政府主导信息化项目绩效评估体系设计

浅谈政府部门信息化建设绩效评价体系摘要：政府部门信息化建设是政府部门以公众服务需求为基础，通过对信息技术进行使用，集成内部业务信息，实现部门内部及社会之间的信息有效利用，提升业务效率和政务服务水平。

政府部门信息化项目建设绩效评价的主旨在于再保证服务质量的同时，尽可能节约各种资源投入，其评价主要侧重经济投入和产出实际效果。

通过对不同绩效评价属性、评价模式的分析，展望未来政府信息化项目建设的发展方向，从而为政府信息化项目建设推动公共服务能力提升提供有力支撑。

关键词：政府部门信息化建设、绩效评价、指标体系。

信息化项目建设主要包括基础设施、保障制度、应用系统等方面：基础设施包括有信息采集设施、工程类基础设施、数据中心、网络建设等；保障制度包括行业信息化标准体系、安全体系、建设和运行规范等；业务系统指实现单位承接的社会职能信息化的系统、办公自动化等。

政府部门信息化建设以提供更好的公共服务为目标，有一定的非市场因素,其信息化项目建设绩效评价的主旨在于再保证服务质量的同时，尽可能节约各种资源投入，实际进行信息化项目绩效评价时需要根据法律规定和行业标准，采用相关的技术手段，客观独立的建设实际项目建设采用的资源投入，通过产出的实际使用性、经济性、效率性等方面进行评价，以促进政府部门信息化项目建设质效提升。

