农民负担监督管理制度汇编

国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见（国办发〔2012〕22号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。

但最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。

为进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹，经国务院同意，现提出如下意见：一、明确减轻农民负担工作的总体要求做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

二、严格管理涉农收费和价格面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。

严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。

农民负担管控整顿工作方案模版为进一步做好新形势下的农民负担监督管理工作，建立健全农民负担监督管理长效机制，切实维护农民的合法权益，加快___新农村建设步伐，促进农村社会和谐发展。

按照省政府___《___做好减轻农民负担工作的实施意见》文件要求，结合我县工作实际，特制定如下实施方案：指导思想和总体要求全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕___新农村建设大局，以维护农民合法权益为中心，促进我县农村经济发展。

坚持监管和查处相结合，完善制度，强化措施，加强管理，建立健全农民负担监督管理长效机制，防止农民负担反弹，确保农民负担控制在政策允许范围内，防止发生涉农恶性案件和严重___，促进农村社会和谐稳定。

工作重点（一）搞好涉农收费及价格监管。

严格执行涉农收费文件审核制，县域涉农有关部门出台涉及农民和村___负担的文件，需征求县农民负担监管部门意见，并报县政府审批。

全面推行涉农收费价格“公示制”，及时更新公示内容，创新公示形式，提高涉农收费透明度和公示效果。

对农村义务教育阶段的学校，坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；合理控制饭菜价格，不得按学期或年度向就餐学生收取餐费；严禁以赞助、捐助的名义向村___摊派教师工资和活动经费。

进一步规范农民建房收费，对依法利用农村___土地新建、翻建自用住房的农民，除收取房屋权属证书工本费外，不得收取其他费用。

积极推进农业水价改革，逐步实行终端水价制度，减少供水环节，降低农民水费支出。

切实保护农民专业合作___利益，不得借注册登记或检查的名义向专业合作___乱收费、乱罚款、乱摊派。

加大动态（范本）监管和跟踪督查力度，推动落实各项优惠扶持政策，为农民专业合作___健康发展提供良好环境。

（二）抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠。

一是抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等___落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。

农民负担监督管理制度前言随着国家农业政策的不断完善，农民的生活水平逐渐提高，但是一些地区和领域内仍然存在着一些问题，其中最具有代表性的便是农民负担过重问题。

为了解决这一问题，国家出台了一系列的农民负担监督管理制度。

农民负担的定义农民负担即指在农村地区中，由政府在公共利益和农民个人利益之间进行权衡，所采取的各种行政手段、政策措施和强制要求，给农民造成的经济负担和时间负担，包括农民在生产、生活和社会活动中所面临的各种费用、税收、规费、行政执法成本以及相关手续成本等。

农民负担监督管理制度的出台为了解决农民负担问题，国家出台了一系列的监督管理制度。

其中，监督制度包括了政府和群众双方的责任，管理制度则针对其中政府方面的行为进行规范。

监督制度农民负担监督管理制度的监督制度主要包括：1.农民代表监管政府采用“村民代表会议”等形式邀请部分村民代表对政府决策、政策、规定等进行监管，村民代表会以一个独立于政府的监督机构，对政府实施的各种农民负担进行监督。

此外，农村基层也可设立独立于村委会的村民监委等机构，保障村民参与决策过程，实现公开、公正、透明等。

2.媒体监督各级新闻媒体对政府实行的各种农民负担进行报道和曝光，透明化和公开化政府行为，促使政府遵循合法、公正、公开、透明的原则，规避不合理的农民负担。

3.举报制度针对农民负担问题，国家建立了专门的举报制度，公民均可在政府网站等正式渠道进行监督，投诉有关部门、单位或者个人对其实施违法、不公的行为，促进政府改进管理。

管理制度农民负担监督管理制度的管理制度主要规范政府行为，保障农民权益。

包括：1.政策制度透明政府出台一切农民利益相关的政策，都要在政策形成初期就公开宣传，使广大农民了解该政策的合理性、必要性以及可能产生的影响。

在政策执行过程中，要及时向广大农民群众公布。

2.官费扣除制度行政机关或者公共机构在给予农民补偿的时候，必须把农民所得到的所有费用完全赔偿，不得以各种名义扣除农民负担。

一、总则为加强农民工管理，保障农民工合法权益，提高农民工生活质量，促进农民工队伍稳定，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于本地区所有从事农业、工业、建筑业、服务业等行业的农民工。

三、农民工管理原则1.公平公正原则：对所有农民工实行统一管理，保障农民工的合法权益。

2.以人为本原则：尊重农民工的人格尊严，关心农民工的生活，促进农民工全面发展。

3.预防为主原则：加强农民工日常管理，预防和减少农民工违法行为的发生。

4.综合治理原则：加强政府、企业、社会和家庭等多方面的协作，形成农民工管理合力。

四、农民工日常管理职责1.农民工管理部门职责：（1）负责农民工的登记、审核、发证等工作；（2）负责农民工的培训、教育、就业指导等工作；（3）负责农民工的权益保障、投诉处理等工作；（4）负责农民工的治安管理、安全防范等工作。

