《公共事业管理学》第三章 非营利组织

期末作业考核《公共事业管理》满分100分一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共产品答：公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

公共座椅，亦称“公共财货”、“公共物品”。

西方经济学用语。

指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。

如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。

一般由政府或社会团体提供。

2.非政府组织答：非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。

20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。

3.准公共产品答：准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。

对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

4.科技事业管理的前瞻性原则答：科技事业管理的前瞻性原则是指科技管理机构要对科技发展的趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，密切跟踪科技发展新动向。

5．区域卫生规划答：区域卫生规划,是在一个特定的区域范围内,根据起经济发展、人口结构、地理环境、卫生与疾病状况、不同人群需求等多方面因素，来确定区域卫生发展方向、发展模式与发展目标，合理配置和培植卫生资源，合理布局不同层次、不同功能、不同规模的卫生机构，使卫生总供给与总需求基本平衡，形成区域卫生的整体发展。

二、简答题（每题15分，共75分）1. 为什么说政府是公共事业管理的主体？答：政府是公共事业管理的主体，是因为：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府；第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。

非营利组织管理学第一章非营利组织管理的概述1.非营利组织的定义：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

2.非营利组织存在的必要性：①历史原因；②市场失灵；③政府失灵；④社会的多元需求；⑤团结一致。

3.非营利组织的特征①设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；②组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；③非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；④提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。

4.非营利组织区分为四种类型;①捐赠互助型；②捐赠创业型；③商业互助型；④商业创业型。

非营利组织进行营销活动的注意事项: ①，提供最好的服务；②，尊重个人隐私权；③，合法明确的基金用途；④，加强与社会大众之间的互动关系；⑤，避免竞争。

5.非营利组织募款管理要重视三个问题：①误用或滥用捐款人的捐款；②侵犯捐款人的隐私③募款人员的薪酬制度。

7非营利组织管理中的重要问题：①目标衡量问题②组织权责问题③成本控制问题④财政短缺问题⑤职员激励问题⑥服务绩效评估困难。

第二章非营利组织的生成与发展的基础1欲求包括经济欲求和社会欲求。

2交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。

3交换系统的特征：成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动，来满足内部成员的各种欲求。

4计划经济体制的弊端：①忽视价值规律②滞后性③刚性④集权性。

5非营利组织产生和发展的社会经济基础是：①非营利组织是市场经济发展的需要②非营利组织与企业的互补；③非营利组织与政府的互补④市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”6非营利组织的优势：①创新的优势②深入社会基层，贴近弱势群体的优势③承受风险的优势④社会沟通的优势⑤灵活调整的优势。

第三章非营利组织的战略管理1非营利组织使命的特征：使命多元化；使命的筹资作用；使命的凝聚作用。

公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势与展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。

（1）都包含了合作团体的活动。

（2）都必须履行一般的管理职能。

B、差别。

（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。

公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别（1）研究对象与范围。

传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。

（2）公更具跨学科，综合性的特点。

传—建立在政治学基础上，公—不同学科。

（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。

（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。

例：公共物品，公共选择，政府失败。

（5）公既是实证的又是规范的，传—局限规范研究。

（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性。

四、21世纪我国公管面临的挑战1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。

非营利组织管理概论第一章：定义及分类1、定义及属性非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是其区别于企业的根本属性。

第一，不以营利为目的。

第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。

第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。

非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。

第一，独立自主的自治组织。

第二，自下而上的民间组织。

第三，属于竞争性的公共部门。

志愿公益性或互益性非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。

第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源。

第二，非营利组织活动的社会公开性与透明性。

第三，非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品。

2、其他一些概念公民社会公益组织慈善组织草根组织行业协会是非营利组织中的特殊部分，是活跃在市场经济活动中的非营利组织，指那些由作为市场主体的企业或企业家，基于一定的经济关联性和利益共同性而结成的，具有共同体特征的社会团体。

作用：3.分类（1)分类体系ISIC体系欧洲经济共同体NACE世界银行分类国际分类体系ICNPO（2)我国的分类：从专业化和分工角度行动类专业支持类资金支持类（公募，非公募）4、地位（1）作为政府与市场的补充机制出现的新资源配置体制。

（2）存在一些问题第一，无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。

第二，非营利组织所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上，都远不及国家体系和市场体系。

第三，非营利组织无论作为整体还是个体，都难以与政府、企业相抗衡，因而在它们之间还难以形成真正平等的相互关系。

第二章：境外的非营利组织1、治道变革与非营利组织发展（1）关系●政府某些职能被替换●为了精简政府机构，增加公共服务的提供的灵活性，非营利组织在社团发展中作用日益受到重视。

众多公共管理学著作中，偶然发现这本彼得·德鲁克所著的《非营利组织的管理》。

出于对非营利组织管理的好奇以及相关方面知识的需要，我毫不犹豫放下手中已经读着的《公共部门标杆管理》，选择了这本书，比起对于地方政府，或是公共部门如何提高绩效的探讨，我认为这本书更具有实际研究价值，起码于我而言，着实给了我很多启发，从自身实际出发，联系到老师课堂教学内容，再到个人未来的发展，从多个方面让我对非营利组织的管理有了个清晰的了解和全新的认识。

