续的森林经营单位，减少非法采伐和劣质木材的使用。推动森林认证不仅可以保护森林资源，还能提高企业的社会责任感和声誉。在我国，已经有越来越多的企业开始森林认证，积极推动可持续经营的森林认证工作。例如，某大型家具企业就已获得国际森林认证体系FSC的认证，确保其原材料来源于可持续经营的森林。

森林可持续经营管理是维护地球生态平衡和人类生存发展的重要保障。为了实现森林可持续经营管理，我们需要采取一系列措施，包括制定合理的采伐计划、推广生态公益林和推动森林认证等。这些措施的实施将有助于保护生态环境、提高森林资源利用效率、促进绿色发展，为地球家园的美好未来贡献力量。

・２・　林业科技情报　２０ｏ６　Ｖｏ１．３８　Ｎｏ．３　

森林经营与可持续发展战略的探讨　

侯武才　

（大兴安岭林业集团公司野生动植物保护处）　

［摘要］　森林对改善生态环境、维护生态平衡、保护人类生存和发展起着决定性作用。国有重点林区担负着生态、社会、经　

济多种功能。由于国有林区长期依赖林木采伐的思想，使人们的经营理念受到限制，制定林区长期发展规划和发展战略将成　

为我省森工林区加强生态建设和森林资源林政管理系统建设中长期发展目标的指导性文件。　

［关键词］　林业；生态文明；体系；战略；分类经营；发展　

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　Ａｂｏｕｔ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｕｔ　Ａｎｄ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　

Ｈｏｕ　Ｗｕｃａｉ　

（Ｗｉｌｄｌｉｆｅ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　Ｏｆ　Ｄａｘｉｎｇ’ａｎｌｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｇｒｏｕｐ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｒｅｓｔ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｅｃｏｌｏｇｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｂａｌａｎｃｅ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　ｈｕｍａｎ　

ｓｕｒｖｉｖｅ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｒｅｇｉｏｎ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｆｉｍｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｃｏｌｏｇｙ，ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｂｕｔ　ｍａｎａｇｅｒｓ’ｍａｌｌ－　

ａｇｅｍｅｎｔ　ｔｈｅｏｒｙ　ｉｓ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　ｆｏｒ　ｒｅｌｙｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｆｅｌｌｉｎｇ　ｆｏｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｏ　ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｏｕｔ　ｆｏｒｅｓｔ　ｒｅｇｉｏｎ　

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌａｎ　ａｎｄ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｆｏｒ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｅｃｏｌｏｇｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｏｒｅｓｔ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｅｏｎｓｔｒｕｃｆｉｏｎ