从斯瓦特到瓦济里斯坦_评美国阿巴新战略在巴基斯坦的初步运用

美国的阿富汗战略与阿富汗的政权更迭田光强在拜登政府即将完成撤军计划之际，阿富汗局势风云突变，饱受战乱之苦的阿富汗再次走到了前途和命运的十字路口。

经过长达20年的武装斗争以及10天内摧枯拉朽般的攻城略地，阿富汗塔利班再次夺取全国政权，而美国扶植的阿富汗政府则随着政府军不战而溃、加尼总统不告而逃、民众不满而弃顷刻间倒台。

20年之后，阿富汗民众及国际社会再次见证了历史的轮回，只是这次的角色互换了。

阿富汗政权更迭既是阿富汗国内各政治力量相互博弈的结果，更源于美国政府对阿富汗政府政策的调整演变。

阿富汗塔利班重新执掌全国政权再次以铁的事实说明美国政府阿富汗战略的失败，更将对美国产生巨大而深刻的战略影响。

“脱困减负”：美国阿富汗战略的实质因地处兵家必争之地，被称为“帝国坟场”的阿富汗饱受内部纷争和外部干涉之苦，政治制度、权力格局、利益分配几经变化。

追根溯源，现今阿富汗问题的始作俑者正是美国政府。

在美国战略界看来，阿富汗本身并不重要，而其所产生的战略影响则事关重大。

因此，在苏联入侵阿富汗期间，美国为了冷战利益而扶持抗苏力量，使苏联陷入到战争泥潭之中，并最终仓皇撤军。

在苏联撤军之后，美国政府认为2001年，随着9·11恐怖袭击事件的爆发，阿富汗重新回到美国政府的战略视野之中20719名美国军人在行动中受伤。

因此，为了节省有限的战略资源，美国决定尽快从阿富汗撤军。

阿富汗已成为美国聚力竞争的“弃子”。

国际权力格局的深刻变革，加之美国国内政治生态的微妙变化，导致美国的全球战略发生了巨大转变。

美国政府认为，全球反恐战争使其全球战略偏离了传统的大国政治路线，应将其重新调整回原来的轨道之上。

美国政府开始将新兴大国聚集的印太地区视为事关其全球主导地位的地缘战略中心，而非中东地区；将大国之间的竞争视为对其全球主导地位的重要战略手段。

于是，美国的全球战略重心由全球反恐战争转变为大国战略竞争。

实力的相对下降意味着美国可供利用的战略资源减少，而全球战略理念的转变则意味着战略重心的转移。

美国大中亚战略进入新阶段*朱永彪尹舒阳摘要：美国的大中亚战略在奥巴马上台后，尤其是在２００９年底开始发生一些变化，标志着美国的大中亚战略进入新阶段。

从近期美国的表态和表现中可以看出美国大中亚战略的战略目标收缩了，美国改变了全面推进安全、能源、民主与一体化四重目标的战略，将安全、能源作为大中亚战略的优先目标，推进大中亚地区的民主化等目标则有所放缓，美国大中亚战略也由此进入新阶段。

关键词：美国 大中亚战略 中亚联线 阿富汗 民主化中图分类号：D83 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2010）05-0029-362009年12月1日，奥巴马宣布了向阿富汗增兵的方案，公布这一方案则经过了长达92天的评估。

因此，这一方案被视为是一个审慎的决定，引起了各方的注意，它将成为美国阿富汗战略的一个转折点，也将成为美国大中亚战略的转折点。

而在此前半个月的11月18日，美国国会成立了中亚联线（Congressional Caucus on Central Asia,CCCA)，表明美国国会对中亚事务的关注有所提高。

综合最近美国的表态和表现，可以看出美国的大中亚战略已进入到了一个新阶段，本文将对这一问题做详细地分析。

一、美国大中亚战略及其新变化美国的大中亚战略肇始于小布什政府时期，在奥巴马上台后尤其是在2009年底开始发生一些变化，标志着美国的大中亚战略进入新阶段。

2005年3月，约翰・霍普金斯大学中亚高加索研究所所长弗雷德里克・斯塔尔在一份题为《阿富汗及其邻国的“大中亚伙伴计划”》[1] 的报告中，第一次把阿富汗与中亚五国作为一个整体称为“大中亚”，并就此提出了“大中亚计划”。

