休闲农业政策法规

农业部休闲农业标准休闲农业是近年来发展迅速的一种新型农业业态，其以农业生产和特色农产品为基础，以休闲观光和体验式农业为特点，结合了休闲度假、生态旅游、乡村体验等多种元素，吸引了越来越多的游客和消费者。

为了规范休闲农业的发展，提升休闲农业产业的质量和水平，农业部出台了休闲农业的相关标准，本文将对这些标准进行详细的介绍和解读。

一、休闲农业基本概念和发展现状1.休闲农业的定义和特点休闲农业是指利用农业、农村和农民资源，结合现代科技和管理手段，满足城市消费者对农业、生态、休闲、度假等需求的一种新型产业形态。

其特点包括产业集聚、消费多元化、经营市场化、服务社会化等。

2.休闲农业的发展现状近年来，我国休闲农业得到了快速发展，各地都出现了以农家乐、观光园、特色农庄等为主要形式的休闲农业场所。

休闲农业已经成为吸引游客的重要景点和乡村旅游的重要组成部分，为促进乡村经济发展起到了积极作用。

二、休闲农业标准体系1.休闲农业基本标准休闲农业的基本标准包括农产品质量标准、生态环境保护标准、农业生产标准等，这些标准是保障休闲农业健康发展的基础。

2.休闲农业服务标准休闲农业服务标准包括景区服务标准、游客接待标准、生态保护标准等，这些标准是保障休闲农业服务质量的重要保障。

3.休闲农业管理标准休闲农业管理标准包括安全管理标准、卫生管理标准、生产管理标准等，这些标准是保障休闲农业经营管理的重要依据。

三、休闲农业标准的意义和作用1.促进休闲农业健康发展休闲农业标准的制定和执行，可以规范休闲农业的生产经营行为，提升产品质量和服务水平，推动休闲农业的健康发展。

2.提升休闲农业产业形象休闲农业标准的执行，可以提升休闲农业产业的整体形象，增强休闲农业的市场竞争力，提升地方的知名度和美誉度。

3.保障游客权益休闲农业标准的执行，可以保障游客的合法权益，提升游客体验和满意度，促进休闲农业产业的可持续发展。

四、休闲农业标准的实施和执行1.制定标准规范农业部应加强休闲农业标准的制定和修订工作，完善标准规范，保障标准的科学性和合理性。

农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

2、不得超越土地利用规划
各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用 土地;此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发 整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。 休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使 用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要 求。
新《土地管理法》即将实施， 休闲农业土地政策有哪些呢？
• 目前休闲农业用地选择还是比较广的，国家给与了足够的用地 政策保障。比如可利用集体经营性建设用地、四荒地（荒山、 荒沟、荒丘、荒滩）、闲置宅基地、城乡建设用地增减挂钩、 高标准农田、生态公益林以及林场和水面、边远海岛等资产资 源发展休闲农业。
3、严禁随意扩大设施农用地范围
以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲 观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久 性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依 法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。 进行建设用地进行管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为 耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了 休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部 分休闲农业夭折。
2、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）
根据政策文件《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》， 可以利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。对中西部少数 民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标 给予倾斜。
3、闲置宅基地

休闲农业和乡村旅游作为新兴的产业，近年来在我国得到了广泛关注和政策扶持。

以下是关于休闲农业和乡村旅游的主要政策：
1. 2015年中央一号文件：首次明确提出发展休闲农业和乡村旅游，强调构建农村一二三产业融合发展体系。

2. 2017年中央一号文件：强调大力发展休闲农业和乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

3. 2018年中央一号文件：继续支持休闲农业和乡村旅游发展，加大基础设施建设投入，提升服务质量，推动产业转型升级。

4. 2020年《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》：明确到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。

5. 农业农村部《对十三届全国人大三次会议第4942号建议的答复》：明确国家自然资源部同意农业农村部可用10%的建设用地发展乡村振兴产业计划指标，支持休闲农业和乡村旅游发展。

