盐城市公共部门绩效评价发展历程研究
作者：吴碧玉 田夏
来源：《办公室业务（上半月）》 2018年第11期
【摘要】自开展“两个文明”建设考核以来，盐城市在公共部门绩效管理方面取得了显著的成效。本文以盐城市公共部门绩效评价为研究对象，对盐城公共部门绩效评价发展历程进行研究，总结成绩，为完善市级绩效评价体系提供研究事例。
【关键词】公共部门；绩效管理；绩效评价
公共部门绩效评价作为当代公共行政改革的一项重要内容，正逐渐成为政府管理实践和公共管理研究的热点主题。盐城市自20世纪90年代开始积极探索并推行绩效管理，经过多年的变革完善，逐渐明确起以中心工作、重点工程和项目等工作为重点考核对象，以工作的完成质效为量化评估标准，以目标管理为评估核心的公共部门绩效管理系统。本文将通过对盐城公共部门绩效评价发展历程进行研究，总结成绩，为完善地级市绩效评价体系提供研究事例。
一、盐城公共部门绩效评价发展历程与现状
盐城市已在公共部门绩效管理改革方面探索了近21年。强化服务意识，简化行政流程，改进管理方式，在推动经济社会又好又快的发展的同时，也推进了政府管理方式的创新。现有的公共部门绩效评价体系延续了历年来国内外目标管理的经验做法，同时根据盐城发展实际，对评价方式、主客体构成、指标体系等进行了改革创新。
（一）起步阶段（1997年至2000年）。1997年开始对全市9个县（市、区）和112个市直部门实行“两个文明”建设考核。在其后几年中，以经济社会发展为重点，逐渐完善对工业、农业、服务业等方面的绩效评价办法，并通过不断地优化调整各版块分值比例，搭建起一个较为完整的目标任务考核体系。
（二）民众参与阶段（2001年至2004年）。为了解决群众反映强烈的机关作风问题，2001年，盐城市发动广大群众共同参与，在江苏省内较早地开展了“万人评议机关”活动。2002年，开始探索将公众评议正式纳入公共部门绩效评价体系。中共十六大召开后，将“两个文明”建设考核调整为“三个文明”建设考核，并明确将群众作为公共部门效能建设的评估主体，将“人民群众满意度”列为公共部门的重要考核指标，设置了满意、基本满意和不满意三个评议等次。
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河南省农业发展绩效评价
作者：赵燚 郑丹青
来源：《时代金融》2016年第21期
【摘要】本文重点从农民人均纯收入，农村人均GDP，农村恩格尔系数，农作物播种面积等方面构建了农业发展水平评价指标体系，对河南省农业发展进行综合评价，并运用主成分分析反映了近年来河南省农业发展绩效的变化趋势。结果表明：河南省农业经济发展整体呈现上升的态势，发展势头良好，同时针对存在的问题提出了相关建议。
【关键词】农业发展 河南省 主成分分析
一、文献综述
国内的学术研究人员对于农业发展方面的探索与研究十分丰富，运用国际前沿的研究方法和理论，对我国农业发展的现状、模式、农业技术创新、农业产业化等方面进行了深度的研究。2007年张丽等提出了构建河南农业可持续发展的指标体系，并将指标体系分解成24个指标，运用主成分分析法对其指标进行评价，作出研究结论，并提出了相关建议。黎明（2008），定量分析了四川农业可持续发展的现状，并得出四川农业可持续发展的优势和薄弱环节，对此提出相应的对策建议。张杰兮（2013），通过选取安徽省各市14个原始指标构建出农业技术创新能力评价体系，采用主成分分析法对安徽省各市的农业技术创新能力进行评析和分类，并提出了提升安徽各市农业技术创新能了的相关对策。王艳华（2014），通过对吉林省农业生产的分析，使用主成分分析法对吉林省农业生产综合效益进行了时间序列和横向对比分析，并根据吉林省农业发展的现状提出了对策建议。我国不同的地域差异具有不同的农业经济特征，本文通过对河南农业经济发展的研究与分析，为河南农业发展存在的问题提供对策建议。
