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上海市城市建设规划管理条例（１９８９年６月２２日上海市第九届人大常委会第９次会议通过）第一章总则第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济的协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条任何单位和个人在本市范围内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
第三条各项建设活动，必须服从本市城市规划，不得妨碍公共安全、公共卫生、道路交通和市容景观。
第四条上海市城市规划建设管理局（以下简称市规划局）是本市城市建设规划管理的主管部门。
区、县规划管理部门负责分管的建设规划管理，业务上受市规划局领导。
区、县规划管理部门的管理权限，由市人民政府规定。
第二章地区开发建设的规划管理第五条进行地区开发建设（含旧区改建）必须编制详细规划，详细规划须报市规划局或上海市建设委员会（以下简称市建委）批准。
第六条开发建设单位必须根据统一规划、综合开发、配套建设和新区开发建设与旧区改建相结合的原则，按照批准的详细规划和市政、公用工程地下设施先行的要求，制订实施方案，集中成片地进行开发建设。
地区开发建设的地段和规模，由市建委根据近期城市建设计划统筹安排。
第七条地区开发建设应保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑和建筑群。
凡属文物保护单位，必须按照文物保护法执行。
其他应予保护的建筑和建筑群，由市规划局报市人民政府批准，并确定保护范围；因公益需要，在规定的保护范围内进行建设的，必须报经市规划局批准。
第八条城市旧区的改建贯彻有步骤地疏解旧区工业、交通和人口的方针，重点改建危房区、简屋区以及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染和积水严重的地区。
原有建筑质量和环境较好的庭园住宅、新式里弄住宅等房屋，应予以保留；确需拆除改建的，按市拆迁房屋管理的法规执行。
第九条在按规划建成的地区内，未经批准调整规划，不得改变房屋使用性质；不得插建、扩建（含加层和屋顶搭建）各类建筑。
浅析建筑工程管理中的全过程造价控制摘要：随着建筑业的发展及市场需求的变化，建设工程项目的投资不断增加，工程造价管理在建筑项目管理中的作用日益重要。
科学的造价管理可以改善对项目造价和资本绩效的控制。
由于建设项目造价管理包括许多经济效益，因此在项目的建设中应强调项目造价管理，并应在项目开发的所有阶段引入造价管理，以提高项目的整体经济效益。
本文主要从全过程的角度来分析整个建设过程的项目造价管理。
关键词：全过程；工程造价；造价控制引言成本管理是现代建设项目管理的重要任务之一。
项目成本的准确性关系到建筑公司发展的可持续性和稳定性。
建设项目具有长期建设、项目复杂的特点。
施工管理也很困难。
项目建设过程中是否出现资源配置问题这将反映在建设项目的总造价中。
因此，建筑公司必须合理运用全过程造价控制的措施来控制施工的各个方面，以将造价控制在合理范围内，并为建设企业的稳定可持续发展提供有力的支持。
1.项目全过程造价控制及管理全过程造价控制主要涉及项目前期准备、设计、招标、合同、建设、交付和后评价等各个阶段，主要工作任务是：前期的投资估算、设计阶阶段的设计概算、招标阶段的招标清单、合同阶段的施工图预算、过程管控中的动态成本管理、结算造价的的审核、后评价时的指标分析等；而对于施工投标单位各阶段主要任务是：成立工作组、初步评估、编制投标文件、投标报价、确定合同价格以及完工后的结算。
无论是建设单位还是施工单位，工程造价管理均贯穿于项目管理的各个阶段，全过程造价控制和管理对造价人员提出更高的要求，要求造价专业人员除了有较高的造价专业技能外，同时还应具备较强的施工知识、合同分析能力、协调和沟通能力等，了解建设项目的特点及工艺流程，并且在每个施工阶段都必须熟悉掌握各工序造价指标的特点和权重，并根据工程实际情况和资源分配特点，制定切实合理的的造价管理方法，有效控制各个工序的基础造价，进而对整个建设项目过程的总造价控制打下坚实的基础。
建设项目的造价管理，不仅包括项目造价管理过程中涉及的每个环节的价格管理。
最新版上海市城市规划管理技术条例第一章总则第一条目的和依据为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条适用范围本条例适用于本市行政区域内的城市规划、建设和管理。
第三条管理原则城市规划管理应当遵循统一规划、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，坚持生态优先、绿色发展，保护历史文化遗产，突出上海城市特色。
第二章城市规划编制第四条规划编制要求城市规划编制应当根据国民经济和社会发展规划，充分考虑人口、资源、环境、历史文化遗产保护等因素，合理确定城市规模、空间布局和发展方向。
