“全国最安全城市”评价指标体系初探
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“全国最安全城市”评价指标体系初探_调研报告安全感调查。
其中2001年4月由公安部组织开展的国内30个城市(4个直辖市、26个省会城市)的千人问卷调查中,我市公众安全感在各市中排名第4位(群众对社会治安满意率为21%、基本满意率为66.2%、不满意率为12.8%),属较高水平。
此外,2000年下半年由我省综治委委托省城调队,也组织了一次全省13个省辖市公众安全感测评,从测评结果看,我市群众认为社会治安“很好”的有 2.77%,“较好”的有32.61%,合计为35.38%,高于全省平均水平,居第5位,属中上水平(我市作为副省级省会城市,与一般省辖市及中等城市具有一定的不可比性)。
上述情况说明,我市作为特大型城市,公众安全感已达到了较高水平,是多年来努力工作的结果,但要保持或者超过现有水平,尚需做艰苦的努力。
(四)关于“全国最安全城市”指标体系的评价方法本指标体系评价方法采用加权综合评分法,即各指标均以五级计分法测评,再确定各指标在体系中的权重,最后将各指标按权重所得评分加总,得出总分。
15个副省级城市的综合得分由高到低分为:好、较好、一般、较差、差5个档次,如综合得分排名前3位,应视为全国同等城市中最安全城市之一,即为“全国最安全城市”。
1、确定权数值为了便于计算,总的权数确定为100%。
再根据各指标在评价指标体系中的重要性,确定各级指标。
其中,一级指标权重为30%,二级指标权重为10%,三级指标权重为5%。
2、主要评价指标及所占权数值第一、危害城市治安秩序的破坏力指标(35%)①二级指标两项(20%):a、八类暴力型案件比重(10%);b、不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件(10%)。
②三级指标三项(共15%):a、刑事案件发案率(5%);b、外来人口犯罪比重(5%);c、失业率(5%)。
第二、维护城市治安秩序的控制力指标(35%)①二级指标两项(20%):a、警情反应速度(10%);b、民警人均破案数(10%)。
浅谈城市居住环境评价指标体系和方法一、城市内部居住环境研究状况当前,国内外相关学者在城市居住环境的研究层出不穷,所研究的方向亦各不相同。
站在宏观的角度来看,主要提倡宜居型城市、田园型城市以及生态型城市等类型的城市化建设。
但其中宜居型城市建设在社会上的呼声较高,主要因其实现过程、生活质量直接与居民利益息息相关,不局限于对居住环境的评价,并致力于实现环境与人之间的协调发展。
宜居型城市可给居住者带来工作机会,增加就业率,对居民生活成本、公共交通设施、生命财产安全、人文居住环境以及广泛的夜生活等都能统筹兼顾。
国外研究城市内部居住环境起步较中国早,我国相关专家学者结合国外城市居住环境理论与模型等相关知识,依据我国当前国情及居民生活现状开展相关的研究活动。
著名建筑师吴良镛先生在进行人居环境领域探究时,曾发表《人居环境科学导论》一书,书中关注人与环境之间的关系,强调人类聚居是一个整体概念,规划研究对象时需侧重整体。
以微观视角可对城市内部居住环境的交通、公共安全以及职住分开等方面进行观察。
交通便利对上班族的助力较大,在对城市内部居住环境进行评价研究时将会有所侧重。
公共安全是当前社会发展首要关注的重要话题。
随着经济的快速发展和社会进程加快,区域安全问题愈加明显,研究分析公共安全领域,将能为居民创造良好的居住环境。
职住分开方面的研究有利于居民居住环境和就业环境分明,居民的居住环境期望放松而得到良好的休息,就业环境则与之相反,竞争力较强、精神上较为紧张、二者分开可促使居民能够较好工作和保持充足的休息时间。
二、城市内部居住环境评价内容城市内部居住环境不仅包括自然环境、空间格局、服务设施等方面,还应考虑居民周围的人文环境。
城市内部居住的自然环境主要对该区域绿化状态、绿地面积、公园面积水域环境等进行相关的研究,空间格局则对城市空间布局的现状、居住社区的规模状态以及合理的公共空间分区等可采取实地考察得办法以便掌握第一手相关资料。
