地方债务问题的PPT演示研究稿子

地方政府举债存在的问题
1、对地方财政稳定运行构成隐患 政府债务的还债压力越来越大，甚至部分债务逾 期不能偿还。随着偿债高峰的来临，财政收支平 衡压力较大。 2、容易传递并演变成潜在金融风险 地方政府一般是当地城市商业银行等地方性金融 机构的最大股东。地方政府通过对控股和全资的 地方金融机构的干预，存在借款垫付地方债务现 象。随着地方债务向金融机构转移，导致有的地 方金融机构财务状况恶化，潜在金融风险正在积 聚。
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我国地方债务现状
从08年开始，随着四万亿的经济刺激计划抛 出，地方性融资平台的融资规模开始急剧扩大，而 由此带来的地方债务规模也迅速扩展
2009、2010 年我国新增银行贷款大量流向地 方政府投融资平台，2009 年一年地方债务由 2008 年底的5.56 万亿元暴增至9.00 万亿，同比 增长了61.92%，虽然2010年增速下滑至18.86%， 但地方债务余额规模仍在不断壮大 从中国人民银行、银监会和审计署等不同统 计口径公布的地方政府债务规模来看，2010年末 ，分别是14万亿、9.09万亿和10.72万亿，而2011 年由于是保障房的集中开工期，所以这方面的规 模应该继续呈扩大趋势
隐形债务
• 地方政府担保债务、担保的外债、地方金融机构 的呆坏账、社会保障资金缺口等，在出现金融机 构清算等情况时地方政府将承担资产损失。
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转轨时期地方政府过于庞大的事权与有限的 财权之间的矛盾是形成地方债务风险最主要 、也是最根本的原因。
Hale Waihona Puke 地方政府强烈的投资冲动与投资约束 不足之间的矛盾导致借贷投资居高不 下。
未来趋势
至2013年底，也即过去两年半时间 内，各地方政府的债务进入偿还高 峰。 审计署全国地方政府性债务审计 结果显示，从偿债年度看，2011年 至2013年到期偿还的债务分别占总 大约有5.7万亿元的债务在未来两年半内到期，偿债压力 非常大 额的24.49%、17.17%和11.37%，合 如果没有实际行动去重组这些债务的话，未来几年银行 计约占53%。 将面临债务违约的实际风险
地方政府债务种类有多少？
1 、 “ 青羊模式 ” 。 2004 年初，财政部驻山东
省监察专员办在异地专项调查中发现，成 都市青羊区在 1992 年至 2001 年的 10 年间， 违规发行地方政府债券3．75亿元。由于明 显违反法律法规，这种政府融资办法，靠 的是侥幸不被查处，因此并不流行。
地方政府债务种类有多少？

地方政府债务种类有多少？
上世纪 90 年代以来的公共财政建设，使地
方政府创设预算外收入机会日益减少。地 方政府的生财之道，则主要围绕三个方面：
一是对虽然法定所有权归国家、但位于本
辖区的土地或矿产资源行使产权；
二是通过举债等各种金融运作，扩大本级
政府可支配资金； 三是设法争取更多的上级转移支付。

中国的地方债务问题我们只能部分地归结于这次 反危机的扩张性操作，在这次反危机的过程当中， 地方政府借债，表面看是为了实施反危机操作， 实质上是地方政府搭反危机扩张性操作这辆便车， 大规模举债。 地方政府之所以来借债，其更为深层次的缘由是 地方政府的投资冲动。


观察投资规模膨胀轨迹的时候可以发现，这三十年来，地方 政府上，项目的资金来源也发生了几次改变。 1994年分税制改革之前，地方政府对于项目投资的竞争主要 表现为大量的非规范的税收优惠来招商引资。 1994年之后，税制渠道被管住了，就开始乱收费，这也造成 了中国特有的“费大于税”的局面，那个时候地方政府的项 目主要是收费筹措资金。 本世纪初，一系列费改税的改革使这条路走不通，土地开始 进入政府视野，于是通过卖地为项目筹资。 2008年之后，进入这次国际金融危机以来，投资的冲动和反 危机的扩张性操作绑在一起，通过融资平台公司大量举债。
公共投资体制不健全、民间资本准入 门槛高，使得投资风险不断向地方政 府集中，中央政府的转移支付政策不 到位也对地方债务风险的形成负有一 定责任。
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为什么会有地方债务?
中国地方债务风险的形成是转轨时期地方政 府财权、事权分配不协调，举债意愿与举债约束 失衡的结果，具有独特的生成逻辑和发展路径。 我国地方政府负债过高成因比较复杂，有着 特定的历史背景，主要原因有财税体制、政府考 核制度和宏观经济政策等几个方面。

