能源审计讲义一、背景二、概念三、依据及标准四、审计的内容及方法五、审计的程序六、审计的方法七、审计的思路八、审计报告的编写九、应注意的问题十、企业能源审计存在问题一背景1.1 国家有关能源管理法律法规和政策随着社会的不断发展、进步，人类越来越严峻的面临着“人口、资源与环境”三大问题。
解决能源问题的根本途径之一，便是推进和深化节能工作。
但是由于人们对节能工作的作用、性质认识不一，节能工作往往得不到应有的重视，致使节能工作的深入开展受到了很大的影响。
因此，加强节能工作的法制建设，使节能纳入法制管理的轨道，有序地、高效地进行调节，是非常重要的。
在国务院《节约能源管理暂行条例》十几年实施经验的基础上，1998年1月1日《中华人民共和国节约能源法》正式颁布实施，该法明确规定节约能源是我国发展经济的一项长远战略方针，各级人民政府应加强节能管理工作，合理调整产业结构，优化资源配置，推动节能技术进步，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。
根据《节约能源法》的规定，国家经贸委制定并发布了《重点用能单位节能管理办法》、《中国节能产品认证管理办法》等配套的节能管理法规，部分省（市）、区也相继出台了一些地方性节能管理的法规、政策及实施细则。
为了便于节能工作的科学管理，国家标准化行政主管部门还制定了《企业能源审计技术通则》、《节能监测技术通则》、《工业企业能源管理导则》等一系列方法、标准，河南省标准化管理部门最近又专门制定了《企业能源审计方法》地方标准，进一步规范了政府节能管理部门对企业能源利用情况的监督管理。
1.2 企业能源审计产生的背景在我国经济体制和企业经营机制改革不断深化的情况下，如何运用科学合理的手段和方法，依法对企业的能源利用状况进行有效的监督管理，促使企业从粗放型管理向集约型管理即资源节约型和资源效率型转变（即通过技术进步、制度创新、管理水平的提高来推动企业节能管理工作）是摆在我国节能管理工作人员面前的一个重要课题。
企业能源审计这种科学的能源管理方法，在欧美已实行了多年。
在1982年的中国—欧洲经济共同体节能技术学习班上，企业能源审计这一名词首次介绍到中国便引起了我国政府节能管理部门的重视，国家经贸委组织全国各省、市、自治区的有关节能管理人员举办了《企业能源审计培训班》，并确定河南、山东两省作为我国的首批企业能源审计试点省。
国家标准化管理部门相应地发布了《企业能源审计技术通则》的工作标准。
国内一些著名的专家学者也相继出版了一些企业能源审计的论著，有效地促进了企业能源审计工作的开展，对加强企业能源量化管理、完善标准、强化考核，都发挥了很大作用。
二能源审计的概念1．什么是能源审计一般定义：审计单位依据国家的有关节能法规和标准，对企业和其它用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验，检查和分析评价，是一种专业性审计活动，属于管理审计范畴。
具有很强的独立性.科学性.合法性。
广义上：对企业生产管理经营过程的诊断.咨询.评价.包括从原料采购.库存.生产及操作.直到产品的全面管理水平的分析评价。
2、能源审计的目的1．完成国家、省、市节能主管部门制定的能源审计任务。
2．为政府加强能源管理，提高能源利用效率，促进经济增长方式转变，持续发展经济，保护环境，落实科学发展观，提高真是可靠的决策依据。
3．通过对生产现状的调查，资料核查和必要的测试，分析能源利用状况，确认其利用水平，查找存在的问题和漏洞，分析对比，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施和建议。
4．促进企业节能降耗增效，提高企业的综合素质和市场竞争力，完成“十一五”总体节能目标，实现可持续发展的战略要求。
5．运用科学的方法和合理手段，对企业能源利用状况进行有效的监督和服务，通过技术进步，制度创新，改善管理，推动企业节能降耗工作，使企业提高能效水平，从粗放管理型向资源节约型转变。
3、能源审计的好处1．由于能源审计是按一套预定的程序来进行的，所以有利于节能管理向经常化和科学化转变。
2．有利于促进微型计算机在能源管理中应用，减少企业能源管理的日常工作量。
3．通过能源审计，可以计算出不同层次的能耗指标，有利于对企业的能源使用情况进行有效的监督和合理的考核。
4．国家的能源方针、政策、法令、标准是进行能源审计的基本依据，通过能源审计可以了解其贯彻情况与实施的效果4、能源审计的作用由于企业能源审计是一套集企业能源核算系统、合理用能的评价体系和企业能源利用状况审核考察机制为一体的科学方法；它科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对企业能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价，从而寻求节能潜力与机会。
归纳起来，企业能源审计有如下三个作用：①更好的贯彻落实国家的能源政策、法规和标准；②对企业能源消费起监督和考核作用；③对企业能源生产与进行能源管理起指导作用。
5、能源审计类型依据审计目的的不同分为三类型：初步能源审计、重点能源审计和全面能源审计。
●初步能源审计这种审计的要求比较简单，只是通过对现场和现有历史统计资料的了解，对能源使用情况和生产工艺过程仅作一般性的调查，所花费的时间也比较短，一般为1~2天，其主要工作包括两个方面：一是对企业能源管理状况的审计，二是对企业能源统计数据的审计分析。