6. 自然资源部发布的《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》：保障各种所有制经济平等取得土地要素，从根本上明确了发展休闲农业与乡村旅游等乡村产业的用地规范，避免乡村产业受到土地问题、大棚房问题的困扰。

7. 农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知：要求各地充分认识落实政策的重要意义，积极推动休闲农业和乡村旅游发展。

综上所述，我国对休闲农业和乡村旅游的扶持政策涵盖了产业发展、基础设施建设、土地政策等多个方面，旨在推动乡村产业融合发展，提高农民收入，促进农村振兴。

精心整理农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

农业部休闲农业标准休闲农业是一种以农业作为基础，结合旅游观光、休闲度假等多种功能的农业形式。

它不仅仅是简单地从事农业生产，而是将生产与消费、生态与经济有机地结合起来，满足人们多样化的生活需求。

随着社会对于绿色环保、健康生活的需求逐渐增加，休闲农业也在不断发展壮大，成为农业部门重要的支柱产业之一。

为了规范和引导休闲农业的发展，农业部制定了一系列的休闲农业标准。

这些标准包括休闲农业基地的规划建设、管理与运营、农产品生产和加工等多个方面。

以下将重点介绍一下农业部休闲农业标准的主要内容。

首先，休闲农业基地的规划建设方面。

农业部要求休闲农业基地规划要符合农业生产与生态环境保护的要求。

要根据土地资源的不同特点，合理规划土地利用，优化农田布局。

另外，休闲农业基地的建设还要考虑到游客的接待与服务设施，确保游客能够享受到便利的休闲农业服务。

其次，休闲农业基地的管理与运营方面。

农业部提出，休闲农业基地的管理要以科学规范的方式进行，确保基地的正常运营和发展。

要提供相关的管理制度和操作流程，明确责任分工，确保基地的管理工作得到有效的落实。

此外，农业部还鼓励休闲农业基地与周边的休闲农业企业、旅游机构等进行合作，共同推动休闲农业的发展。

另外，农产品生产和加工也是休闲农业标准的重要内容。

农业部要求休闲农业基地的生产过程必须符合绿色、有机的要求，严禁使用有毒有害物质进行农产品生产。

同时，基地还要提供加工场所和设备，推动农产品的深加工和价值提升。

此外，农业部还鼓励休闲农业基地开展农产品的直销和配送服务，增强农产品的市场竞争力。

最后，农业部还鼓励休闲农业基地在农村旅游和农产品购物等方面提供多样化的服务。

基地可以开展农事体验活动，让游客亲身参与农业生产活动，感受农村的生活与文化。

同时，基地还可以开设农产品的展示销售区，向游客展示当地的农产品，并提供购物服务，增加农产品的销售渠道。

总结起来，农业部休闲农业标准为休闲农业的规范发展提供了重要的指导。

农业部关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.04.13•【文号】农加发〔2018〕3号•【施行日期】2018.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知农加发〔2018〕3号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：为深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，促进农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能，农业农村部决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动。

现将有关事项通知如下。

一、深刻认识重要意义休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。

党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。

但产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重,管理服务规范性不足，硬件设施建设滞后，从业人员总体素质不高，文化深入挖掘和传承开发不够等问题仍不同程度存在。

开展升级行动，有利于推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级；有利于发展农村新产业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能；有利于农民就近就地创业，促进农民就业增收；有利于改善农村人居环境，为城乡居民提供看山望水忆乡愁的好去处，满足人民日益增长的美好生活需要。

实施升级行动对于推进休闲农业和乡村旅游高质量发展，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富，建设美丽中国健康中国都具有十分重要的意义。

二、准确把握总体要求开展休闲农业和乡村旅游升级行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

休闲农业与乡村旅游扶持政策休闲农业与乡村旅游扶持政策休闲农业与乡村旅游是当前国内外农业产业发展的热点之一。

这一新型农业经营模式，通过开发现代农业观光、采摘、农庄、度假等项目，让城市居民走进田间地头，体验农耕文化，享受田园生活，是一种脱离城市快节奏、回归自然的生活方式。