一、政府部门信息化项目绩效评价的特点1.政府部门信息化[1]项目建设是间接绩效评价。

政府部门信息化建设实际效用难以用有型的经济价值来衡量，其实际产出为难以量化的社会价值，必须通过受众群体间接反馈进行。

2.政府部门信息化项目建设绩效评价有一定的滞后性。

大部分政府部门项目建设依赖于长期的政务服务，具有明显的滞后性。

在进行绩效评价时需要根据项目建设实际选择适宜的周期，才能得到可靠有效的实际反馈。

3.政府信息化项目建设绩效评价[2]方法更加多样。

政府信息化项目建设在常用的经济类指标评价外需要采取其独特的公众服务评价指标，实际评价中需要一定的社会学方法，盘点、抽查、调查问卷等社会调研方法使用频繁。

政务信息化项目综合绩效评价案例分析———以Z 市为例荫罗列揖摘要铱在加快数字政府建设的背景下袁政务信息化的内涵得到进一步延伸袁更加强调数据安全尧数据开放和共享尧数据治理遥政务信息化项目绩效评价工作应与时俱进袁进一步拓展评价的范围和侧重点遥本文分享一例政务信息化支出项目绩效评价案例袁以期揭示当前市级政务信息化项目野建管用冶特征袁以及信息化项目综合绩效评价的实施路径遥揖关键词铱政务信息化绩效评价实施路径数字政府建设是野十四五冶规划期间的重点建设任务袁它的其中一项内涵是实现业务数字化的变革袁即打破不同业务条线间的数字鸿沟袁通过大数据治理挖掘数据价值袁进而提升政府治理水平和服务效率遥近年来袁各级政府逐步加大数字政府建设的投资力度袁政务信息化建设呈现几个新的特点袁包括强调政府数据共享和开放尧重视安全保障尧加强跨部门协同等遥同时袁政务信息化建设也面临几个难点袁包括财政投入压力大尧跨部门协调难度大尧数据安全与开放共享的矛盾难解决遥本文以信息化项目综合绩效评价的视角折射信息化项目难点的具体表现袁并探讨基于这些难点的评价思路和路径遥一尧项目简介渊一冤项目背景近年来袁Z 市全面推进城市信息化建设袁优化信息化发展环境袁促进全市信息化高水平发展袁在新一代信息基础设施建设尧数据资源尧市域治理尧信息惠民尧信息环境尧网络安全等领域取得了较为显著的进步遥与此同时袁Z 市信息化发展也存在一些弱项袁主要体现在信息基础设施的统筹力度尧数据资源的共享和开发能力尧数字政府优化尧信息化保障体系建设相关方面遥为综合评价Z 市政务信息化投入成效袁Z 市财政局组织对Z 市公安局渊以下简称野市公安局冶冤和市应急管理局渊以下简称野市应急局冶冤2021年度政务信息化支出项目进行综合绩效评价袁通过评价梳理部门信息化项目全生命周期管理脉络袁科学衡量项目产出效益遥市公安局正处于数字化转型期渊2015要2025年冤袁该阶段协同需求突出袁首要任务转向顶层设计尧业务整合袁逐步加强开放尧分层解耦尧服务等遥随着网络带宽容量的激增袁警务移动应用得以快速发展遥市公安局制定了专项计划袁以目标尧问题尧需求为导向袁推进Z 市公安现代警务信息化建设袁为维护全市安全稳定的政治社会环境提供保障遥市应急局信息化建设发展规划整体分为野夯实基础冶野深化应用冶和野提质增效冶三个阶段遥为了满足全过程管理业务尧常态业务尧非常态业务尧综合保障业务四类信息化需求袁提出野五横四纵冶总体架构遥野五横冶为应急指挥一个中心袁感知尧应急通信两张网络袁数据支撑体系和业务应用体系两个体系曰野四纵冶为标准规范体系尧安全与运维体系尧信息化工作机制和科技力量汇聚机制遥渊二冤项目内容本次绩效评价对象为2021年度市公安局信息化项目支出和市应急局信息化项目支出遥2021年度市公安局信息化项目共涉及10个预算项目遥财政年初安排部门信息化项目预算4.34亿元袁预算执行率99.07%遥2021年度市应急局信息化项目包括3个新增预算项目和1个上年结转项目袁年初预算渊含结转冤1838.97万元袁实际支出1404.98万元袁结转下年资金315.78万元袁预算执行率76.40%遥渊三冤项目组织尧管理及流程1.信息化项目统一管理要求遥2021年度市级信息化项目的组织管理遵照叶Z市使用财政性资金信息化项目管理办法曳渊以下简称叶管理办法曳冤尧叶Z市使用财政性资金信息化项目验收管理办法曳等规定袁可分为立项阶段尧实施阶段尧完成阶段袁分别包含以下环节院项目申报尧审核和审批袁项目采购和实施袁项目验收尧审计和绩效评价遥下面着重说明建设类项目管理流程渊见图1冤袁简述运维类项目管理流程遥渊1冤立项阶段遥项目实施部门负责提出项目需求和储备项目袁编制项目建议书等申报材料渊建设类结转项目只需提供服务外包合同袁运维类新起项目需测算费用袁运维类已有项目只需提供合同冤遥市大数据管理局渊以下简称野市大数据局冶冤负责信息化项目的统一规划和归口管理袁原则上每年度组织一次集中申报袁组织项目论证审核遥市财政局负责预算安排袁会同市大数据局印发市级信息化项目年度实施方案遥市行政审批局负责项目审批遥节点一院项目储备遥项目实施部门应对信息化项目申报方案内部审核袁按轻重缓急对建设类和运维类项目分别排序和汇总袁在野Z市信息化项目全流程管理系统冶中填报信息化项目预算支出申报书和项目方案等材料袁报送的建设类项目进入市级信息化项目储备库遥节点二院年度实施方案确定遥部门预算经批准后袁市大数据局会同市财政局印发信息化项目年度实施方案袁该方案同时作为项目审批依据遥建设类项目按总金额分档审核尧审批遥500万元及以上项目