在当今的社会发展中,城市安全问题越来越受到人们的关注。
为了建设和评估一个安全的城市,我们需要一个科学的指标体系和考核方式来衡量城市的安全水平。
在这篇文章中,我们将探讨如何优化平安城市创建指标体系和考核方式,以此为基础来建设更加安全的城市。
1. 评估城市的安全水平我们需要明确城市安全的含义以及评估的指标。
城市安全不仅包括公共安全、交通安全、环境安全等方面,还包括经济安全、社会安全等多个维度。
我们需要建立一个多维度的指标体系来评估城市的安全水平。
这个指标体系可以包括安全环境的建设、突发事件的应对能力、社会治安水平等多个方面的指标,以全面反映城市的安全状况。
2. 优化指标体系建立指标体系后,我们需要对其进行优化。
这包括确定权重、设定阈值、更新指标等方面。
我们可以根据不同城市的特点确定不同指标的权重,以更好地反映城市的实际情况。
另外,我们还可以根据实际发展情况不断更新指标,以更好地适应城市发展的变化。
3. 设定考核方式除了建立指标体系外,我们还需要确定相应的考核方式。
考核方式应该能够全面反映指标体系中的内容,同时还要具有一定的科学性和客观性。
可以采用定量分析和定性分析相结合的方式,同时还可以引入第三方评估机构来进行评估,以确保考核结果的客观性和可信度。
4. 个人观点和理解在我看来,建设安全的城市是一个长期而复杂的过程。
优化指标体系和考核方式是其中至关重要的一环。
只有建立科学的体系和方式,我们才能更好地把握城市的安全状况,及时发现问题,采取相应的措施,从而更好地确保城市的安全和稳定。
总结在总结中,我认为建设平安城市需要一个科学的指标体系和考核方式作为基础。
只有这样,我们才能更好地评估城市的安全状况,及时发现问题,采取相应的措施。
优化指标体系和考核方式是十分必要的。
希望未来城市能够更加安全,成为人们生活、工作和发展的理想之地。
在本文中,我将对如何优化平安城市创建指标体系和考核方式进行了探讨,并共享了我的个人观点和理解。
城市消防安全评价指标体系研究城市消防安全评价指标体系研究摘要:城市消防安全是城市可持续发展的重要组成部分。
建立科学、全面的城市消防安全评价指标体系,对于保障城市消防安全、提高城市消防安全水平具有重要的意义。
本文通过对城市消防安全评价指标体系的构建和实践进行分析,提出了一套科学、全面的城市消防安全评价指标体系,包括消防安全质量、消防安全管理、消防安全技术、消防安全环境等多个方面。
本文还探讨了城市消防安全评价指标体系的测评方法、评价结果的分析和评估,以及对于城市消防安全管理的启示。
关键词:城市消防安全,评价指标体系,消防安全质量,消防安全管理,消防安全技术,消防安全环境正文:一、城市消防安全的意义城市消防安全是城市可持续发展的重要组成部分。
城市消防安全不仅关系到城市人民群众的生命财产安全,更关系到城市社会经济的可持续发展。
随着城市化进程的不断推进,城市人口密度不断增加,火灾事故的发生率也逐年上升。
因此,建立科学、全面的城市消防安全评价指标体系,对于保障城市消防安全、提高城市消防安全水平具有重要的意义。
二、城市消防安全评价指标体系的构建城市消防安全评价指标体系的构建应该从多个方面入手,包括消防安全质量、消防安全管理、消防安全技术、消防安全环境等方面。
具体而言,可以按照以下步骤进行:1. 确定消防安全质量评价指标,包括火灾预防质量、灭火救援质量、消防安全管理质量等方面。
2. 确定消防安全管理评价指标,包括消防安全制度、消防安全培训、消防安全演练等方面。
3. 确定消防安全技术评价指标,包括消防设备设施的性能、消防设备的使用方法、消防水源的管理等等方面。
4. 确定消防安全环境评价指标,包括建筑物的结构形式、建筑材料的选择、消防水源的选择等方面。
在构建城市消防安全评价指标体系时,应该充分考虑城市的实际情况,根据实际情况制定相应的评价指标。
同时,评价指标应该具有可操作性和实用性,能够真正反映出城市消防安全的实际情况。
全国最安全城市评价指标体系初探“全国最安全城市”评价指标体系初探治安秩序的冲击时,城市治安状况就会不稳定,市民就感到不安全。
这就是为什么美国等西方发达国家虽然犯罪率大大高于我国,而城市治安状况仍较稳定、市民仍有较高安全感的原因所在。