休闲农业与乡村旅游扶持政策的出台，为这一新型产业的发展提供了政策支持和保障，促进了农业产业结构调整和优化升级，也为农民增收致富、乡村振兴提供了新的动力。

在我国，休闲农业与乡村旅游扶持政策主要体现在以下几个方面：1. 土地政策支持休闲农业与乡村旅游项目需要大量的土地资源来开展，而土地政策支持是其中一个重要环节。

政府可以通过土地流转政策，为休闲农业项目提供必要的土地资源，支持农户转变经营模式，从传统农业向休闲农业转型。

2. 资金扶持政府对休闲农业与乡村旅游项目给予财政资金支持，包括项目启动资金、建设资金、运营补贴等。

还可以采取贷款优惠政策，帮助从事休闲农业的农户融资。

3. 税收优惠针对休闲农业与乡村旅游项目，政府可以给予税收优惠政策。

比如减免土地使用税、减免增值税等，降低项目成本，增强项目的可持续经营能力。

4. 消费扶持政府可以通过消费扶持政策，鼓励更多的居民参与休闲农业与乡村旅游项目。

这包括资助农产品直销、举办乡村旅游节庆活动、发放对休闲农业消费的补贴等。

5. 品牌建设支持政府可以通过资金和政策支持，帮助休闲农业与乡村旅游项目进行品牌建设和推广，提高项目的知名度和美誉度。

休闲农业与乡村旅游扶持政策的出台，极大地推动了农村经济的转型升级，增加了农民的收入，改善了农村居民的生活水平，也促进了乡村的振兴发展。

这也为城市居民提供了一个了解农业、感受大自然的良好机会，有利于促进城乡融合发展，构建和谐社会。

我对休闲农业与乡村旅游扶持政策持支持态度，相信在各级政府的扶持下，休闲农业与乡村旅游将迎来更加广阔的发展空间。

结语：通过本文对休闲农业与乡村旅游扶持政策的全面探讨，我对这一新兴产业有了更深入的了解。

《农业部关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》农业部关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知为了进一步推动休闲农业和乡村旅游发展，促进农村经济的转型升级，经农业部研究决定，决定制定并实施《农业部关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》。