在完成项目建议书论证审核后袁需编制报批项目可行性研究报告曰其中1000万元及以上项目在年度实施方案印发后袁还需编制项目初步设计及概算袁报市大数据局论证审核遥500万元及以上项目相关信息应由大数据管理局报送市发展改革部门袁在项目储备尧必要性论证审核尧年度实施方案确定各节点袁分别纳入市级政府投资项目野储备库冶野三年计划冶野年度投资计划冶遥项目实施部门应向市行政审批局提交200万元及以上项目的审批申请袁并附论证审核通过的各项材料曰市行政审批局出具政府投资项目审批意见表遥渊2冤实施渊建设或运维冤阶段遥项目审批意见下达后袁项目实施部门按照论证审核通过的尧批准的项目预算和内容袁确定采购需求并组织采购袁建设类项目可整体或适度分拆进行采购活动遥项目实施部门签订项目合同后袁应于10个工作日内将合同复印件上传野全流程管理系统冶袁作为项目实施进度控制尧资金支付的依据遥项目实施部门应加强对项目实施过程的管理袁加强对200万元及以上建设类项目第三方监理的管理袁确保信息化项目建设全过程质量尧进度及投资有效性可控遥渊3冤完成阶段遥建设类项目验收包括初步验收尧竣工验收两个环节袁依托野全流程管理系统冶开展遥项目初步验收由项目建设部门自行组织袁通过后进入试运行阶段曰试运行期原则上应不少于3个月袁通过后方可进入竣工验收阶段遥500万元及以上项目竣工验收由市大数据局组织袁500万元以下项目竣工验收由项目建设部门组织遥200万元以下项目可合并初步验收和竣工验收环节遥2.项目单位内部管理要求渊1冤市公安局管理要求遥为加强科技信息化项目统筹建设和规范管理袁市公安局制定了叶Z市公安局科技信息化项目管理办法曳遥该办法主体内容包括总则尧项目立项审核尧项目审计与采购尧项目实施管理尧项目验收管理尧质效评估遥其中袁项目立项审核细分为项目预研尧计划申报尧分域审核尧技术审核尧一体统筹尧计划制定尧材料编制尧绩效管理项目审批等步骤遥市公安局信息化委员会办公室对全市公安机关科技信息化项目实行归口管理袁各市渊县冤局尧分局尧市局各部门是本单位信息化工作的第一责任主体遥市公安局大数据管理支队负责全市公安信息化建设应用的标准制定尧组织实施与核查评估袁统筹全市公安信息化基础设施尧资源服务尧安全运维等方面以及全局性尧基础性共性平台的规划尧建设与管理等工作遥渊2冤市应急局管理要求遥为规范市应急局使用财政性资金信息化项目管理袁促进集约建设尧资源共享和业务协同袁部门制定印发了叶市应急局信息化项目建设管理暂行办法曳遥该办法主体内容包括职责分工袁申报与审批袁采购和实施袁项目验收袁使用尧运维与评估遥下面就决策尧过程管理作简要说明遥市应急局成立了信息化工作领导小组袁负责重大事项决策遥规划科技处渊技术部门冤为建设方袁图1市级建设类信息化项目一般性管理流程负责统一规划尧统一申报尧统一实施尧统一验收遥各处室尧监察支队渊合称业务部门冤为需求方袁负责提出信息化项目应用需求和建设计划袁对职能范围内信息化项目提供意见并牵头组织新建和功能完善袁提出并参与项目验收遥二尧绩效评价设计与实施渊一冤评价思路结合Z市政务信息化项目管理特征袁本次评价从项目绩效尧系统绩效尧综合绩效三个层次切入遥项目绩效层面袁对立项尧采购尧实施尧验收直至上线运行全过程评价袁关注投入合理性尧设计方案完善性尧功能性能安全等各项指标是否达到预期尧信息流是否畅通遥系统绩效层面袁对信息系统服务情况尧技术水平尧可持续性尧成本效益和可复用性作出评价袁关注信息化建设是否切实提高了部门运行效率尧降低了人员和管理成本遥综合绩效层面袁从基础设施尧服务应用尧数据等政务信息资源的整合利用尧开放共享等方面进行评价袁关注是否存在重复建设尧信息孤岛尧资金资源节约意识不强等情况遥在此基础上袁结合评价组前期调研掌握情况袁此次评价重点关注以下五个方面遥1.项目建设必要性遥按照叶管理办法曳要求袁项目必要性应经过项目实施部门内部审核尧市大数据局组织的专家论证遥通过对立项过程尧建成后使用情况尧功能相似性等维度的考察袁衡量信息化项目立项依据是否充分尧是否与部门职能相匹配尧项目实施是否必要袁以及技术工具是否适当遥2.项目费用合理性遥市级信息化建设类项目的投资概渊预冤算一般由工程建设费用尧工程建设其他费用和预备费构成袁运维类项目按设备尧软件资产原值比例测算袁或按人工费投入计取遥一方面袁对照叶Z市使用财政性资金信息化项目概渊预冤算测算参考标准曳袁考察项目费用测算是否符合标准遥另一方面袁与周边地区同类项目进行比较袁评判项目成本节约情况遥评价组拟考察项目实施部门测算及评估信息化项目费用的工作模式袁为优化项目投资控制管理建言献策遥3.项目管理规范性遥项目落地实施前袁需要经过多轮专家评审尧项目方案优化等环节曰而在项目批复通过后袁可能存在未按批复意见落实相关技术要求袁也可能发生项目变更或执行野走样冶的情况遥因此袁依托市大数据局野全流程管理系统冶袁考察项目采购尧建设尧变更尧验收各环节程序是否规范袁对照项目申报资料尧专家评审意见尧招投标文件尧合同尧项目实施方案尧过程管理资料等袁分析用以保障项目规范实施的制度是否健全袁项目实施部门有无履行其主体管理责任遥4.