因此,对城市安全的评价应当取适中的范围,界定在可以量化的、具有可比性的、较为稳定的、对城市治安安全影响较大的三个方面,即:危害城市治安秩序的主要破坏力指标、维护城市治安秩序的控制力指标以及公众安全感这一主观社会指标。
只有将描述客观现象的破坏力、控制力指标,同反映公众安全感状况的主观社会指标有机结合起来,互相印证,才能科学评价城市安全状况,反之则不然。
(三)关于“全国最安全城市”评价指标体系的基本设想我们调研的“全国最安全城市”指标体系,是为综合反映和说明城市治安安全状况而设计的一组具有内在联系的社会指标,即评价我国城市治安安全状况的标准。
它应该处于能综合考察城市治安状况破坏力与控制力的动态平衡状态,是客观指标与主观指标的统一,具有可计量性和可比较性的特征。
1、危害城市治安秩序的破坏力指标影响城市治安秩序的因素很多,但最主要和最直接影响的还是违法犯罪案件的发案数量和质量。
违法犯罪案件的多少与轻重,不仅从数量方面揭示了一定区域、一定时期内违法犯罪对社会治安秩序的危害程度,而且从质量方面反映了违法犯罪对社会治安秩序的破坏状况。
仅将违法犯罪案件的发案数和发案率作为评估社会治安状况的唯一标准是不正确的,然而任何忽视违法犯罪的数量和质量这一重要依据去评估社会治安状况更是错误的。
①刑事案件发案率刑事案件发案率是指每年度依法侦查或确认的符合刑事案件构成标准的案件数与年平均人口的万分比。
发案率比发案数更易于横向对比,具有更强的可比性和说服力,因为犯罪的发生随着人口的变化而必然变化。
发案率可以考察各地刑事犯罪对社会治安的危害程度,目前在国际上普遍使用。
其公式为:刑事案件发案率=年刑事案件发案总数/该区域年平均人口数×10000。
XXXX年“全国最安全城市”评价指标体系初探(可编辑)“全国最安全城市”评价指标体系初探为了应对入世带来的机遇和挑战,提高城市综合竞争力,确保“富民强市+加快发展”战略目标的实现,市委市政府明确提出了“建设全国最安全城市”的要求。
为了详细落实这一要求,形成可操作性的评估指标体系,市公安局牵头,市政法委、检察院、法院派出代表参加专项调查小组。
在市统计局、科技和相关大学、科研机构的指导和协调下,研究团队对“建设全国最安全城市”的参照系进行了调查研究(本文仅限于公共安全领域),初步形成了南京“建设全国最安全城市”评价指标体系的基本思路和框架。
一、国家最安全城市的概念意味着环境是城市的资源和竞争力。
城市安全是最重要的投资环境和最具吸引力的投资资源。
创建“全国最安全的城市”正是为了给城市创造一个安全的环境,增强城市的综合竞争力。
参考国内外相关学科的研究成果,结合保障城市安全的实际工作,笔者认为“全国最安全城市”的概念应由三个基本概念组成:、所谓城市“慈海”的标准解释是:“人口集中、工商业发达、以非农业人口为主的区域通常是周边地区的政治、经济、文化中心。
《中共中央关于经济体制改革的决定》对城市的性质和特征作出了中国最权威的表述,即:“城市是中国经济+政治+科技+文化+教育的中心,现代工业和工人阶级集中的地方在社会主义现代化建设中起着主导作用。
“、安全就安全而言,其本质是没有危险、没有威胁和没有事故。
人们最关心的是人身安全和财产安全。
安全可分为广义和狭义:广义的安全应涵盖政治、经济、社会、环境等所有因素,而狭义的安全主要指安全。
由于本研究主要着眼于政法“建设全国最安全城市”的目标、综合治理工作、任务,因此本安全性仅限于公共安全,以突出研究重点。
安全的城市从理论上讲,安全的城市应该是一个没有危险、公民不受威胁、生产、并且没有事故、人们通常是安全的城市。
然而,在城市现代化加速发展的现阶段,经济和社会结构的变化、利益关系的失衡、贫富差距的扩大以及各种观念和价值观之间的冲突,都与许多新的犯罪动机相冲突。
全国健康城市评价指标体系一、城市健康服务指标1.健康管理服务覆盖率:评估城市覆盖居民健康管理服务的程度,包括居民体检率、健康档案建立率等。
2.医疗服务能力:评估城市医疗卫生机构的数量、床位数、医生和护士人数等,以及医院设备和技术水平。
3.医疗服务质量:评估医疗卫生机构的服务质量和医疗质量控制水平,包括医疗事故率、住院患者满意度等指标。