那么，下面让我来对这本书的内容以及我在读这本书的过程中所获得的收获做一个回顾。

一、作者及学术背景简介彼得·德鲁克，1909年生于维也纳，1937年移居美国，终身以教书、著书和咨询为业，是当代国际上最著名的管理学家，被称为“大师中的大师”。

在美国他曾担任由美国银行和保险公司组成的财团的经济学者，美国通用汽车公司、克莱斯勒公司、IBM公司等大企业的管理顾问。

为纪念其在管理领域的杰出贡献，克莱蒙特大学的管理研究生院以他的名字命名－－彼得·德鲁克管理研究生院。

著作成果德鲁克是美国著名管理学家，现代管理学理论的奠基人。

德鲁克著述颇丰，计有15部管理学著作，13部经济学、政治学和社会问题著作，2部小说，1部自传。

他的著作被译成了20多种文字，畅销于世界各地。

他卓越的学术成就给他带来了20多个名誉博士学位。

作为管理学界的“智叟”，德鲁克年逾九旬而不辍耕耘，目前仍执教于加州克莱蒙特研究院，并不断解深刻的著述。

代表作有《管理的实践》，《管理：任务、责任与实践》、《公司的概念》、《有效的管理者》、《后资本主义社会》、《旁观者》、《剧变时代的管理》等。

发明成果1954年，德鲁克提出了一个具有划时代意义的概念——目标管理(Management By Objectives，简称为MBO)，它是德鲁克所发明的最重要、最有影响的概念，并已成为当代管理学的重要组成部分。

目标管理的最大优点也许是它使得一位经理人能控制自己的成就。

浅析非营利组织的社会功能及其分类政法与公共管理学院公共事业管理专业姓名：石晶晶学号：120364035摘要：作为独立于政府体系之外承担一定公共职能的非营利组织,目前活跃于现实生活的方方面面。

它们在社会体系和结构中有着不同于企业和政府的诸多社会功能,能弥补“市场失灵”和“政府失灵”。

非营利组织因此成为积极影响社会的重要的组织制度创新形式,在当今社会扮演着越来越重要的角色。

本文从其社会功能及其分类方面对非营利组织进行分析，以便加深对非营利组织的了解。

关键词：非营利组织;社会功能;分类虽然非营利组织的存在形式、规模大小、所在领域可能千差万别, 但通常都具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性或共益性等基本属性。

它们都在社会体系和结构中有着不同于企业和政府的诸多社会功能，并且它们自身也有不同的类型。

了解非营利组织的社会功能和分类有利于加深我们对非营利组织的了解，也便于我们为非营利组织的发展进行监督、发表意见或提出建议，为中国非营利组织的不断完善做出贡献。

一、概念界定非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。

它的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性，同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。

非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。

但是，其收入和支出都是受到限制的。

非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。

私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会，是介于政府与营利性企业之间的“第三部门”。

二、非营利组织的社会功能不同于企业和政府这两个类型的社会组织,我们可以从投入、产出、影响和作用等方面概括出非营利组织所体现出的主要社会功能。

非营利组织管理学1.什么是非营利组织不同于政府和企业的第三部门具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

2.非营利组织存在的必要性P3第三政府的产生主要源于调和公众对公共服务的强烈需求以及惧怕政府权力持续扩大的心理，即通过第三方政府来增进政府提供福利服务的角色与功能，同时又不至于扩张政府的权力。

·历史原因雏形宗教、慈善团体解决突发性事务提供救济品、直接服务对象仅限于附近居民第二阶段政府介入地方事务非营利组织行动空间变小第三阶段政府借助民间力量满足社会公众需求减轻负担合作目前世界非营利组织管理思想的时代已经到来现代管理学理念·市场失灵Hansmann “契约失效”理论解释非营利组织产生的必要性所谓“契约失效”类似于私人部门的“市场失灵”现象，市场失灵使得似有市场机能运作受到限制。

生产者与消费者之间存在严重的“信息不对称”市场竞争不总是能够提供市场机能充分运作的法则造成所谓“契约失效”的问题。

非营利：不分配盈余不以追求利润为目的不会降低质量以图盈利值得信赖PPT：①公共产品供给失衡问题②经济周期与危机③贫富分化问题·政府失灵政府服务的推行使得一些人额外受益，而应该受益的人却被排除在外；普遍性的服务无法满足每一个人Weisbrod和Weiss 非营利作为一种中介角色能够有效地将捐赠行为转为捐赠者所需要的劳务和财务非营利组织具有自发性能够满足公众差异化的需求在与政府相同的支出下将有跟多人受益总成本也能降低PPT：①信息不完全②公共产品供给问题③政府的低效率④政府行为的失范·社会的多元需求政府部门的有限性公共部门的支出有限公众的需求无限非营利组织减少公共部门开支；不足公共部门服务不足；监督政府·团结一致现代社会过度强调个人利益社会疏离非营利组织让一些有理想的人积极参与相关活动发挥个人才能、力量善意进而满足社会公众的需求PPT：·志愿失灵①慈善的供给不足；②慈善的特殊主义；③慈善组织的家长式作风；④慈善的业余主义。