2.企业（用人单位）职责：（1）依法与农民工签订劳动合同，明确双方权利义务；（2）为农民工提供符合国家规定的工作条件、劳动保护和生活条件；（3）依法缴纳社会保险费，保障农民工的合法权益；（4）加强农民工的培训、教育、管理，提高农民工的素质；（5）建立健全农民工管理规章制度，加强农民工日常管理。

3.农民工个人职责：（1）自觉遵守国家法律法规和用人单位规章制度；（2）积极参加培训、教育，提高自身素质；（3）依法维护自身合法权益，及时向有关部门反映问题；（4）积极参与社会公益活动，树立良好形象。

五、农民工日常管理措施1.农民工登记管理：（1）农民工到用人单位工作时，需向农民工管理部门登记，提供相关证明材料；（2）农民工管理部门对农民工信息进行审核、登记，建立农民工信息数据库；（3）农民工管理部门定期对农民工信息进行更新、维护。

2.农民工培训教育：（1）用人单位应根据农民工需求，组织开展各类培训、教育活动；（2）农民工管理部门定期组织农民工参加职业技能培训、法律法规教育等；（3）鼓励农民工参加各类职业技能鉴定，提高自身素质。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案(事)件的情况通报文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2003.12.31•【文号】中办发[2003]35号•【施行日期】2003.12.31•【效力等级】其他文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案（事）件的情况通报（中办发[2003]35号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：近年来，各级党委、政府及有关部门按照中央的部署和要求，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，深入开展减轻农民负担工作，特别是全面推进农村税费改革试点工作，使农民负担大幅度减轻，有力地促进了农村经济发展和社会稳定。

但是，农民负担过重的问题在一些地方仍然存在，涉及农民负担的恶性案件和严重群体性事件仍时有发生，引起了农民群众的强烈不满，损害了党和政府的形象。

为使各级干部从中吸取教训，进一步做好减轻农民负担工作，经党中央、国务院同意，现将《国务院纠风办、农业部、监察部、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部关于2002年下半年至2003年上半年涉及农民负担案（事）件的情况报告》印发各地区各部门，对15起案（事）件予以通报，并提出以下要求：一、明确责任，切实把中央减轻农民负担的各项政策措施落实到位。

减轻农民负担是党向农民群众作出的庄严承诺，是党在农村的一项基本政策。

做好这项工作，是衡量农村干部是否真正实践“三个代表”重要思想的一个重要标准。

目前，一些地方对减轻农民负担政策落实不力的问题仍然比较突出，农民负担反弹的隐患仍然存在，减轻农民负担的任务仍然艰巨。

各地区各部门要真正把思想统一到党中央、国务院的部署上来，充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性，坚决防止对减负工作出现松劲情绪、对农民负担反弹警惕不够的倾向，坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，切实加强领导，采取有力措施，不折不扣地落实中央减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担减下去、不反弹。

农业管理制度汇编一、农业生产管理制度（一）种植与养殖技术规程1.对于各类农作物和养殖业的技术要求、种植/养殖方案以及关键技术的规范和指导。

（二）耕作管理制度1.关于耕作作业程序、施肥、灌溉、除草、病虫害防治、土壤保护等方面的管理制度。

（三）农业机械管理制度1.关于农业机械的购置、使用、维护、保养和安全生产的管理规程。

（四）农业生产责任制度1.各项农业生产责任的具体分工和任务分配，以及工作绩效考核和奖惩制度。

二、资源利用与环境保护管理制度（一）土地管理制度1.关于土地利用规划、土地承包经营、土地流转、土地保护等方面的管理制度。

（二）水资源管理制度1.关于水资源的合理利用、灌溉水源的管理、农田水利设施的维护和管理等规定。

（三）化肥与农药管理制度1.功能区划建设的化肥施用比例；严格防治农药滥用现象等。

（四）生态环境保护制度1.关于农业环境保护、生态修复、农业面源污染防治等方面的管理规程。

三、市场销售管理制度（一）农产品质量安全管理制度1.对于农产品质量、安全生产、商品检验检疫等方面的管理规定。

（二）农产品市场营销管理制度1.关于农产品的市场开发、销售渠道、价格形成机制等方面的管理规定。

（三）农业保险与金融服务制度1.农业保险、信贷、融资、投资等方面的管理制度。

四、农民权益保障与社会管理制度（一）农民权益保障制度1.关于农民土地权益、住房保障、社会保险、劳动就业等方面的管理规定。

（二）农村社会管理制度1.关于村民自治、村务公开、农村社会组织管理等方面的管理制度。

以上是对农业管理制度的汇编，这些制度是保障农业生产与经营的有力保障，有助于提高农业生产的效率和质量，保障农民的权益，维护农业市场秩序，促进农业的可持续发展。

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见（豫政办〔2006〕96号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：最近，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号），并召开了全国减轻农民负担工作座谈会，进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点，要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求，强化监管措施，加强制度建设，标本兼治，消除农民负担反弹隐患，巩固农村税费改革成果，建立健全减轻农民负担的长效机制，全面推进社会主义新农村建设。

