农村集体产权制度改革的问题与途径探讨

·16·三 农 论 坛农业开发与装备 2019年第5期

摘要：目前，农村集体产权制度改革工作有序开展，清产核资作为改革工作中的重点问题，需要得到各级政府、基层部门的重视。因此，针对农村集体产权制度改革清产核资工作中普遍存在的问题进行分析。基于农村集体产权制度改革的作用，详细分析农村集体产权制度改革清产核资中存在的问题，并且提出相应的对策。关键词：农村集体产权制度；集体经济组织；清产核资；股权分配0 引言农村集体产权制度改革工作中的很多内容都直接关系到农民的切身利益，可以有效提高农民经济效益，保护农民的合法权益，增加农民的收入。但是，从目前国家的发展状态上看，农村集体产权制度改革工作还没有得到有效落实，一些基础性工作还在推进和探索，如农村集体清产核资工作，还需要制定出有效的措施，进一步落实。1 农村集体产权制度改革中清产核资面临的问题1.1 改革的思想认识问题当前农村集体产权制度改革在一定程度上改变了农民对农村集体经济组织的态度，但实际上农村集体产权制度改革工作的开展不平衡，如存在部分基层干部都表示承受压力较大，对清产核资工作的开展缺乏信心，这是极为明显的畏难心理。虽然根据上级部门下发的有关产权制度改革文件，对改革工作进行了部署安排，但是在改革过程中受到多种因素的影响，改革工作进展缓慢。不仅如此，还有一部分的村干部在工作上存在懈怠的心理，个别基层干部害怕承担责任，也不愿意付出实践和精力，导致工作进展被一再推后。造成这种现象的根本原因在于基层干部没有对农村集体产权制度改革工作形成正确的认识，没有认识到改革工作的重要性。1.2 资产的量化范围问题农村集体产权制度改革是在原有集体经济组织的基础上展开的一项改革活动，因此，农村集体资产不能够突破集体经济组织范畴，这也是农村集体产权制度改革的底线。从目前国家发展状态来看，各个地区中对资产的量化范围问题还没有形成统一的观念，常见的量化范围有两种，最大的区别在于是否将非经营性资产和资源性资产列入到量化范围中。第一种资产量化方式较为简单，对于改革工作而言，操作较为容易，也可以最大程度规避土地资源等一些难以评估作价的资产。第二种就是将经营性、非经营性、资源型资产全部纳入到量化范围中，目的在于彻底地展开改革工作，保证农村集体资产的完整性，让农村集体资产中的全部资产都能够得到应用，从而发挥出更大的价值，加强对农民财产权益的保护。1.3 集体成员的资格认定关系集体资产分享问题农村社区集体经济组织人员情况较为复杂，人员之间的情况不同，在选择农村集体经济组织成员的认定中，必须要在国家相关的政策前提下进行分析。在此基础上，还要坚持四个原则，分别是尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可。在确定农村集体经济成员认定的过程中，最重要的是充分尊重集体经济组织的自主权，还要注意保护成员的多样化，从而在积极履行农村集体经改革过程中需要承担的责任。1.4 集体股权的设置关系集体资产分配份额问题在农村集体产权制度改革中股权分配和清产核资工作极为重要，关系到当地群众的切身利益，因此在进行农村集体产权制度改革清产核资过程中，保证股权公平、份额合理，也是目前需要得到全面解决的问题。根据实际调查的情况来看，部分农村在集体股权设置分配上的争议集中在是否设置集体股这一问题，坚持设置集体股的村干部认为集体股是体现农村集体经济组织公有制属性的重要标志，是农村集体产权制度改革工作发展过程中不可或缺的重要组成部分，可以解决集体资产剥离后政府转移支付不足，以及集体发展生产等承担公共支出作用。持反对意见的村干部及群众认为集体股的存在可能会引发确权矛盾问题，这些村干部表示集体股本身的股权界限不够明显，设置集体股反而会对农村集体产权制度改革工作造成阻碍，同时也担心集体股的存在因村干部管理不善等而流失。1.5 清产核资后剥离后的资产确权问题目前，农村集体的集体资产清产核资情况复杂，有历史遗留问题，也有客观存在的问题。集体资产的量化按照经营净资产进行量化，个别村集体现有的经营性资产如店面、外口公寓等，存在当时以土地合作形成产权不清。有的以村集体自有资金投入但没有办理产权，有的产权是以村委会名义等，因此，在改制过程中，这些经营性资产无法进入新成立的新型集体经济组织，如果进行资产评估必须有一笔大的费用，无形中村集体又增加负担，由农村集体组织评估小组进行资产估值准确性缺乏可行性。2 农村集体产权制度改革中落实清产核资的对策2.1 建立健全清产核资工作机构想要让农村集体产权制度改革发展过程中存在的问题得到全面的解决，就要对目前的集体经济组织机构进行优化，建立形成科学的集体经济组织。各级都要成立主要领导为组长的改革领导小组，成立农村集体清产核资工资小组，推选业务能力和责任心强的人员，包括组长、代理会计、报账员、文书、村干部、老人协会等。主要负责清产核资工作的落实，建立起相应的责任制度，制定工作计划，协调工作中存在的问题，委托第三方机构如会计师事务所、资质的测量队、律师事务所全程参加，确保数据准确公允，程序合法，确保清产核资工作可以稳定的实施。2.2 加强清产核资工作宣传工作开展清产核资工作，要充分调动广大群众和基层干部的积极性，同时各级要加大对清产核资工作的指导力度，针对具体的改革工作落实宣传工作，从而让群众认识到清产核资工作的重要性。以杏林街道办事处为例，社区先后召开了动员大会、工作部署会、业务培训等工作，将宣传任务布置下去。不仅如此，街道办事处还印制了改革工作手册、致广大村民一封信等，同时借助信息网络平台、电子显示屏等设备，让宣传工作得到落实，让广大群众可以支持参与清产核资工作。2.3 建立健全清产核资台账录入管理平台除了上述两点内容之外，在实际应用的过程中，委托的第三方机构如会计师事务所和测量队还针对资金、资产资源进行全面的清产核资。比如，对现金、存款、货币资金、流动资产、农业资产、固定资产、无形资产、其他资产等项目进行清查，同时针对土地、店面等资源资产进行实地测量，保证内外账务一致。在农村集体产权制度改革清产核资存在问题柯明乐（福建省厦门市集美区杏林街道办事处，福建厦门 361022）