二、指标体系构建与数据来源
针对河南省农业生产的发展特点，并依据指标体系构建所要遵循的原则，借鉴文献[3]最终采用与农业经济息息相关的八大指标对河南省农业发展进行评价：农业人口从业比例（X1）、农村居民恩格尔系数（X2）、农民人均纯收入（X3）、单位面积粮食产量（X4）、农作物播种面积（X5）、产值能耗（X6）、有效灌溉率（X7）、农作物总播种面积（X8）。本文依据河南省农业生产发展现状，对河南省的农业生产的绩效进行了主成分分析法，以上数据来源于《河南省统计年鉴》。
中海发展绩效评价 张苗苗 摘要：２００８年以来，由于受到全球金融危机以及宏观经济持续低迷的影响，中海发展股份有限公司的业绩出现大幅波动，巨大变化 对中国远洋的经营管理提出了严峻的挑战。本文主要运用财务指标分析评价对中国远洋的公司绩效进行评价分析，得出本文的研究结论， 针对中海发展的实际情况，提出调整投资战略建议。 关键词：绩效分析；财务指标 一、中海发展公司简介 中海发展股份有限公司是一家跨地区、跨国界经营的大型航运企 业。本公司成立于１９９４年５月３日，现注册资本为人民币４Ｏ．３２亿元， 注册地位于中国（上海）自由贸易试验区，公司总部位于上海北外滩 的上海港国际客运中心。本公司分别于１９９４年１１月和２００２年５月在香 港联合交易所有限公司和上海证券交易所上市，股份代码分别为０１１３８ 和６０００２６。 公司的前身是上海海兴轮船股份有限公司，是华东地区最大的煤 炭、原油水路运输商。海兴轮船是国务院证券委员会确定的第二批境外 上市试点企业，由上海海运独家发起设立。海兴轮船成立时的总股本为 １４亿股，于１９９４年ｌ１月１日公开发行１０．８亿股Ｈ股，并于１９９４年 １１月ｌ１日在香港联交所上市。 二、中海发展主营业务简介 中海发展主要经营油品运输、干散货运输和ＬＮＧ运输。 中海发展全资子公司中海油轮运输有限公司（“中海油运”）是中 国最大的油品运输企业。中海油运拥有和控制各类型油轮８Ｏ余艘，运 力规模８００多万载重吨，主力船型为ＶＬＣＣ、阿芙拉型、巴拿马型、通 用型和灵便型，航线遍布全球１００多个国家和地区，年石油运输量超过 ８，０００万吨，运力规模在全球独立油轮船东中排名前１０位。 其全资子公司中海散货运输有限公司（“中海散运”）为本公司下 属唯一专业化干散货业务经营管理平台。中海散运在沿海煤炭运输中占 有主导地位，其与华东地区主要电力公司、钢铁企业建立了长期合作关 系，是华东地区电力企业和钢铁企业的最大煤炭运输供应商，中海散运 同时与华南地区沿海煤炭消费企业建立了广泛的业务联系。此外，中海 散运还承运我国进出口煤炭和煤制品运输。因此，为确保国家能源运 输，本公司及中海散运将继续努力，在我国的煤炭运输中作出新的 贡献。 而其下属中海集团液化天然气投资有限公司为本公司拓展ＬＮＧ运 输业务的平台，将为公司未来业务发展提供新的动力。目前，本公司已 参与投资建造十三艘ＬＮＧ运输船舶，其中本公司控股６艘，该十三艘 船舶在２０１５—２０１９年陆续投产后预期将为本公司带来较稳定的收益。 三、中海发展财务指标分析 项目 ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４ 总资产 ｌ６９．５１ ２３６．０７ ２９９ ２８ ３３９．３０ ４０７．１０ ５１５．８９ ５７８．