系统预期目标实现度遥在初步考察项目计划完成情况尧投入使用情况后袁需评价尧研判对应信息系统的预期目标实现度遥评价组首先到项目需求单位及实施机构访谈调研袁明确系统建设目的袁理清系统间的业务关系曰然后袁通过梳理项目可行性研究报告尧建设方案尧绩效目标申报表等文件袁确定系统预期目标指标和目标值袁通过基础表填报尧实地核查及使用人员满意度调查等方式袁完成分项目评分曰最后总结部门整体上达到的信息化目标程度遥5.项目统筹尧整合尧共享程度遥信息化项目统筹共建袁运维体系整合袁依托一个数据底座实现业务协同和数据共享袁是Z市野十四五冶期间信息化发展要求遥叶管理办法曳规定了野市级信息化项目应充分利用现有政务信息基础设施资源袁原则上不得新建业务专网尧机房尧云计算平台等基础设施噎噎应充分利用现有政务信息资源袁可通过共享交换获取的信息资源原则上不得重复采集和建设冶等建设要求袁因此袁重点关注项目实施部门项目统筹整合方案是否完备袁系统整合推进情况袁接入市级政务数据共享交换平台及数据接口调用尧共享的情况曰反面考察是否存在各自为政尧自成体系尧重复投资尧重复建设尧重复采集的情况遥渊二冤评价内容及指标体系设计1.总体绩效评分框架遥本次评价内容符合财政项目支出特征袁故指标体系总体框架参照叶项目支出绩效评价管理办法曳渊财预也2020页10号冤及叶Z 市专项资金绩效评价共性指标曳设计袁从决策尧过程尧产出尧效益四个方面出发袁结合项目各阶段特点设计具体的评价指标遥评价指标体系共4大类26个三级指标袁决策尧过程尧产出尧效益的权重分别占15%尧15%尧20%尧50%袁绩效评分表框架见表1遥绩效管理本次评价涉及的两个被评价单位之间在信息化项目管理制度尧信息化系统预期成效尧规模和受益对象尧数据共享和开放基础方面存在较大差异袁故本次评价对两个被评价单位分别予以评分遥2.基于具体信息化系统的绩效分析与评估遥建成投用的信息化系统是本次被评价项目支出绩效的载体袁因此本次评价需要对涉及财政支出的具体信息系统绩效开展分析评价遥评价组通过系统建设方案尧招投标文件和建设合同等资料提取可量化的系统效益指标数据袁再结合现场调研尧访谈和满意度文件来综合判断信息系统投用效果遥以市应急局的安全生产监管平台为例袁评价组设计的系统绩效统计分析指标如表2所示遥渊三冤评价结论通过评价发现袁Z市近年来加快了政务信息化建设步伐袁政务数字化水平尧行业管理效能总体得到加强袁大数据累积量尧云存储和计算能力大幅跃升遥但政务信息化总体建设规划仍然落后于数字政府建设的具体要求袁在数据治理尧数据共享和开放方面面临诸多掣肘袁限制了信息化系统发挥最大效益遥从投入产出效益看袁信息化项目实施部门需求整合不够紧凑袁导致部分系统建设碎片化袁反而提高了管理成本遥围绕Z 市政务信息化问题袁本文按照政策层面尧执行层面和绩效层面三个层级来表述院1.政策层面渊1冤个别信息化建设项目与部门职能及支出责任不匹配遥本次评价发现袁个别信息化项目不应由市级主管部门承担建设袁表1政务信息化项目综合绩效评价指标体系表2安全生产监管平台绩效统计表个别信息化项目涉及的管理范畴与建设方职能关系不大遥上述问题一方面使财政承担了额外的支出负担袁另一方面给相关系统的使用和管理造成隐患遥渊2冤未针对信息系统实施跟踪监管袁信息化投资管理缺乏有效抓手遥市大数据局尚未摸清各部门信息化野家底冶袁缺乏各部门信息化系统建尧管尧用的具体信息遥此外袁各信息化项目实施部门梳理自身系统清单工作相对滞后遥内外因素叠加造成市级信息化建设和运维项目的投资必要性评估缺乏有效抓手袁监管主体与实施主体脱节袁论证方式不够科学袁最终导致部分信息化项目功能模块同质化尧建而不用的问题遥2.执行层面渊1冤前期准备和预算编制工作衔接性不强袁预算编制不够精准遥部门编制下年度预算时渊约于9月至10月冤袁大部分信息化项目仍处于市大数据局论证修订环节渊每年6月启动冤袁年度资金使用需求按项目概算及预计项目进度匡算曰市大数据局批复往往迟于预算野二上冶时间节点袁导致预算定数调整错过窗口期袁只能在预算执行期内予以调整遥预算执行期内袁实际应支付的时间点和对应金额袁同样会受到项目评审结果尧采购开展情况尧实施进度尧审计等各环节诸多不确定的因素影响袁最终造成年度预算执行偏离度大遥渊2冤系统采购成本控制水平仍有提升空间遥评价组将市公安局和市应急局信息化项目采购价格与其他可比地区同类项目中标价格进行对比袁发现Z市最高遥例如野危化品安全监测系统冶同年度采购价格中袁在业务管理要求尧用户规模和功能点类似的情况下袁Z市高出同类项目价格约57.6%遥从中标价与最高限价渊预算批复金额冤的比例来看袁市公安局16个建设类抽样项目平均控制在97.24%袁11个运维类抽样项目平均控制在98.19%曰市应急局三大建设类项目关联的4笔采购平均控制在97.24%遥上述数据反映出袁市公安局和市应急局信息化项目通过竞争性采购压降成本程度普遍有限遥渊3冤部分信息化项目采购周期过长遥市公安局建设类信息化项目从行政审批局立项批复到完成合同签订袁平均用时4.3个月渊最短2.6个月冤曰超过6个月的项目有四项袁周期从6.3个月到31.3个月不等遥信息化项目更新迭代周期短袁立项至完成采购周期过长袁不可避免地降低了最终应用系统的先进性袁变相缩短了财政资金投入效益周期遥渊4冤部分系统需求规格与实际用量存在偏差遥一是个别系统有野超配冶倾向遥例如袁市公安局智能保障平台在项目建议书的性能需求分析中提出支持日常3000个以上用户在线连接袁1000个用户并发曰实际上袁2022年前三季度日均用户登录次数为367.62次渊按工作日为592.49次冤袁需求规格偏高遥二是个别系统存在野少配冶问题遥例如袁市应急局安全生产监管平台尧应急隐患排查治理平台仅考虑市级层面使用袁设计用户量分别为400人尧2300人曰实际在全市各板块推广使用袁现有对应用户量1661人尧5161人遥系统生成的业务量过高袁导致原来的数据库表结构不适用袁动态统计报表模块无响应袁由此导致添加导航等额外开发量和开发成本遥3.