2005年夏，斯塔尔又在美国《外交》杂志上发表文章，进一步阐述了他的观点。

[2]斯塔尔认为，“9・11”事件后美国的中亚战略都以阿富汗战争为中心，但没有明确提出美国在中亚的长远利益及机制安排，因此美国在中亚的长期军事存在缺乏合法性。

美国与巴基斯坦关系的改善及其制约因素作者：邓红英来源：《南亚东南亚研究》 2020年第1期邓红英摘要：冷战后，巴基斯坦在美国外交中的战略地位明显下降，特朗普上台后更是重印轻巴，推出了高度重视印度的南亚战略和印太战略，对巴基斯坦则实行极限施压政策以逼其加大反恐力度。

美国的政策变化引起了巴基斯坦政府和民众的不满与抵制，两国间出现激烈的外交纷争，美巴关系陷入僵局。

然而，巴基斯坦在美国的阿富汗战争和外交战略中处于不可忽视的地位，并且巴基斯坦是具有一定的对美反制能力的地区强国，特朗普政府在更为重要的阿富汗和谈问题上需要得到巴基斯坦的帮助。

在权衡利弊后，特朗普政府调整对巴基斯坦政策，从以压促变调整为拉拢利用，美巴关系随之从高度紧张走向逐渐缓和。

然而，美巴在短期利益和长远战略上都存在难以弥合的矛盾和分歧，双边关系发展缺乏坚实的合作基础和长远计划，两国在主要的共同利益——阿富汗政治和解方面存在目标和利益差异。

此外，美印关系不断提升，使美巴双边关系的进一步发展困难重重。

美国不愿放弃在巴基斯坦及邻近地区的战略利益，短期内会维持美巴合作，但从长远看，众多挑战和制约因素使两国关系存在较大的不确定性。

美巴关系的走向不仅影响到南亚局势，还会冲击到我国的周边安全、中巴关系的发展以及“一带一路”倡议的推进，应当密切关注。

关键词：美巴关系；特朗普政府；反恐政策；阿富汗和谈；美印关系收稿日期：2020-01-02作者简介：邓红英（1976~），中南财经政法大学政治学系副教授，主要研究领域：印度外交政策、中印关系及国际安全。

基金项目：本文系国家社科基金一般项目“印度周边外交政策变化及我国对策研究”（16BGJ062）的阶段性成果。

冷战后，随着苏联退出阿富汗和走向解体，巴基斯坦在美国外交中的战略地位明显下降，因核武器、地区安全以及民主政治方面的矛盾和分歧，美巴关系持续走低。

“9·11”事件后，巴基斯坦政府在权衡利弊后选择加入美国领导的反恐联盟，两国关系再次升温。

1971年南亚危机与美巴关系【摘要】：1971年南亚危机是冷战转型时代一次具有重要国际影响的地区危机。

此次危机不仅造就了次大陆的新政治格局,而且也对美、苏、中三大国的对外战略以及战略导向影响下的大国关系调整产生深远影响。

在处理美巴关系、应对南亚危机的过程中,尼克松政府以现实主义为美国外交政策的至上政治哲学。

但美国无法摆脱地缘政治利益与反对专制,鼓吹自由、民主、人权的道德主义观念的选择困境。

对叶海亚政权的“偏袒”实质上体现了尼克松政府南亚战略安排的结构性紧张:全球战略理念与地区主义考量的矛盾;现实政治选择与冷战道义目标的矛盾。

本文以美、印、巴等国现有的南亚危机和美巴关系史专著和论文为研究起点,以美、印、巴、孟等国的解密外交文献和档案汇编为史料基础,运用历史唯物主义的研究方法,并适当借助西方国际关系理论,以冷战的“双重逻辑”——国际性与本土性作为立论基点,将1971年南亚危机为阐释冷战进程中地区危机与冲突内在特性的平台,把全球层面的美苏中三大国权势斗争、区域层面的印巴争斗、巴基斯坦国内层面的西巴军人政权与东巴激进民族主义集团的殊死对抗这三大变量的多维互动作为新的研究框架,展现大国的对外战略与地区角色政治行为的双向搏弈,进而分析巴基斯坦国内制度缺陷所引发的政治动荡是如何外溢到国际领域,又是如何引起包括美国在内的区外大国介入,激化冲突导致局部战争。

论文分为绪言、正文和结论三个部分。

绪言部分系统梳理了1971年南亚危机时期美巴关系研究的学术史,并由此导出研究目的、选题意义和篇章结构。

结论紧扣绪言提出的研究目的,对正文部分的史实分析进行提炼总结,深化论文主题。

正文分为五个章节展开论述。

第一章通过对南亚危机的国际背景与地区根源进行分析,为后面的展开研究奠定基础。

全球冷战的大气候和南亚地区内部印巴之间的矛盾相互影响产生了冷战时代南亚战略格局的基本雏形。

从总体上看,外部力量的渗透与地区内部冲突交织纠结造就了苏印与美巴对峙的格局。

浅谈从战略高度认识和深化与巴基斯坦的全面合作'\r\n \xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0\xa0作者：黄君宝赵鹤芹毕世宏《关键词》国家关系比较优势互利共赢国家安全《论文内容摘要》巴基斯坦是我国西出印度洋、破解马六甲海峡困局的关键所在。