第 1 页 共 16 页 农村产权制度改革案例

一个农村产权制度改革的案例是中国的农村土地承包经营权改革。在改革之前，中国的农村土地承包经营权属于集体所有和农户个人使用的双重性质。农户只有土地的使用权，而没有所有权，这限制了他们对土地的流转、抵押和发展农业规模经营的能力。

为了解决这个问题，中国决定实行农村土地承包经营权的“三权分置”。在这个改革中，农户从集体获得了土地的承包经营权、流转权和收益权，而集体则保留了土地的所有权。

具体来说，改革过程包括以下几个方面的内容：

1. 承包地确认和确权登记：农户通过认领、租借等方式确定了自己的承包地，并进行了确权登记，确保了承包权的合法性和唯一性。

2. 承包期限延长：原先的承包期限通常只有30年左右，改革后将承包期限延长至50年以上，让农户更有信心投资和发展农业。

3. 承包地流转：改革后，农户可以通过出租、转让等方式将自己的承包地流转给其他农户或企业经营，使土地流转更加灵活，有利于形成规模效应和集约化经营。

4. 农民收益权保障：改革后，农户按照约定比例享受土地经营所得，确保了农民的收益权益。

这个改革案例取得了积极的效果。首先，农村土地流转加速，农户可以将自己的土地出租给其他人或合作社，获得额外收入。其次，农户可以使用土地作为抵押物，获取贷款用于农业生产和经营。再第 2 页 共 16 页 次，改革后农民的投资积极性得到了提高，许多农户开始进行农业规模经营，农业产出和农民收入也得到了显著增长。