第五条规划编制内容城市规划编制内容包括：市域总体规划和详细规划，历史文化名城保护规划，交通、水利、能源、环境保护等专项规划。
第六条规划编制程序城市规划编制应当按照下列程序进行：（一）开展前期研究，确定规划编制的基本原则和目标；（二）进行现状调查和分析，预测人口、经济、社会发展等趋势；（三）编制规划方案，进行论证和审查；（四）征求公众意见，进行修改完善；（五）报请审批。
第三章城市规划审批第七条审批权限市域总体规划和历史文化名城保护规划，由市人民政府报国务院审批。
详细规划、专项规划，由市人民政府审批。
第八条审批程序城市规划审批应当按照下列程序进行：（一）组织编制单位提交规划成果；（二）组织专家进行审查；（三）征求公众意见；（四）市人民政府审批；（五）公布审批结果。
第四章城市规划实施第九条规划实施原则城市规划实施应当遵循合法、公开、公平、公正的原则，保障各类土地使用和建设活动符合规划要求。
第十条建设项目规划许可建设项目应当符合城市规划，依据规划条件进行建设。
未经市人民政府批准，不得擅自改变规划条件。
建设项目规划许可包括建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十一条建设用地规划许可建设用地规划许可是指对建设项目用地范围内的土地使用性质、用地规模、土地利用条件等事项进行的审批。
上海市城乡建设和管理委员会关于印发《上海市推进工程造价管理改革的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市城乡建设和管理委员会•【公布日期】2015.01.27•【字号】沪建管〔2015〕57号•【施行日期】2015.01.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市城乡建设和管理委员会关于印发《上海市推进工程造价管理改革的实施方案》的通知沪建管〔2015〕57号各有关单位：为贯彻《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）精神，落实《上海市建筑市场管理条例》相关工程造价要求，结合上海工程造价管理现状，我委制定了《上海市推进工程造价管理改革的实施方案》，现印发给你们，请做好相应工作方案，认真贯彻执行。
特此通知。
二〇一五年一月二十七日上海市推进工程造价管理改革的实施方案为适应新型城镇化和建筑业转型发展，实现工程计价的公平、公正、科学合理，进一步规范工程造价参与各方的行为，实现“到2020年，健全市场决定工程造价机制、建立与市场经济相适应的工程造价管理体系”的目标，制定本市工程造价管理改革的实施方案如下：一、建章立制，提升工程造价管理力度（一）开展《上海市建设工程造价管理办法》的立法工作。
按照市场决定工程造价的原则，明确市场主体计价行为遵循的规则、计价依据、计价方法、监督检查、争议解决等事项，落实各方权利义务和法律责任，规范工程参与各方计价行为，尤其是国有资金投资项目各方的计价行为。
（二）制定《上海市建设工程定额编制管理办法》。
明确定额编制及修订的依据、方法、程序等事项，建立定额动态调整机制，使工程定额与工程建设实际及建筑业转型发展紧密结合，提升服务工程建设管理的水平。
（三）进一步健全工程造价信息发布机制。
明确造价信息的发布内容、采集方式、发布主体、审核校验等内容，规范造价信息发布行为，为工程建设各阶段提供可靠准确、贴近市场的造价信息，提升信息发布质量。
基于工程造价全过程管理的问题分析与对策探讨摘要：建筑工程造价是动态的，任何一项工程从决策到竣工交付使用都有一个叫长的建设期限，但是由于存在许多的不可控因素往往造成在预期的工期内影响到造价的变动，所以工程造价管理是贯穿于工程建设项目生命周期的全过程的，需要实施的动态调节管理。
按国际工程管理界习惯工程建设项目生命周期分为三阶段：前期为项目的决策期；建造或建设阶段为项目工程设计期与工期；后期为项目竣工后的保修期。
每个阶段中建筑工程造价都是不同的，需要根据不同时期的特点管理。
本文主要针对建设期造价管理工作中存在的问题进行了分析并给出相应的防治对策进。
关键词：建筑工程；工程造价；全过程管理；中图分类号：tu723.3 文献标识码：0.引言建设项目造价管理是工程项目管理的一项重要内容，确定和控制合理的项目造价是非常复杂的系统工程。
建设工程项目具有周期长、数量大、多次计价的特点，工程项目的这些特点，决定了工程造价管理要贯穿于项目的全过程，即在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段进行全过程的管理和控制。
长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程的实施阶段，也就是审查施工图预算和审核工程竣工结算来控制工程造价。
