常州市领军型创新人才引进培育资助办法

江苏省科技创新领军人才排序表计分办法说明> 作者：江苏省科技创新办公室>> 时间：2022年8月1. 引言本文档旨在说明江苏省科技创新领军人才排序表的计分办法。

通过该办法的制定和实施，旨在科学、公正、公平地评估和排序江苏省的科技创新领军人才，为科技创新发展提供有力的支持。

2. 背景江苏省一直以来高度重视科技创新工作，培养和选拔优秀人才对于推动科技创新发展起着至关重要的作用。

为了进一步提升人才选拔和评估工作的科学性和规范性，江苏省科技创新办公室制定并推行了江苏省科技创新领军人才排序表计分办法。

3. 计分办法说明江苏省科技创新领军人才排序表计分办法主要包括以下几个方面：3.1 科研成果科研成果是评估科技创新领军人才的重要指标之一。

根据科研成果的数量、质量、影响力等指标，通过评级和打分的方式进行评估和排序。

其中，数量指标包括科研论文的数量、专利申请和授权情况等；质量指标包括科研成果在国内外学术期刊的发表情况、SCI、EI等论文引用情况等；影响力指标包括科研成果在学术圈内及行业内的影响力和应用情况等。

3.2 项目研发项目研发是评估科技创新领军人才的重要依据之一。

根据主持或参与的项目的数量、内外部合作情况、项目的创新性和实用性等指标，进行评估和排序。

其中，数量指标包括主持或参与的项目数量；合作情况指标包括与国内外企业、高校、科研机构的合作情况；创新性指标包括项目的技术先进性、解决方案的创新性等。

3.3 学术地位学术地位是评估科技创新领军人才的重要参考之一。

根据在学术界的声誉、担任学术职务情况、所获奖励情况等指标，进行评估和排序。

其中，声誉指标包括在学术界的知名度和影响力；学术职务指标包括担任学术期刊的编委、担任学术组织的职务等；奖励情况包括获得国家级、省级科技奖励等。

3.4 团队建设团队建设是评估科技创新领军人才的重要方面之一。

根据建立和带领的科研团队的规模、质量、成果等指标，进行评估和排序。

常州海外留学人员政策常州海外留学人员政策解读各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：为加快我市创新型城市建设和人才国际化步伐，促进自主创新和科技创业，着力提高自主创新能力，根据《中共常州、常州市人民政府关于支持科技创新的政策意见》等规定，我市将重点引进领军型海外留学归国创业人才，现就有关事项提出以下实施意见：一、领军型海外留学归国创业人才的界定领军型海外留学归国创业人才是指在海外学习并取得硕士以上学位，学成后在海外知名高校、科研机构或企业工作三年以上，且具备下列条件之一的创新型创业人才或团队：(一)在国际某一学科或技术领域的学术技术带头人，拥有国际领先且市场开发前景广阔的高新技术科研成果;(二)在国外拥有独立的自主知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并可进行产业化生产;(三)能引领我市先进装备制造、电子信息及软件、新材料、生物医药、新能源及环保产业的发展，带技术、带项目、带资金来常创业;(四)拥有可形成我市新的具有良好发展前景产业的重大项目来常投资创业。

二、引进领军型海外留学归国创业人才的主要载体市、辖市(区)属的各级各类园区、基地等均为引进领军型海外留学归国创业人才的载体，主要包括：留学人员创业园、创业中心、大学科技园、软件园、电子信息产业园、环保产业园、动画产业基地等。

三、引进领军型海外留学归国创业人才可享受的优惠政策(一)一次性给予100万元创业启动资金，三年内免费提供不少于100平方米的创业场所和100平方米的住所;(二)以技术成果入股投资的，经权威部门评估，根据投资方的约定，其作价出资额最高可占注册资本的70%;(三)从事高新技术项目研发的，在对其项目水平、发展前景、风险程度等情况进行充分论证后，给予相应金额的风险投资资金支持;(四)从事高新技术科技成果转化的，在对其产品前景、生产规模、获利能力等情况进行充分论证后，给予相应金额的融资担保，项目贷款给予50%的贷款贴息;(五)购买自用住宅和汽车时，其五年内上缴的个人所得税地方留成部分，由同级财政给予补贴;(六)市有关部门制定的引进人才的子女入学、家属安置、人才开发资金资助、人才培养等方面优惠政策可同时享受。