总的来说，中国的农村土地承包经营权改革案例是一个成功的例子，通过改革农村产权制度，促进了农村经济的发展，提高了农民的收入和生活水平。

农村产权制度改革案例（二）

一、背景概述

中国农村产权制度改革是中国农村改革开放进程中的重要内容和关键环节。经过多年的改革与发展，我国农村经济取得了长足的发展，但仍然存在一些制度性障碍和问题，制约着农村经济的持续发展和农民收入的稳定增长。为了进一步推动农村产权制度改革，推动农业、农村和农民全面发展，特制定此农村产权制度改革案，旨在为农村产权改革提供具体的指导和操作规范。

试论禄丰县农村集体产权制度改革试点工作的主要做法及成效

一、引言

农村集体产权制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国农村改革发展的基础性制度。随着经济体制改革的深入和农村经济社会的快速发展，农村集体产权制度改革已成为当前中国农村工作的重要议题。禄丰县作为云南省的重要农业县，一直致力于探索农村集体产权制度改革的有效途径，通过开展试点工作，不断总结经验，取得了显著的成效。本文旨在对禄丰县农村集体产权制度改革试点工作的主要做法及成效进行论述和分析，以期为其他地区的农村改革提供有益的借鉴和参考。

二、主要做法

1. 着力完善农村集体产权制度

禄丰县通过不断完善农村集体产权制度，落实“三权分置”政策，推动土地承包经营权和经营性资产权的确权登记和流转，规范村集体土地流转市场，确保农民权益。在完善产权制度方面，禄丰县注重合法合规原则，确保产权改革在法治轨道上进行。县委、县政府还加大政策支持力度，出台了一系列涉及土地权属、流转、经营权确权登记等方面的产权制度政策，为农村集体产权制度改革提供了有力保障。

2. 推进农村土地经营权流转

为了促进农村集体产权制度改革，禄丰县积极推进土地流转，通过土地承包经营权的流转，带动了农业生产的规模化、现代化。县政府鼓励农户将闲置土地流转给专业大户或合作社，提高土地利用效率。禄丰县还加强了对土地流转市场的监管，规范土地流转行为，保障农民的合法权益。通过土地流转，禄丰县实现了资源有效配置、增加农民收入的目的，促进了农村经济的健康发展。

3. 强化产权保护

为了保护农民的产权利益，禄丰县加大产权保护的力度，建立健全产权保护体系，落实“一法一例”一案件一讨论”制度，切实保障了农民的产权利益。禄丰县还加强了对产权争议的调解工作，通过法律手段解决了一大批农村土地产权纠纷案件，有效维护了农民的合法权益，为农村集体产权制度改革提供了有力保障。