4.健康教育宣传指数:评估城市开展健康教育宣传的力度和效果,包括健康教育活动覆盖率、公共健康宣传介质覆盖率等指标。
5.健康保障水平:评估城市的基本医疗保障、医保覆盖率、特殊人群健康保障等指标。
二、环境健康指标1.空气质量:评估城市的大气污染程度,包括PM2.5浓度、二氧化硫浓度、二氧化氮浓度等指标。
2.水质和水环境:评估城市供水水质、水环境保护和治理措施的执行情况,包括饮用水安全、水源地保护等指标。
3.噪音环境:评估城市噪音污染的情况,包括交通噪音、工业噪音等指标。
4.废物处理和垃圾分类:评估城市废物处理设施和垃圾分类的落实情况,包括废物处理厂数量、垃圾分类覆盖率等指标。
5.生活环境质量:评估城市的居住环境、公共场所环境、社区环境等指标。
三、健康生活方式指标1.健康饮食指数:评估城市居民的饮食习惯和饮食结构,包括膳食结构合理性、膳食多样性等指标。
2.运动健康指数:评估城市居民的体育锻炼情况,包括运动频率、运动时长等指标。
3.吸烟控制:评估城市吸烟控制政策的实施情况,包括无烟公共场所比例、吸烟宣传覆盖率等指标。
4.饮酒控制:评估城市饮酒控制政策的执行情况,包括酒驾比例、酒精依赖治疗情况等指标。
四、健康社区建设指标1.社区健康服务覆盖率:评估社区健康服务的提供情况,包括健康管理覆盖率、社区医疗服务能力等指标。
2.社区公共设施:评估社区公共设施的建设和配套情况,包括社区医疗机构数量、健身场所数量等指标。
3.社区健康促进:评估社区开展健康促进活动的情况,包括健康讲座、健康体检等指标。
国家《城市消防安全评价指标体系研究》通过验收2009年6月21日,国家软科学研究计划项目《城市消防安全评价指标体系研究》顺利通过科技部组织的项目验收,以国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌为组长,中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄为副组长的验收专家组对课题成果给予高度评价,认为该研究具有较强的针对性和创新性,达到了国际先进水平,建议提请国务院办公厅将《城市消防安全评价指标体系》批转各地人民政府实施。
建立科学的公共消防安全评价指标体系,是公安部消防局近年来一直在努力推进的一项重点工作。
为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》,2008年2月22日,公安部消防局组织召开公共消防安全评价体系研讨会,与会专家一致认为,建立全面、量化的评价指标体系,扭转目前仅靠火灾4项数字做表面、片面评价的被动局面,有利于地方各级人民政府对本地区公共消防安全水平和影响消防安全的主要问题做出准确判断,明确消防事业发展方向,科学配置消防资源,全面落实消防工作责任制,对于推动我国公共消防安全管理向科学化管理方向发展,积极适应经济社会发展要求和进一步提高政府社会管理、公共服务水平,具有重要的现实和长远意义。
建立公共消防安全评价体系,提供衡量一个城市、一个区域公共消防安全水平的可量化尺度,让长期影响和制约公共消防安全的基础性、“瓶颈”性问题引起地方政府和有关部门的重视,明确加强消防工作的目标,推动问题解决,必将有力促进社会防控火灾能力的提高。
目前的“城市消防安全评价指标体系”由“公共消防基础设施”、“公共消防管理保障”、“消防宣传教育培训”、“灭火救援应急联动”和“火灾预警防控”共五个方面的17个二级子系统和30个评价指标构成,并根据各指标对城市公共消防安全的贡献度,合理确定了权重。
该评价指标体系采用综合指数法量化评定城市的公共消防安全水平,并创造性地提出了“五项四级制”的评价结果应用模式,既可以打总分、“大排名”,又可以按5个一级子系统“单科打分”、分项排名。
平安城区衡量指标平安城区是指一个城市或地区在治安方面得到有效维护、居民生活安全受到保障的地域范围。
为了评估一个城区的平安程度,通常需要制定一系列的指标来进行衡量。
下面将介绍一些常用的平安城区衡量指标。
1.暴力犯罪率:衡量城区中涉及暴力行为的犯罪率,包括谋杀、抢劫、伤害等。
该指标可以反映城区是否存在较高的暴力冲突和危险。
2.财产犯罪率:衡量城区中针对财产的犯罪行为,如盗窃、抢劫、入室盗窃等。