财政支持常州市人才高质量发展政策调研报告0 引言常州市政府历来高度重视人才工作，始终坚持“人才是第一资源、科技是第一生产力、创新是第一驱动力”的理念，以深入实施“龙城英才计划”为重点，进一步统筹各类人才队伍引育建设，加大财政保障力度，创新财政扶持方式，不断改进人才工作，优化人才发展环境，加快促进人才优势向创新优势、产业优势转化，为建设常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位提供智力支持。

1 常州市“龙城英才计划”发展概况2006年，常州组织实施了“千名海外人才集聚工程”，在全国率先引进海外高层次人才。

按照“引进一个人才、集聚一个团队、做强一个企业、带动一个产业”的要求，制定出台了“3个100”政策，即给予领军人才100万元以上创业启动资金，同时3年内免费提供100平方米以上的创业场所、100平方米以上的住所。

通过两轮“千名海外人才集聚工程”，共引进8批645个领军人才创新创业项目1。

2011年，常州市政府在全面完成“千名海外人才集聚工程”目标任务的基础上，启动实施“龙城英才计划”。

2011—2022年，围绕常州市重点发展的新兴产业，聚焦“卡脖子”问题、聚焦自主可控技术，突出“政府引导、市场主导、企业主体”原则，先后出台了《关于进一步深化“龙城英才计划”改革创新的意见》《关于大力助推“明星城”建设强化高质量发展人才引领的实施意见》等各类人才配套政策。

大力更新机制，推进“人才+项目+金融”的集成创新模式，推动人才链与产业链、创新链有机衔接，全面强化高质量发展的人才支撑。

常州市人才引育发展的良方良策在市财政及各职能部门的精准汇集下效应进一步叠加放大。

2 “十三五”时期“龙城英才计划”政策成效“十三五”期间，市级财政安排人才专项资金6.82亿元，主要用于高端人才引进、领军人才创新创业及全市人才队伍建设。

市财政通过无偿拨款、“拨+投”“拨+贷”、投贷联动等创新支持方式，充分发挥财政资金杠杆作用，为推动常州人才工作高质量发展提供有力支撑。

江苏省中医药局、江苏省财政厅关于印发《江苏省中医药领军人才培养实施办法》的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅,江苏省中医药局•【公布日期】2009.10.09•【字号】苏中医政[2009]45号•【施行日期】2009.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文江苏省中医药局、江苏省财政厅关于印发《江苏省中医药领军人才培养实施办法》的通知（苏中医政〔2009〕45号）各市卫生局、财政局，厅直属有关单位：为贯彻落实《省政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》（苏政发﹝2008﹞99号），深入实施中医药“人才强业”战略，加速培养造就一批在全国中医药领域具有先进学术水平的领军型人才，以领军人才带动优秀团队，进一步促进我省中医药整体水平的提高，特制定《江苏省中医药领军人才培养实施办法》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，按照公平竞争、择优推荐的要求，认真做好江苏省中医药领军人才的推荐和培养工作。

具体申报日期和相关要求另行通知。

江苏省中医药局江苏省财政厅二○○九年十月九日附件：江苏省中医药领军人才培养实施办法第一章总则第一条为构建江苏中医药人才高地，加速培养一批在全国中医药领域具有先进学术水平的领军型人才，引领和带动中医药学科的快速发展，特制定《江苏省中医药领军人才培养实施办法》。

第二条中医药领军人才是指学术上有所专长、医德医风高尚、管理能力突出、创新能力强、能带动和推动本学科发展，并在重大疾病的预防与诊治，尤其是在疑难复杂疾病的救治及治未病中具有显著工作绩效的高层次中医药人才。