６１ ５８８．４３ ６５７．５０ 负债额 ４３．９５ ７４．３８ ８３．８０ １２２．９２ １７６．１９ ２７２．４７ ３３４．７５ ３６６ ３ｌ ４３１．０３ 负债率 ２５ ９３％ ３１．５１％ ２８．００％ ３６ ２３％ ４３．２８％ ５２．８２％ ５７．８５％ ６２．２５％ ６５ ５６％ 存货率 １ １４％ １．２１％ ０．９１％ １ ０３％ ｌ １０％ １．６０％ １．６１％ １．５１％ １．２７％ 应付账 ２．１６ ４．６２ ５ ２９ ５．５６ ６．４ｌ ７．６９ １２．ｏ８ １１．０９ ９．９１ 款额 长期负 ｌ８．３０ ５７．２５ ６４ ９２ ９０．６１ １３０．４３ ２０７．５２ ２７１．３９ ２５５．１６ ２９２．３６ 债额 营业收入 ９４．４１ １２６．８７ ｌ７５．６２ ８９．１９ １１４．０９ １２２．９１ １１１．５７ １１３．９２ １２３．３４ 净利率 ２９ ３８％ ３６ ２３％ ３０．６１％ １１ ９４％ １５．Ｏ９％ ８ ７８％ １．２３％ 一２０．０３吼 ３．２７％ 由上述图表所示，中海发展的总资产在ｏ６—１４年总体上呈现上升 趋势。 作者简介：张苗苗（１９９０一），女，汉，辽宁大连人，工商管理学硕士，学校：大连海事大学，研究方向：财务管理。 Ｂｕｓ ｓＩ．２０５・
西方教育评价的发展历程
一般来说，虽然教育评价制度的最初萌芽是我国古代的考试制度，但教育评价制度和理论的真正形成和发展是19世纪后半期以来西方尤其是美国教育家努力的结果。所以，世界范围内教育评价的发展一般指西方教育评价的发展。西方教育评价的发展可以分为两个阶段：
一、教育测验阶段
教育评价是从教育测验中发展起来的。从19世纪后半期开始到本世纪30年代，教育测验阶段经历了约80年的时间。这一阶段的中心问题是学生个体测验的客观化和标准化问题，它又可以分为下述三个阶段：
1.萌芽期
19世纪上半期以前的西方各国，学校考试主要是对学生逐个进行口试。1845年，美国初等学校普及，学生人数剧增，对众多的学生一一口试已不可能。于是，在美国著名教育家贺拉斯·曼(Horace Mann)的倡导下，波士顿市教育委员会率先在美国以笔试代替口试，从而开始了以统一的试卷测验众多学生的新时期。
为了提高书面测验的客观性，力求测验的客观化，英国格林威治医学院院长费舍(G．Fisher)搜集了许多学生的考试成绩，并依据一定的价值标准汇编成成绩量表，试图为当时的考试提供一个可供参考的客观标准。但由于种种原因，费舍的工作没有引起当时人们的足够重视。
1897年的莱斯(Joseph Rice)拼字测验引起了人们对教育测验问题的极大关注。这一年，莱斯发表了他对20个学校一万六千名学生所做的拼字测验的结果，结果表明：8年中每天花45分钟同每天花15分钟进行拼字练习的学生测验成绩并没有什么区别。这一结论尽管遭到了不少人的反对，但它引起了人们对测验问题的普遍关心，推动了教育测验问题的研究。莱斯也因此被人们称为教育测验的创始人。
2.开拓期
前面提到的教育测验先驱们，仅仅是试图用一定的测验尺度寻求一定客观量的结果。教育测验的客观化、标准化受到极大重视还是开拓期的事情。
教育测验的开拓期是指从1904年到1915年这十余年的时间。1904年，美国心理学家桑代克(E．L．Thorndike)发表了《心理与社会测量导论》，标志着教育测验开拓期的开始和教育测验运动的开始。在这本书中，桑代克系统地介绍了统计方法以及编制测验的基本原理，并提出了著名的论断：“凡是存在的东西都有数量，凡有数量的东西都可测量。”这一论断对教育测验的发展起了很大的推动作用。