这些犯罪活动可能导致居民财产的损失,因此该指标可以反映城区中财产安全的程度。
3.治安满意度:通过居民的调查问卷等方式,测量居民对城区治安状况的满意程度。
这可以反映出居民对城区平安程度的主观感受。
4.犯罪侦破率:衡量对犯罪案件的侦破和破案率。
该指标可以反映城区公安机关的工作效率和能力。
5.社会稳定指标:包括示威抗议活动、社会纠纷等指标,用来衡量城区的社会稳定程度。
TV覆盖率:衡量城区中安装的闭路电视监控系统的覆盖范围和密度。
该指标可以反映城区的监控和防护能力。
7.消防安全指标:衡量城区中消防安全设施的完善程度,如灭火器、消防栓等。
这些设施的完善程度可以反映出城区的火灾防护能力。
8.突发事件应急能力:衡量城区在面对突发事件时的应急响应能力,如自然灾害、恐怖袭击等。
这可以反映城区的应急管理能力。
9.医疗保障指标:衡量城区医疗资源的充足程度,包括医院数量、医疗设施等,以及对居民的医疗服务覆盖情况。
10.环境安全指标:衡量城区环境方面的安全程度,包括水质、空气质量、食品安全等。
这些指标可以反映城区居民的健康和环境质量。
以上是一些常用的平安城区衡量指标,通过综合衡量这些指标的数据,可以得出一个城区的平安程度,为城市规划、治安管理等提供依据。
但需要注意的是,不同城区的具体情况可能存在差异,因此在评估城区的平安程度时需要结合具体情况进行综合分析。
“全国最安全城市”评价指标体系初探为了应对入世带来的机遇和挑战,提高城市综合竞争力,确保实现“富民强市、加快发展”的战略目标,市委、市政府明确提出了“创建全国最安全城市”的要求。
为将这一要求具体落实细化,形成可操作性的评价指标体系,由市委政法委牵头,市公安局、检察院、法院派员参加,专门成立了调研小组,在市统计局、科技局和有关高校、科研院所的指导配合下,对“创建全国最安全城市”的参照系(本文仅限于治安安全)进行了调查研究,初步形成了南京市“创建全国最安全城市”评价指标体系的基本设想和框架。
一、关于“全国最安全城市”的概念对一个城市而言,环境就是资源,就是竞争力。
而城市安全,是最重要的投资环境,也是最有吸引力的招商资源。
创建“全国最安全城市”,正是为了营造城市安全环境,增强城市综合竞争力。
参照国内外相关学科研究成果,结合维护城市安全工作实际,笔者认为,“全国最安全城市”的概念应由三个基本概念组成: 1、城市所谓城市,《辞海》中规范的解释是:“人口集中,工商业发达,居民以非农业人口为主的地区,通常是周围地区的政治、经济、文化中心。
”我国对于城市本质和特征的最权威的提法,已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中,即:“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心,是现代工业和工人阶级集中的地方,在社会主义现代化建设中起主导作用。
” 2、安全关于安全,就其本质而言,即:没有危险,不受威胁,不出事故;从人们最关心的看,莫过于人身安全和财产安全。
安全又有广义和狭义之分:广义上的安全,应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素;而狭义上的安全,主要指治安方面的安全。
因本调研主要集中于政法、综治工作“创建全国最安全城市”的目标、任务,故将此安全限定为治安安全,以便突出重点进行研究。
3、安全城市安全城市,从理论上讲应当是没有危险,市民不受威胁,生产、生活不出事故,群众普遍有安全感的城市。
但在城市现代化建设加快的现阶段,经济和社会结构的变革,利益关系的不平衡和贫富差距拉大,以及各种思想和价值观念的矛盾冲撞,许多新的犯罪诱因不断产生,各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。
因此,只要保障社会治安秩序稳定的控制力控制住危害社会治安秩序的破坏力,且破坏力的幅度控制在社会和群众能够承受的范围之内,那么城市社会治安就是平稳的、安全的,即为安全城市。
这是目前国际、国内犯罪学研究的共识。
4、全国最安全城市根据我国城市规模、行政等级的不同,城市间的可比差距加大。