江苏省中医药领军人才培养的主要任务是，在全省范围内，选拔德才兼备的优秀中青年科技人才，以资助课题研究为主要方式，经过5年努力，培养出30名左右在国内外具有较高知名度的高层次中医药学科带头人。

第三条江苏省中医药领军人才培养计划自2009年起实施。

江苏省中医药局及有关部门对纳入培养计划的领军人才给予经费支持，并对领军人才培养进行动态过程和目标管理，定期考核，以确保领军人才培养的成效。

“龙城英才计划”政策解读（个人体会，不当之处请指正）一、“龙城英才计划”的政策创新：是一个政策体系，现在已经出台的政策包括：1个总意见──《关于加快引进和培育领军型创新创业人才的意见》（常发…2011‟18号）；1个配套意见──《关于推动创业投资企业投资领军型人才创业企业的若干意见》（常办发…2011‟37号）；9个配套通知：（1）《关于转发<常州市引进领军型创业人才实施办法>等三个文件的通知》（常办发…2011‟42号）；（2）《关于对领军型人才创业项目主要引荐人给予奖励的通知》（常人才…2011‟1号）；（3）《关于发布<常州市人才引进新兴产业指导目录>的通知》（常人才办…2011‟3号）；（4）《关于印发<常州市龙城英才创业投资引导基金管理办法>的通知》（常人才办…2011‟6号）；（5）《关于申报确定人才引进重点企业的通知》（常人才办…2011‟8号）；（6）《关于定期填报领军型人才创业企业发展情况的通知》（常人才办…2011‟9号）；（7）《关于定期填报领军型创新人才发展情况的通知》（常人才办…2011‟10号）；（8）《关于对2011年下半年度“龙城英才计划”重点目标实施考核的通知》（常人才…2011‟2号）；（9）《关于印发<“龙城英才计划”系列推介会活动方案>的通知》（常人才办…2011‟11号）；以上11个文件在总意见的指导下，分别就实施办法、创业投资、产业目录、奖励引荐人、确定重点企业、目标考核、大型活动组织、基金管理、项目管理等都分别进行了详细的规定。

二、“龙城英才计划”的内容创新：是在原有“千名海外人才集聚工程”政策基础上延续、拓展、提升的政策，主要有5个特点（即5个突出）：1．突出以需引才。

《常州市人才引进新兴产业指导目录》发布了我市重点培育和发展加快发展的七大新兴产业的128个具体门类。

2．突出以资引才。

引进类A、B类期望以大额度、超大额度的资金支持创业，重大人才项目5300万元创业支持（5000万元股权融资+300万元无偿拨款）、重点人才项目1300万元创业支持（1000万元股权融资+300万元无偿拨款）。

附件:常州市“831高层次创新创业人才培养工程”首批中青年领军人才名单金坛市（2人）常州亿晶光电科技有限公司:孙铁囤常州华钛化学股份有限公司:徐俊伟溧阳市（1人）江苏安靠超高压电缆附件有限公司:陈晓凌武进区（4人）常州鸿宇生物科技有限公司:顾宇春常州宇之爱遥感技术有限公司:何宏昌亚邦化工集团有限公司:陈再新常州铭赛机器人科技有限公司:曲东升新北区（9人）江苏宏微科技有限公司:赵善麒常州爱思特净化设备有限公司:孙晓慰常州瑞择微电子科技有限公司:徐飞常州太平洋药物研究所有限公司:贺明常州三泰科技有限公司:王柯常州亚邦齐晖医药化工有限公司:刘祥宜常州三维生物制药科技有限公司:杨诚常州雷射激光设备有限公司:朱俊常州市思杰生物化学有限公司:杜池敏天宁区（3人）江苏伊思达电池有限公司:潘青海江苏同庚电子科技有限公司:李云常州胜瑞生态科技有限公司:于瑞德钟楼区（2人）江苏国光信息产业股份有限公司:钟侠常州精瑞自动化装备技术有限公司:朱留存戚墅堰区（3人）南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司:王奇南车戚墅堰机车有限公司:李斌常州百瑞吉生物医药有限公司:舒晓正市人民检察院（1人）:张加林市委宣传部（2人）常州广播电视台:邵宝钢常州日报社:王哲市建设局（2人）常州第一建筑工程有限公司:顾国忠常州工业设备安装有限公司:吕建文市卫生局（4人）常州市第一人民医院:蒋敬庭罗光华常州市第二人民医院:王勇常州市中医医院:张琪江苏工业学院（4人）:李为民姚超王洪元张锁龙江苏技术师范学院（3人）:周全法戴国洪雷卫宁常州工学院（1人）:代国忠河海大学常州校区（1人）:陈正鸣。