通过对企业能源管理状况的审计，可以了解企业能源管理的现状，查找能源跑冒滴漏和管理上的薄弱环节。
通过对能源统计数据的审计分析，重点是主要耗能设备与系统的能耗指标的分析（如：锅炉、压缩空气、工业窑炉、空气调节或热力系统等），若发现数据不合理，还需进行必要的测试，取得较为可靠的基本数据，便于进一步分析查找设备运转中的问题，提出改进措施。
初步能源审计可以找出明显的节能潜力以及在短期内就可以提高能源效率的简单措施。
●全面能源审计对企业用能系统进行深入全面的分析与评价，就要进行详细的能源审计。
这就需要全面地采集企业的用能数据，必要时还需进行用能设备的测试工作，以补充一些缺少计量的重要数据，进行企业的能源实物量平衡，对重点用能设备或系统进行节能分析，寻找可行的节能项目，提出节能技改方案，并对方案进行经济、技术、环境评价。
●专项能源审计根据政府和企业的要求，针对用能单位能源管理和利用的某一方面或环节（热电联产企业指标的审核、资源综合利用项目的能源审计、节能投资审计等）进行的能源审计称为专项能源审计。
在初步能源审计的基础上，发现企业的某一方面或系统存在着明显的能源浪费现象，可以进一步对该方面或系统进行封闭的测试计算和审计分析，查找出具体的浪费原因，提出具体的节能技改项目和措施，并对其进行定量的经济技术评价分析，也可称为专项能源审计。
无论开展上述那种类型的能源审计，均要求能源审计小组应由熟悉节能法律标准、节能监测相关知识、财会、经济管理、工程技术等方面的人员组成，否则能源审计的6 企业能源审计的形式企业能源审计的确定一般分为三种：●受政府节能主管部门委托的形式省（市）、自治区政府或地方政府节能主管部门根据本地区能源消费的状况，结合年度节能工作计划，负责编制本省（市）、自治区或地方的能源审计年度计划，下达给有关企业并委托有资质的能源审计监测部门实施。
●与企业协商的形式在企业认识能源审计的重要意义和作用的基础上，能源审计监测部门与企业双方签订能源审计协议（或合同），确定工作的目标和内容，约定时间开展能源审计工作。
●受企业邀请与委托的形式企业根据自身生产管理和市场营销的需要，主动邀请能源审计监测部门对其进行能源审计。
上述三种形式，无论那一种，一旦确定之后，能源审计监测部门便应按照能源审计工作的方法、标准，制定出具体的工作方案和时间安排，明确审计的目标和具体内容，提前（一般为10天）通知被审计单位。
三能源审计的依据1法规①《中华人民国和国节约能源法》。
②《国务院关于加强节能工作的决定》国发〔2006〕28号。
③《国家发改委关于引发企业能源审计报告和编制节能规划审核指南的通知》发改办环资〔2006〕2816号。
④长沙市经委关于下达我市第一批能源审计的单位名单及开展能源审计和编制节能规划的通知。
2．能源审计技术标准《企业能源审计技术通则》GB/T17166－1997《用能单位能源计量器具配备与管理通则》GB17167－2006《工业企业能源管理条例》GB/T15587－1995《节能监测技术通则》GB/T15316-1994《综合能耗计算通则》GB/T2589-1990《企业节能量计算方法》GB/T13234-1991《工业企业能源管理导则》GB/T15587-1995《评价企业合理用热技术导则》GB/T3486-1993《评价企业合理用电技术导则》GB/T3485-1998《评价企业合理用水技术导则》GB/T7119-1993等国家技术标准四能源审计的内容（1）调查企业所有能源、资源的消耗方式及流向，核对物资帐、生产经营帐等，考核产品的能耗、物耗。
（2）审查企业是否有淘汰、落后的工艺和耗能设备，测试其运行效率。
（3）分析、诊断、查找浪费能源的各种问题、原因，定量的进行经济技术分析，提出节能改进措施。
（4）对企业申报的节能技改项目进行咨询论证和科学评估，帮助做出可行性研究报告。
（5）根据政府经济主管部门委托和安排，对申请资源综合利用资格企业的主要技术经济指标进行审计核实，帮助企业获得国家节能和综合利用的优惠政策。
（6）在能源审计监测过程中，大力推广节能新技术、新设备、新工艺、新产品，宣传国家的节能法规和激励政策，规范企业合理用能，帮助企业提高工艺技术和管理水平。
五、能源审计的程序1 制定企业能源审计工作方案（1）企业能源审计工作方案应包括以下具体内容：●确定审计企业●审计期：一般以一个年度为基期，对比期可选1～3个年度。
●审计工作时间：根据审计的目标和内容而定，一般为10～15天。
●审计工作内容和范围：根据政府部门的要求或企业的需要而定。
●要求配合的人员：一般需要企业主管负责人、业务熟练的统计和会计各1人、熟悉工艺设备的人员1名。
●要求提供的资料：企业各种能源管理制度，经济责任制，历年能源、原材料消耗统计资料，各生产岗位、工序生产运行记录，生产统计报表，门卫出入登记台帐等。
●需要备查的资料：与上述资料来源有关的原始资料。
审计机构在制定能源审计方案的时候，要与委托方充分交流意见，力求切合实际。
审计方案一经双方确定，能源审计工作应按照方案的要求和规定进行。
遇有特殊情况，应在协商的基础上进行修订。
（2能源审计的实施成立能源审计小组及确定审计人员。
2.1、1审计小组组长审计小组组长应由审计机构的审计负责人员担任，应具有如下条件：（1）熟悉国家和地区节能法规和政策；（2）掌握节约能源的原则和技术；（3）熟悉掌握能源审计的内容、方法、程序和相关标准等。