绩效层面渊1冤部分信息化项目功能存在重复建设和建而未用情况遥市应急局个别信息化项目内容与省级信息化系统存在建设内容重叠情况遥例如袁市应急隐患排查治理平台渊2020年11月上线冤与省级安全生产行政执法系统渊2019年6月上线冤的法定权责事项交叉袁当前数据从省系统平台进行采集统计后袁回流至市平台使用遥实际情况下袁省级平台已能够满足Z市应急局管理需求袁无需重复建设遥市应急局已建成的信息化项目间存在个别功能重复建设和建而不用的情况遥如安全生产信息化管理系统的野培训考核冶模块与Z市安全生产培训考核系统功能重复袁除合格证书查询功能可正常使用外袁其余功能已经停用遥安全生产信息化管理系统的野执法检查冶野生产事故管理冶模块与Z市应急隐患排查治理平台功能重复曰后者现在基本被省级安全生产报告系统尧省级安全生产执法系统替代遥知识库功能渊法律法规尧政策文件冤基本在每个业务系统都有雷同设置袁内容更新不及时袁且利用率低遥绩效管理渊2冤应急管理条线系统过于分散袁总体云资源使用率偏低遥针对基层工作人员发放的满意度结果反映袁安全条线系统过多袁需要对接交通安全尧食品安全尧消防安全尧建筑安全尧生产安全等多个职能条线的信息化系统曰应急管理条线系统也较多袁基本上每一类灾害都有信息化系统遥安全条线基层工作人员对于系统分散尧反复处理报表工作尧系统业务逻辑不适应基层工作的问题反响较大遥受访人员认为信息系统管理不仅未能提升工作效能袁反而降低了工作效率袁带来较大的工作负担遥这一情况在市应急局安全生产监管平台的用户反映较为强烈遥市应急局信息系统均部署在云服务器袁截至评价时点的近一个月袁市应急局信息系统采购的云服务器CPU尧内存尧存储平均使用率分别为7%尧15%尧8%袁分别未达到目标值20%尧35%尧40%遥云资源是部门使用财政资金购买的有偿服务袁云资源使用率偏低侧面体现出相应的财政资金投入效益未达预期目标遥渊3冤跨部门数据共享难度大遥以市公安局信息化数据为例袁市公安局的纵向业务系统非常完善袁产生了海量的数据信息袁但横向对其他部门的信息共享程度却很低袁政务信息共享存在野纵强横弱冶的局面遥虽然市级层面确立了市大数据中心渊市大数据局下属机构冤作为中间者协调部门数据对接问题的机制袁但部门间数据对接共享不畅的问题仍然存在遥以健康码数据尧野雪亮工程冶视频数据为例袁该数据由市公安局管理袁目前其余部门无法通过市大数据局对接获取袁需求部门需要自行和市公安局对接遥市公安局支队众多尧信息系统庞杂袁管理程序复杂袁数据对接工作要跨越多个分支袁现阶段没有专业主管部门的协调和信息整合袁跨部门数据共享过程长尧难度大遥三尧案例总结渊一冤当前政务信息化项目的管理特征和潜在风险经过对Z市政务信息化项目管理脉络的梳理袁总结出三个特征院一是目前信息化项目建设仍以项目实施部门为主体袁由它们发起建设需求袁并在提交项目建设方案前进行内部立项审批袁初步整合需求和确定投资规模曰二是市大数据局是重要的项目管理方袁由大数据局制定项目管理规则袁并参与重大项目事前尧事后环节的管理工作曰三是当前政府数据开放和共享的范围和程度实质上取决于数据生产部门的意愿和保密政策要求遥结合上述管理特征发现袁当前政务信息化项目管理存在三个不够健全的地方院一是项目实施部门信息化需求管理能力不健全袁这主要受制于信息化牵头部门在专业人才尧技术和标准方面的缺失曰二是大数据局管理职能有待进一步深化袁包括如何克服与项目实施单位的信息不对称尧如何提出更加专业的需求整合意见尧如何更加科学地核减项目成本等曰三是政府数据开放和共享的制度设计不够健全袁包括数据共享和开放的激励机制和交换机制仍不明确遥渊二冤专项资金绩效评价和总结需要遵循从宏观到微观的总体思路预算项目是专项资金支出内容的具体表现形式袁由于信息化项目的性质和内涵差异大袁因此信息化专项资金的预算项目组成十分复杂遥在此种情况下袁需要遵循从宏观到微观的总体思路开展评价和总结遥宏观评价需要首先把握本地区政务信息化管理的总体脉络袁梳理主要管理主体职责和重要管理环节内容袁其次要以评价指标体系为导向袁在具体部门尧具体信息化项目中总结共性问题袁并回归到地区政务信息化项目管理特征中进行分析总结袁过于聚焦具体信息化项目问题会导致工作精力分散袁抓不准问题症结遥微观评价是评价工作的基础袁如果专项资金项目数据庞大袁推荐采用抽样评价的方法开展评价袁但样本评价必须要野具体问题具体分析冶袁不能设置雷同的评估标准遥姻渊作者单位院上海闻政管理咨询有限公司冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献财政部.关于印发叶项目支出绩效评价管理办法曳的通知[EB/OL].渊2020-03-02冤./zhuantilanmu/ysjxgl/202003/t20200302_3476430.htm.。