常州市人民政府办公室关于印发《常州市科技招商三年行动计划（2023-2025年）》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府办公室•【公布日期】2023.05.19•【字号】常政办发〔2023〕19号•【施行日期】2023.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划,科技计划正文常州市人民政府办公室关于印发《常州市科技招商三年行动计划（2023-2025年）》的通知各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：《常州市科技招商三年行动计划（2023-2025年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常州市人民政府办公室2023年5月19日常州市科技招商三年行动计划（2023-2025年）为深入贯彻实施创新驱动发展战略、人才强国战略，进一步强化全市科技招商工作理念，提高全市科技招商工作水平，提升“双招双引”效能，加快壮大科技型企业集群，汇聚产业创新发展蓬勃之势，以产业创新升级助推城市能级跃升，实现高质量发展，特制定以下行动计划。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在参加今年全国两会江苏代表团审议时的讲话精神，锚定科技自立自强走在前的目标要求，紧紧围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，立足加快落实“532”发展战略，推进“两湖”创新区建设，全力打造“新能源之都”的实际需要，通过协同高效的工作机制、支撑有力的科技招商政策、专业有为的工作队伍、“六度空间”的科创载体、开放包容的科创生态，构建常州科技招商新格局，助力打响“全国青年创新创业最向往城市”品牌，推动高质量发展，为奋力书写好中国式现代化常州答卷提供有力支撑。

（二）基本原则一是高站位谋划。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新引领，协同推进科技招商工作，形成科技型企业前端招引与后端培育的无缝衔接，加速推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

领军型创新人才引进培育项目设计任务书（指南代码8020适用）团队领军人才姓名申报单位名称主管部门单位地址邮编联系人电话传真常州市人才工作领导小组办公室常州市科学技术局2021年2月制—1—一、团队总体情况—2 ——3—二、团队领军人才基本情况—4 ——5—三、团队核心人员基本情况（每人一表）—6 ——7—四、团队所在单位基本情况—8 ——9—五、地方和单位对团队支持情况—10 —六、创新创业计划书（根据团队类别，内容纲要模板二选一）1、创新创业计划书内容纲要（创业类）一、事业描述。

创业人才的基本情况、技术背景、创业经历、业绩与成就；所要进入的行业、经营的产品（或服务）、主要客户、所属产业的生命周期与公司形态。

二、产品或服务。

企业特有关键技术的特点、水平和优势，主导产品相对于市场目前的同类竞争产品在质量、性能、功能等方面的特点和优势。

三、阶段目标。

创业的短期目标、中期目标与长期目标。

四、市场竞争与营销策略。

目标市场定位，目前的市场竞争现状、存在的风险；企业进入市场、促销、定价等策略。

五、企业管理与人才建设。

项目相关运作管理制度，企业目前员工人数及参加社保情况，研发平台建设情况；现有团队情况与人才需求（需要引进哪些专业技术人才、所需引才成本等）。

六、专项经费使用预算。

用人单位应合理分配每位团队成员的专项经费金额，原则上领军人才和一位核心成员资助金额不少于30万。

专项经费主要用于项目研究、与项目相关的仪器设备购置、改善科研条件和对个人补助等。

—11—七、财务情况。

企业目前的财务现状；已获风投、银行等金融支持情况；预测未来3年企业发展的资金需求及融资情况。

八、企业成长与发展。

企业目前正在研发的项目及未来产品、技术发展方向；已获各级政府引才资金、项目资金支持情况。

—12 —2、创新创业计划书内容纲要（创新类）一、概述。

引进人才的基本情况、业绩与成就；所要从事创新工作的领域，创新类型（理论创新、应用创新、原始创新、模仿创新、产品创新、工艺创新等），创新工作的主要内容；拟达到的主要目标及其意义等。