为科学、客观地进行比较分析,我们将国内15个副省级城市(含本市)作为参照城市,即:在全国同等城市(副省级市)中,治安安全最好的城市就是“全国最安全城市”。
在此需要指出的是,“最安全”是相对的,而不是绝对的。
文中所提出的指标体系基本设想,系以统计学和统计分析实践中常用的五级量表为依据,将15个副省级城市的测评情况分为5个档次,凡综合评价为第一档次的,即为“全国最安全城市”。
二、关于“全国最安全城市”评价指标体系的思考“全国最安全城市”和对“全国最安全城市”的评价是两个不同的概念,“全国最安全城市”是客观存在的,而人们对“全国最安全城市”的评价或者说怎样才是“全国最安全城市”,则属于主观认识的范畴。
所谓对“全国最安全城市”进行科学评价,就是要对评价范围进行科学界定,对评价标准进行科学确定,对评价方法进行科学选择,这就需要有一个科学合理、切合实际的评价指标体系。
(一)设立“全国最安全城市”评价指标体系的意义目前,世界各国对“全国最安全城市”的评价尚没有一套完整的指标体系,许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标,如日本主要依据警方报告的案件数,台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅,香港特别行政区主要依据报警案件数等等。
以刑事案件立案数作为评价是否安全的主要指标,这虽然是世界通行做法,但其弊端也是显而易见的。
因此,借鉴西方发达国家对城市安全评价的研究成果,如英国警务专家从社会学角度提出的七项评价指标,美国学者提出的九项评估指标,法国开展的全面犯罪调查,澳大利亚学者按照“社会契约”学说提出的三项指标等,结合我国城市安全实际,设立“全国最安全城市”评价指标体系,有利于我们正确把握社会治安真实情况和监测城市安全状况,有利于规范对城市安全的评价和正确制定政策,有利于有的放矢地开展工作和进行正确的分类指导,以起到事半功倍之效。
从我市而言,通过把本市与国内同等城市的各有关指标进行比较,可以明确而具体地看到本市的排列位置、强项和弱项,然后通过对各量化指标的详细分析,制定出符合实际的工作规划,采取具体有效的措施,加快城市安全进程,使南京市早日成为“全国最安全城市”。
(二)关于“全国最安全城市”评价范围的界定科学界定“全国最安全城市”的评价范围,是科学评价城市达到最安全目标的前提。
从我国国情和城市治安状况的实际以及公安机关现有条件出发,我们认为,对城市安全的评价,范围和涵盖面都不宜过大,否则内容繁多又不易量化;但也不能太小,仅限于对构成治安状况的某一方面进行评价,涉及面窄,难以得出比较全面、系统的结论。
过去经验式评价治安是否安全,常用违法犯罪案件发案数的高低这一单一指标进行分析,发案上升了,就认为治安变坏了,发案下降了,社会治安就好转了。
事实上,社会治安状况的发展变化并非如此。
当保证城市治安秩序稳定的控制力与对城市治安秩序和公共安全构成威胁的破坏力适应或基本适应时,城市治安状况就稳定或基本稳定,市民就感到安全;当控制力小于破坏力,不能有效地控制和消除违法犯罪对城市治安秩序的冲击时,城市治安状况就会不稳定,市民就感到不安全。
这就是为什么美国等西方发达国家虽然犯罪率大大高于我国,而城市治安状况仍较稳定、市民仍有较高安全感的原因所在。
因此,对城市安全的评价应当取适中的范围,界定在可以量化的、具有可比性的、较为稳定的、对城市治安安全影响较大的三个方面,即:危害城市治安秩序的主要破坏力指标、维护城市治安秩序的控制力指标以及公众安全感这一主观社会指标。
只有将描述客观现象的破坏力、控制力指标,同反映公众安全感状况的主观社会指标有机结合起来,互相印证,才能科学评价城市安全状况,反之则不然。
(三)关于“全国最安全城市”评价指标体系的基本设想我们调研的“全国最安全城市”指标体系,是为综合反映和说明城市治安安全状况而设计的一组具有内在联系的社会指标,即评价我国城市治安安全状况的标准。
它应该处于能综合考察城市治安状况破坏力与控制力的动态平衡状态,是客观指标与主观指标的统一,具有可计量性和可比较性的特征。
1、危害城市治安秩序的破坏力指标影响城市治安秩序的因素很多,但最主要和最直接影响的还是违法犯罪案件的发案数量和质量。