政府信息化项目绩效评价指标及模型作者：潘春林来源：《中国集体经济·上》2011年第01期摘要：绩效评价是政府公共管理理论在财政支出管理上的应用创新和方法创新。

政府信息化项目应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成项目，有助于政府部门由管制型机关向服务型机关的转变。

文章在针对政府信息化项目绩效评价提出了切实可行的解决措施，为读者提供了可供参考的建议。

关键词：信息化；绩效评价；指标；模型一、引言当前，我们国家发达地区以及主要地区的政府信息化项目正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合，全面支撑服务型政府建设阶段过渡，在这样一个阶段，回顾这二十多年来的政府信息化项目投资，信息化项目整体的绩效不佳是一个公认的事实，忽视应用是当今众多失败的信息化项目的主要原因。

对信息化项目进行绩效评估是解决这一问题的有益尝试。

二、模型设计思路分析政府信息化项目绩效评估是通过对信息化项目绩效评估指标、模型、方法等方面的研究，探索建立科学合理的信息化项目绩效评估指标体系和管理机制，实现对信息化项目全生命周期全过程管理，逐步形成项目建设重在效益的战略导向，不断提升信息化项目建设应用与管理的整体水平。

信息化项目绩效评估主要内容包括：指标体系研究；评估方法研究；指标验证。

指标体系由多项评估指标及评估指标、评分标准、指标采集方法等要素组成。

评估方法采用自查、用户调查、专家现场评估等多层面、多视角的多种评价方法，比较客观、实际和广泛地听取不同的评价意见。

三、模型设计实例信息化项目是国家金信工程的重要组成部分，信息化项目的绩效不能直接用经济效益的增加或行政成本的降低来衡量，它间接地体现在提升知府部门的服务能力和水平、促进政府部门履职到位等方面。