第３３卷第６期２０２０年１２月常州工学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇｚｈｏｕＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＶｏｌ.３３㊀Ｎｏ.６Ｄｅｃ.２０２０ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７１￣０４３６.２０２０.０６.００２收稿日期:２０２０￣１０￣０９作者简介:殷苏穗(１９８０ ㊀)ꎬ女ꎬ江苏常州人ꎬ会计师ꎬ５４５０７２７４０＠ｑｑ.ｃｏｍꎬ主要研究方向为科技创新扶持政策ꎮ加大科技创新投入㊀支撑科教明星城市建设常州市市级科技专项资金调研报告殷苏穗ꎬ许晓芳(常州市财政局ꎬ江苏常州２１３０２２)中图分类号:Ｆ８１０.７㊀㊀㊀文献标志码:Ｂ㊀㊀文章编号:１６７１￣０４３６(２０２０)０６￣０００４￣０３㊀㊀㊀科技创新是加快推进新旧动能转换㊁引领发展的第一动力ꎬ对加快经济结构调整㊁再造发展新优势具有重要作用ꎮ近几年来ꎬ常州市财政部门始终把科技创新工作放在重要位置ꎬ在确保科技专项资金持续投入的基础上ꎬ不断创新科技扶持方式ꎬ调整优化使用结构ꎬ使我市科技型企业创新能力不断提升ꎬ企业科技创新意识明显增强ꎬ以企业为主体㊁市场为导向㊁产学研相结合的技术创新体系得到了进一步发展ꎮ为进一步发挥科技专项资金的创新引领作用ꎬ支撑我市科教明星城市建设ꎬ本文就财政科技专项资金投入㊁支出结构等情况提出相关建议ꎮ１㊀市级科技专项资金安排情况２０１８ ２０２０年市级财政预算安排科技专项资金９.５亿元ꎬ主要支持我市产业发展㊁创新研发㊁人才引进㊁创新平台建设以及苏南国家自主创新示范区建设发展等ꎮ其中:市科技局科技专项４.１亿元ꎬ主要支持重点研发㊁成果转化培育㊁科技基础设施建设㊁科技服务业㊁政策引导等五大计划体系ꎬ用于推进产业技术创新的整体突破和企业创新能力的持续提升ꎻ苏南国家自主创新示范区建设专项３.８亿元ꎬ集成支持常州科教城㊁中以常州创新园㊁江南石墨烯研究院等示范区重大科技成果转化和产业项目发展ꎬ以及重点创新平台建设和协同发展ꎻ 三位一体 (科技 十百千 创新型企业)专项１.４亿元ꎬ通过培育 十百千 创新型企业提升科技创新能力ꎻ科技人才专项０ １７亿元ꎬ主要支持我市领军型创新人才引进培育ꎬ推进人才结构的调整ꎮ创新投入方式ꎬ充分发挥财政资金 四两拨千斤 杠杆作用ꎬ撬动更多社会资本和金融资本向科技创新创业领域配置ꎮ一是充分发挥创投引导基金作用ꎬ撬动社会资本支持科技创新ꎮ市财政通过 拨改投 拨转股 等转变财政扶持方式ꎬ发挥政府引导基金带动社会投资㊁提高资源配置效率㊁促进创新创业企业成长等作用ꎮ截至２０１９年１２月底ꎬ财政出资各类创投引导基金规模７亿多ꎬ累计扶持项目２４０多个ꎬ撬动各类社会资本２３亿元ꎬ资本放大４倍多ꎮ二是整合设立信保基金ꎬ引导金融资本支持企业创新ꎮ２０１７年整合设立常州市信用保证基金ꎬ通过加强政银保合作ꎬ引导银行等金融机构加大对科技中小微企业的信贷支持ꎬ更好发挥政府在金融资源配置中的增信作用ꎮ截至２０１９年１２月底ꎬ信保基金规模扩大至９亿多ꎬ下设 苏科贷 常科贷 苏微贷 等１４个子基金ꎬ已累计为近９０００户企业贷款１.