休闲农业和乡村旅游是一种结合农业资源和乡村环境特色的旅游形式，可以通过提供旅游服务、农业景观观赏和农产品销售等方式，创造农民增收的新途径。

农业部高度重视休闲农业和乡村旅游的发展，将采取以下措施：一、加强政策支持。

加大农业部对休闲农业和乡村旅游项目的政策扶持力度，鼓励农村地区发展休闲农业和乡村旅游，创造更多的就业机会，提高农民收入水平。

同时，鼓励各级政府加大对休闲农业和乡村旅游的投入和支持，提供资金和政策支持，推动乡村旅游产业的发展。

二、加强资源整合。

各地要充分利用农业资源和乡村环境特色，挖掘和培育具有人文、民俗、历史、生态等特色的休闲农业和乡村旅游项目，为游客提供丰富多样的体验，吸引更多游客前来农村旅游。

同时，要加强与文化、教育、科技等部门的合作，提升乡村旅游的知名度和影响力。

三、加强服务体系建设。

各地要加强对农民从业人员的培训和引导，提高他们的服务意识和服务水平，创造良好的旅游体验。

此外，要完善农村旅游的基础设施建设，改善交通、电力、通信等基础设施，提高乡村旅游的便利度和可达性。

四、加强宣传推广。

各地要采取有效措施，加强对休闲农业和乡村旅游的宣传和推广，提高公众对乡村旅游的认知度和接受度。

要加强对农村旅游的文化宣传，弘扬农村文化和民俗风情，打造具有地方特色的乡村旅游品牌。

五、加强监管和评估。

各级政府要加强对休闲农业和乡村旅游项目的监管，落实相关政策措施，加强对农村旅游经营者的监督和管理。

同时，要建立健全乡村旅游的评估机制，定期评估休闲农业和乡村旅游项目的效果和社会效益，及时调整和改进工作。

通过以上措施的推动，相信休闲农业和乡村旅游发展将会迎来新的机遇和发展空间。

三、休闲畜牧业技术管理要点
（一）休闲畜牧业的基本含义 （二）休闲畜牧业技术管理要点
（一）休闲畜牧业的基本含义
传统畜牧业是利用畜禽等已经被人类驯化的动物，或者鹿、麝、狐、貂、水獭、鹌鹑等 野生动物的生理机能，通过人工饲养、繁殖，使其将牧草和饲料等植物能转变为动物能， 以取得肉、蛋、奶、羊毛、山羊绒、皮张、蚕丝和药材等畜产品的生产部门。
第三章 休闲农业的生产管理
CONTENTS
目录
第一节 休闲农业土地资源管理
01
第二节 休闲农业生产技术管理
02
第三节 休闲农业食品加工管理
03
第一节
休闲农业土地资源 管理
第一节 休闲农业土地资源管理
休闲农业以农业农村资源为依托，围绕“农、林、牧、渔”，开展特色项 目。休闲农业用地包括农民原有住房，“农、林、牧、渔”消费所需求的耕 地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等农用地或未利用地。但大部分 土地均属于农业用地范畴，而其土地所有权大部分归农民集体所有。
权。
二、休闲农业的土地流转
（一）休闲农业土地运用特点 （二）休闲农业土地流转方式 （三）休闲农业土地利用存在问题
（一）休闲农业土地运用特点
从利用规模角度看，休闲农业用地规模大小不一。 从项目用地的开发角度看，对农用地的破坏程度不同。
（二）休闲农业土地流转方式
休闲农业中常见的土地流转方式主要有转包、互换、入股、出租、反租倒包 等方式。 其中，转包、互换适用于本集体经济组织内的成员； 出租适用于本集体经济组织外成员。 入股既可以解决土地问题，也可以解决资金问题，有时还能解决劳动力问题， 是解决休闲农业开发和其他资源筹集的最有效手段。 反租倒包是指在农户自愿的前提下，由集体经济组织向将承包到户的土地通 过租赁形式集中（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权 通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）。

农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.05.25•【文号】农办加〔2017〕15号•【施行日期】2017.05.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知农办加〔2017〕15号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：休闲农业和乡村旅游是农业供给侧结构性改革的重要内容，是农业农村经济发展的新动能。

党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展，2015年以来连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

国务院办公厅在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费、支持返乡下乡人员创业创新的四个意见中都强调，要大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

为贯彻党中央、国务院的文件精神，2015年农业部联合财政部等11个部门印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号），2016年联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号），指导全国休闲农业和乡村旅游发展。

党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。

近年来，各级休闲农业管理部门高度重视，采取多种措施推动政策落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。

但一些地方仍存在认识不足、重视不够、落实不力等问题，严重影响了中央政策的落地生效。

为督促政策落实，指导工作开展，现就有关事项通知如下。

一、充分认识落实政策的重要意义党中央、国务院和多个部门出台的休闲农业和乡村旅游政策措施，具有很强的指向性、针对性和操作性，是今后一个时期指导各地产业发展的重要政策性文件。