针对信息化项目的绩效评价指标，应该既有系统建设和运维方面的定量指标，也有反映项目产出的定性指标。

因此，为客观、有效地评价政府信息化项目的成效，我们提出综合评价指标体系，建立了基于模糊综合评价原理的综合评价模型，并利用该模型对政府信息化项目进行评价。

政务信息化项目绩效评价指标框架研究与应用3.湖北光谷标准创新科技有限公司摘要：根据发改高技[2015]200号文件要求，通过对国内外研究情况分析总结，定位政务信息化项目绩效评价存在的问题。

研究现有的政务评价标准体系，针对信息化项目侧重内容提出合理评价指标项。

采用平衡计分卡的评价方法，分析政务信息化项目主要考核指标项，对政务信息化系统进行主客观相结合的量化评价。

通过具体应用实例，验证绩效评价指标框架合理性。

迭代循环，以评促改，不断提升政务信息化项目建设和管理的整体水平。

关键词：政务；信息化；绩效评价0引言政务信息化是指行利用信息技术优化政府办事办公流程，通过信息系统将以往的纸质办公转向智慧化、智能化的过程。

政务信息化建设的好不好，往往和需求论证充分不充分、多跨协同应用谋划够不够、数据质量与共享程度高不高、建设过程规范不规范、应用成效明显不明显等问题相关。

因此，在政务信息化项目大举建设的同时，除了规范项目建设本身，事后的绩效评价也尤为重要。

1现状概述世界各国对政务信息化项目绩效评价进行了不同程度的探索。

如印度政府制定了“电子政务评估框架（E-Govermance Assessment Framework,EAF）”，该框架针对不同类型的电子政务工程分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，根据指标体系进行打分和计算，得出评价总分，并根据评分确定预算到拨付。

美国政府于2002年提出了电子政务领域的联邦实体架构（FederalEnterprise Architecture,FEA）模型，该模型的核心目标是促进各部门之间的系统整合，加强各部门之间的信息资源共享，形成问题解决的完整框架。

在我国，国家发改委于2015年发布《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》（发改高技[2015]200号）提出重点对电子政务项目建设成后所达到的建设目标和应用效果进行评价，主要指标有政务效能贡献，业务信息化推动，业务应用持续发展，信息系统能力适配性等。

政府投资项目绩效管理模式构建与实施随着经济的发展和社会进步，政府投资项目的规模和数量不断增加。

然而，由于缺乏有效的绩效管理模式，许多政府投资项目出现了效益不高、超预算和延期完成等问题，给财政和社会发展带来了诸多不利影响。

因此，建立科学、高效的绩效管理模式对于提高政府投资项目的执行效果和社会效益具有重要意义。

一、政府投资项目绩效管理的重要性1. 提高资源利用效率：政府投资项目的实施涉及大量的人力、物力和财力资源，通过绩效管理可以科学合理地配置和使用这些资源，提高资源的利用效率，减少浪费。