５万多笔ꎬ贷款金额近６００亿元ꎬ有效引导金融资源服务创新创业ꎬ助力科技成果转化ꎬ降低科技型中小企业融资成本ꎬ为科技创新提供了活力ꎮ２㊀我市科技创新投入的成效近年来ꎬ市级财政对科技创新的投入力度不断第６期殷苏穗ꎬ等:加大科技创新投入㊀支撑科教明星城市建设加大ꎬ特别是２０１７年市政府科技 １＋３ 创新政策的出台ꎬ完善了企业科技创新的激励机制和奖补政策ꎬ进一步发挥了财政资金的引领作用ꎬ大大调动了企业科技创新积极性ꎬ使我市科研队伍不断壮大㊁科研能力不断提升㊁创新优势不断呈现ꎮ２ １㊀创新主体地位不断加强ꎬ创新进程逐步加快根据市政府大力发展高新技术企业培育奖励政策ꎬ市财政全面落实高新技术企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业入库㊁认定奖励措施ꎮ政策的扶持ꎬ使我市高新技术企业队伍量质并举ꎬ至２０１９年底ꎬ我市高新技术企业达１７６０家ꎬ比２０１８年增加３５７家ꎬ增长２５.４５％ꎬ排名全省第四ꎬ其中:２０１９年新增高新技术企业４２１家ꎬ比２０１８年新增的２８０家增加１４１家ꎬ增幅超５０％ꎻ全市新建市级以上技术研发中心１２３家ꎬ其中省级以上４４家ꎻ１１家企业入选 ２０１９江苏省百强创新型企业 ꎻ２０１９年承担国家㊁省科技项目３０７项ꎬ向上争取科技经费４.９亿元ꎬ争取项目数和资金数均位居全省前列ꎮ２ ２㊀创新资源整合集聚ꎬ创新环境进一步优化充分依托政府资金和政策的引领ꎬ按照 走出去㊁请进来㊁引资源㊁国际化 的要求ꎬ充分调动企业和社会的力量ꎬ持续推动创新创业发展ꎬ一是２０１６ ２０１９年连续４年举办常州市创新创业大赛ꎬ为企业搭建创新平台ꎬ营造创新创业氛围ꎻ二是着力推进武进国家级双创示范基地和两个省级众创集聚区建设ꎬ积极打造科技服务新优势ꎬ全面推进科教城国家级科技服务业集聚区ꎻ三是连续１４年举办中国常州先进制造技术成果展示洽谈会ꎬ打造产学研联盟和各类研发机构ꎬ建立高标准产学研一体化产业创新链ꎬ扩充创新源头ꎮ２０１９年全社会Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ比重达２.８３％ꎬ科技进步贡献率预计达６４.７％ꎮ２ ３㊀创新制度逐步建立ꎬ扶持方式不断完善一是完善科技投入创新体系ꎬ基本构筑了统筹科技专项㊁苏南国家自主创新示范区建设专项等政策资源ꎬ聚焦支持产业㊁园区㊁企业创新活动关键环节的科技投入政策体系ꎮ二是研究设立科技人才的激励机制ꎬ鼓励知识产权创造运用ꎬ搭建企业技术需求与科技人才的服务平台ꎬ选派科技专员帮助企业创新ꎮ三是优化资金扶持方式ꎬ实施普惠性的研发投入后补助政策ꎬ改变原来计划式资金分配形态ꎻ设立政府引导基金和信保基金ꎬ引导金融资金和社会资本为科技型中小企业服务ꎮ３㊀我市科技专项资金投入及管理的问题３ １㊀资金投向结构不够合理ꎬ凝聚力不够目前市级科技专项资金分散安排于市科技局㊁常州科教城㊁中以常州创新园区㊁市人才办等多个部门ꎬ各主管部门在资金分配上各自为政ꎬ既造成了资金的分散ꎬ导致其无法形成合力ꎬ也容易产生多头投资㊁重复投资ꎮ另外ꎬ部分主管部门在专项资金的分配使用上更多地兼顾内部各处室间的均衡ꎬ弱化了产业发展资金的政策导向功能ꎬ从而导致对单个项目的扶持ꎬ缺乏全盘考虑ꎮ３ ２㊀资金使用方式单一ꎬ效益不高长期以来ꎬ受固有观念和既得利益的影响ꎬ科技专项资金的主要分配方式仍为无偿直接补贴和奖励ꎬ传统的 点对点 撒胡椒面 式的扶持方式依旧普遍存在ꎮ虽然也不断创新有偿扶持方式ꎬ但有偿资金使用规模偏小ꎬ对社会资本和金融资本吸引程度不足ꎻ而且ꎬ有偿资金的放大倍数不大ꎬ财政资金引导㊁撬动金融资本和社会资金投入的杠杆效应不够明显ꎬ没有形成有效激励的联动效应ꎮ以重点支持科技型中小企业的 苏科贷 为例ꎬ至２０１９年底ꎬ市本级 苏科贷 风险补偿资金１.０８亿元ꎬ２０１８年㊁２０１９年发放 苏科贷 贷款均为６２笔ꎬ贷款金额均为２亿元左右ꎬ财政资金的杠杆效应没有完全发挥ꎮ３ ３㊀资金管理粗放ꎬ 重分配㊁轻管理 问题凸显一是制度不健全ꎮ２０１８年江苏省委省政府印发了«关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策»ꎬ要求力破制约科技创新的体制障碍㊁结构性矛盾和政策性问题ꎬ为科技创新打开通道ꎮ然而ꎬ目前我市科技项目的分配管理依据执行的仍是２０１４年的管理办法ꎬ与现行的科技创新体系㊁结构㊁资金分配标准及管理要求都极不相符ꎬ旧的制度已远不能适应新的创新环境ꎮ二是监管不到位ꎮ目前的科技项目管理流程是:制定科技项目指南计划 组织立项申报 评审择优 下达资金 项目验收ꎮ整个过程的重心侧重于项目审批和资金分配ꎬ对项目实施过程事中事后的监管缺失ꎬ尤其是对资金成本㊁效益等问责不够ꎬ５常州工学院学报２０２０年预算执行进度与绩效目标程度没有有机结合ꎮ４㊀科技专项资金投入管理的建议针对科技专项多年来聚焦不够㊁结构不合理㊁模式单一等问题ꎬ我们将根据省㊁市科技创新政策的精神要求ꎬ在加大科技投入的基础上ꎬ不断加强管理ꎬ优化支出结构ꎬ为我市科教明星城市建设提供坚实的财政支撑ꎮ４ １㊀集中力量ꎬ加大对科技创新重点领域聚焦针对目前科技资金使用碎片化和聚焦度不够等问题ꎬ通过调结构ꎬ明确政策引导的重点方向ꎬ努力保障科技创新支出需求ꎬ重点支持企业创新㊁公共科技创新平台建设和科技创新人才的引进培育等ꎬ推动关键核心技术攻关和科技成果转化应用ꎬ着力打造科技创新高地ꎮ一是加大平台载体建设投入力度ꎬ加快提档升级ꎮ科技创新平台是区域性创新体系的基础ꎬ是促进科技资源优化配置㊁开放共享和集聚的重要载体ꎮ２０２０年市级财政加大了对园区等创新平台的投入:安排科教城建设发展专项资金比上年增长９２％ꎬ重点支持引进高水平㊁高层次和高质量的研究院所㊁创新平台和新型研发机构等ꎬ放大 