我国是巴基斯坦的安全保证和的推动力。

但中巴战略伙伴关系存在着巴方贸易逆差逐年扩大、我国对巴方投资不足和双边民间层面交流不足的结构性缺陷。

本文对如何发展和深化中巴全方位战略伙伴关系提出了建议。

中巴是患难见真隋的友好邻邦和战略合作伙伴，是不同制度和背景国家友好相处的典范。

胡锦涛主席用“好邻居、好伙伴、好朋友、好兄弟”来比喻中巴关系。

一、巴基斯坦对我国有不可多得的地缘价值1．巴基斯坦是我国开展国际活动的坚定盟友巴基斯坦是首批与新中国建交的非社会主义国家。

40多年来，在11次挫败西方反华人权提案；15次挫败台湾当局参与联合国；中美关系解冻；申奥；加入WTO；承认我国的市场经济地位；打击恐怖主义、分裂主义和极端宗教势力等重大外交活动中，巴基斯坦始终都是支持我国的中坚力量。

2．巴基斯坦是我国西出印度洋的关键所在巴基斯坦位于中东、中亚、南亚乃至东亚地区交汇点。

她东与我国接壤，西边紧邻世界主要产油地一中东，南濒阿拉伯海，北与世界第三大油气田地区一中亚相连，西南与印度为邻。

位于巴基斯坦南部的瓜达尔港临近波斯湾，距伊朗边境只有72公里，距世界石油运输要道霍尔木滋海峡(全球40的石油都要此地运往世界各地)约400公里。

因此，其紧扼从非洲、欧洲、经红海、霍尔木滋海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。

成为该地区转载、仓储、运输的海上中转港，是巴基斯坦战略区位价值的集中所在。

这一战略一旦运作成功，巴基斯坦将成为向中亚国家提供商品货物、资源能源流通的最近出海口，以及从红海、阿拉伯海、波斯湾通向亚太地区的重要海上航站。

美国对阿富汗，巴基斯坦的新战略2009年3月27日，美国总统奥巴马公布了对阿富汗，巴基斯坦的新战略。

该新战略目标是要击败，铲除在阿富汗和巴基斯坦边境的“基地”组织：战略重点是增兵，奥巴马就职后曾宣布向阿富汗增兵1.7万人，现在又宣布在此之外再增兵4000人，增加的这4000人主要以培训阿军警为主；战略步骤包括增强巴方打击恐怖分子的能力，把对巴基斯坦军事援助集中在军备和训练方面，美国还敦促北约盟国增派军事训练人员，争取在2011年前将阿富汗军队扩至13.4万人，使警察部队人数达到8.2万人：与此同时，奥巴马呼吁国会在未来5年把对巴基斯坦直接援助增加到每年15亿美元，帮助发展当地经济，以争取民心，消除“基地”组织和塔利班的影响。

“塔利班”愈挫愈勇2001年美国发动的阿富汗战争推翻了塔利班政权，但近年来塔利班势力却呈不断壮大之势。

塔利班的战术主要是采取路边炸弹、自杀式袭击和伏击战等方式，重点袭击小股分散的欧美联军，逐步加大袭击力度，目的是迫使北约盟国撤军。

2008年初以来，塔利班加强对外国驻军和阿政府军的武装袭击，造成阿境内超过5000人死亡，其中包括2000多名平民和277名外国士兵美国对阿富汗和巴基斯坦新战略陷困局进退两难据美国媒体报道，驻阿富汗美军最高指挥官麦克里斯特尔最近在送交白宫的一份申请中，希望最少再向阿增兵4万人。

在美国发动阿富汗战争8年后的今天，以是否继续向阿富汗增兵为焦点，奥巴马政府的阿富汗、巴基斯坦新战略陷入进退两难的困局。

今年3月27日，奥巴马在宣布新战略时说，其“明确而具体的目标”是“破坏、瓦解并击败在巴基斯坦和阿富汗的"基地"组织，并且绝不让他们今后在这两个国家重新立足”。

这体现出“阿富汗的前途与其邻国巴基斯坦的前途密切相关”、“美国再也不能因伊拉克的战事而不向阿富汗提供资源”、“战胜极端主义不能单凭武器弹药”等新思路。

然而，半年多来的事实表明，该战略不仅未能取得立竿见影的成效，阿富汗局势反而愈发复杂和严峻。