2. 强化项目控制和监督：绩效管理将项目目标与实施过程相结合，方便对项目进展情况、质量和成本进行及时监控和控制，避免项目超预算、延期完成等问题的发生。

3. 优化项目决策和评估：通过绩效管理，政府可以对投资项目进行科学评估和决策，避免项目目标设定不合理、投资规模过大或过小的问题，提高项目的经济效益和社会效益。

4. 加强政府与社会的沟通与合作：通过绩效管理，政府可以更加透明地向社会公众公示项目的目标、计划和实施情况，增强政府与社会的沟通与合作，提高项目的社会接受度。

1. 设定明确的项目目标和绩效指标：政府在项目实施前应根据项目的性质和目标，制定明确的项目目标和相应的绩效指标。

绩效指标应包括项目的经济效益、社会效益和环境效益等方面。

2. 建立科学的项目评估和决策机制：政府在项目评估和决策过程中，应充分考虑项目的绩效指标和风险因素，进行科学的评估和决策。

同时，政府应加强与有关部门或专家的合作，提高决策的科学性和权威性。

3. 建立有效的项目管理和监督机制：政府应建立健全的项目管理和监督机制，对项目的进展、成本、质量等方面进行跟踪和监测。

政府还应及时制定相关的管理规范和标准，确保项目的顺利实施和达到预期绩效。

4. 加强信息化建设和数据统计分析：政府应加强项目信息化建设，建立完善的信息系统，实现对项目相关数据的快速获取和分析。

通过数据统计和分析，政府可以及时掌握项目的实施情况，发现问题并及时调整。

信息化项目绩效评估方案项目概述1.1项目背景当前我国政府信息化现阶段的主要工作其实就是推动电子政务的发展，深化电子政务应用，提高政府现代化管理水平。

因此，从这个意义上讲，政府部门信息化就是政府部门电子政务的建设与应用，而政府部门信息化建设项目的绩效评价就是政府部门电子政务绩效评价。

随着我国政府体制改革的不断深入和政府管理水平不断提升，政府绩效管理作为一种有效的管理工具已经逐步走上了理论和实践的舞台。

然而，目前对于我国的公共部门绩效管理具体的技术和方法探讨并不是很多，部门公共部门更为关注的是价值趋向、制度安排等。

因此讨论和研究公共部门的信息化建设项目绩效评价也是今后一段时间政府绩效管理方面热点问题之一。

1.2原则目标构建项目绩效评价指标体系是部门信息化建设项目绩效评价工作中的关键技术。

为了顺利执行评估，需要客观反映现实，并正确引导发展方向。

因此，信息化项目绩效评价指标体系设计应该遵守以下原则：（1）顶层设计、多方参与绩效评价指标体系应从长远发展的角度，做好战略管理和顶层设计。

部门电子政务绩效评估指标体系既要关注部门信息化核心绩效构成，也要关注其所在地区电子政务整体发展对部门信息化建设项目的绩效要求，如政府云服务的对部门信息化建设项目发展要求、部门之间协作服务的对部门信息化建设项目要求。

因此，部门信息化建设项目绩效评价指标体系设计需要市电子政务管理与服务的主管部门、相关责任部门以及服务对象的全员参与和交流互动，并通过有效的项目绩效评价，来共同推动部门信息化和城市电子政务的协调发展与可持续发展。

（2）指标清晰、真实客观所谓指标清晰则指的是：①在选取评价指标体系时，指标的选取要与本级政府以及部门电子政务建设的任务、目标等保持一致，即指标选取的基础目标要统一。

②在构建指标体系时，应筛选具有高度代表性和概括性的核心指标，注重指标的全面性、主导性，各个指标之间要相互联系、相互作用，静态指标和动态指标相结合，定量指标和定性指标相结合，并且尽可能的将定性指标转化为定量指标，由此能更加客观的对目标进行评价。

信息化类项目绩效评价指标体系信息化类项目绩效评价指标体系主要用于对信息化项目的绩效进行评估和监控，确保信息化项目能够达到预期目标和效果。

下面是一个信息化类项目绩效评价指标体系的示例，包括项目效益、项目成本、项目质量和项目风险四个方面的指标。

一、项目效益1.业务效益：评估项目对业务流程的改进程度，包括业务流程效率提升、业务成本降低等方面的影响。

2.用户满意度：评估项目对用户的满意程度，包括用户对项目功能、界面、易用性等方面的评价。

3.利益分析：评估项目对组织的经济效益，包括收入增长、成本节约、利润提升等方面的影响。

4.社会效益：评估项目对社会的贡献，包括提升公共服务水平、改善投资环境等方面的影响。

二、项目成本1.项目投资：评估项目实施过程中的直接成本，包括人力成本、硬件设备、软件采购等方面的费用。

2.项目维护成本：评估项目后续运维和维护的成本，包括人员培训、系统维护等方面的费用。

3.项目周期：评估项目的实施周期，包括规划、设计、开发、测试、上线等阶段的时间成本。

4.项目资源利用效率：评估项目对组织资源的利用程度，包括人力资源、信息资源等方面的利用效率。

三、项目质量1.项目目标达成度：评估项目达到预期目标的程度，包括项目进度、交付质量等方面的评估。

2.系统健康度：评估项目交付的系统的稳定性和可靠性，包括系统故障率、性能指标等方面的评估。

3.数据准确性：评估项目处理的数据的准确性和完整性，包括数据输入、处理和输出的准确度等方面的评估。

4.技术创新：评估项目引入的新技术和创新的程度，包括技术应用的先进性和创新性等方面的评估。

四、项目风险1.实施风险：评估项目实施过程中的风险，包括需求变更、进度延误、人员流失等方面的评估。

2.运营风险：评估项目交付后的运营风险，包括系统稳定性、数据安全性等方面的评估。

3.组织风险：评估项目对组织的风险，包括组织结构调整、人员培训等方面的评估。

4.外部环境风险：评估项目受到外部环境影响的风险，包括政策变化、市场竞争等方面的评估。

信息化项目绩效评价服务解决方案1. 你是否想过，信息化项目绩效评价到底有多重要？就像一场比赛，没有准确的评判怎么知道谁是真正的冠军！我们的信息化项目绩效评价服务解决方案能给你最靠谱的答案！比如说，当一个企业实施了新的信息系统，我们就能像敏锐的裁判一样，精准地指出它的效果好不好。

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