创新之核 辐射带动作用ꎻ安排中以常州创新园专项资金比上年增长６７％ꎬ重点支持中以产业技术研究院高起点㊁高标准㊁高质量建设ꎬ将其打造成为园区创新体系的核心载体ꎮ二是着力增强企业创新主体作用ꎬ推动上规模上水平ꎮ企业是创新活动的主体ꎬ只有激发企业的活力和创造力ꎬ引导企业自主研发并实施转化具有自主知识产权的重大科技创新成果ꎬ才能推动高质量经济的发展ꎮ２０２０年预算安排市科技局科技专项比上年增长４６％ꎬ进一步加大了对高新技术企业培育奖励以及科技成果转化培育㊁企业研发等方面的支持力度ꎮ三是强化人才对创新的智力支撑ꎬ壮大人才队伍ꎮ人才是科技创新资源中的第一要素ꎬ培养创新型人才是提高自主创新能力㊁建设创新型城市的必然要求ꎮ２０２０年市级财政安排科技人才专项比上年增长３２.３５％ꎮ４ ２㊀优化扶持方式ꎬ发挥财政资金的引导作用根据产业领域及项目的公用性㊁公益性㊁市场性和竞争性ꎬ综合运用无偿资助㊁风险补偿㊁股权投资㊁政府购买服务等多种投入方式ꎬ使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持ꎬ带动社会资源向创新链的各个环节聚集ꎬ形成与创新链紧密关联的资金链ꎮ一是调整扶持环节ꎬ加强采用导向明确的 后补助 ꎬ进一步提高财政资金奖补力度ꎬ提高政策的激励效果ꎮ二是优化扶持方式ꎬ加大引导资金实施力度ꎬ完善科技投融资机制ꎬ促进财政科技投入与银行信贷㊁创业投资㊁企业研发资金及民间投资的深度合作ꎬ增强财政科技投入的引导㊁放大效应ꎮ三是注重科技专项资金的多层次支持体系的完善ꎬ加快建立覆盖企业初创㊁成长㊁发展等不同阶段的政策支持体系ꎬ对不同类型的企业实行不同的支持策略ꎮ４ ３㊀完善管理制度ꎬ确保财政资金安全运行结合目前的经济运行形势和创新环境ꎬ修改㊁制定新的科技专项资金管理办法ꎬ建立与项目㊁资金相协调的合同㊁支出㊁绩效㊁监督㊁奖惩等一系列制度ꎬ实行全方位㊁多层次㊁多环节的监管机制ꎮ在项目分配上ꎬ运用 因素法 ꎬ设置量化指标㊁权重系数等计算公式ꎬ规范科技项目的分配制度ꎬ按照 公平㊁公开㊁公正 的原则ꎬ使项目分配过程公开化ꎬ提高透明度ꎮ在资金监管上ꎬ构建对科技项目资金的申报㊁立项㊁分配㊁使用㊁验收㊁绩效等全过程监督体系ꎬ借助审计㊁中介机构等力量ꎬ加大专项资金的检查力度ꎬ严把 项目关 和 资金关 ꎬ并建立项目资金监督㊁检查㊁审计信息共享制度ꎮ信息互认既能避免重复检查又能扩大监管面ꎬ全面提升专项资金的安全性和规范性ꎮ在奖惩处罚上ꎬ落实科技项目资金责任制ꎬ按照 谁申报㊁谁管理㊁谁使用㊁谁负责 的原则ꎬ明确责任主体ꎬ对违反专项资金使用管理规定的主管部门㊁项目单位和责任人按照相关规定给予不同的处罚ꎮ在绩效运用上ꎬ建立健全科学规范的绩效管理制度ꎬ设立符合科技创新的绩效评价目标ꎬ加强对绩效评价实际效果的问责和结果运用ꎬ及时调整项目资金的使用方向和规模ꎬ提高科技专项资金的使用效益ꎮ责任编辑:刘景平６。