为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势，切实增强做好减轻农民负担工作的责任感随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入，各项支农惠农政策进一步强化，我省的农民负担大大减轻，农村干群关系明显改善，新农村建设稳步发展。

但必须清醒地看到，造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决，减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。

农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入，乡村两级债务需要妥善化解；政府职能转变不到位，科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立；部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应，依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高，农民负担反弹的压力仍然较大，发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。

农业部、国务院农村综合改革工作小组关于加强国有农场农业职工负担管理的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国务院农村综合改革工作小组（原国务院农村税费改革工作小组）•【公布日期】2008.04.11•【文号】农垦发[2008]003号•【施行日期】2008.04.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业部、国务院农村综合改革工作小组关于加强国有农场农业职工负担管理的意见（农垦发[2008]003号）各省、自治区、直辖市农垦主管部门、农村综合改革工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业局：进一步加强国有农场农业职工（以下简称农工）的负担管理，建立减轻农工负担的长效机制，对于深化国有农场农业经营体制改革，调动农工的生产积极性，促进农业生产发展，推进农垦现代农业建设，维护垦区稳定和谐具有十分重要的意义。

根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）精神，现就加强农垦国有农场农工负担管理提出如下意见。

一、规范面向农工的各种收费（一）规范土地承包收费。

国有农场依法向农工收取的土地承包费，必须实行总量控制、定项限额、定向使用、财务公开、审计监督的管理办法。

具体的收费项目及收取标准，由各省（区、市）农垦主管部门根据本地实际情况制定，报农业部备案。

各省（区、市）农垦主管部门应按照国办发［2006］25号文件要求，合理确定收费项目和标准，切实将农工负担减下来。

以垦区为单位，土地承包收费应低于税费改革前的水平，并随着各项配套改革的逐步深化而下降。

国有农场因物价指数变动、国家政策调整和产业结构调整等因素影响，需要调整土地承包收费项目和标准，调整方案必须经农场职工代表大会审议通过，报省（区、市）农垦主管部门审核批准。

面向农工收取的社会保险费、农场管理费和社政公共费等三类费用，可以在土地承包费中分摊。

根据劳动保障部、财政部、农业部和国务院侨办《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2003]15号）精神，农工的养老、医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险费，企业负担部分可以与土地挂钩，按照省级劳动保障部门核定的收费标准从土地承包费中提取；个人负担部分，由农工交纳，不计入承包费。

2024年农民负担管控整顿工作方案一、背景介绍农民负担是一直以来困扰农村发展的问题，直接影响着农民的生活质量和农村经济的发展速度。

为了进一步推动农村经济的发展，2024年我们将制定并实施农民负担管控整顿工作方案。

二、总体目标通过实施农民负担管控整顿工作方案，旨在解决农民负担过重、农村发展不平衡等问题，全面提升农牧民的生活质量，推动农村经济的稳定和可持续发展。

三、主要任务和措施1. 深化农村土地制度改革（1）完善农村土地流转政策，扩大农民土地流转规模和范围。

（2）推动土地集约利用，鼓励农民参与农村土地整理和农田水利设施建设。

（3）加强农民土地权益保护，建立健全农村土地承包制度。

2. 改革农村财税体制（1）减轻农民负担，降低农业税费和农业生产成本。

（2）推动农村财政收入结构优化，减少对土地利用税的依赖。

（3）加强农村财政资金使用的监管，确保资金使用效益最大化。

3. 发展农村金融服务（1）完善农村金融服务体系，建立健全农村金融机构和信用体系。

（2）创新农村金融产品，满足农民对资金的需求。

（3）提供贷款和信用担保，支持农民发展农业生产和农村经济。

4. 加强农村基础设施建设（1）加大对农村基础设施建设的投入，提升农村交通、供水、供电等基础设施建设水平。

（2）优化农村公共服务设施布局，提高农民生活和生产的舒适度。

（3）加强农村信息化建设，提升农民获取信息的能力。

5. 加强农民职业培训和技能提升（1）组织大规模职业培训，提高农民的技能和就业能力。

（2）建立职业技能认证机制，提高农民的职业水平和竞争力。

（3）扶持发展农村特色产业，培育农民的创业意识和创新能力。

6. 推进乡村振兴战略（1）加强乡村振兴规划和政策的制定，确保乡村振兴战略的实施。

（2）加大对农村产业发展的支持力度，培育壮大农村特色产业。

（3）推动乡村文化旅游的发展，提升农村文化和旅游产业的影响力。

四、组织实施为确保农民负担管控整顿工作方案的落地实施，我们将成立专门的工作组，负责方案的组织协调和实施监督。

农民承担费用和劳务管理条例（1991）（1991年11月5日国务院第九十二次常务会议通过自1991年12月7日起施行）目录第一章总则第二章村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围第三章村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理第四章其他项目的监督管理第五章奖励与处罚第六章附则第一章总则第一条为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，保进农村经济持续稳定协调发展，制定本条例。

第二条本条例所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。

向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。

除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。

第三条国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。

乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。

第四条各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。

第五条国家鼓励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。

第二章村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围第六条农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的５％。

对经济发达的地区，经省、自治区、直辖市批准，可以适当提高提取比例。