这种被动进行事后控制造价的做法，不能及时纠正造价控制过程中的偏差，更不能预防成本偏差的发生，容易造成概算超估计、预算超概算、结算超预算的三超现象。
因此，我们需要对工程的造价进行全过程的控制，这样才能真正有效地控制工程实际造价，从而实现项目投资效益和社会效益的最优化。
1.基本建设与工程造价基本建设是国民经济各主管部为扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作，包括建筑、安装，购置设备以及相关的一系列工作。
一般包括以下几个程序：前期决策、设计、建设准备；施工安装；工程后期竣工、验收、结算。
工程造价指的是进行一个基本建设工程项目的建造所需要的全部费用，即从工程项目确定建设意向到建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用。
旁白：当志平，上海市城市规划管理局副局长，主要负责城市总体规划、区域规划、城镇规划的编制与审批工作。
主要著作有：《上海城市近期建设规划纲要》、《上海城市建设可持续性发展》、《城市规划与资源的合理利用》、《注册城市规划师的关键岗位与职业范围》等。
本期《东方大讲坛》他作了题为《前瞻：2020年的上海――上海城市总体规划介绍》，受到与会者的欢迎。
一个城市的发展应当说每一城市的发展，都要有一个发展的蓝图，我们这个城市将来人口的规模发展的多少，往哪一个方向发展，发展到一个什么程度。
所以说我们讲城市规划，是为了实现一定时期经济和社会发展的目标而制订的一个指导城市合理发展的一个蓝图，是我们城市建设的和管理的一个重要依据。
城市规划工作它最重要的一项职能是政府职能，它是政府公共干预的一个非常有效的手段。
所以政府对城市的一些发展的导向是通过规划来作为一个重要的载体，重要的手段。
第二个，它也是一项社会的实践活动，规划最后的结果是怎么出来的呢？我想它不是我们规划局一个部门一厢情愿的，也不是规划师仅仅从它自己本身的一个专业特点的基础上来表达他的意愿的，不是这样的。
它实际上是一项社会实践活动综合了方方面面的意见。
比如说我们在编制一个地区规划的时候，你又要考虑到市区两级政府的利益，又要考虑到老百姓的利益，又要考虑这个城市能够滚动地开发，要考虑各方面的利益。
那么这些利益要通过谈判、协调、磨合而成。
所以西方有的学者对规划工作评价说，规划实际上是一个谈判的过程，谈话也是一个协调的过程，是一个妥协的过程。
谈判不是说我讲的就是对的，规划部门所讲也不一定是对的，但是某一个具体的利益部门讲的话也不一定完全是正确的，必须把大家所有的利益、所有的意愿充分表达，然后确定一个非常好的平衡。
所以说规划是有这样三个特点。
另外我们在规划当中一般要把握这样三个方面的工作。
这个也是我们非常重要的一个规划原则，给各位讲一下。
一个，规划是有宏观性和前瞻性的。
宏观性所涉及的事是非常宏观，非常大的。
上海市建设工程城乡规划管理技术规定（草案）第一章总则第二章建筑工程第一节建筑性质第二节建筑容量第三节建筑间距第四节建筑退让第五节建筑空间环境第三章市政工程第一节市政交通场站工程第二节交通线性工程第三节市政管线工程第四章特别地区第五章附则表一建设工程与各类建设用地适建范围表表二建筑密度和建筑容积率控制指标表附录一名词解释附录二计算规则附录三建筑间距和离界距离图示第一章总则第一条为了加强本市城乡建设规划管理，保障城乡规划的实施，提高城乡环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。
第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。
本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、农村村民个人建房等另有规定的，按有关规定执行。
在设施农用地上进行大型农业设施等建设活动，参照本规定执行。
第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划等各项规划和本规定执行。
编制详细规划、村庄规划等各项规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。
第二章建筑工程第一节建筑性质第四条建筑性质应当符合经批准的详细规划和村庄规划中规定的规划用地性质。
建筑性质与土地使用兼容性，按照本规定表一《建设工程与各类建设用地适建范围表》（以下简称《表一》）的规定执行。
第五条符合《表一》中第一类“同意兼容设置的建设工程”，可以在建设项目审批中直接适用。
《表一》中第二类“须经论证兼容设置的建设工程”，由规划行政主管部门根据具体条件和规划要求，通过专家论证或专业部门论证确定。
《表一》中第三类“不允许兼容设置的建设工程”，及建筑工程改变规划用地性质超出《表一》规定范围的，应先提出调整规划，按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。
第六条鼓励土地合理的混合使用，并遵循环境相容、保障公益、结构平衡、景观协调等原则。