6HENANNONGYE河南农业2018年第8

期（上）发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是实现农民共同富裕的重要物质基础。对于加快农业和农村建设具有重要意义，对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。虽然政策引导、行政推动等措施助推村级集体经济发展，但由于存在集体资产产权不清、管理不到位等各种问题，成效并不显著。一、农村集体经济发展存在的问题（一）农村集体经济发展不均衡农村集体经济发展不均衡主要表现在地理空间上的区域间存在差异。如城市近郊区与偏远乡村之间集体经济发展不平衡。城市近郊大量土地被征用的乡村，以及有较好的土地资源或者旅游资源的村庄，其集体经济有较多的资金收入，村民生活得到极大改善。而一些偏远的村庄因缺少自然资源，经营性资产少，集体经济发展相对落后，只能依靠财政拨款维持运转，因而集体经济差距逐渐扩大，贫富分化日益明显。（二）集体资产产权不清，管理不到位农村集体经济发展时间长，构成复杂，产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和产权保护缺失，许多资产没有进行确权登记。而集体资产管理不到位，缺少监督，容易造成集体资产流失。如低价承包，变卖集体资产给亲戚朋友，随意改变资产属性，强占自然资源，侵吞或低价出售集体资产，从中牟利的现象时有发生。还有一些固定资产长期闲置，造成固定资产破损和浪费严重。（三）思想不解放，管理水平低村集体经济的经营权在村委会，由于村委会干部年龄偏大且文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏市场意识；有些村干部责任心不强，管理意识不够，管理水平低，经营思路受知识水平制约，造成一些村集体资产经营不善，甚至亏空。（四）缺少有力的政策保障“三农”问题一直是全党工作的重中之重，党中央十分重视“三农”发展。但具体到基层工作中，因缺乏有力的、具体的、可操作性强的优惠措施和扶持政策，加之基层农经机构缺失，因此农村集体经济在发展中既无政策性支持又无规范性指导，缺乏强有力的扶持措施，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。二、农村集体经济发展的建议（一）深化农村集体产权制度改革按照中央和河南省委、省政府及周口市委、市政府的要求，太康县力争到2021年将集体经济完成资源变资产、资金变股金、农民变股东等转变。在农民集体所有的前提下按照股份制原则，由集体共产变为按份共有，调动农民参与集体经济发展的积极性和话语权，使集体财产受到监督。具体做法：一是摸清集体资产家底。专门成立核资小组，对村集体现有资产进行全面清理，包括经营性资产、资源性资产、公益性资产等，并及时处理债权债务。二是制定合理的股权分配方案。合理设置个人股与集体股比例，确定股民权益。个人股用于计算年终分红，集体股用于维持集体经济扩大再生产、村级组织正常运转、公益事业建设等。三是股权量化方案。资源性资产、公益性资产不列入集体资产折股量化范围。如果未来集体所有权土地被征用，获得的补偿款和集体资产置换增值，应该追加到折股量化的总额之中。个人股量化以经营性净资产作为股值量化基数，根据股东人数和分配系数，量化到每个人。四是建立健全农村集体经济组织。确立农村集体经济组织的市场主体地位，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，建立健全农村集体经济组织，制定年度财务预算和决算，以及股东收益分配方案。召开股东代表大会，设立《股份公司章程》，选举产生股份制公司各级组织机构。（二）建立完善监督制度和管理制度加强乡镇农经机构建设，配足配强农经人员，履行对新的集体经济组织财务指导和审计监督职责。强化农村集体资产、资源、资金监督管理，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。做好农村集体日常财务收支等定期审计，以及村干部任期和离任经济责任等专项审计，保证村级集体的收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。（三）增强农村集体经营管理集体经济的发展壮大，关键要看领导班子是否能被群众信任，是否有创新意识，是否懂管理、善经营。因此，发展集体经济，要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设；要按照富有开拓精神、事业心强、会管理、懂经营的标准来选拔村支书；要从文化程度高的村民、科技致富带头人、经营大户中选拔村干部，提高集体经济发展的能力；要加强培训，加强人力资源管理。积极开展政治思想教育、管理技能培训和农业实用技术培训，大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍，为村级集体经济提供有力的组织保障，以促进农村集体经济的发展。（四）加大政策支持农村集体经济的健康持续发展离不开各级政府的财政支持。在财政政策方面，应加强对偏远乡村和不发达乡村的扶持，支持其充分利用当地资源和优势，引导各村立足资源、区位等优势，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，增加集体经济收入，积极探索村集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。支持有能力的村集体经济组织优先承担财政项目，财政投资农村形成的资产也尽可能交给集体经济组织管理和经营。在金融政策方面，政府支持金融机构为集体经济组织发展项目提供资金支持和金融服务，同时探索农村土地承包经营权、农民股权等抵押、担保贷款的方法，开展订单融资、存货质押、农业机械设备抵押等。在税费政策方面，对农村集体经济组织经营种植业、畜牧业、水产业并销售自产农业产品免征所得税。农村集体经济发展存在的问题与建议太康县农牧局 董玉华