休闲农业政策法规
休闲农业是指在农业生产中，以提供农业体验、观光、休闲和娱乐等服务为目的的农业经营活动。

休闲农业是现代农业的发展趋势之一，可以促进农业结构调整和农村发展，增加农民收入，提升农业可持续发展能力。

为了推动休闲农业的发展，各国和地区都制定了相关的政策法规，以支持和规范休闲农业的运营。

以下是一些常见的休闲农业政策法规措施：
1. 政策扶持：政府提供财政支持、税收减免、补贴、优惠贷款等措施，以吸引和扶持休闲农业的发展。

例如，政府可以给予休闲农业项目的启动资金和运营补贴，减免土地租金等。

2. 规划指导：政府制定休闲农业发展的规划和指导意见，明确休闲农业的定位、发展方向和重点领域，推动休闲农业与区域旅游、文化创意产业等产业的融合发展。

3. 培训支持：建立休闲农业从业者培训机制，提供专业培训和技术指导，提升从业人员的服务能力和经营管理水平。

4. 产业链协调：政府加强与旅游、餐饮、交通等相关产业的协调与合作，形成完整的休闲农业产业链，提供全方位的休闲农业服务。

5. 环境保护：制定环境保护政策，加强对休闲农业项目的环境影响评估和监管，确保休闲农业的健康可持续发展。

需要注意的是，不同国家和地区的休闲农业政策法规可能存在差异，具体的政策法规措施应根据当地的实际情况和发展需求进行制定和执行。

探索高效发展之路的挑战和困难
在中国的休闲农业行业中，走高效发展之路是当前面临的重要任务。为了实现这一目标，需要克服一 些挑战和困难。
首先，缺乏专业人才是影响休闲农业行业发展的重要因素。休闲农业是一个综合性的产业，需要具备 农业、旅游、管理等多方面的知识和技能。但是，目前许多从业人员缺乏相关背景知识和专业技能， 导致服务质量难以提升。因此，加强人才培养和引进是关键。
综上所述，探索高效发展之路面临着许多挑战和困难。需要克服这些困难，才能实现休闲农业行业的 快速发展。
高效发展之路政策解读
**政策推动：休闲农业行业的发展机遇**
**创新驱动：休闲农业行业的未来展望**
休闲农业 乡村振兴 农民增收 财政补贴 税收优惠
创新驱动 休闲农业 现代农业技术 智慧农业
大数据
**政府与市场的协同：实现高效发展的关 键**
在中国的经济转型过程中，休闲农业行业正逐渐成为重要的增长点。为了推动这一行业的 发展，中国政府和部分省市已经出台了一系列相关政策。
2.政府扶持休闲农业投资，促进产业规模扩 大
首先，政府通过提供财政补贴和税收优惠等措施，鼓励休闲农业的投资和建设。这些政策 旨在吸引更多的资本进入这个行业，促进产业规模的扩大。例如，政府可能会对新建的休 闲农业项目提供一定比例的启动资金，或者对已经运营的项目给予税收减免。
PPT Generation
01
探索高效发展之路的重要性
探索高效发展之路的重要性
高效发 展
休闲农 业
资源配 置
持续增 长
市场竞 争力
生产效 率
绿色发 展
技术创 新
消费者 需求
政策引领，助力休闲农业发展
Policy guidance to support the development of leisure agriculture