违法犯罪案件的多少与轻重,不仅从数量方面揭示了一定区域、一定时期内违法犯罪对社会治安秩序的危害程度,而且从质量方面反映了违法犯罪对社会治安秩序的破坏状况。
仅将违法犯罪案件的发案数和发案率作为评估社会治安状况的唯一标准是不正确的,然而任何忽视违法犯罪的数量和质量这一重要依据去评估社会治安状况更是错误的。
①刑事案件发案率刑事案件发案率是指每年度依法侦查或确认的符合刑事案件构成标准的案件数与年平均人口的万分比。
发案率比发案数更易于横向对比,具有更强的可比性和说服力,因为犯罪的发生随着人口的变化而必然变化。
发案率可以考察各地刑事犯罪对社会治安的危害程度,目前在国际上普遍使用。
其公式为:刑事案件发案率=年刑事案件发案总数/该区域年平均人口数×10000。
注:从目前掌握情况看,我市在14个副省级城市(厦门市未收集到刑案资料)中,xx年刑事案件发案率排在第6位(从高到低),呈中等偏上水平。
但再从市区人口占全市总人口比重来看,我市在15个城市中排居第5位(如除去厦门市,我市排在第4位),城市化程度较高。
从社会学、犯罪学角度说,犯罪活动随着人、财、物向城市转移集中而转移集中。
在我国社会主义初级阶段城市化进程中,由于城市化的一般规律和社会管理机制往往滞后于社会发展,城市化程度越高,城市人口所占比重越大,犯罪也就越多,这是一个难以避免的社会历史现象。
因此,可以基本认定,在国内副省级城市同比中,凡刑事案件发案率排位后于市区人口比重排位的城市,发案率将是相对平稳的。
但由于我市发案率与市区人口比重在同等城市中排位接近,因而有效遏制案件上升势头仍是十分重要的。
(副省级城市发案率、市区人口比重见图一、图二)②八类暴力型案件比重犯罪类型、手段、动机、作案的环境不同,对社会治安危害的程度是不一样的。
考察对城市治安构成威胁的破坏力,不仅要考察违法犯罪的总量,更要考察其危害的严重程度和结构。
而八类暴力型案件(杀人、抢劫、伤害、xx、放火、爆炸、劫持、绑架)就是各类犯罪中对城市安全和市民安全感造成严重影响的案件,显然一起杀人案件比一起盗窃案件的社会危害要严重得多。
因此,在评价犯罪对城市治安造成的严重程度和影响大小时,需要用八类暴力型案件比重来进行衡量。
其公式为:八类暴力型案件比重=一定时期发生的八类暴力型案件数/同一时期发生的全部刑事案件数×100。
注:从目前掌握的12个副省级市的八类案件比重情况看,我市处最低水平,每100起刑事案件中仅有暴力型案件6.5起,由此反映出我市暴力案件对城市治安的危害程度相对较小。
(见图三)③不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件。
在全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件,往往是手段极其残忍、杀伤力极大、对社会危害极其严重或严重涉外暴力案件以及影响极大、性质极其严重的围堵、冲击铁路、公路、桥梁等交通要道和党政机关的治安事件,对城市的安全造成非常大的损害,其对市民和外来人员安全感的影响常常不可估量。
因此,“全国最安全城市”应不发生此类极其严重的恶性暴力案件和重特大治安事件。
④外来人口犯罪比重随着改革开放和城市化进程的加快,越来越多的流动人口涌向城市。
人口的流动性,使得原有的社会控制力弱化。
据国家有关部门统计,目前城市流动人口约有2/3来自农村。
农村劳动力的大转移,总体上激活了生产要素,沟通了城乡关系,为城市建设作出了重大贡献。
然而伴随着流动人口的到来,混迹其间的违法犯罪分子也不断增多,成为城市治安安全的主要隐患。
因此,从外来人口犯罪占全部作案成员的比重大致可以看出,各城市对流动人口管理、控制的力度(不排除同等城市中流动人口数量的多少也相对造成犯罪的高低),从一个方面也反映出该城市社会面上治安管理的成效。
外来人口犯罪比重的公式为:外来人口犯罪比重=一定时期抓获的外来人口刑事案件作案成员数/同一时期抓获的全部刑事案件作案成员数×100。
注:在xx年12个副省级城市中,我市外来人口作案成员所占比重比最高的广州低20个百分点,比最低的济南、沈阳两市高10.1个百分点。