当一个地块中某类建筑性质的地上建筑面积占地上总建筑面积的比例超过90%时，该地块被视为单一性质的用地。
上海市城市建设规划管理条例【发布单位】80901【发布文号】【发布日期】1989-06-22【生效日期】1989-07-15【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网上海市城市建设规划管理条例（1989年6月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一章总则第一条第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济的协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条第二条任何单位和个人在本市范围内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
第三条第三条各项建设活动，必须服从本市城市规划，不得妨碍公共安全、公共卫生、道路交通和市容景观。
第四条第四条上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）是本市城市建设规划管理的主管部门。
区、县规划管理部门负责分管的建设规划管理，业务上受市规划局领导。
区、县规划管理部门的管理权限，由市人民政府规定。
第二章地区开发建设的规划管理第十三条第十三条城市公共绿地、专用绿地、公共活动用地以及体育运动场地和学校用地，必须妥善保护，任何单位和个人不得任意占用或改变用途。
第十四条第十四条城市旧区内不得新建工厂，严格控制工厂扩建。
易燃、易爆和污染严重的工厂企业，其主管部门应作出迁建、转产调整和治理等方案，按计划审批权限规定报经批准后，负责在限期内组织实施。
第十五条第十五条搬迁单位的原有土地和房屋，经城市规划管理部门核定规划使用要求后，由土地、房屋管理部门负责调整使用。
第十六条第十六条私房的修建，不得扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，并须依法处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第十七条第十七条各项建设需要选址、拨地（含乡镇企业、事业单位需要使用土地）的，须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申请建设用地规划许可证件：（一）建设单位提出建设用地选址的书面申请，并附建设项目批准文件和有关资料，城市规划管理部门应在两个月内作出选址批复和提出规划设计要求；对原址扩建用地的申请应在一个月内作出答复。
加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
一、建设工程各阶段工程造价管理现状
（一）建设工程前期建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。
1.工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
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2.工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。
据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在7596左右，抓好这个环节尤为重要。
3.建筑市场招投标及承发包不规范。
首先是少数业主利用手中权力为给人“寻租”，泄露标底、意向招标。
或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按《招投标法》操作，由多家政府部门共同管理招投标，不懂专业，讦标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承揽，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、气、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。
（二）建设工程中期建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅10％左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。
主要的问题：一是监理机构不完善，人员素质不高，监理制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理；二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；四是。