关于休闲观光农业园区发展的优惠政策随着人们生活水平的提高，休闲观光农业园区越来越受到人们的关注和喜爱。

为了促进休闲观光农业园区的发展，相应的优惠政策也得到越来越多的支持和认可。

本文将从税收政策、财政支持、人才引进以及产品销售等方面，总结休闲观光农业园区发展的优惠政策。

一、税收政策1、增值税减免政策。

农业种植业及相关生产服务业，销售额不超过500万元的，免征增值税。

2、所得税优惠政策。

对优质绿色农产品生产、销售、旅游观光、餐饮住宿等业务的农业园区，符合国家产业政策的，享受最高15%的所得税优惠。

3、城市土地使用税的减免政策。

对于休闲观光农业园区内合法建设的农业园区，减免城市土地使用税。

二、财政支持1、设立休闲观光农业园区专项扶持资金。

针对发展落后、基础设施不完善、规模较小的休闲观光农业园区，实行专项扶持资金，加大扶持力度。

2、金融支持。

支持休闲观光农业园区融资发展，为园区提供低利贷款、抵押贷款、无抵押贷款等多种金融服务。

3、政府购买服务支持。

政府采购农业园区的旅游观光、餐饮住宿等服务，为园区提供财政支持。

三、人才引进1、鼓励人才参与。

对于参与休闲观光农业园区建设等相关工作的专家、学者、技术骨干等，给予奖励性津贴，鼓励其为园区发展作出积极贡献。

2、扶持农业科技创新。

重点扶持休闲观光农业园区的知识产权、科技创新等方面的专业人才，提供职称评定、奖励经费等多种激励措施。

四、产品销售1、拓宽销售渠道。

政府指导农业园区与公司合作，将休闲观光农业园区的优质产品推向市场，拓宽销售渠道。

2、开展线上销售。

休闲观光农业园区建立自己的网站，通过网络平台对产品展开销售，提高产品的市场覆盖率。

3、实行价格政策。

政府指导休闲观光农业园区确定产品的价格，通过价格政策推动农产品的销售。

总之，休闲观光农业园区作为一个新兴产业，在政策和社会资源的支持下，必将得到迅速发展和壮大。

未来，我们相信休闲观光农业园区将成为一个重要的农村经济增长点，也成为一个实现农村振兴的重要手段。

北京休闲农业相关政策
北京休闲农业的相关政策主要包括以下几个方面：
1.休闲农业发展计划：北京市政府制定休闲农业发展计划，明确发展目标和重点任务，提出政策措施和保障机制，为休闲农业发展提供指导和支持。

2.休闲农业用地政策：北京市政府制定休闲农业用地政策，明确用地标准和用途，规范用地管理和审批程序，为休闲农业发展提供土地保障。

3.财政扶持政策：北京市政府加大对休闲农业的财政扶持力度，通过项目补贴、贷款贴息、税收减免等方式支持休闲农业的发展。

4.税收优惠政策：北京市政府制定税收优惠政策，对符合条件的休闲农业项目实行税收减免或免征，降低休闲农业经营成本。

5.金融支持政策：北京市政府引导金融机构加大对休闲农业的金融支持力度，提供贷款、担保、保险等金融服务，帮助休闲农业企业解决融资难题。

6.人才培养政策：北京市政府制定人才培养政策，加强对休闲农业从业人员的培训和技能提升，提高休闲农业从业人员的素质和服务水平。

7.市场营销政策：北京市政府鼓励休闲农业企业加强市场营销，通过品牌推广、网络营销等方式提高知名度和影响力，吸引更多游客前来消费。

总之，北京政府在政策层面上积极支持休闲农业的发展，为休闲
农业的可持续发展提供了有力保障。

农业部下发通知，不是建设用地，也可以做休闲农业！农业部下发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，不是建设用地，也可以做休闲农业！01鼓励闲置宅基地发展“农家乐”《通知》明确用地政策：在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

《通知》提出：“农家乐”可通过多种通道获取土地，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。

与往年包括去年底出台的休闲农业扶持文件相比，此份文件最精华的地方即在于这条关于明确‘用地政策’的规定。

02鼓励“四荒地”发展农家乐《通知》鼓励：利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。

对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。

《通知》鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展农民自有住宅从事旅游经营，与一般农区土地相比，以发展休闲农业的项目对土地进行开发，土地价值将获得更高反映。

03休闲农业将引入PPP模式《通知》指出：加大对休闲农业的金融支持。

鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网模式、发行私募债券等方式，探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。

并探索新型融资模式，探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。

04休闲农业政策出台，让土地发挥更大的价值！在城镇化快速发展的今天，城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求，也为农民创办农家乐、休闲农庄提供了土壤。

此次的《通知》出台，我们看到，农村土地不仅仅是耕地，还有农民的宅基地、村内集体建设用地、四荒地等。

我们在发展休闲农业的过程中，要充分利用好这些土地，盘活农民宅基地、村集体建设用地资产，创造更高的土地经济价值。

同时，这些土地的开发和利用，对增加农民的资产性收入也可以发挥很大的作用。

休闲农业用地，经典7问1、在整个土地规划，国土部门有一套土地分类标准，住建或规划部门有一套分类标准，这两套标准之间有何区别与联系？分别适用于什么情况？如何做好这两者之间衔接？答：国土关于土地的分类标准是为解决土地性质问题，包括农用地、一般农田、基本农田、林地、荒地、宅基地等一系列的用地性质。