建议政府担保决定权集中于某个政府部门，比如财政部门， 因为财政部门是一级政府财力管家，它更清楚政府的财力 情况。同时，可以建立一个由各方面专业人员参与的咨询 机构，对要求担保的贷款进行评审，然后再考虑了专家的 意见后，决定是否给予担保。债率等监控指标难以有效运 用，债务预警机制难以建立。
解决方式
（一）短期重点应对流动性风险 措施
（二）长远看应重点完善地方债 务管理机制
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（一）短期重点应对流动性风险措施
1、减持上市公司股份 2、盘活国有资产 3、允许地方发债，拓展 市场化、规范化的融资渠 道
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（二）长远看应重点完善地方债务 管理机制 1、完善分税制财政体制 2、强化地方政府债务约束机制 3、建立政府债务风险预警机制 4、统一管理地方政府债务
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财政制度初始形成机制先天不足。我国现行的财政制度本 身不仅表现为实行分税制还不彻底，而且更多地还表现在 其形成机制的先天不足，其主要根源在于政府与市场职能、 政府间职能未能清楚地界定，这种界定上的模糊必然造成 财政制度划分的模糊不清，而且注定是偏向于政策的制定 者——中央政府。在我国的国家治理结构中，中央政府是 治理国家的主导，尽管随着经济体制改革的深入，地方政 府的事权逐步扩大，但是仍然存在许多问题。关键是地方 政府几乎不可能从现有制度中寻求新的财源支持。中央政 府所提供的缓解地方财政压力的制度供给并不充分。因此， 地方政府举债行为仍然会成为财政制度创新的必然。
“地方债”（全称：地方公债）
概念：指有财政收入的地方政府及地方公共
机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、 以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债 务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的 一种形式而发行的，其收入列入地方政府预 算，由地方政府安排调度。
地方债务
显性债务
• 外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金 、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借 款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖 欠企业离退休人员基本养老金等，除了明确的负 债外常表现为未支付的应付支出
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为什么中国的地方政府债务越来 越膨胀？
大家总是把欧洲债务作为一个参照，欧洲债务危 机一个很重要原因是他在金融危机中采取的反危 机操作，如果没有这一次全球性的国际金融危机 爆发，那么欧洲的债务危机绝对不会是现在这个 样子。 随着经济的回升，欧洲的债务也会自然缓解。

为什么中国的地方政府债务越来 越膨胀？

地方政府举债存在的问题
3、资金运用不当易出现低效和浪费现象
从总体上看地方政府负债投资效率和质量不
高。有的投资项目效率低，尤其是公路的重 复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政 背上沉重的负担，也降低经济增长的质量。 同时，容易促使公共产品和服务的过度供给。 政府举债进行公共产品建设，导致部分公共 产品和服务超过当地居民有效需求，造成浪 费。
2、“鞍山模式”。2003年6月23日，鞍山市政
府委托其控股的上市公司 “ 鞍山信托 ” 设立 “ 鞍山市城市基础设施建设集合资金信托计 划 ” ，开始在上海证券交易所公开发售，首 次筹资 3 亿元。当年 7 月 10 日，市人大批准 市政府议案，同意利用“鞍山信托”筹集城市 基础设施建设资金，并将还款资金纳入同 期年度的财政预算。
地方政府举债存在的问题
4、地方政府债务信息缺乏透明度
目前，除了由中央政府各部门转贷给地方政
府的各项贷款，包括国债转贷基金、财政周 转金的借入、各类国际金融组织贷款和外国 政府贷款等合规负债以外，地方政府对其它 负债大多遮遮掩掩，缺乏透明度。地方政府 债务的隐蔽性，造成统计上的困难，难以准 确获悉各级地方政府的真实信息
行政管理分区而治体制。地方政府官员的行为特殊性就在 于其仅仅对本地区负责，因而缺乏全局的考虑，加之中央 政府信息的不对称，官员的提升与否往往根据其管辖地区 的城市建设等浅层次的现象决定，这也是个地方政府官员 更加热衷于扩大开支搞“形象工程”的原因。当经常性财 政收入不能满足财政支出的需求时，举借地方债务理所当 然地会成为地方政府偏好的融资形式。
地方政府债务种类有多少？

3、“银政合作”与“打捆贷款”。地方政府绕开各种 限制进行大规模 “ 合法的 ” 市场化融资，算起来应 该始于 1998 年的财政刺激计划。当时为应对亚洲 金融危机，政府投资大举扩张。为解决地方政府 土地储备中心的资金问题，一些地方将不能贷款 的事业单位进行公司制转制。然后，金融机构出 面与政府合作，有的直接对这些企业授信，有的 直接对政府授信。
财权和事权划分不完善。分税制改革对中央与地方的事权做 出明确的划分：中央财政主要承担国家安全、外交和中央国 家机关所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施 宏观调控所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展的 支出；地方财政主要承担本地区政权机关所需的支出。在收 入划分上，数额大、增长稳定的税种被划分为中央税或中央 与地方共享税，零星分散、稳定性较差的小税种被划分为地 方税，并且中央政府集中了所有地方税的立法权和税收管理 权限。造成改革后地方财政收入稳定性较差和保障程度低下 ，地方政府财力匮乏，现实中许多地方几乎全是“吃饭财政 ”，同时又必须完成的地方性事务管理，其解决财政拮据的 出路只能靠举债。